2019年**县电子商务进农村综合示范项目实施方案

为深入贯彻财政部、商务部、国务院扶贫办《关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2019〕58号）精神，巩固电子商务进农村综合示范县成果，全力打造综合示范“升级版”，结合我县农村电商工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以电子商务进农村综合示范项目为抓手，加快产业升级，扶持特色产业，延长电商价值链和供应链，进一步扩大惠及群体，促进稳定增收。以农产品上行为重点，完善电子商务公共服务体系、农村物流体系、农产品营销体系和人才培训体系，促进三产融合发展。拓宽农产品销售渠道，切实提高流通效率、降低流通成本，推动“双向流通”，全力打造综合示范“升级版”，推动我县农村电子商务跨越式发展，助推脱贫攻坚和乡村振兴。

二、基本原则

（一）政府引导，市场主导。坚持统筹规划、政策导向、示范引导、协调服务，营造开放、包容、公平的政策环境。坚持市场化运作，充分发挥市场在资源配置中的决定作用和企业的主体作用，鼓励国内知名电商企业、电商平台与当地企业深度合作，增强农村电子商务的可持续发展能力，优化整合社会资源，参与电子商务进农村建设和运营。创新经营模式、管理模式，推进全县电子商务健康快速发展。

（二）统筹规划，创新发展。发挥规划引领作用，完善电子商务顶层设计，统筹全县农村电子商务发展布局。发挥电子商务公共服务中心、物流配送中心和各乡镇、村服务（配送）站点的作用，实现互联互通，形成产业集群。积极推动电子商务在农业、工业、商贸服务业、文化旅游业等产业的广泛应用，聚集电商产业发展合力。

（三）项目带动，精准扶贫。充分发挥电商扶贫的作用，聚焦贫困村、贫困户，完善乡村电商服务站点功能，巩固电商扶贫成效。鼓励贫困人群、低收入人群、残疾人参与电商培训，支持其电商创业，鼓励电商企业、电商应用企业及电商服务机构扩大贫困人群就业。开发“扶贫产品”，加强农产品产销对接，带动贫困村农副产品、旅游产品销售和服务业发展，增加贫困户收入。

（四）挖掘潜力，巩固提升。进一步巩固电子商务进农村综合示范县成果，深入挖掘发展潜力，围绕打造综合示范“升级版”，深化电商在农业农村中的应用，加强品牌培育，提升标准化水平，提高品控能力，推动电商与特色农业、乡村旅游等优势产业的有机融合，形成农村电商可持续发展的市场化运营机制，促进农民稳定增收，助力乡村振兴。

（五）深化应用，服务民生。适应消费习惯、消费理念转变，支持乡村电商服务网点做好代购、代买、代收费等公共服务、生活服务业务，拓展电商企业经营领域，服务群众、惠及民生，推动电子商务与服务业发展良性互动。

三、工作目标

按照“聚焦产业、聚焦企业、聚焦品牌”的总体思路，通过进一步提升电子商务公共服务体系，完善冷链、物流等农村流通基础设施，塑造有影响力的网货公共品牌，注重人才培养，实现“四个一批”，即：培育一批农村电商重点企业、打造一批农村电商品牌、培养一批农村电商人才、形成一批三产融合典型，做到“产业升级、服务升级、产品升级、氛围升级”，打造综合示范强县。

综合示范工作期内，全县农村网络零售额、农产品网络零售额增速超过全国农村平均水平，培育年销售额超5000万元的农村电商重点企业2家，年销售额超1000万元的农村电商重点企业5家，年网络销售额100万元以上企业15家以上，打造5个以上有影响力的网络品牌，形成一个功能齐全、服务完善、人才集中的电子商务产业发展集聚区。持续推广“电商平台+龙头企业+基地+贫困户”的模式，通过建立电商扶贫利益联结机制，带动贫困户持续增收，助力脱贫攻坚。

四、主要任务

（一）优化布局，进一步完善电子商务公共服务体系。建立健全县级电子商务公共服务中心组织机构，完善各相关职能部门联席会议制度。提升县电子商务公共服务中心服务职能，在服务村级集体经济、乡村旅游等方面集中发力，为乡村振兴提供强力支撑。加大对乡村电商服务站点的服务和指导力度，充分为其赋能，促进站点“一站多能”“一站多用”，提高综合服务点运营比例。进一步整合商贸、物流、快递资源，优化县域内的物流配送布局，发展智慧物流，促进物流供需信息共享。升级快递公共分拣中心，推进物流统仓共配。

（二）突出重点，进一步扩大农产品上行成效。完善农产品供应链体系建设。加大农产品加工企业培育力度，支持建设一批规模化的农产品供应链企业，探索建立从产地到餐桌的冷链物流服务体系，并建立共享机制。构建农特产品网货品牌培育和管理体系。整合“花亭湖鳙鱼”“天华谷尖”等具备一定产量基础的地理标志品牌产品，结合“源味太湖”等县域网货公共品牌，引领大中小企业广泛参与公共品牌建设体系。建设产品溯源系统，完善质量管理，实行线上线下同步拓展，打通品牌产品多渠道销售，扩大我县特色产品知名度和影响力，组织开展集中式线上品牌推广销售，提升网货公共品牌的竞争力。加快传统农业企业转型升级。结合我县现有茶叶、粮油、水产等产业基础，通过品种改良、技术培训、包装设计、品牌推介等方式，推进产品标准化、规模化、网货化，拓宽网络销售渠道。

（三）强化培育，进一步壮大电商经营主体规模。坚持“抓大不放小，扶强不弃弱”，通过政策引导，大力培育一批电子商务重点企业，加强小微企业孵化，强化电商公共服务职能，鼓励涉农企业、商贸企业、小微企业、种养殖大户等发展电商，既做到龙头企业引领，又做到小微企业遍地开花。同时，加大招商引资和资源整合力度，吸引国内知名电子商务企业入驻我县。

（四）综合施策，进一步加大电商人才培养力度。重点围绕企业人员、电商从业人员、创业人员等群体，构建电商人才培养体系，挖掘新型电商“网红经济”，培育本地直播带货网红。为大学毕业生、返乡创业青年、具有专业技能的群体提供服务，落实好各项优惠政策，让更多的人投身电商、做大电商。同时，加大电商优秀人才引进，出台电商人才培养和引进政策。

（五）强力推进，进一步巩固电商扶贫成效。重点聚焦贫困村、贫困户，实行精准帮扶。对愿参与、能参与电商培训的贫困户，通过培训后服务机制，引导其实现创业就业。持续开展消费扶贫，积极培育和研发网销农产品，举办形式多样的农产品产销对接活动，建立长期稳定的产销关系。支持电商企业、商贸流通企业和农产品批发市场集中采购滞销贫困地区农产品。通过“电商平台+龙头企业+基地+贫困户”的电商模式，为贫困户提供创业就业岗位，增加租金收入、农产品销售收入。

（六）强化保障，进一步打造可持续性发展机制。高标准编制全县农村电商发展规划，做好顶层设计。实行电商“一把手”工程，把农村电商纳入政府绩效考核。进一步加大资金投入和资源整合，把县乡村三级电商公共服务体系，纳入政府购买服务范畴，坚持市场化原则，突出做优服务。资金使用中属于政府购买服务的事项，采取一次招标分期实施的方式，依规依法选择承办单位；
以奖代补资金，实行分项补助，定向奖补。其中依法公开选定承办企业安排资金1800万元、以奖代补安排资金700万元，共计项目资金2500万元。有关支持项目应建立共享机制，实现开放共享。要充分发挥财政资金引导作用，撬动和吸引社会资本参与发展农村电商工作。推动我县电商与特色农业、文化、旅游、工业等有机结合，形成农村电商可持续性发展机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导。调整充实县电子商务进农村示范县创建工作领导小组成员单位，压实领导小组成员单位职责，实行“属地推进，条块结合，以块为主”的办法。县、乡两级政府分级承担项目建设任务，各责任主体制定切实可行的具体项目实施方案，负责引导和支持电商企业、电商服务企业进农村，打造电子商务网络平台，推进农村流通设施、农产品品牌培育、农村电商培训等项目的实施，确保项目如期完成。

（二）加强政务公开和信息报送管理。建立公开、透明、快捷、规范的政务公开和信息报送制度。在县人民政府门户网站开辟“电子商务进农村综合示范专栏”，公开实施方案、管理办法、营运商选择条件、招投标文件以及项目实施过程和验收结果，接受社会监督。商务主管部门和项目实施单位要落实一名信息员，负责政务公开信息报送工作，及时采集、筛选、整理、上报、反馈、存档和报送项目进度、工作动态、资金使用、工作成果等信息。政务公开和信息报送遵循“谁主管、谁负责，谁公开、谁审查”的原则，做到及时、准确、全面，确保实效性、真实性、完整性。

（三）营造电商发展氛围。注重总结电商扶贫、创新创业、企业升级、农村物流、促进三产融合等方面的典型经验和可推广、可复制的发展模式，利用网络、广播电视和报刊等媒体，大力宣传开展电子商务进农村的各项政策举措，普及电子商务知识，提高广大人民群众对电子商务的认识。加强干部职工农村电商业务学习，提升广大干部职工创建电子商务进农村示范县的工作能力和业务素质。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，通过举办形式多样的座谈会、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同推动电子商务发展的良好氛围。

2019年太湖县电子商务进农村综合示范项目工作任务分解表