省工贸行业（金属冶炼、有限空间,涉氨制冷、粉尘涉爆）安全专项整治三年行动实施方案

为加强金属冶炼等安全专项整治工作，根据《安徽省“1+11+n”安全生产专项整治三年行动实施方案》，制定本方案。

一、整治目标

通过三年安全专项整治，健全完善金属冶炼等工贸行业重点领域和高风险作业环节从根本上消除事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制，扎实推进金属冶炼等工贸行业重点领域安全生产治理体系和治理能力现代化建设，建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，有效遏制较大及以上级别事故。

二、主要任务

（一）深入开展金属冶炼企业安全专项整治。以钢铁、铝加工（深井铸造）企业为重点，紧盯高温熔融金属和煤气两大高危风险，围绕人员配备、建设项目安全设施“三同时”、高温熔融金属吊运、人员密集场所设置、重要设施设备本体及安全附件检查与检测、煤气制备储存作业安全以及淘汰落后设备工艺等重点，推动金属冶炼企业加大对安全设备设施及危险作业环节安全管理力度，彻底整治所属行业重大生产安全隐患，健全落实各项安全管理制度，提升安全风险管控水平。

（二）强化工贸行业粉尘涉爆企业安全风险管控。以作业场所10人及以上的金属和木质粉尘涉爆企业为重点，围绕建构筑物、除尘系统、防火防爆措施、粉尘清理等重大生产安全事故隐患，彻底整治相关工贸企业粉尘涉爆场所和除尘系统设计、安装、使用不符合标准规范以及未设置或未规范设置控爆方式，未按照规定采取防雷、防静电措施等突出问题，督促相关企业规范除尘系统和作业场所粉尘清理、排放、收集、处置等工作，防范工贸行业粉尘爆炸事故风险。

（三）规范工贸行业有限空间作业安全管理。以工贸行业附属污水处理系统和造纸、酱腌菜企业为重点，围绕有限空间辨识、警示标志设置和作业审批制度执行等生产安全事故隐患，督促相关企业从有限空间风险辨识和台账建立、人员分类培训教育、作业审批及执行、警示标识设置、作业仪器装备配置、应急演练、外委有限空间作业安全管理等方面彻底排查整治安全隐患，规范有限空间作业安全管理。

（四）深入涉氨制冷企业安全专项整治。以设计氨储量10吨及以上企业为重点，杜绝“人员较多生产场所使用氨直接蒸发制冷空调和快速冻结装置未设置在独立操作间且操作间作业人数超9人”两类重大生产安全隐患，严格督促构成重大危险源的涉氨制冷企业落实登记建档、评估分级、上线监控、告知备案等规定，彻底整治速冻机物理隔离、疏散通道、安全出口和警示标志等设置不符合标准规范要求等问题，提升氨制冷机房氨泄漏报警和应急处置能力，确保涉氨制冷企业生产安全。

（五）管控工贸行业立式圆筒形钢制焊接储罐安全风险。以轻工、纺织企业立式污水罐为重点，聚焦工贸企业使用的公称容积1000m3及以上立式圆筒形钢制焊接储罐，围绕储罐设计预制施工、竣工验收、罐体及其安全附件检查检验等环节，组织对轻工、纺织及其他工贸企业立式污水罐等设施逐一登记，摸清企业底数及其污水处理等相关设施安全现状，督促企业整治消除立式污水罐等相关设施的规划、选址、设计、建造、使用、报废等各环节存在的重大生产安全隐患，评估污水罐坍塌风险及影响范围，制定并实施有效管控措施。

（六）组织工贸企业开展“反三违”行动。紧盯我省近年来事故多发频发的机械、建材行业，聚焦外包施工队伍安全管控，以检维修、交叉作业和场内运输（作业）车辆为重点，通过严格执法检查，督促工贸企业建立健全包括全员安全生产岗位责任制、各项安全生产规章制度、各工种（岗位）操作规程、安全检（巡）查记录、安全教育培训记录、风险管控和隐患排查治理记录、班组岗前安全检查确认记录、危险作业审批记录等在内的“反三违”规章制度，并依据规章制度严格纠正、教育和查处本单位“违章指挥、违章作业、违反工作纪律”行为，彻底消除习惯性违章、屡教不改等严重“三违”行为，有效防范化解“三违”行为造成的安全风险和隐患。

三、时间安排

从2020年4月至2022年12月底，分四个阶段进行。

（一）部署发动（2020年4月至5月）。按照《安徽省安全生产专项整治三年行动实施方案》总体安排和本方案要求，各地认真分析本辖区工贸行业安全生产存在的突出问题，结合实际，研究制定具体实施方案，明确职责分工、工作要求和具体措施，并及时将实施方案传达至辖区工贸企业，结合“安全生产月”活动，广泛宣传发动，营造良好氛围。

（二）排查整治（2020年5月至12月）。各相关企业参照《安全生产执法手册（2020年版）》（应急厅函﹝2020﹞75号文印发）所列本行业、本领域检查表以及应急管理部安全生产执法局近期视频培训明确的钢铁、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）企业共21项重点执法检查内容，全面梳理本单位每个部位、每个环节、每个岗位存在的问题和隐患，组织全体员工开展全员全岗位全过程自查，进行全面彻底、不留死角的自纠自改；
对排查出的问题和隐患，制定问题清单和整改清单，逐项制定整改方案，明确整改责任、措施、资金、时限和预案，确保问题隐患全部得到整治。

2020年年底前，工贸企业全面对照本方案要求开展排查整治，建立起完善的隐患排查治理制度；
40%高危行业领域及中型以上工贸企业完成安全生产标准化达标自评（按《统计上大中小微型企业划分标准（2017）》（国统字﹝2017﹞213号印发）划分，下同）；
100%高危行业领域及中型以上工贸企业制定完善应急预案体系和现场应急处置卡

各地按照分级属地原则，加强对辖区内工贸企业专项整治工作调度，梳理分析专项整治工作开展是否到位，安全隐患排查治理是否闭环；
采取部门和企业同步、自查自改和监督检查同步的方式，对照《安全生产执法手册（2020年版）》和应急管理部安全生产执法局明确的钢铁、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）企业21项重点执法检查内容对辖区工贸行业安全风险和问题隐患进行评估排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定整治时间表和路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，确保整治工作取得初步成效。

2020年年底前，建立健全全省金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业安全、涉氨制冷、立式圆筒形钢制焊接储罐企业监管台账；
按照“一个金属冶炼企业对应一个执法主体”原则实施日常监管；
专项整治对象当年执法检查覆盖面达40%。

（三）集中攻坚（2021年）。各地根据专项整治工作进展情况，动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、推广借鉴有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动工贸企业建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，安全专项整治工作取得明显成效。

2021年年底前，中型以上工贸企业建立起完善的安全风险管控“六项机制”；
金属冶炼等重点行业领域工贸企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队；
70%高危行业领域及中型以上工贸企业完成安全生产标准化达标自评。小型以上工贸企业制定完善应急预案体系和现场应急处置卡。

2021年年底前，建立健全工贸企业“互联网+监管”工作模式，做到企业自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控；
全面推行“一个工贸企业对应一个执法主体”分层级属地安全监管执法机制；
专项整治对象2年时间执法检查覆盖面达90%以上。

（四）巩固提升（2022年）。各地深入分析辖区工贸行业领域安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。

2022年年底前，工贸企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道；
中型以上工贸企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设；
完成城镇人口密集区存在重大风险隐患的工贸企业搬迁工程；
100%高危行业领域及中型以上工贸企业完成安全标准化达标自评。专项整治对象3年时间执法检查覆盖面达100%；
工贸行业小型以上企业3年时间执法检查覆盖面达90%以上。

各级、各有关部门要分年度对专项整治行动完成情况实施评估，形成年度报告并于每年年底前报省安委会办公室，2022年年底前形成专项整治三年行动工作报告报送省安委会办公室。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地要充分认识开展安全生产三年专项整治工作的极端重要性，增强政治自觉和责任自觉，切实统一思想，加强组织领导，及时研究部署，明确时间步骤，细化内容要求，强化责任分工，定期分析研究处置整治过程中突出矛盾问题，确保完成三年整治行动目标任务。

（二）建立有效监管机制。各地要按照“一个市场主体对应一个执法主体”的要求，压实市、县二级应急管理部门监管执法责任，统筹安排辖区内安全执法工作，充分发挥乡镇、街道在合法有效分担非高危微型工贸企业日常执法中的作用，避免出现多层级重复执法和执法缺位。

（三）提高监管执法效能。各地要充分利用安徽省应急管理信息化平台，在督促辖区工贸企业依法接受在线安全监管的同时，重新分类判定辖区工贸企业所属行业、规模、重点专项整治类型，确保企业分类明确、标准一致、行动准确。要运用“互联网+执法”模式强化执法结果导向，及时分析研判执法数据结果，既推动基层工作，又发现解决重大问题。

（四）严格执法检查。各地对执法检查中发现的问题和隐患，必须现场依法提出处理意见，严格落实处罚措施，力求尽快消除事故隐患；
对重大隐患要分级挂牌督办，逐项销号；
对拒不整改、逾期未整改或整改无望的企业，严格依法管理。集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理的企业。

（五）严肃考核问责。各地要研究制定出台本地区工贸行业安全监管工作考核办法，将金属冶炼等专项整治工作列入本级政府安全生产和消防考核指标体系。对专项整治工作责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的地区和企业，要强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施，对专项整治工作走过场造成安全责任事故的，要依法依规追究相关责任人责任。