县委组织部2019年度扶贫开发工作总结

县委组织部2019年度扶贫开发工作总结

2019年度，县委组织部扶贫开发工作在县委的正确领导和县扶贫办的指导下进行，认真贯彻中央、省、市、县有关扶贫政策，按照年初制定的工作目标认真组织实施各项工作，现将全年工作情况总结如下。

一、工作成效

（一）调整优化村党组织带头人队伍。2019年度，对于农村党组织书记管理相继出台了《村党组织书记履职情况定期评估、动态调整具体办法》《村党组织书记日常调整任职资格县乡联审和县级党委备案管理制度》《村党组织书记综合考核办法》《汶上县“助力乡村振兴农村优秀人才回引”工作方案》等制度文件，针对村级党组织存在“选人难、难选人”的问题，拓宽选人视野，将1401名农村致富能手、外出务工经商人员、退役军人、返乡高校毕业生党员纳入村党组织带头人后备人才库。启动实施“5552”素质提升工程，组织50名优秀村党支部书记到“两山理念”发源地浙江省安吉县开展集中培训，推荐50名村“两委”成员、村级后备人才到市农村干部学校开展学历教育。全面实行村党支部书记规范化管理，建立村党支部书记遍访农户、实事承诺评比、“民情日报周会审”等制度，对党员群众满意度低、出现违规违纪行为的村党组织书记，及时进行谈话提醒、组织调整；
对受过刑事处罚和存在“村霸”、涉黑涉恶问题的村干部全部清理并补齐配强。今年以来调整撤换村党组织书记57名，对确无合适人选的村，选派18名机关党员干部到村任职，平均年龄比调整前降低9.6岁。

（二）集中整顿软弱涣散基层党组织。坚持落实好村情分析研判制度，开展村级党组织评星定级活动，二星级及以下村党组织确定为软弱涣散党组织，对于确定的50个软弱涣散村党组织，由组织部牵头，会同纪委监察机关、统战、政法、民政、信访等部门进行了综合分析，“一村一策”形成了整顿方案，提交县委常委会会议研究确定。对每个软弱涣散村党组织，确定了“五个一”包保工作机制，采取县乡领导班子成员帮包、选派第一书记等方式，集中整顿转化。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，又进一步聚焦重点，开展软弱涣散基层党组织专项整治，提出全面清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题村干部，整治黑恶势力、宗教势力干扰渗透和信访、矛盾突出问题，调整不胜任不尽职村党组织书记等3类问题。举办全县组织力提升初心班，对软弱涣散村班子成员、党员进行了集中轮训。根据软弱涣散情形，党组织书记不胜任不尽职的14个村均对党组织书记进行了调整，在年龄和学历结构上进行了优化；
信访矛盾突出的36个村矛盾问题已基本化解。

（三）持续推进村级集体经济发展壮大。深化落实发展壮大村级集体经济“1+2”制度体系，创新开展了“五个什么大讨论”活动，推动村级明确有什么、干什么、用什么、缺什么、干到什么程度，逐村建立发展壮大村级集体经济年度工作计划。全面推广“强村十法”，建立定期分析、薄弱村观摩、“双排名”等制度，按照一二三类评比创建示范基地，推动村级增收持续发展。认真落实激励发展村级集体经济的政策措施，积极探索整乡推进、整县提升的有效模式。采取周调度、月通报制度对村集体经济进行跟踪督导、销号管理。召开发展壮大村级集体经济现场推进会，495个村全部突破5万元。以乡镇（街道）为单位，抽调熟悉发展村级集体经济和财务工作的同志组成调研组，组织各乡镇（街道）之间开展调研互查，摸清村集体收入真实情况。采取“六看”“两必谈”方式，先在镇街层面看账目、看凭证、看签订的合同、看收据、看银行进账单、看银行流水，全面掌握村集体收入数量、来源情况；
再到村级层面看现场、搞访谈，具体与村干部、合同签订人、承租人等当事人单独见面（或通电话），并通过其他多种方式印证，核实村集体收入真实性。截至2019年底，我县集体经济总量达到6913万元，467个村集体收入过10万元，占行政村总数的94.34％。

（四）开展农村发展党员三年突破行动。实施入党积极分子“拓源强基”工程，拓宽积极分子来源渠道，加大农村优秀青年及各类人才教育培养力度。按照市委组织部下达发展党员计划，制定下发《2019年发展党员指导性计划》，通过建立农村优秀青年人才库、在外能人数据库和入党积极分子台账，乡镇（街道）党（工）委定期组织入党积极分子开展活动，发展党员计划重点向农村倾斜等措施，解决好“有人可选”“有计划可用”的问题，加快培育发展农村优秀青年入党。2019年共有三年以上未发展党员村167个，完成市委组织部下达发展任务149个村172人。还剩三年以上未发展党员村61个，2020年“七一”前计划发展20个村。

（五）充分发挥下派干部帮扶作用。2019年，我县新一轮筛选省市县三级下派干部259人，其中，省派干部3人，市派干部26人，县派干部230人，有6个乡村振兴服务队、1个民营企业高质量发展服务队，16个县派工作队，市县第一书记129名；
镇街有工作队，由科级干部担任工作队长、挂职乡镇党委副书记，村级有工作组，由第一书记和工作组成员组成，“万名干部下基层”和第一书记、工作组成员信息台账完整详实。安排县级领导班子成员联系点29个，县直部门单位主要负责人联系点113个，县直部门单位113个，覆盖全县16处镇街，50个党组织软弱涣散村，149个村党支部。协调省市县项目资金、工作经费2472万元，含省派乡村振兴服务队资金800万元，市派乡村振兴服务队资金300万元，市派第一书记项目资金400万元，各服务队工作经费35万元，110个县派第一书记村项目经费1100万元，县派服务队队员工作经费每队6万元，县派第一书记工作经费95万元，以上资金已全部拨付到位。以“党建+乡村振兴”项目化管理为抓手，稳步推进各类下派帮扶项目的规划和实施。共上报各类帮扶项目245个，制定项目规划编制方案132个，全部进入全市帮扶项目库。

二、存在问题

（一）软弱涣散党组织整顿成效不明显。按照建设过硬支部要求，汶上县坚持村情分析研判制度，由县委常委一年两次带头到包保镇街分析研判村级班子运行情况，按照一定比例倒排软弱涣散村，采取镇街党委领导干部包保、选派第一书记等方式进行整顿。但在实际工作中，软弱涣散村作为相对概念，一些软弱涣散村“瘫了治、治了瘫”，存在“年初报表、年终报捷”的现象，软弱涣散村整顿成效不明显。

1.村党组织书记不胜任不尽职，工作停滞、长期没有发展变化。存在能人不愿干、庸人不能干、后备人才缺乏的现象。还有就是未细化村党组织书记的退出情形，明确退出程序，以至于一些不合格、不胜任村党组织书记未能及时调整出村党组织书记队伍。2.班子不团结、内耗严重、战斗力不强。缺少有力产业支撑。村集体经济满足于过得去，不求由弱变强，服务功能弱化，一定程度影响政治功能发挥。部分村党组织书记工作方法简单。坚持“四议两公开”制度不到位，甚至作风粗暴。因为村“两委”干部待遇偏低。工作中满足于落实好村干部轮流坐班制度，但由于待遇偏低，50％以上软弱涣散村“两委”成员“各种各的田，各赚各的钱”。3.党的组织生活制度落实不到位，组织生活开展不正常。由于党员老龄化严重，年轻党员外出务工较多，党员自我约束能力较差，过组织生活不积极主动，模范带头作用不明显，致使组织生活开展不正常，参加党员大会人数较少。部分党组织书记新任职不熟悉党务知识，对党务工作不积极，缺乏工作激情和开拓精神，影响班子整体合力的发挥。4.党组织服务意识差、组织动员能力弱、在群众中威信不高。未能建立集体增收、村民致富利益共同体。村党组织在解民忧、办实事上有差距。5.矛盾纠纷突出、信访多发、治安混乱，影响基层和谐稳定。党内基本制度落实不到位。民主评议党员、民主协商议事制度流于形式。对村支部书记教育管理不严，有的村党组织书记服务意识淡化，责任意识缺失，“领头雁”作用发挥不明显。部分行政村由多个自然村合并而成，每个村均有其各自负责人，各自然村之间村务、财务相对独立，在处理仅涉及行政村的工作时工作开展难度大。

（二）党员队伍结构不优造成村党组织带头人队伍存在问题。在农村党员年龄结构上，汶上县在村留守党员多数为60岁以上党员，年富力强的党员均选择外出务工或到乡镇（街道）驻地从事生产生活，存在村级党员队伍老龄化问题。

1.年龄老化、学历偏低。目前，我县村党组织书记平均年龄52.3岁，7处乡镇（街道）村党组织书记平均年龄在50岁以上，初中及以下学历137名，占比27.67%，年龄老化、学历偏低在一定程度上造成了村党组织书记在引领乡村振兴工作和脱贫攻坚工作上能力不足、主动意识不强。2.履职能力有待提升。目前大部分村党组织书记在处理村级事务中，往往存在凭经验办事，工作方法相对简单，尤其在吸附化解农村矛盾隐患方面，存在明显短板弱项，造成一些村级矛盾上行。经纪检、信访部门统计，2019年我县共有102个村存在信访问题，占行政村总数20.6%，反映出村党组织书记在做群众工作方面存在明显差距。3.工作专注度不够。我县10%的村党组织书记晚上不在村居住，有25%的村党组织书记不能保证全天候在村处理村级事务，工作专注度不够也影响了村党组织书记作用发挥，一些群众个性化诉求没能及时解决到位。4.标准境界不高。我县495个行政村只有少数亮点村，五星级村级党组织126个，占25.5%，乡村振兴示范村仅有7个，且典型示范作用发挥不明显。部分村党组织书记自我提升动力不足，思想境界不高，导致思想意识封闭落后。5.规矩意识不强。通过与县纪委监委沟通，从纪委监委查处的案件来看，惠农领域违纪问题、集体“三资”违纪问题、土地征收违纪问题、吃拿卡要、以权谋私等问题较多，今年我县先后处理村党组织书记61人，反映出一些村党组织书记法纪意识淡薄，受社会不良风气的影响定力不够。

（三）发展壮大村级集体经济渠道单一。村级集体经济增收偏慢，结合日常调度情况，发展壮大村级集体经济工作增收渠道相对单一，在破解村级增收“天花板”问题方面缺少有力抓手。2017年以来，汶上县制定了发展壮大村级集体经济三年行动计划，全面消灭了集体经济“空壳村”的基础上，但在持续增加集体经济收入方面遇到“天花板”，村集体实现10万元集体收入难度较大。从数量上看，汶上县村集体收入总量小、强村少，反映出汶上县村集体经济的整体水平还相对较低，大个头、示范带动作用强的集体经济强村还较少。从质量上看，村集体经济结构不优，集体增收的来源渠道中，土地发包、土地流转服务收入占比在六成以上，村集体经营性收入占比不足三成，村办经济组织上交收入、投资收益占比低，反映出发展村级集体经济对土地资源的依赖性较强。主要原因在于推动农村改革不够深入，在盘活农村土地这一最大资源上存在“小富即满”的现象，农村产权制度改革、农村宅基地三权分置等改革方面不够彻底，在激发村集体资产资源潜力、提高土地附加值方面存在短板，向改革要动力、要效益主动性还需进一步加强。

三、下步工作打算

（一）持续跟踪软弱涣散村党组织整顿转化。对于排查出的50个软弱涣散村党组织，利用好“五个一”包保机制，发挥好第一书记尖兵作用，推动整顿措施落实落细。

（二）管好用好后备人才队伍。进一步压实镇街党（工）委责任，加强村级后备人才队伍建设，通过党员推荐、群众推荐、公开公示等方式，真正建立起质量优、储备足、用得上的村级干部后备人才队伍。

（三）拓宽集体经济新路径。抓好定期分析、薄弱村观摩、“双排名”等制度落实，改进集体经济考核评价办法，重点考核镇村工作变化情况、努力程度，探索“合作社+”模式，多渠道增加集体经济收入。

（四）抓实“四项制度”。一是村党组织书记遍访农户制度。调度村党组织书记走访农户情况，采取电话访问、“四不两直”等方式核查走访情况，并将结果纳入村党组织书记绩效考核。二是党员联系服务群众制度。实行联系服务群众网格化管理，让有能力、长期在村居住的党员联系服务网格内群众，定期走访联系，宣传党的政策、落实工作任务、收集意见建议、解决实际问题，进一步密切党群干群关系。三是实事承诺评比制度。对照村级班子实事承诺，督促指导镇街党委组织开展支部书记述职、实事观摩评比活动，推动村级班子自加压力、狠抓落实。四是“民情日报周会审”制度。压实村“两委”干部、第一书记包保责任，确保群众诉求第一时间发现、第一时间化解。

（五）解决三年不发展党员村问题。深入实施“拓源强基”工程，建立完善入党积极分子动态管理机制，将农村优秀人才作为入党积极分子培养重点，确保2020年全面消除3年以上未新发展党员村，2021年每村至少发展1名优秀年轻党员。