市推进建制村农村客运发展实施方案

为深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚决落实党中央、省、市关于脱贫攻坚决策部署，确保如期高质量完成具备条件的乡镇和建制村通客车兜底任务，特制定此方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实“五个扎实”新要求以及“六大攻坚”决胜年要求，按照党中央、国务院和四川省委、省政府的决策部署、达州市委市人民政府的要求，以更大决心、更强力度推进乡镇和建制村通客车工作，确保全面完成工作目标。

（二）总体思路

紧盯精准脱贫攻坚战目标要求，采取综合举措，创新工作方式方法，加快推进建制村通客车工作，通过统筹使用好农村客运成品油价格补助资金和建制村通客车专项补助资金，为农村客运“开得通、留得住”提供更多的资金支持，建立健全农村客运可持续发展的政策保障体系与运营机制。

（三）基本原则

1.以人为本、保障安全。立足保基本、补短板、兜底线，方便出行、安全第一、优质服务，打通农村交通公共服务“最后一公里”。充分尊重和有效满足城乡居民对基本出行的愿望和需求，让农村群众享受城乡均等的公共交通服务。

2.坚持改革、勇于创新。着眼推进城乡客运供给侧结构性改革，尊重基层干部群众的首创精神，以改革的思路、创新的精神，探索不同类型、各具特色的“村村通客车”模式和实现途径。

3.因地制宜、分类实施。坚持从实际出发，综合考虑当地经济社会发展水平和实际道路状况、客流构成、出行规律等情况，加强分类指导，因地制宜，因镇因村施策，研究制定符合本地实际的行动计划和实施方案。

4.统筹整合、节约集约。按照统筹协调、资源整合的要求，统筹城乡、区域之间公共交通协调发展，统筹城乡交通基础设施衔接和城乡公交一体化建设，整合城乡现有客运场站等交通基础设施资源，提高财政资金和社会资源利用效率，实现城乡公共交通健康可持续发展。

二、目标任务

当前我市剩余1个具备条件的乡镇、144个具备条件的建制村还未通客车。根据省交通运输厅交通脱贫攻坚相关要求，2020年6月底完成具备条件的建制村通客车目标任务。实现全市建制村通客车比例达100%。

三、通车方式

建制村通客车应采取多样化、差异化的方式来实现。

1.农村客运班线。

2.农村客运区域经营。

3.城市公交或客运班线延伸。

4.电话预约或网络预约响应客运。

四、工作任务和措施

（一）明确工作责任，发挥整体联动效能

按照“市管、乡包、村落实”的工作机制。市交运局要做好“建制村通客车”的总体规划、道路达标技术指导和质量监管等工作；
市运管所负责“建制村通客车”营运车辆、人员等资质条件审核把关、行政许可；
市祥瑞公司要落实安全运输主体责任，积极参与农村客运，做好参与农村客运车辆车型、标识的统一达标，日常安全管理等工作；
形成支撑农村客运发展合力。（牵头单位：市交运局，责任单位：市运管所、市祥瑞公司）

（二）加快完善农村客运基础设施

要建立健全农村地区客运基础设施建设、养护、管理、运输协同发展的长效机制。由各乡镇提供在主要位置建设错车道等安保措施，做好各危险路段的警示标志、限速标志和减速带等设置工作，同时乡镇做好招呼站牌管理，对损坏的招呼站进行修复。（牵头单位：市道安办、市交运局，责任单位：各乡镇人民政府、古东关街道办事处）

（三）建立激励机制，确保能开通、留得住

“建制村通客车”是一项保障老百姓安全出行的民心工程，既需要硬件支撑，又取决市场行为，必须建立激励扶持政策，完善长效机制。确保全市具备条件的建制村全部通客车。（牵头单位：市财政局，责任单位：市交运局、市祥瑞公司）

（四）创新营运方式，培育新型客运主体

实行多样化、差异化的农村客运经营方式。按照交通运输部《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》（交运发〔2016〕240号）文件精神，要结合本地实际，合理布局农村客运线路，灵活采取通客运班车或者提供预约定制服务等多种方式，通过定班定线、区域经营、循环运行、冷热线搭配、电话预约等经营模式，对不承担农村客运主体责任、运输安全主体责任、经营行为不规范、服务质量低、存在重大安全隐患的农村客运企业要依法依规惩治和淘汰，提高农村客运车辆的运行效率和经营效益。

在运营方式上，根据农村群众出行习惯的实际需要，采取灵活的运输组织方式，全面提高建制村客车通达率。要在巩固现有定点、定线客运班线的基础上，以乡镇客运站为依托，稳步推行农村客运的片区经营、区域化运行等经营方式，灵活调度，相互补充。在严格审查农村客运企业安全管理制度建立和落实情况、农村客车安全技术条件、驾驶员从业资格条件的前提下，可采取“限车型、限车速、限时段”的办法，在乡村因地制宜开通定期定线班、循环班、学生班、早晚班、隔日班、周末班等，提供优质、便捷、贴心的出行运输服务。（牵头单位：市交运局，责任单位：市运管所、市祥瑞公司）

（五）强化市场监管，促进客运规范发展

按照“政府牵头、乡镇为主、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的原则，对农村客运开通要严格实行联合会审制度，由乡镇人民政府、市道安办、市交运局、市公安局、市应急管理局等部门共同对农村道路的通行条件进行实地勘察，对拟开通线路的通车方式、车型、路况进行会审把关，对符合开通条件的签署意见形成会审表，对不符合开通条件的提出具体措施并限期整改。要联合开展路检路查，强化农村客运监管，打击非法营运，规范市场秩序。充分发挥各部门的客运安全监管职责，全面掌控本辖区农村客运车辆、从业人员的基本状况，及时制止各类违规违章行为，切实履行好本辖区道路交通运输安全的监管责任。（牵头单位：市道安办，责任单位：市交运局、市公安局、市应急管理局、各乡镇人民政府、古东关街道办事处）

（六）加强舆论宣传，提升群众知晓度

各乡镇要切实开展宣传工作，一是充分利用户外广告、led、路牌、村牌等宣传阵地，优化组合交通脱贫攻坚等重点工作开展宣传；
二是用朴实的群众语言、易于接受的乡土话语宣传建制村通客车工作，群众便于理解、便于入心；
三是积极组织帮扶干部、村社干部逐村逐户持续进行入户走访，召开院坝会议等方式进行宣传，发放建制村通客车宣传卡，一对一宣传建制村通客车的重大意义。宣传资料由市交运局统一提供，各乡镇密切配合开展。（牵头单位：市运管所，责任单位：各乡镇人民政府、古东关街道办事处、市祥瑞公司）

五、保障措施

根据《四川省人民政府关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》（川府发〔2015〕5号）等相关文件精神，对开行建制村预约响应式农村客运车辆实行以下优惠政策：

（一）市交运局暂付150万元用于支持祥瑞公司启动建制村通客车相关事宜。

（二）对开行建制村农村客运车辆交强险、承运人责任险、三者险由万源市财政按实际费用的70%予以补贴。

（三）gps安装、服务费由万源市财政给予全额补贴。

（四）税收实行全额返补。

（五）根据建制村农村客运车辆当年经营状况，市财政对车辆经营亏损部分予以适当补贴。

六、工作要求

（一）抓好组织实施

建制村通客车工作任务重、时间紧、难度大，又是脱贫攻坚的一项重要内容，各乡镇、市级各部门一定要提高政治站位和政治意识，把建制村通客车工作作为一项重要政治任务来抓，按照目标要求，强化责任担当，克服困难，创造性开展工作，确保完成我市建制村通客车工作任务。

（二）落实监管责任

健全“市管、乡包、村落实”的安全监管工作机制。市交运局要落实行业安全监管责任，加强对运输企业安全生产工作指导；
乡镇要落实属地安全监管，做好道路状况、车辆、人员的管理；
农村客运企业要落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制，加强对驾驶员的安全教育，完善相关应急预案。

（三）严肃督查问责

市政府督查室将对建制村通客车推行情况进行督查通报，通报结果将纳入年终考核。同时，对工作推进不力、未完成目标任务的相关单位，将对主要负责人进行约谈；
约谈后工作推进情况无明显改善的，按照程序追究相关责任。