全省深化农村改革现场会交流发言--深化股改 优化发展 为农民增收提供体制机制保障

　全省深化农村改革现场会交流发言--深化股改 优化发展 为农民增收提供体制机制保障

　（作者：小秘书Doris）XX县位于XX平原东部，处于XX大城市的区位中心。近年来，以解决“三农”问题为重点，以农村产权制度改革为突破口，同步推进土地整治、农房集聚、土地流转、主体培育、农民就业等工作，扎实做好“确权、赋能、同待遇”三件事，努力实现农业增效、农民增收、农村发展。按照“规划一张图、建设一盘棋、要素一统算、管理一条龙”的工作思路，进一步完善城乡发展机制，推进农民就近市民化，农村就地城镇化。全县从XX年开始全面推进村经济合作社的股份合作制改革，至去年底完成率达XX%以上，农民土地承包权颁证到户率XX%，宅基地确权登记发证率达XX%以上。

　随着改革的推进，一些新情况、新问题、新矛盾日益显现，亟待破解。比如，集体经济股权确权到人（户）后，一些村从未分过红，集体收入基本上被用于村级日常开支和公益建设，农民的财产性收入并没有增加，意见比较大。这里既有集体经济薄弱的问题，也有分配政策刚性不够的问题。又如，“三权到人（户）”后，“权随人（户）走”实际上还很难做到，“活权”不畅、“保权”不力的问题客观存在，制约了农民增加财产性收入的提升空间，也阻碍了农业转移人口的市民化进程。为此，XX县坚持问题导向，以深化股改为重点，以优化发展为主线，为农民增加财产性收入提供体制机制保障。

　一、优化农村集体经济治理结构，着力解决“活权”不畅、“保权”不力的问题

　（一）理顺产权关系、明确相关权能。在坚持土地集体所有的前提下，区别按股所有、按份享有、共同共有等情况，进一步理顺村股份经济合作社各类财产的产权关系和权能界限，完善确权、赋权工作。一是实行农民社员身份与股东身份相分离，允许社员在保持其集体经济组织成员权的前提下，以股东身份转让其享有的量化股权。二是按照宅基地所有权与使用权相分离的原则，探索随着农房财产权的转让，允许农民在一定范围、一定年限内转让其按份享有的宅基地使用权的办法。三是坚持承包土地所有权、承包权、经营权相分离的原则，鼓励农民流转其按份享有的土地经营权并保障其土地承包权长久不变。

　（二）创新组织体制，优化治理结构。按照“社员相对稳定、股东允许流动、政经有效分开、议行合理分设”的原则，进一步完善村股份经济合作社的组织架构，优化内部运作治理机制，为“活权、保权”提供制度机制保障。一是坚持村股份经济合作社作为村级集体经济组织的基本特征，继续按照《浙江省村经济合作社组织条例》和合作制原则规范运作，始终保障社员的集体经济组织成员权。二是村股份经济合作社下设资产合作社（资产经营公司）和土地合作社,分别对经营性资产和土地等资源性资产承担经营管理职能。由于这两个二级机构均参照股份制原则设立，产权归属明晰，从而为“活权”提供了体制机制保障。

　（三）明确相关政策，强化风险防控。明确股东对量化到人的股权享有所有权，实行“生不增、死不减”的静态管理，并可抵押担保、继承、转让与赠与，但不得退股提现或退股抽资。严控经营风险，村股份经济合作社和资产合作社、土地合作社实行有限责任经营，重大经营活动必须进行公开招投标，严禁为其它单位和个人作经济担保，每年对资产进行清产核资。完善收益分配制度，资产合作社的收益在依法缴纳国家税金和有关规费后，可以按规定提取一定的公积公益金用于自身发展，再按同股同利的原则进行股份分红，村公益股的收益应专门用于公益事业建设和村级组织的正常开支。村级公共支出每年有预算、有比例，做到尽力而为、量力而行，不挤占农民的分红。

　二、优化村级集体经济发展模式，着力解决集体经济发展实力不强、活力不足的问题

　（一）政府扶持做大。县财政每年安排发展壮大村级集体经济专项资助资金XX万元，并对重点扶持村的创收项目给予留用地政策扶持和贷款财政贴息支持，减免有关费用。出台《村级组织服务小微企业发展实施办法》，每个村（社区）最高每