2020,年生态环境保护执法大练兵活动方案

2020年生态环境保护执法大练兵活动方案

为进一步加强全乡生态环境保护综合行政执法队伍建设，提高依法执法、规范执法、精准执法能力，打造生态环境保护执法铁军，切实发挥污染防治攻坚战排头兵、先锋队作用，研究制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深学笃用习近平生态文明思想，以打赢污染防治攻坚战、改善环境质量为核心，以提升执法技能、促进队伍建设为目的，坚持严格执法和依法行政，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、提升执法能力、加强执法监督、严格执法责任，加快建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军，为筑牢长江上游重要生态屏障、建设我乡山清水秀美丽之地推进我乡乡村振兴作出积极贡献。

（二）基本原则

坚持党建统领

充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，牢固树立“立党为公、执法为民”的法治理念，加快打造政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护执法铁军。

坚持问题导向

坚持日常执法与强化监督相结合、理论学习与实战实操相结合、提升能力和加强保障相结合的方式，着力解决执法工作中存在的不会查、不愿查、不敢查问题，化解群众身边的突出环境问题，改善生态环境质量，凝心聚力打赢污染防治攻坚战。

坚持统筹兼顾

统筹软件和硬件能力建设，既要加强人员素质和机构制度建设，也要完善执法车辆、执法装备等硬件建设；
统筹个人与团体能力建设，既要重点培养一批善于钻研、能力突出的执法尖兵，也要全面打造一支作风优良、本领过硬的铁军队伍；
统筹竞争和合作的关系，既要通过竞争比武提供动力、激发潜能，也要通过团结合作相互促进、共同进步。

坚持三全练兵

本次大练兵活动时间持续到2020年底，参与对象覆盖全乡生态环境执法人员，结合日常工作和专项工作开展，融入生态环境执法全过程。通过规范开展现场监督检查、案件处理处罚、案件移交移送等工作加强执法能力建设；
通过规范执法行为、

落实“双随机、一公开”制度、强化企业守法服务等工作持续优化执法方法；
通过加强执法信息化、非现场监管执法等工作全面提升执法效能，实现全员参与、覆盖全年、贯穿全过程。

坚持依法履职

坚持权责法定、依法行政，法定职责必须为，法无授权不可为，深入贯彻执行《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》《生态环境保护综合行政执法事项清单》，尽职照单免责、失职照单问责，防止执法不作为、乱作为。

二、大练兵内容

（一）加强作风建设

断提高政治站位，继续秉承“严、真、细、实、快”的工作作风，坚持执法与普法、检查与帮扶相结合的工作方式，指导帮助企业提升环境管理水平，助力企业工复产，强化在污染防治攻坚战中的责任担当。坚决抵制生态环境执法工作中的形式主义和官僚主义，大力整治不作为、慢作为、乱作为、滥作为的问题，切实做到严格规范公正文明执法。

（二）完善制度建设

以生态环境保护综合行政执法改革为契机，完善落实执法人员考核奖惩制度、人身安全保障制度、尽职照单免责和失职照单问责制度，加快推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强行政执法与刑事司法衔接，深化部门之间信息共享及联合惩戒机制，加大违法震慑

力度，努力打造一支高素质的生态环境执法队伍。

（三）强化服务意识

坚持执法与普法相结合，每年至少开展一次形式多样的环境守法培训，帮助企业防范环境法律风险，提升环境治理能力，增强自觉守法意识。坚持执法与服务相结合，指导帮助违法企业改正环境违法行为，积极提供政策、法律、技术咨询服务，既保持监管执法力度，更体现服务帮扶温度。

（四）规范执法行为

全面梳理、规范和精简执法事项，加强行政执法决定法制审核力度，严格依照法定程序、权限，做到执法有理有据，切实提高群众满意度。

（五）优化执法方式

全面推进移动执法系统建设使用，实现“全业务、全人员”双覆盖，执法文书均由执法系统生成。通过建立企业环保信用档案，推动分类管理，实施正面清单，探索运用科技手段提升执法效能，促进企业守法，推动守法与执法并重。

（六）提升案卷质量

从严把关行政处罚案卷质量，从严审查案件立案登记、证据材料、法律适用、等各个环节，及时整改问题和不足，确保每个行政处罚案件事实清楚、证据确凿，定性准确、处罚恰当、程序合规。所有行政处罚案卷做到及时归档。

三、组织实施

（一）动员部署阶段

乡规建环保办制定活动实施方案，召开动员部署会议。乡各单位在总结生态环境执法大练兵活动基础上，结合实际情况和环境执法中存在的突出问题制定具体活动方案。

（二）活动实施阶段

乡规建环保办组织开展形式多样的大练兵活动，积极营造“学业务技能、当岗位标兵、打好攻坚战”的大练兵氛围，开展实地培训、理论竞赛、实战练兵，注重培养现场执法骨干，带动提升现场执法整体水平。同时积极鼓励民间志愿者参与到生态环境执法大练兵活动中来，为坚决打赢污染防治攻坚战营造良好舆论氛围，加快形成全社会共同关心、支持和参与生态环境保护的强大合力。

（三）总结表彰阶段

各单位完成大练兵活动实施情况自评，向乡规建环保办报送表现突出个人候选人推荐材料。

四、工作要求

（一）加强组织领导，精心组织活动

设立乡生态环境保护执法大练兵领导小组，统筹推进大练兵活动。大练兵领导小组下设办公室设在乡规建环保办，负责大练兵日常工作的推进和组织实施。各部门要高度重视环境执法大练兵工作，把环境执法大练兵作为加强环境执法队伍建设的一项重要措施，进一步完善组织领导、信息调度、督查调研

等工作机制，统筹安排部署，分解责任到人。同时，确保全员参与，全面营造“比学赶帮超”的工作氛围，调动环境执法人员学习理论知识、研究执法技能、创新执法手段、提高个人素质和执法能力的积极性和主动性。

（二）强化信息报送，推进工作开展

每月25日前，报送大练兵活动简报，突出各部门在开展大练兵过程中的进展情况、成功经验和实际效果，要注重时效性，做到及时撰稿、及时报送。

（三）加大宣传力度，鼓励公众参与

各单位利用赶集日做好大练兵和环境执法工作的宣传，加强环境保护宣传力度，强化民众环保意识。继续加大典型案件公开力度，及时、规范地公开行政处罚信息、超标企业名单及处理情况、行政处罚文书等，充分发挥典型案件的震慑作用。