【XX乡脱贫攻坚志智双扶工作实施方案】智志双扶三个一

XX乡脱贫攻坚志智双扶工作实施方案   为深入贯彻落实中央、省、市、县关于深入推进脱贫攻坚工作的决策部署，更好的推进全乡精准扶贫工作，努力强化扶贫领域正向激励、约束消极因素，补齐“精神脱贫”短板，努力实现物质脱贫与精神脱贫相互促进、同步提升的目标，结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市、县关于脱贫攻坚的系列决策部署，教育引导贫困群众树立积极乐观、自立自强、不甘贫困、艰苦奋斗的精神品质，培育和践行社会主义核心价值观，从精神上帮扶、帮助贫困群众树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志，激发贫困户的内生动力，改变部分贫困户多年来养成的依赖思想，从而实现贫困群众思想观念大转变、行为习惯大改善、文明程度大提升，为脱贫攻坚提供可靠的思想保证和良好的社会环境，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康提供强大的精神动力。

二、工作措施 （一）
多措并举重宣传。一是通过印刷宣传标语、制作宣传横幅、连心小分队及挂村干部上户等形式将国家扶贫各项政策宣传到户到人，引导人民群众感恩党和社会。将最新扶贫有关政策第一时间进行有效宣传，如医疗报销比例的下调、热敏灸工作的推广等都进行了大力宣传。

二是强化对贫困户的社会主义核心价值观价值观教育，通过利用“党员固定活动日”活动发动各村老党员对接身边贫困户讲解红色事迹、强化思想教育；
健全完善深入开展扶贫扶志感恩行动的有效机制，以落实党的精准扶贫政策教育引导贫困群众听党话、知党恩、跟党走。坚持自治、法治、德治结合，强化正向激励与反向约束，对贫困户住院该出院不出院、该自付的不付的情况进行反向约束、追缴。鼓励和推行“增收激励法”“爱心超市”、公民道德“红黑榜”等做法，发挥村民理事会作用，治理子女不孝等行为，培育增强贫困群众脱贫主体意识，营造健康文明新风。（年度志智双扶计划表详见附件1）；
三是强化对贫困户农业知识及技术的培训，通过县农业农村局、县就业局等开展农业大讲堂和邀请农业种植、养殖方面专家等形式进行专业实地指导，增强贫困户脱贫致富的内生动力；
四是充分调动各村积极性，鼓励编排与脱贫攻坚相关的曲艺节目，将自力更生脱贫致富正面典型贫困户的先进事迹与文艺汇演的节目编排内容相融合，实现致富先进人人知、比学赶超人人学的良好氛围，传递脱贫攻坚正能量，大力弘扬社会主义核心价值观，增强主动脱贫的信心、决心和斗志，破除“等靠要”思想。[负责人：XX、XX、XX] （二）评先评优立榜样。一是结合各村贫困户情况，以“文明家庭”“ 星级文明户”创建为抓手,大力开展好媳妇、好儿女、好公婆、配合垃圾分类等选树宣传活动，弘扬良好家风、倡导孝老爱亲、勤劳致富，树立正面典型鼓励贫困户依靠自身谋发展、全力以赴奔小康。组织开展“脱贫之星”评选活动，由各村每月向乡宣传口、乡扶贫工作站报送先进典型事例，并积极向省、市、县扶贫刊物、工作简报、新闻网络媒体投稿报送。10月底在全乡范围评选表彰一批脱贫致富先进典型，并组织巡回宣讲，让贫困户脱贫有榜样、学习有奔头、转变有信心，鼓足干劲实现脱贫增收；
二是结合我乡村集体经济产业发展，更加注重宣传入股村集体经济合作社并能按时工作、坚守岗位的贫困户，对这部分贫困户纳入XX乡年度贫困户“脱贫之星”评选范围。[责任人：XX、XX] （三）
“移风易俗”强培育。注重文化的引领，完善村级文化活动中心、新时代文明实践中心（站、所）、农家书屋等建设，组织开展教育培训、知识宣讲、文体活动等，开展“助力文明殡葬、保护生态环境”专项行动，印制、发放倡议书，制作文明祭扫告示、提示牌、宣传标语。引导村民修订完善村规民约，发挥红白理事会、道德红黑榜作用，弘扬传统美德，树立文明新风。[责任人：XX、XX] （四） 积极探索资金分配办法。不断优化光伏、资产收益分配办法，对有劳动力的贫困户减少直接发放现金，以 XX村为试点，全面推进差异化扶贫，打破固定发放模式，合作社带动发展的收益，由村先收再进行二次分配，采用生产奖补、劳务补助、公益性岗位等方式激发贫困户脱贫信心和内生动力，助力扶志扶智扶德感恩，助推农业农村改革、农村精神文明建设、秀美乡村建设。[责任人：XX、XX、XX] 三、增收激励考核方式 实行动态调整原则，打破“固定绑定”、平均分配形式，实行贫困户考核评分制度。

（一）评分原则。原则上根据以往全年整户产业扶贫收益实际发放保底数额为基数，将基数的85%进行固定发放，剩余15%为考核资金，按考核情况发放，颁发“十星模范户”“先进示范户”“自强奋进户”奖牌，并作为今后评比“五好家庭”“文明户”的依据。（详见附件2）
1.针对有劳动能力（弱劳动能力）贫困户，按百分制考核，90分至100分为最高档次，该档次贫困户比例占全村贫困户的35%左右，全额发放保底数额扶贫收益资金，另奖励15%考核资金的等额资金，并颁发“十星模范户”奖牌；
评分60分至90分的贫困户比例占全村贫困户的50%左右，该档次贫困户拿到保底数额扶贫收益资金，不另享考核资金，其中获得80分至90分的贫困户颁发“先进示范户”奖牌，70分至80分的贫困户颁发“自强奋进户”奖牌；
60分以下的占贫困户的15%左右，扣除15%的保底数额扶贫收益资金。如某贫困户当年应发扶贫产业收益资金 3000元，若该贫困户得分在90分至100分范围，则当年实际应得为：3000+450（3000x15%）=3450元；
若得分在60分至90分范围，则当年实际应得为3000元；
若得分在60分以下，则当年实际应得为：3000-450（3000x15%）=2550元。

2.对于老弱病残的无劳动能力者，只要不存在一票否决行为的，原则上全部发放保底数额扶贫收益资金。但对于爱国爱村爱集体，有较强的社会责任感，服从安排，维护乡村和谐稳定，自觉遵守公民道德规范，遵守村规民约，积极争当和谐社会建设的热心人、参与者，可按无劳力贫困户的35%左右户数评选“十星模范户”，奖励15%考核资金的等额资金。

（二）评分内容。

下列情形纳入考核评分范围：
1.享受了产业贴息贷款项目却没有将资金用于发展生产；

2.有完全或部分劳动能力安排适当就业岗位，却好吃懒做、好逸恶劳、不愿上岗的；

3.安居新房严重超标或建房欠款数额较大的；

4.不服从医院安排，可以出院拒不出院，故意占用扶贫病房（床）的；

5.违背子女意愿，不让适龄子女到校接受各类教育的；

6.有能力却不履行赡养老人义务等行为，经劝导教育后仍然无效的；

7.有损害群众和公共利益、参与“黄、赌、毒”和涉黑活动、参加邪教等非法组织等违法行为的；

8.不配合进行文明殡葬、文明祭扫、垃圾分类，大肆操办婚丧嫁娶等违反移风易俗行为的；

9.有恶意诽谤、诬告他人行为的；

10.其他可以反向约束的情形。

有下列情形之一的，采取一票否决，一律扣除预留的15%考核资金：
1.造谣抹黑党和政府形象的；

2.有能力偿还贷款到期拒不偿还的；

3.恶意拖欠医药费用的；

4.参与违法犯罪活动被公安机关处理的；

    5.参与非法宗教或在私设宗教聚会点参加活动的；

6.其他违反国家有关规定情节较严重或产生不良影响的。

（三）倡导积分兑实物奖励机制。各村可探索设立爱心超市，摆放贫困户所需的日常用品，引导贫困户通过讲文明，树新风，积极参与移风易俗，打扫房前屋后环境等方式获得积分，贫困户可利用积分在爱心超市兑换相应分值生活用品。

（四）资金来源。增收激励奖励资金、爱心超市资金主要从村集体收入、定点帮扶、企业捐助、社会捐助等中筹集。

三、时间安排 （一）前期筹备阶段（3月1日至4月30日）。结合本乡实际，研究出切实可行的实施细则并张贴宣传，做好细则解释工作，引导村民提出意见建议，及时修改后方可实施，并报县扶贫办备案。   （二）组织实施阶段（5月1日至8月31日）。各村严格按照出台细则进行评分，确保评分过程公平公正公开，每月更新分数后，需将加减分情况及原因张贴在村里醒目位置，并报县扶贫办备查。

（三）总结提高期（9月1日至12月31日）。各村在产业扶贫项目收益分红发放之前需对考核评分进行汇总计算，并严格按照评分结果进行收益分配。同时，该工作纳入年终脱贫攻坚考评内容，要针对本年度积分奖惩情况建立工作台账，反映工作成效。

四、工作要求 （一）加强组织领导。各村要切实履行脱贫攻坚主体责任，深刻认识做好“精神脱贫”的重要意义，加强领导、各司其职、密切配合，制订切实可行的工作实施细则，有计划、有步骤地推进实施。

（二）健全工作机制。要结合本地实际，细化评分标准，按百分制自行制定贫困户考核评分细则（参照《XX乡“志智双扶”贫困户考核评分表（样表）》），考核子项分值权重要科学合理，有侧重点，体现激励机制，达到激发内生动力的目的，确保正向激励反向制约方式方法行之有效。

（三）注重浓厚氛围。多渠道的宣传建档立卡贫困户“精神脱贫”先进典型事例，展现贫困群众自力更生、艰苦奋斗的精神风貌。要把“精神脱贫”工作成效和其他重点工作相结合开展宣传，营造攻坚克难、凝心聚力、务实创新和共奔小康的浓厚氛围。

（四）加强工作督导。乡脱贫攻坚领导小组将加强对该项工作的督导，不定期进行通报，对工作开展不力、成效不明显的，进行通报批评，确保感恩行动、志智双扶工作取得实效。