为全面贯彻落实全民健身国家战略，实施《全民健身计划（2016-2020年）》，进一步调动全县开展全民健身工作的积极性，形成全民健身蓬勃发展的生动局面，切实提高人民群众的生活品质和健康水平，根据《体育总局关于开展全民运动健身模范市和全民运动健身模范县（市、区）创建工作的通知》（体群字〔2018〕124号）精神，结合我县实际情况，制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于体育工作的重要论述为指导，大力发展以人民为中心的体育，全面深入实施全民健身国家战略，坚持服务群众、贴近生活、重在建设、注重实效、因地制宜、多办实事，千方百计破解群众的健身难题，形成党政齐抓共管、部门协同推进、社会动员有力、群众广泛参与的全民健身发展新格局，以创建活动提高城市文明程度、增强城市发展活力、提升人民生活品质和健康水平，使人民群众有更多的获得感、幸福感。
二、基本原则
——坚持党政主导。把创建工作列入党政重要议事日程，加强组织实施，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，做到有布置、有要求、有检查、有验收，以创建活动推动全民健身广泛深入开展。
——坚持因地制宜。坚持从实际出发，统筹规划，因地制宜，量力而行，打好基础，突出特色，科学编制覆盖全域的创建总体规划，科学规划县、乡镇、社区行政村三级全民健身发展网络布局，确保创建工作思路清晰、目标明确、定位精准、措施得力。
——坚持协同推进。运用多种手段，调动各方力量，广泛动员和组织机关、企事业单位、社区、家庭和居民参与创建工作，发挥各类社会主体的积极性，提高全社会参与度，整合资源、协同推进，实现共建共享。
——坚持问题导向。及时发现解决影响人民群众健身的突出问题，创建为民、创建靠民、创建不扰民，真正使广大人民群众成为创建的参与者和受益者，不断满足人民群众对运动健身和健康生活的新期盼、新需求。
三、主要目标
遵循“政府主导、市场主体、社会参与”的原则，到2020年全面达到《全民健身计划（2016年-2020年）》所规定的目标，城乡居民体育健身意识明显增强，经常参加体育锻炼的人数明显增多，全民健身活动场地设施不断完善，全民健身服务稳步发展，力争提前达到《“健康中国2030”规划纲要》关于全民健身的主要指标。
（一）组织领导坚强有力
成立县委、县政府领导牵头的创建工作领导小组，统筹组织创建工作。成立崇义县创建全国全民运动健身模范县工作领导小组，将全民健身工作列入政府重要议事日程，建立完善的全民健身工作协调机制，明确部门职责，形成齐抓共管的组织保障机制。充实体育部门力量，完善机构，落实经费。县、乡、村三级体育服务网络全覆盖。
（二）全民健身规划科学完备
有科学的顶层设计，制定全民健身总体规划和相应实施方案，结合实际，评估本地区全民健身工作现状，剖析发展中的难题和瓶颈，做好空间布局和资金保障，明确发展目标、内容、重点工程和项目。制定全民健身公共服务设施专项规划，把全民健身规划纳入到地方的多规合一，有效破解群众“健身去哪儿”的难题。
（三）全民健身公共服务完善
充分借助互联网、大数据等技术手段，完善各类社会组织等服务主体的服务标准，搭建公共服务信息化平台，提供包括全民健身赛事活动、健身组织、健身指导等系统、全面的全民健身公共服务清单。举办综合性全民健身运动会和单项全民健身赛事活动，形成贯穿全年的全民健身赛事活动体系，围绕当地传统和特色打造品牌赛事活动。资助社会各方面开展全民健身赛事活动，建立支持社会力量开展全民健身赛事活动的工作机制。动员医疗机构开展国民体质测定，开具运动和营养处方，设立科学健身门诊，培训开运动处方的医生，培养家庭健身教练，提供科学健身服务。大力开展群众性冰雪运动，推动开展青少年和业余足球联赛，普及推广工间操。
（四）全民健身场地设施充足
多种渠道加大全民健身场地设施供给，机关、学校体育设施向社会开放，公共体育场馆免费低收费向公众开放。全民健身设施网络和城市社区5分钟健身圈全覆盖，新建社区的体育设施覆盖率达到100%，实施农民体育健身工程，在乡（镇）、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖。实施全民健身场地设施提档升级工程，大力建设健身步道、体育公园、社区健身中心、智能健身房、双改体育馆、体育俱乐部、街边镶嵌体育设施、共享健身平台、运动健身综合体等各类体育场地设施。
（五）全民健身社会参与广泛
通过新闻媒体加大宣传力度，提高群众知晓率和支持率，形成各方力量积极参与创建的良性局面。广泛动员群众参与创建工作的规划、管理和监督，真正让群众受益。全民健身融入地方精神文明创建，把全民健身活动作为培育和践行社会主义核心价值观的重要内容。依托主要媒体和“三微一端”等新媒体大力宣传全民健身，搭建健身文化交流平台，普及体育健身文化知识，提高科学健身意识。
（六）全民健身政策体系健全
健身场地设施建设政策保障体系完善，具有针对性，实施效果明显。“体育+”、“+体育”融合发展政策体系健全，体育与城市融合发展的路径明确，体育与全域旅游、文化、康养等领域有效融合。制定促进体育产业发展的相关政策，群众体育健身消费需求旺盛，人均体育消费支出明显提高。
（七）全民健身投入机制健全
重视对全民健身事业资金投入，彩票公益金重点用于全民健身工作，教育部门设立专项资金用于发展青少年体育。市场环境优化，社会资本踊跃进入全民健身领域，国家关于体育产业的税费优惠落实到位。
（八）全民健身激励措施到位
搭建全民健身激励平台，调动城乡基层单位和个人的积极性，树立群众身边的全民健身榜样，发挥典型示范带动作用。建立以发放体育健身消费券、全民健身卡等为手段的全民健身激励机制。广泛推行《国家体育锻炼标准》和体育运动水平等级标准。
四、实施路径
（一）加强体育场地设施建设，夯实体育事业发展基础
1.加速推进重大体育基础设施建设。我县现有体育场地面积36万㎡，人均1.84㎡，力争到2020年达到人均体育场地面积2.0㎡，需要建设体育场地设施6万㎡。要积极争取国家体育总局和省、市体育部门的大力扶持，在县城规划区范围内，按照“五分钟健身圈”的要求，建成“两场四馆一池一中心一小镇两道”（即：奥林匹克运动场、章源休闲健身广场、竹乡体育馆、游泳馆、羽毛球健身馆、全民健身活动中心、阳岭拆装式游泳池、全民健身综合馆、运动休闲小镇、骑行步道和健身步道），实现全县乡（镇）、行政村公共体育健身设施全覆盖。加快建设休闲设施建设，将健身休闲设施建设纳入全民健身工程、健康与养老服务工程和民生工程统筹考虑。完善健身休闲活动场所无障碍设施，为残疾人群体参与健身活动提供便利。实施健身休闲设施进旅游景区工程，重点打造阳明山、上堡梯田、阳明湖国家湿地公园、君子谷野生水果世界四个基地、四条体育精品线路。〔责任单位：县发改委、县城建局、县财政局、县体育局、县民政局、县卫计委、县残联、县旅发委、县国土局、县林业局、县水利局、各乡（镇）人民政府〕
在社区、公园、绿地、广场逐步增加公共体育健身场地设施，鼓励企业建设健身场所。公共体育场馆全部向社会开放，鼓励有条件的学校和企事业单位体育场地设施向公众开放。合理规划建设全民健身场地设施，场地设施建设应以满足不同人群多样化需求为目的，场地设施类型宜以小型多样为主。新建居住区和社区要严格按相关标准规范配套群众健身相关设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并于住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。〔责任单位：县直（驻县）有关部门、各乡（镇）人民政府〕
2.改善乡村全民健身基础设施。将“雪炭工程”延伸至乡（镇），充分利用总局16个中心一对一帮扶16个乡（镇）的工作机制，实现各乡（镇）建有一个文化体育广场或田径运动场。实施好社区多功能全民健身设施建设工程、村级农民体育健身工程，实现村村有体育健身场所和器材。到2019年，实现乡（镇）、村（社区）体育设施全覆盖，体育设施向社会开放率达到100%，体育公共服务水平超过全国平均水平。〔责任单位：县体育局、各乡（镇）人民政府〕
3.加大青少年体育设施建设力度。统筹规划学校体育基础设施建设，加大对农村中小学特别是贫困乡（镇）村小体育设施建设和器材配备的支持力度，争取各中小学建成至少一片高质量运动场地，学校体育设施和器材达到国家标准。实施“青少年体育活动促进计划”，创建一个青少年校外体育活动中心和一个国家示范性青少年体育俱乐部，广泛开展青少年健身、竞赛、体育指导和体质监测等活动。推动公共体育设施向青少年免费或优惠开放，学校体育场地设施在课余和节假日向学生开放，学校体育场地设施全部向社会开放。〔责任单位：县发改委、县体育局、县教育局、各乡（镇）人民政府〕
（二）大力推进全民健身运动，激发体育事业发展活力
1.推进全民健身运动常态化。按照“周周有活动，月月有赛事”的要求，在县城重点培育三人制篮球、山地自行车、轮滑三项群众基础好的国家赛事，突出办好登山、徒步、露营、钓鱼大众喜爱的户外活动，普及开展乒乓球、篮球、网球、武术、轮滑、自行车、田径等运动；
在乡村普及开展健身气功、太极拳、武术等运动。依托公共体育场馆、乡（镇）文化体育广场或田径场、休闲广场等，开展内容丰富、形式多样的体育活动，重点打造体现“三农”特色、影响力大、可持续性强、具有乡村特征和传统文化底蕴的特色农耕体育比赛，开展群众冬季运动和民族、民俗、民间体育活动，扶持推广民族民俗民间传统和乡村农味农趣运动项目。每年下半年举办崇义县全民健身大联赛、全县中小学校运动会。乡（镇）、部门单位每年组织的综合性全民健身活动(运动项目超过5项)，每年1次以上；
县政府组织的单项体育活动市级每年3次以上，乡镇每年2次以上，参与人数不少于总人口的5％（不含学生数）。机关单位安排职工体育活动每周不少于2次，每次不少于1小时。学校必须开足体育课，开展体育课分级分项教学方式，改革体育课教学模式，提高体育课教学效率，每年至少举办1次学校运动会，鼓励幼儿园开展亲子运动会。〔责任单位：县直（驻县）有关部门、各乡（镇）人民政府〕
2.推进全民健身运动规范化。建立健全行业体育协会、单项体育协会等社会团体，鼓励建立村（居）民体育组织，完善老年人体育协会建设，确保各乡（镇）、百人以上行业、机关单位、企事业单位、社区街道等建有体育组织，形成覆盖城乡、规范有序、充满活力的社会化全民健身组织网络，力争打造“一乡一品”全民健身特色活动体系。建立县、乡两级社会体育指导员工作站，加大对基层体育健身组织的工作指导，培养一批教练员、裁判员，并定期开展体育教研、进修、培训等活动，实现每300人有1名社会体育指导员。利用报纸、广播、电视、网络等载体，推广普及通过科学健身运动预防和促进疾病康复的知识和方法，培养居民建立健康文明生活方式。建设国民体质测试站，结合城镇化改造，在有条件的乡（镇）因地制宜建设健康促进服务中心。根据县、乡（镇）的医院、卫生院的实际情况，开展国民体质测定，开具运动处方。探索设立集科学健身、知识普及、信息咨询、体质测定、运动康复为一体的“科学健身示范区”，提高科学健身服务水平，不断推出百姓身边的健身健康榜样人物、家庭、社区、党政机关、企事业单位、学校社会组织等。〔责任单位：县直（驻县）有关部门、各乡（镇）人民政府〕
3.推进全民健身运动制度化。全面贯彻《全民健身条例》，强化公共体育服务职能，建立完善以全民健身设施建设、组织建设、活动开展、健身指导、科学评估等为主要内容的全民健身服务体系建设；
积极开展政府购买体育公共服务试点工作，鼓励体育社团充分发挥自身职能，组织丰富多彩的全民健身活动，不断提高服务水平。〔责任单位：县体育局、各乡（镇）人民政府〕
（三）加大后备人才培养力度，释放体育事业发展潜力
1.打造国家级运动员训练或康复疗养基地。争取国家体育总局及所属中心、协会支持，组织开展优秀运动员全民健身志愿服务活动，完善三人制篮球、网球、自行车、轮滑、登山等比赛场地设施建设，达到承办全国性体育赛事的条件，每年承办3项以上全国性体育赛事。依托阳明山国家森林公园、阳明湖国家湿地公园、上堡梯田等优质生态旅游资源，建设国家级运动员训练或康复疗养基地。〔责任单位：县体育局、县旅发委、县旅投公司、各乡（镇）人民政府〕
2.加大体育后备人才培养力度。促进教育与体育相融合，县少儿业余体校根据条件在县城中、小学校设立体育后备人才培训基地，建立从小学、初中到高中全面在训的体育人才培养体系。创建体育传统项目学校、体育特色学校和全国青少年户外活动营地，鼓励社会力量兴办青少年体育俱乐部等体育后备人才培养机构，全面构建体育后备人才培养体系。深入开展三人制篮球、网球、羽毛球、轮滑、游泳等运动进校园活动，挖掘培育体育苗子。〔责任单位：县体育局、县教育局〕
3.加快各类体育人才队伍建设。对接国家体育人才培养专项计划，研究制定体育人才教育培训指导大纲，建立健全体育人才教育培训制度。建立县级运动员、县级优秀运动员制度，小学、初中阶段取得县级运动员资格的学生，可适当降低分数优先录取到重点初、高中；
取得县级优秀运动员资格的学生，可免试录取到重点初、高中。健全体育教师、教练员、裁判员公开选拔、竞争上岗、职称评定、奖励分配等工作制度，引进高层次和紧缺型体育人才。建立与国家体育总局干部挂职交流机制，争取国家体育总局、省体育局直属单位的教练员到崇义县担任技术指导或带队训练，安排体育教师进入专业体育院校进修，帮助培养体育规划、管理、经营等各类人才。〔责任单位：县教育局、县体育局、县振兴办〕
（四）加快体育产业培育进度，积蓄体育事业发展后劲
1.加快体育市场培育。加快发展体育彩票、体育用品、场馆经营、体育咨询、赛事组织等体育产业。大力发展体育中介组织，培训体育经纪人，动员和依靠社会力量，引导体育消费，经营体育赛事，开拓消费市场，壮大体育市场。推进体育产业与旅游产业深度融合发展，制定《崇义县体育产业发展规划》。推动体育产业与互联网产业融合发展，支持“互联网+”体育消费，拓展线上线下、体验分享的健身休闲消费新业态。加快体育产业与健康产业融合发展，倡导“花钱买健康”的消费理念，大力发展运动医学和运动康复医学，推动“体医结合”，推广“运动处方”。加强科学健身指导，积极推广运动健康服务，鼓励社会资本开办运动康复等各类机构。〔责任单位：县体育局、县旅发委、县卫计委、县科技局〕
2.加大体育产业投入。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，建立政府投入和社会投入相结合的体育投入机制，打破区域、部门和所有制界限，努力拓宽体育投入渠道，引导社会和民间资本进入体育产业。鼓励社会各界以赞助、捐赠、投资等形式支持体育事业，积极探索建立民办公助的“崇义县体育发展基金”，体育发展基金主要用于组织体育活动和赛事、奖励品牌赛事的获奖者及市级以上综合运动会金银铜牌选手。〔责任单位：县财政局、县体育局〕
3.打造区域特色体育产业。坚持重大体育产业项目带动战略，争取国家体育总局支持，创建充满活力的体育产业基地，发挥示范和引导作用。努力打造“中国绿色骑行自行车赛”“中国·阳明山万人养生徒步大会”“中国·崇义轮滑节”“中国·齐云山百位名人穿越赛”“新时代重走长征路·全国登山赛”“寻找美丽中华·全国旅游城市定向赛”“中国·崇义阳明湖路亚钓鱼大赛”等品牌赛事，带动体育传媒、体育会展等相关产业发展。加快发展体育旅游，以阳明山、阳明湖、上堡梯田、齐云山为依托，大力发展公路自行车、登山、越野、户外拓展等体育旅游项目，使体育旅游成为旅游产业和体育产业新的增长点。力争到2020年，体育产业增加值达到2亿元以上，体育产业从业人员占总人口的比例达到1.5％以上。〔责任单位：县体育局、县旅发委、县旅投公司〕
五、创建资金
（一）统筹现有资金渠道予以适当支持；
（二）结合政府购买服务，鼓励和引导社会资本投入；
（三）争取结合交通、水利、农业、林业、城建等基础设施项目建设予以支持。
六、时间安排
（一）组织准备阶段（2018年8月-2018年9月）
1.成立县创建全国全民运动健身模范县工作领导小组，抽调专职人员组成专门创建办公机构，负责创建工作。
2.摸清底细，掌握现状，科学测算，组织编制《崇义县创建全国全民运动健身模范县实施方案》。
（二）全面实施阶段（2018年9月-2019年6月）
1.召开创建全国全民运动健身模范县动员大会
2.完善全国全民运动健身模范县创建机制，对照体育总局创建指标实现全部指标达标。
3.编制自查报告，及时向国家体育总局提出核查、验收请求。
4.做好迎接检查验收的各项工作。
（三）检查验收阶段（2019年6月底）
1.做实做细各项迎检工作，接受总局全国全民运动健身模范县检查验收组检查验收。
2.总结全国全民运动健身模范县创建工作
3.表彰创建工作中的先进单位和先进个人。
七、保障措施
（一）统一思想，加强领导。为确保创建工作顺利开展，成立崇义县创建全国全民运动健身模范县工作领导小组（详见附件1），负责统一指挥、组织协调创建工作。严格按照创建全国全民运动健身模范县标准和目标，有计划、分步骤地安排创建工作，加强目标管理，层层落实创建机构、创建方案、创建任务、创建经费、创建措施，做到指挥统一、管理有序、条块结合，切实推进创建全国全民运动健身模范县有序开展。县政府与各乡（镇）、县直（驻县）有关部门签订创建责任书。各乡（镇），县直（驻县）有关部门按照“谁主管、谁负责”的原则，做好资料收集、信息报送、督促检查等工作，层层落实责任，确保各项工作落到实处。
（二）层层发动，营造氛围。县全媒体中心要加大宣传力度，大力宣传创建全国全民运动健身模范县是一项民生工程、全民工程，事关全县发展大计。要充分利用宣传单、电子屏、黑板报、文艺演出、电视广播、互联网等各种媒介，新闻媒体要开辟创建工作专栏（题），积极宣传创建模范县的政策、意义和好的做法，做到家喻户晓、人人皆知，激励广大群众参与创建工作，形成全县上下共同关心、支持、参与的良好氛围。
（三）强化督查，狠抓落实。紧紧围绕创建目标要求，跟踪督查创建工作进展情况。为确保创建工作各项任务圆满完成，县创建工作领导小组将定期、不定期对各乡（镇）、部门单位的工作情况进行检查督促。对创建工作成效显著、创建工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励；
对工作不力、创建工作严重滞后的单位和个人进行通报批评。
