市应急救援能力提升行动计划（2020—2022年）

为深入贯彻党中央国务院、省委省政府关于推进应急管理体制改革的总体部署，认真落实市委市政府提升应急救援能力的工作要求，显著提升全市应急管理综合能力，防范化解重大安全风险，根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省应急救援能力提升行动计划（2019—2021年）的通知》（川办发〔2019〕62号）精神，结合我市实际，制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和对四川工作系列重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，以防范化解重大安全风险为目标，以夯实基层基础为重点，以强化科技和信息化建设为支撑，提升防范自然灾害和生产安全事故能力，最大限度降低灾害事故风险和损失，通过三年提升行动，集中解决制约应急管理体系建设和能力建设的突出问题，走出一条符合达州实际、体现达州特色的应急救援新路子。

（二）基本原则。

坚持以人为本、生命至上。大力实施安全发展战略，正确处理安全与发展的关系，遵循自然规律、经济规律、社会规律，强化风险意识和底线思维，夯实自然灾害、生产安全事故风险防范和应急救援基础，全力保障人民群众生命财产安全。

坚持问题导向、精准施策。找准制约我市应急救援能力提升的关键问题，按照轻重缓急，优先解决未达到国家标准的问题，重点解决能力短板问题，着力解决应急救援针对性和实效性不强的问题，整体推进全市应急救援能力建设。

坚持着眼实际、突出重点。充分认识自然灾害和生产安全事故的突发性、异常性和复杂性，准确把握达州灾害事故规律特点，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

坚持分级负责、分步实施。按照现行事权财权，合理划分各级政府和相关部门（单位）工作责任，强化属地管理、分级负责。根据实际需求和现实状况，坚持急用先建、量力而行，明确建设目标任务，分年度组织实施，积极稳妥推进。

二、总体目标

通过三年努力，应急救援设施设备按国家、省标准达标配备，应急救援短板基本补齐，应急救援的针对性和实效性明显增强，基本建成符合要求、满足急需、高效管用的应急救援体系。到2022年，全市应急救援系统性、整体性、协同性进一步增强，风险防范、监管执法、指挥协调、救援处置能力显著提升，自然灾害防治能力不断提高，重大安全风险得到有效管控，应急救援整体水平跃上新台阶。

三、主要任务

针对我市自然灾害和安全生产形势，以及应急救援基础现状，按照“强基础、明责任、建机制、抓落实、重考核、看结果”的工作要求，衔接自然灾害防治“九大工程”，做好与应急产业的对接，扎实推进项目建设，稳步提升应急救援能力。

（一）夯实基层基础，全面推进达标建设。

对照国家标准，建设城乡消防站队、专职消防力量和危险化学品重大危险源监测预警系统，实现全面达标。

1．推进城乡消防站、队建设。为适应新型城镇化建设发展新要求，扎实推进城乡消防规划落地，根据《城市消防站建设标准》（建标152—2017）和《乡镇消防队建设标准》（gb/t35547—2017），新建城市消防站7个，乡镇专职消防队3个，为新建城乡消防战、队配备消防车辆10辆，基本满足灭火救援实战需要。到2022年全面完成建设任务，形成城乡统筹、全面覆盖、响应及时的城乡消防网络，缩短灭火救援响应时间和作战半径，基本实现城乡灭火救援公共服务均等化。

2．推进专职消防力量建设。根据城乡消防站、队专职消防员配置标准，完成已建站、队人员增补和新建站、队人员招录，新增专职消防员161人，基本实现全市各类消防站、队满编执勤。按照“一用一备”原则，为新增专职消防员配备使用频率高、易损耗的基本防护装备322套，为消防员生命安全提供基本保障。到2022年，全面完成人员招录和装备配备任务，满足经济社会发展对消防执勤力量的需求。

3．推进危险化学品重大危险源监测预警系统建设。建设危险化学品监测预警系统，接入全市重大危险源企业重要实时监控视频图像和监测数据，实现风险智能研判和超限预警，提升应急管理部门对重大危险源的管控能力。在一、二级重大危险源的视频图像和监测数据全面接入、全国联网的基础上，2020年全面接入三、四级重大危险源的视频图像和监测数据。

（二）紧贴救援需要，着力补齐能力短板。

以提升应急救援能力为目标，建设应急指挥系统、应急救援基地和应急救援队伍，显著提升应急响应指挥、救援处置和基础保障能力。

4．加强应急管理信息化及指挥场所建设。围绕指挥协调、救援处置、风险防范、监管执法等应急管理核心能力需求，加快推动现代信息技术与应急管理业务深度融合，建立扁平化、立体化应急救援指挥体系和系统化、智能化应急管理综合应用平台，在全市建成快速反应、科学决策、高效指挥的应急管理信息化体系。

建设市级应急指挥中心及会商研判室、新闻发布室、战训保障室、备勤室等配套设施，建设1个市级、8个县级应急指挥场所，全面实现通讯、指挥、展示、监控、会议、保障等功能。

建立完善市、县级应急救援指挥体系，实现远程可视化、精准化调度指挥。开展市、县级指挥信息网、卫星通信网和无线通信网建设，建成集有线网络、卫星通信网络、无线网络于一体的综合通信网络，实现应急指挥、决策信息即时传输。加快推进市、县级应急指挥系统建设，包括指挥调度、协同会商、辅助决策等模块，实现监测预警、指挥协调、救援处置、灾害事故评估等功能。通过配备单兵图传、卫星电话等应急通信装备，建设1支市级应急通信保障队伍，各县（市、区）建立县级应急通信保障小组，保障应急救援现场通信全天候、全地域、全时段畅通。

依托市级政务信息资源共享交换平台和四川省应急管理综合应用平台，汇聚、关联、融合相关部门应急管理数据资源，实现跨部门跨层级的业务协同和信息共享。利用市政务云和应急管理部云平台，建设统一的数据资源池，市、县分级接入并逐级汇聚安全生产、自然灾害、城市安全及应急处置现场态势感知信息。按照风险等级，分类建设业务图层，可视化展示各类业务数据及研判信息，支撑专题研判会商与辅助决策。建设电子监察、执法监督和监管风险预警等业务系统，实现执法过程全记录、调查取证可追溯。

5．加强应急救援基地及队伍建设。按照“就近调配、快速行动、有序救援”的原则，依托安全生产、消防、大型企业应急救援力量，加强应急救援基地建设，采用“1+3+8+n”模式，建设1个区域性综合应急救援中心、3个专业化救援基地、8个县级应急救援基地。到2022年，基本建成全域覆盖、支撑有效、综合与专业兼顾的应急救援保障体系，实现实战化训练、模块化储备、区域化联动，切实增强应对重大灾害的指挥、协调、救援和保障能力。

依托达州市安全生产应急救援基地，建设覆盖川渝陕结合部的区域性综合应急救援中心。配备矿山、危化、地震地灾、水域救援和抗洪抢险、森林灭火等救援装备，配备指挥保障类装备器材、后勤保障装备物资、应急通信保障装备。到2022年打造成国内一流的应急救援尖刀队伍，有效提升川渝陕结合部区域性事故灾难、自然灾害应急救援和技术保障能力，实现单一灾种救援向多灾种救援转变。

建设3个专业化救援基地。依托达州市消防综合应急救援训练基地，建设消防救援综合实训基地；
依托中石化普光分公司救援中心，建设危险化学品救援培训基地；
依托达竹煤电（集团）公司矿山救护大队，建设矿山救援专业化实训基地。到2022年再创建1支省级骨干救援队伍。

建设8个县级应急救援基地。各地结合本地实际，规划建设县级应急救援基地，因地制宜配备矿山、危化、地震地灾、水域救援和抗洪抢险、森林灭火等相关救援装备，配备指挥保障类装备器材、后勤保障装备物资、应急通信保障装备。到2022年建设3支以上市级应急救援骨干队伍。

统筹推进民间救援队伍建设，加强调度、管理，适时开展应急救援培训，加大应急救援物资保障力度。到2022年支持建设2支在川渝地区具有较强战斗力、一定影响力、较高美誉度的民间救援队伍，打造巴山民间救援队伍品牌。

加强灾害信息员队伍建设，建立“市—县—乡—村”四级灾害信息员队伍，确保2020年全市每个村（社区）有1名灾害信息员。

（三）突出灾害特点，不断增强应急救援针对性和实效性。

立足达州实际，配备先进救援装备，配强高速公路抢险救援、铁路救援、山岳救援、石油化工等处置装备器材，提升矿山、危险化学品、森林火灾、洪涝地质灾害、城乡消防、建筑施工等重点行业（领域）灾害事故应急救援效能。

6．完善救援基地功能，提升重点行业领域重大风险防范和应急救援能力。在区域性综合应急救援中心及县级应急救援基地，根据实际情况，重点完善和建设矿井救援设施设备，建设水域、森林、隧道和特种车辆驾驶、抗眩晕训练、心理行为训练等设施设备；
在消防救援综合实训基地，重点建设模拟火灾、建构筑物坍塌支撑破拆和悬崖攀爬设施；
在危险化学品救援培训基地，重点建设化工装置模拟设施及点火引爆装置、控制室等辅助设施；
在矿山救援专业化实训基地，重点建设矿山救援模拟设施。

加强航空应急救援能力建设，完善应急救援空域保障机制，建设直升机停机坪；
发挥高铁优势构建力量快速输送系统。

7．建设危险化学品行业风险研判系统。建设“北斗+”应急监测系统、特殊作业监控预警系统，实行全过程自动化管控，对高风险作业、异常作业、异常物料等进行风险研判和分级预警，实现应急救援关口前移。到2022年，基本建成遏制重大危险源、危险化学品事故智能感知体系，显著提升安全监管的信息化、网络化、智能化水平。

8．提升自然灾害救援能力。提升救灾物资和装备统筹保障能力，健全以市、县救灾物资储备库为主体，多灾易灾和偏远乡镇救灾物资储备点为补充的救灾物资储备网络体系；
加大防灾减灾救灾资金投入力度，建立健全应急准备金制度，提升减灾救灾资金保障能力；
严格按照国家、省相关要求，加强市、县救灾物资储备库建设，储备本级启动应急响应所需救灾物资。

9．提升森林灭火救援能力。依托达州市安全生产应急救援支队，组建一支30人的市级森林灭火专业队伍，承担全市森林扑灭火攻坚任务。宣汉县、万源市、达川区、渠县4个一级火险县依托林场、煤矿等企业，建立30-50人的县级森林灭火半专业队伍。针对森林灭火自然环境复杂、突发性强、危险性高、处置难度大的特点，配备无人机侦察、航测、照明设备和火场通信装备，全方位提升森林灭火实时全覆盖侦察监测能力。优化逃生背心、避火帐篷等单兵防护装备配备，提升个人防护能力和灭火安全系数。购置、改装满足复杂地形条件的野外综合保障和运输车辆，着力提高救援保障效能。到2022年，完成250台（套）装备配备，全面提高森林灭火装备机械化、智能化、专业化水平。各支队伍每年开展不少于20天的集中训练。

10．提升城市消防救援攻坚能力。配备8辆大流量大功率城市消防主战车，配备1套大功率远程供水系统，配备70米级登高平台消防车、60米级大跨度高喷车等高层建筑灭火装备。到2022年基本建成与综合性应急救援任务相适应，与消防救援队伍专业化、职业化能力相匹配的装备体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立由市应急管理局牵头组成的达州市应急救援能力提升局际联席会议制度（见附件），定期召开推进会议，会商会办重要事项、解决重大问题。

（二）明确工作职责。联席会议各成员单位按照职责分工，认真落实会议议定事项及任务分工，研究完善有关政策措施，指导地方推进项目实施；
各县（市、区）人民政府、达州高新区管委会是计划实施的责任主体，应制定细化实施方案；
有关部门（单位）要简化审批手续，开辟绿色通道，加快推动项目实施。

（三）强化资金保障。按照事权与支出责任相适应的原则，各级、各部门要充分整合现有资源，拓宽资金投入渠道，通过积极争取国家支持、统筹整合专项资金、调整优化支出结构、清理盘活存量资金等方式，切实保障项目实施。落实企业主体责任，加大对安全生产和应急能力建设的资金投入。强化项目管理，根据投资进度合理确定年度筹资方案，确保项目资金及时足额到位。

（四）严格监督考核。强化目标任务管理，实行全过程动态监管，定期通报情况。建立约束机制，对计划执行情况定期评估和监督检查，确保计划精准实施、落地见效。

附件：达州市应急救援能力提升局际联席会议制度

附件

达州市应急救援能力提升局际联席会议制度

为加强我市应急救援能力提升工作的组织领导和统筹协调，建立达州市应急救援能力提升局际联席会议制度。

一、主要职责

深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于加强应急管理体系和能力建设的决策部署，组织实施《四川省应急救援能力提升行动计划（2019—2021年）》《达州市应急救援能力提升行动计划（2020—2022年）》（以下简称《行动计划》），指导督促有关部门（单位）抓好任务分工落实，协调解决实施过程中的困难问题，加快推进应急救援能力提升重点项目建设。

二、成员单位

联席会议由市应急管理局、市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市林业局、市大数据管理局、市气象局、市消防救援支队、市安全生产应急救援支队等12个部门（单位）组成。市应急管理局为牵头部门。

联席会议由市应急管理局主要负责人担任召集人，其他成员单位有关负责同志为联席会议成员。根据工作需要，经联席会议研究确定，可以增加成员单位。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，按程序报联席会议确定。

联席会议办公室设在市应急管理局，承担联席会议日常工作，办公室主任由市应急管理局分管负责人兼任。联席会议设联络员，由各成员单位有关科室负责同志担任。

三、工作规则

联席会议根据工作需要定期或不定期召开，由召集人主持，原则上每半年召开1次全体成员会议。成员单位根据工作需要可以提出召开会议的建议。会议听取项目实施情况汇报，会商会办重要事项，协调解决《行动计划》实施过程中的重大问题。研究具体工作事项时，视情况召集部分成员单位、邀请有关县（市、区）、其他部门（单位）以及相关专家参加会议。联席会议不刻制印章，不正式行文，以纪要形式明确议定事项并印发有关方面。重大事项按程序向市委、市政府报告。

四、工作要求

市应急管理局牵头做好联席会议各项工作，加强联席会议议定事项的跟踪督促落实，及时向成员单位通报有关情况，每年向市政府报告1次《行动计划》推进情况。各成员单位要认真落实联席会议议定事项，积极配合市应急管理局实施应急救援能力提升重点项目。