市疫情防控期间保障生活必需品市场供应专项工作方案

当前正处于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控关键期，在疫情防控工作有序进行的同时，落实好省委、省政府关于做好生活必需品市场保障供应工作的部署，做好生活必需品市场供应极为重要。为确保生活必需品市场供应工作落到实处、取得实效，特制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实习总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实中央、国务院部署和省委、省政府工作要求，树立强烈的政治责任感，坚持生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是责任，把生活必需品市场供应作为疫情防控工作的重要组成部分，制定工作方案，细化应急预案，明确职责分工，坚持底线思维，压实工作责任，采取更坚决果断、更有力有序、更科学周密的举措，千方百计保障生活必需品市场供应，切实满足人民群众基本生活需要。

二、主要任务

（一）加强市场监测，做好分析预警。市商务局确定全市32家大型商超、8家农批市场作为重点监测企业，35家供应商作为重点联系企业。各县（市、区）挑选一批有实力、有影响、社会责任感强的重点商贸流通企业，建立直通渠道，加强粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、奶制品、食盐、食糖、方便面等生活必需品市场监测。进一步强化摸排调查，全面及时准确掌握生活必需品供求情况，做到底数清、情况明。坚持生活必需品监测日报告制度、市场供应异常情况即时报告制度。对重大异常波动不报、漏报、瞒报、迟报的严重追责。〔责任单位：市商务局，各县（市、区）政府，渤海新区、高新区、开发区管委会〕

（二）动员尽快开业，做好销货补货。引导、组织大型批发市场、农贸市场、商超、社区超市、便利店等营业场所尽早开业，及时与种植基地、养殖基地和生产基地、生产企业对接，利用市场化手段建立稳固可持续的供求关系，锁定货源，及时保质保量采购、调运、储备足量的粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、奶制品、食盐、食糖、方便面等主要生活必需品，特别要备足大白菜、土豆、洋葱等冬春耐储蔬菜，满足居民基础需求。指导商家提高补货、补架频次，做到存货在店、存货在架，避免出现空柜、空架和居民心理恐慌，确保生活必需品供应充足、市场稳定。〔责任单位：市商务局，各县（市、区）政府，渤海新区、高新区、开发区管委会〕

（三）加强保供巡查，做好销售预警。落实生活必需品保障属地责任制。在疫情持续期间，各县（市、区）要安排专门力量，分成若干小组，组织每天到重点商超、农产品批发市场、社区超市和菜市场开展现场巡查，准确掌握生活必需品市场供求变化和舆情动态，及时进行研判。如遇集中抢购、脱销断档等异常情况，要快速发现、快速上报、快速反应、快速处置。〔责任单位：各县（市、区）政府，渤海新区、高新区、开发区管委会，市商务局〕

（四）组织复工复产，提供充足货源。迅速组织辖区内保民生、保运转的生产企业有序复工复产。积极组织粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、奶制品、食盐、食糖、方便面等与群众生活和疫情防护密切相关的生活必需品生产企业尽早复工复产，提供充足货源，保证居民需求。组织蔬菜规模种植户及时对本地菜采摘，动员规模养殖场育肥猪适时出栏，及时组织定点屠宰场开业，积极有序向市场投放。鼓励农产品批发市场和大型超市积极赴外地采购，提前签订供货合同，确保有货在手。保持生猪活体、冻肉、蔬菜省、市两级储备规模，确保应急时可投放。〔责任单位：市商务局、市发改委、市工业和信息化局、市农业农村局，各县（市、区）政府，渤海新区、高新区、开发区管委会〕

（五）保障绿色通道，畅通物流配送。建立蔬菜、肉、蛋等农产品及相关生产物资运送“绿色通道”，为农产品及相关生产物资运输车辆在高速公路、普通公路上通行提供便利。解决好物流配送车辆进城问题，保障快递、配送人员车辆上下班和工作通行，对符合复产复工的快递营业网点、分拨中心正常运营给予保障，优先保障特殊需求商品运输配送服务。加强对乡村疫情防控工作的指导，为蔬菜、蛋类直采企业和车辆出入农村运菜提供方便，保证蔬菜等生活必需品顺利调出。加强对社区、农村防控工作的统筹协调，保证居民正常出入小区购物。〔责任单位：市公安局、市交通运输局、各县（市、区）政府，渤海新区、高新区、开发区管委会〕

（六）创新保供方式，发挥电商作用。指导大型商超加大线上销售力度，与第三方物流快递企业合作，提升物流配送能力，提高商品网订配送比例。充分利用社区便利店和社区智能自提柜资源，广泛提供自寄自取为主的收派件服务，为快递人员乡村、社区收寄投递提供便利，减少疫情期间大型商业场所人员聚集。鼓励通过流动购物车、增加临时售卖点等方式保证群众生活必需品供应。指导餐饮企业提高线上供应能力，满足社会消费需求。〔责任单位：市商务局、市城市管理局、市市场监督管理局、市邮政局，各县（市、区）政府，渤海新区、高新区、开发区管委会〕

（七）做好疫情防控，确保消费安全。指导商贸流通企业加强疫情监测防控，制定缜密方案，做好商场超市等购物场所消毒通风、员工顾客测温等工作，为顾客提供免洗洗手液、一次性消毒纸巾等用品，通过广播和大屏等宣传防控知识，有序分流人群，有序购买，确保购物场所安全。及时关注跟踪舆情，充分利用传统媒体和新媒体，客观准确报道市场供求情况和保供稳价成效，稳定社会预期，增强民众信心，为疫情防控营造良好舆论氛围。〔责任单位：市市场监督管理局、市商务局，各县（市、区）政府，渤海新区、高新区、开发区管委会〕

（八）完善监管措施，确保市场平稳。加强对农产品批发市场监管力度，杜绝不合格产品流入市场，确保上市农产品质量安全。维护好生活必需品市场秩序，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等行为。要求企业切实负起社会责任，加强价格自律，稳定商品价格，在经营过程中维持以往正常加价率和利润，严格按规定明码标价，不得跟风涨价、借机牟取暴利，不得利用虚假方式和不正当价格手段进行价格欺诈。出现违法违规问题的，一经查实严厉处罚并公开曝光。〔责任单位：市市场监督管理局、市发展改革委，各县（市、区）政府，渤海新区、高新区、开发区管委会〕

（九）联系重点企业，确保稳定供应。各县市区要认真筛选覆盖面广、信誉度高的大型商超和连锁生鲜便利店，以及重要生活物资供应商作为重点联系单位。及时掌握其经营状况，帮助企业解决在生产经营、市场供应、疫情防控中的难点热点问题，帮助其扩大销售、提高效益，为消费者提供优质商品服务，确保生活必需品供应充足、市场稳定。〔责任单位：各县（市、区）政府，渤海新区、高新区、开发区管委会〕

（十）细化应急预案，预备应急响应。各县市区要抓紧制定生活必需品市场供应方案，细化完善应急预案，一旦出现市场异常波动，按程序启动突发事件生活必需品应急预案。按照就近便利、市场为主、市级储备为辅的原则，快速组织商品货源，必要时投放市场。发挥市场主体作用，建立市场联动联保机制，动员生活必需品经营企业快速支援、保障供应。〔责任单位：市商务局、市发展改革委，各县（市、区）政府，渤海新区、高新区、开发区管委会〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地、各有关部门主要负责同志要对生活必需品市场供应工作亲自抓、负总责，深入一线、靠前指挥。分管负责同志和有关科室认真履职尽责、密切协同配合，针对疫情发展情况，组织制定切实可行的市场保供和防控工作方案，强化保障措施，做到人员、准备、协调配合“三到位”。

（二）层层压实责任。明确市里统筹，各县市区负主责的责任机制。重点商超、农贸市场等营业场所所在地的商务部门要落实商品保供监测和安全防控巡查责任。所在地安全网格员要负管理安全防疫责任。各大商超、农贸市场等企业要履行安全防疫主体责任。所有重点场所推行单进单出单程导购路径，强化导购员的引导作用，减少购物人员在购物场所逗留时间，要在场所进口显著位置张贴单进单出单程示意图，商务、市场监管等部门要定期检查张贴情况，落实不到位的严格追究主要责任人的责任。

（三）加强情况报告。建立疫情防控期间监测报告制度，对大型商场超市、农批市场等重点企业生活必需品进销存情况进行日监测报告，按相关要求及时上报。要认真完成市场供求情况等信息报送任务，严格执行生活必需品日报告制度、市场供应异常情况即时报告制度。

（四）加强舆论宣传。及时关注舆情，充分利用传统媒体和新媒体，主动发声、及时发声、准确发声，回应社会关切，做好正面宣传，稳定社会预期，引导合理消费，营造保障生活必需品市场供应的良好氛围。