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    镇人民政府关于行政村合并工作方案

    时间:2020-08-03 11:47:30 来源:写作资料库 本文已影响 写作资料库手机站

    根据兴县行政村合并工作实施方案的要求,决定在全镇范围内开展行政村合并工作,进一步减少人ロ少、规模小、基础设施落后、地理环境差的行政村数量。为确保工作的顺利实施,结合我镇实际,制定以下工作方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,围绕实施乡村振兴战略、坚决打赢脱贫攻坚战、打造共建共治共享的社会治理格局等目标,立足全镇村级布局实际,积极稳妥、因地制宜推进行政村合并工作,适度扩大乡村规模,壮大农村集体经济,统等基础设施建设,提升公共服务水平,逐步建立以中心村为基础的城乡经济社会一体化发展新格局。

    二、目标任务

    我镇现有24个行政村。各村在行政村合并工作中要统筹考虑地域、人口、村庄规模等因素,结合实施乡村振兴战略、脱贫攻坚、移民搬迁、城镇化进程等实际,分类施策,集中推进。到2020年底,全镇至少合并减少行政村4个,并组建1个新的移民新村,行政村总数减少到21个。

    三、合并的范围

    根据***县行政村合并工作实施方案的要求,结合我镇实际,行政村合并的范围为:一是规模偏小,地理位置较为偏僻,交通不便,基础设施落后,人口外流严重,人口规模在600人以内的行政村和自然村予以合并;
    二是易地扶贫整村搬迁的行政村予以合并。具体为:

    1、***行政村(含***自然村)、***行政村(含***、***自然村)、***行政村(含***、***自然村)、***行政村(含***、***自然村)共涉及四个行政村11个自然村合并后组建一个新的行政村。

    2、将地理位置相邻的***自然村(***政村)就近并入***行政村(660人),合并为一个行政村。

    四、基本原则

    1、尊重民意,便民利民。行政村的合并坚持民主协商、先易后难的原则,坚持从便于村民日常事务管理,按照行政村就近安置、移民新村集中安置的原则,结合实际情况制定行政村合并方案。合并方案由镇人民政府提出,镇人民政府通过的合并村方案不得随意变更。

    2、政策对接,统筹规划。要从实现农村经济社会长远发展考虑,把合并行政村与实施乡村振兴战略、产业开发、易地扶贫搬迁、小城镇建设和农村人居环境治理、完善农村医疗卫生保障体系、集体产权制度改革等农村当前各项中心工作结合起来,统筹各项改革举措,衔接各类助农惠农政策,整合各种资源,协调推进,互相促进。

    3、优化布局,促进发展。牢固树立“合并村是抓手、发展是目标、富民是根本”的意识,鼓励富村带穷村、强村带弱村、大村带小村,在确保村级管理和服务半径有效的前提下,尽量在镇行政区域范围内,实行整村合并方式。合并工作要与优化农村中小学校、村卫生室布局结合起来,统等规划、合理配置教育卫生资源,促进农村建设全面发展。

    4、因地制宜,分类指导。我镇制定合并方案时,要深入乡村调研、广泛征求意见、掌握详实资料的基础上,充分考虑不同区域间自然地理条件、交通通讯状况、资源产业优势、人口结构现状、人文风俗习惯、村庄历史沿革等实际因素,实事求是、因地制宣,科学确定合并方式。

    5、依法有序,确保稳定。我镇要依据国家现行的有关法律要严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和新修订的《山西省实施(中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等规定实施。按照省、市、县部署和要求,周密安排,精心组织,做到合法规范。涉及合并的村“两委”成员待遇和被合并的行政村各项经费,保持到下次换届前。现任两委干部继续负责原来村庄的各项工作和事务。新村各类组织成立前,要逐一对其成员进行资格条件县级联审。

    全镇行政村合并工作从2019年10月开始,到2020年8月底前结束,共分为三个阶段。

    五、方法步骤

    第一阶段:前期准备阶段(2019年11月20日前),重点做好调査摸底以及方案制定工作。

    1、健全领导机构。我镇需尽快组建行政村合并工作领导机构组成人员,明确工作职责。我镇党委书记是加强行政村合并工作的第一责任人,全面负责合并工作的开展。

    组长:***(党委书记)

    副组长:***(镇长)

    ***(纪检书记)

    ***(组宣委员)

    成员:***(副镇长)***(副镇长)

    ***(武装部长)***(统战委员)

    ***(民政助理员)***(派出所长)

    领导组设办公室。办公室主任由***兼任

    成员由***兼任。

    2、调查摸底。要综合调研合并村的規模、人口、经济发展水平、自然地理条件、交通通信状况、民俗文化、资金资产等情况,全面掌握人口数量、土地面积、经济状况、班子情况、干群关系、矛盾隐患以及群众思想动态,增强合并行政村工作的针对性和实效性。

    3、制定方案。进行深入调査研究,摸清规模过小村和“空心化”村数量,科学测定合并比例,以规模过小、“空心化”严重、村民自愿度高、实行整村移民或移民搬迁人口率达50%以上、资产产权明晰的行政村为重点。认真制定行政村合并工作方案,并报县政府批准后实施。

    第二阶段:组织实施阶段(2020年3月至2020年7月底)。重点做好宣传发动、清产核资、实施合并等工作。

    1、宣传发动。镇、村分别召开合并行政村工作动员大会进行全面动员,以广播、会议、发放宣传资料、书写宣传标语、公开栏公示等多种形式,向基层干部群众宣传好并村工作的重要性和必要性,为合并行政村工作营造良好的社会氛围。

    2、清产核资。要做好合并村干部经济责任和集体“三资”的专项审计工作,指导被合并村村务监督委员会对村级集体资产、债权债务和财务收支情况进行全面清理核査。摸清家底核定权属,做好登记,张榜公布,接受群众监督。

    3、实施合并。所涉及合并村要依照镇级方案具体组织实施。主要抓好三个环节:一是公布方案;
    二是组建新村党组织和村民委员会,并成立村务监督委员会及其他组织;
    三是接管集体资产财务。所有财产账目、现金、存款统一移交所合并村账户。四是召开新村成立交接会议。由乡镇人民政府领导组织涉及合并的行政村全体干部,宣布新村成立文件,协调做好新老班子及尚未进行工作移交的合并搬迁村的交接工作,包括办公场所、办公设施、集体“三资”财务账簿、工作档案、债权债务等。

    4、更牌换印。行政村合并经县级人民政府批准后,应召开成立大会,宣读县级政府批复文件,及时更换新成立行政村的村牌和印章等。

    5、整章建制。做好原村历年文书档案、会计档案等重点资料和涉及集体资产产权的土地征用、承包和流转等合同协议的移接收集、归档,确保档案资料齐全完整。对行政村合并工作及时进行总结完善,建立健全有关制度,制定发展规划,依法依规处理村级资产及有关遗留问题。建立健全村经济组织及共青团、妇代会、民兵、计生、调解、老协等群团组织,确保合并村正常运转。

    第三阶段:检查验收阶段(2020年8月底前)

    合并行政村结東后,我镇及时做好经验总结,同时完成好合并村涉及的资料、公章及其它资产的归档和保存工作。检查验收内容包括:村民对并村工作的理解和接受程度;村民和村干部对并村具体问题处理的满意度;各种移交手续的办理办结情况;国有集体资产管理情况;各项规章制度的建立情况。

    六、保障措施

    (一)加强组织建设。合并后,我镇要指导支持新组建村加强组织建设工作。下次换届前,涉及合并的村“两委”成员待遇不变,继续负责原来村庄的各项工作和事务。

    (二)做好新行政村村级组织活动场所的选择。村党支部和村委会办公场所确定为后石门移民新村活动中心。

    (三)统筹安排村级公共项目设施。村级公共服务、基础设施投资建设新増项目,原则上优先安排到合并后的新村。合并前的村,不再安排基础设施和公共服务设施项目资金。

    七、工作要求

    强化督査指导。合并行政村工作任务重,要对工作任务细化分解,确保稳要推进,各项措施按职责分工落实到位。合并期间,要严肃财经纪律,不准截留、挪用、私分各类专项资金,不准转移、隐瞒、变卖、侵占集体财产,确保集体财产安全。对违反财经纪律的,一经发现,严肃处理。要加大合并工作的指导督查力度。

    附件:***行政村合并任务清单