纪委书记在工业经济及环保工作会讲话与纪委书记在廉政管理现场会发言汇编

　纪委书记在工业经济及环保工作会讲话与纪委书记在

　廉政管理现场会发言汇编

　纪委书记在工业经济及环保工作会讲话

　今天，县委、县政府决定召开全县工业经济和环保工作会议，主 要目的是深入贯彻落实县委十五届十八次全委（扩大）会暨全县经济 工作会议精神，明确“十二五”时期全县工业经济发展的方向，引导 企业积极向重点领域投资，动员广大干部职工进一步统一思想，提高 认识，开拓进取，扎实工作，努力推动全县工业经济和环保工作再上 一个新台阶。刚才，民爆公司、公司等五户企业作了很好的发言，县 政协副主席、工信局局长高旭，环保局局长同志分别就工业和环保工 作作了全面总结和具体安排，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落 实。下面，我再讲四方面意见。

　一、正确估价工业经济发展面临的形势

　“十二五”时期，是全县各项工作完善基础、优化结构、提升层 次、赶超发展的重要阶段，也是加快构建工业主导型经济格局的关键 时期。综合分析全县工业经济发展形势，既有许多有利因素，也存在 不少困难和问题。

　从发展现状看，我县工业经济具备了实现跨越发展的基础。“十 一五”以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下认真实施“工 业强县”战略，坚持以科学发展为主题，以项目建设为支撑，加快改 造提升传统产业，大力发展农产品加工业，不断强化园区聚集、科技 兴工、人才兴企三项措施，工业经济快速发展，走出了一条以农业产 业化支撑工业化，以工业化带动农业产业化的发展路子，经济总量不 断壮大，运行质量和效益持续提升，圆满完成了“十一五”规划的各 项目标任务。特别是在过去的一年里，完成了酒钢集团与化工公司的 联合重组，建成了鼎元物流等 7 个工业项目，新上了 5条高速瓦楞纸 生产线，纸箱包装业迅猛发展，年生产能力占到全省的三分之一，同 时争取国家行业联合会把我县命名为“中国纸制品包装产业基地”， 为我们做大做强纸制品包装产业创造了新的机遇，注入了新的活力， 实现了年初预定的突破目标。可以说，我县工业经济的跨越发展不仅 有国家宏观政策和沿海产业梯度转移带来的发展良机，更有我县经济 社会发展创造的良好条件。一是初具规模的化工、纸箱包装、 30 万吨 造纸、农产品加工、建材等优势产业和门类较全的县域工业体系，为 跨越发展奠定了坚实基础；二是果、畜、薯特色产业深度开发和旱作 农业的大面积推广，为发展农产品加工业提供了充足的原料供应；三 是教育事业的持续发展，尤其是职业教育规模的不断扩大，提升了全 县劳动力整体素质，为我们发展劳动密集型工业提供了必要的人力资 源保障。

　认真审视面临的挑战，实现跨越发展还需付出艰辛努力。在看到 成绩的同时，我们也要清醒地认识到，目前我县工业经济仍面临着诸 多困难和问题。与全省、全市和周边县区工业经济迅猛发展的态势相 比，我县工业经济总量明显偏小，工业企业的投资结构、产业结构、 产品结构仍比较单一；核心竞争力特别是自主创新能力不强，缺乏开 拓市场、抵御风险的能力；企业经营者对人才重视不够，现有人才总 量少、学历低、经营管理人才和专业技术人才严重匮乏；招商引资办 工业的力度不大，缺少大企业、大集团的引领和支撑，这些都是影响 我县工业跨越发展的重要因素。同时国家低碳经济指标体系的出台， 对企业降低运营成本、扩大生产规模也带来了一定约束。这些问题需 要我们正确面对，深入分析，认真加以研究解决。

　总之，全县工业发展既有许多有利条件，也存在不容忽视的困难 和挑战，总体上优势大于挑战。只要我们坚决贯彻落实中央和省、市 出台的一系列方针政策，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部 署上来，明确思路，用活政策，靠实责任，强化落实，就一定能够推 动工业经济实现新的跨越。

　二、切实抓住促进工业经济跨越发展的重点和关键点 工业是国民经济的重要支柱，是财政税收的主要来源。推进工业 跨越发展是增强县域经济实力的必然选择，是调整经济结构、转变发 展方式的客观要求，也是促进农村剩余劳动力向非农产业转移，加快 城镇化进程的重要途径。各部门、各企业要紧紧围绕县委、县政府提 出的“城镇工贸”区域布局和“做大做强包装材料产业、加快建设中 国纸制品包装产业基地”等重点任务，积极构建工业主导型经济格 局。今年是“十二五”的开局之年，做好今年的工作十分重要。各部 门、各企业都要紧盯一个目标，突出四个重点，抓住三个关键，不断 壮大提升县域工业经济实力。

　一个目标：就是确保会议确定的各项指标均全面或超额完成。即 全县工业增加值完成 5.2 亿元，增长 18.5%；规模以上工业增加值、销 售收入、实现利税分别达到 2.87 亿元、8 亿元、 2600万元，分别增长 22.7%、 26.6%、16.4%；万元生产总值能耗较上年降低 4%。这些指标是 经过反复测算、多方衔接确定的，既积极进取，又切实可行，必须均 衡进度、全面完成。

　四个重点：

　（一）转变经济发展方式，持之以恒做大做强包装产业。我县包 装业发展已经形成了一定的规模优势，产生了较大影响，今后要始终 坚持以做大做强包装产业为方向，以纸箱包装产业园建设为重点，围 绕打响纸制品包装品牌，积极扶持、鼎元等龙头企业树立绿色包装理 念，在产品升级改造、行业规范管理、建立现代企业制度上狠下功 夫，在不断推动纸制品包装业规模、质量、档次、效益等跨越发展的 基础上，以三个延伸为方向，建设包装产业集群，打造西北乃至全国 知名的中国纸制品包装产业基地。一要推动包装业由单一的纸制品包 装向多元化包装延伸。随着包装工业的发展，现代商品包装材料的四 大支柱——纸、塑料、金属、玻璃等都有了较快的发展。纸包装是最 有前途的绿色包装材料之一。我们要在继续扩大现有纸制品包装市场 份额的基础上，适应塑料包装市场需求不断扩大的趋势，大力发展各 种塑料用膜、新型聚酯包装、新型降解塑包装和软塑包装、真空包 装，形成纸塑并进、设备先进、产品多样、档次分明的包装产品集 群。各经济部门要加强对企业转型升级的政策指导，科学规划和合理 布局项目，杜绝低水平重复建设，避免产品同质化，防止企业相互压 价销售的恶性市场竞争行为发生，引导全县包装产业健康、协调、快 速发展。二要推动包装业由普通包装向彩印精细包装延伸。彩印精细 包装处于包装产业链的高端，科技含量高、产品附加值高、经济效益 好、市场潜力大。目前，我县现有包装业产品类型主要以普通纸箱为 主，多属中低档次的初级产品，效益不够明显。今后，各包装企业在 继续扩大普通纸箱产能的同时，要积极论证一批市场需求大、销量 好、利润高的高级纸盒、纸箱、纸袋等精细包装制品生产线，促使纸 制品包装向高档化、彩色化发展，塑料包装向凹印、柔印软包装、塑 料薄膜复合印方向发展，力争“十二五”时期形成一批初具生产规 模、产业链条相对完善的优质高档精品包装生产线。三要推动包装业 由农产品包装向工业品包装延伸。按照“专、精、新”的要求，积极 推动农产品包装向食品包装、烟酒包装、电器包装、运输包装、医药 包装等多领域拓展。坚持由内到外、由小到大，依托酒钢集团民爆器 材有限责任公司分公司，发展化工产品包装；依托国草药业公司，积 极发展药品包装；依托白酒、果酒生产企业，积极发展酒类包装；依 托大红碗有限公司、农畜公司等企业，发展方便面、熟肉、冷冻肉等 食品包装；依托地毯加工企业，积极发展纺织品包装。通过包装应用 领域的不断扩展，努力推动包装业跨越发展，使之成为全县工业经济 的重要支柱。

　（二）加强协会引领，大力发展农产品加工业。要积极发挥各类 协会和合作社的牵头引领作用，依托果、畜、薯等农业资源，大力发 展高附加值、高效益、市场需求强劲的农产品加工业。果品类要以通 达果汁、常津公司等企业为龙头，积极向果醋、果胶、果酱、果冻、 果脯方向拓展；畜肉产品要重点发展以肉牛为核心的肉制品加工业； 洋芋类要重点向精淀粉、粉条系列加工转变；要着眼秸秆加工再利 用，积极发展农用饲料加工业。充分挖掘“烧鸡”等地方名优小吃的 品牌效应，注重提质增效，整合壮大，引导各生产户由家庭作坊式手 工业生产向规模化、科学化、公司化的现代经营方式转变。通过引进 和新上一批支撑力、带动力强的农产品后续加工项目，进一步延伸产 业链条，不断提升加工增值能力，培育形成具有较强竞争力和抗风险 力的农产品加工产业体系。

　（三）突出规模扩张和科技支撑，不断改造提升传统产业。科技 是第一生产力。要积极鼓励企业加大科技投入力度，走人才兴企、科 技兴企之路，用先进适用科技加快改造传统产业。建材工业要以节能 减排和环保为核心，重点在开发新型建筑材料上下功夫，下决心发展 空心粘土砖、灰砂砖、商品混凝土、保温隔热墙体材料、环保无公害 装饰材料等新型建筑材料，起步越早越主动，着力抓好 60 万吨水泥粉 磨站等重点项目的争取工作，力争尽快实施。要逐步限制和淘汰实心 粘土砖和立窑水泥生产线，退出高耗能、高污染的落后产能。民爆公 司要在提高企业科技水平、扩大产业规模、加强企业管理和提升企业 效益的同时，积极实行内引外联战略，争取酒钢等大型企业集团在新 上一批配套项目。地毯业要突出品牌意识，加快规模扩张，积极组建 行业协会和集团，加强行业自律，提升市场竞争能力。工信等部门要 全力搞好服务协调，加快地毯产业园项目建设进度，吸引一批诚信意 识好、产业规模较大、生产工艺先进、环境污染小的地毯企业入驻园 区，进一步壮大县域工业经济总量。积极鼓励酒类企业兼并组合，引 入民间资本或国内知名白酒品牌，努力培育规模化、品牌化白酒生产 企业。积极发展高效化肥、高浓度复合肥和微量元素肥料生产，利用 沼液和沼渣资源，开发农业特效专用肥。同时，要立足我县劳动力资 源丰富的实际，研究论证发展轻纺、服装等劳动密集型产业，解决城 乡富裕劳动力就业问题，培育县域经济新的增长点。

　（四）精心研究论证，积极培育发展新兴产业。要紧紧抓住东南 沿海劳动密集型产业向西部地区梯度转移和国家实施新一轮西部大开 发的机遇，通过上门招商的方式，引进资金、技术和人才，积极论证 培育生物制药、生物能源、节能环保等新兴产业。发展中药材产业， 扩大中药材种植规模，扶持培育国草药业等一批规模以上中药材加工 企业做大做强。加快农村新型能源推广，推进生物质燃气、生物质固 体成型燃料技术的普及应用。大力发展节能环保产业，建设一批循环 经济、低碳经济、清洁生产的示范工程，支持引导骨干工业企业延伸 产业链，实施废旧塑料、炉渣综合利用项目，充分利用果树大量剪掉 的果树枝，实现与包装材料产业的对接循环，提升清洁生产水平，不 断完善县域工业体系，推动工业经济提质增效。

　三个关键： 一要突出抓好项目建设。各相关部门及企业要坚持发展抓项目不 动摇，加大项目论证储备力度，年内必须完成一个前期项目论证计 划。对于今年确定的投资 2 亿元的地毯产业园、投资 2亿元的纸箱包 装产业园、投资 3000 万元的工业品公司欣叶公司万吨果品保鲜库、投 资 1.1 亿元的公司 30 万吨废纸综合利用二期等重点项目，要完善项目 法人负责制，落实目标责任，明确时间进度，细化工作措施，加强协 调调度，保质保量按期完成建设任务。

　二要突出强化园区聚集。工业园区是聚集发展要素的重要载体， 是全县工业经济跨越发展的增长极。要按照“布局集中、产业集聚、 土地集约、生态环保”的要求，加快工业园区和威戎工业集中区建 设，高起点、高标准完善道路、给排水、供电等基础设施，增强对重 大项目的承载能力。要抓紧做好威戎工业集中区总体规划的编制衔 接，确保 5 月底前通过评审。要以项目建设为抓手，以产业开发和链 条延伸为主线，坚持整体推进与分类指导相结合，引进创办新项目与 改造提升老项目相结合，吸引民间投资与县外招商引资相结合，充分 利用各种资源，不断提高工业园区和威戎工业集中区的产业聚集度， 打造工业经济快速发展的平台。

　三要突出扩大招商引资。坚持把招商引资作为加快工业经济发展 的有力抓手，立足我县的特色优势，积极为企业争取国家、省、市政 策扶持，全面落实县上制定出台的优惠政策，创优发展环境，吸引外 地客商投资置业。要加大项目宣传推介力度，积极开展以商招商、上 门招商活动，努力提高招商引资的主动性、针对性和实效性。要提高 服务质量，创新工作方法，注重协调配合，尽量简化行政审批手续， 严格落实对外承诺服务制、新办企业全程服务制、首问责任制、限时 办结制和责任追究制，努力营造亲商、安商、富商的良好环境，力争 引进一批产业关联度高、市场潜力大、核心竞争力强的大企业、大集 团落户我县，为县域工业发展不断注入新的生机与活力。

　三、全力抓好环境保护工作

　环境保护是国际社会高度关注的一项重大课题，也是与群众生产 生活息息相关的一项民生工作。近年来，全县环境保护工作紧紧围绕 经济社会发展大局，在完善机制中提升能力，在解决突出问题中保障 民生，争取实施了重点工业企业污染减排及在线监测、县环境监测 站、乡镇环保所建设和农村畜禽养殖污染治理等一批环保项目，创建 了 15 个省市级“四绿”单位和 24 个国家生态示范乡镇，威戎镇被环 保部命名为国家级环境优美乡镇，全县污染治理步伐不断加快，环境 质量持续改善，全面完成了“十一五”环保工作各项任务，为推动科 学发展提供了环境保障。但是，我们必须清醒地看到，全县环境保护 工作仍面临一些不容忽视的突出问题，主要是，全民环保意识有待进 一步提升，个别单位和企业的领导对环保工作重视不够，重经济效益 轻环境保护的现象依然存在，农村面源污染和畜禽养殖污染有持续加 重的态势，环境执法能力建设需要进一步加强等等。这些问题严重影 响了全县环境质量的持续提升，与建设资源节约型、环境友好型社 会，争创全国文明县的要求还有明显差距。

　全县各级要把抓好环境保护工作作为加快转变经济发展方式、建 设生态文明、提高城乡居民生活质量的重大任务，正确处理经济发展 与环境保护的关系，进一步靠实责任、强化措施、狠抓落实，努力促 进全县环境保护工作再上新台阶。一要不断强化企业推进污染减排的 主体责任。公司、通达果汁、红光淀粉等排污量大的企业要加快废水 处理建设工程进度，管好用好排污设施，确保年内达标排放。各企业 已建成的环保设施，必须正常运转，绝不能因片面追求经济效益而经 常关停环保设施。环保部门要加大执法力度，严肃查处违规排污行 为。二要着力解决事关群众切身利益的环保问题。要把城区噪声污染 治理列入重要议事日程，认真贯彻落实《县城区环境噪声污染防治办 法》，环保、文体广电、公用事业、公安交警等部门要联合执法，切 实强化监督管理，下功夫解决好噪声扰民问题。要抓紧编制《葫芦河 段地表水防治规划》，有计划、有步骤地推进综合整治，认真解决葫 芦河污染问题。要高度重视和切实抓好城区垃圾及生活污水处理，规 范医疗废弃物等处理程序，不断减轻城区环境污染压力。三要全力抓 好农村环境保护工作。争取实施国家“以奖促治”农村环境综合整治 项目，加强农村饮用水源保护，积极发展绿色无公害农业，全方位治 理面源污染。大力开展国家和省市级环境优美乡镇创建工作，各乡镇 都要抓建一个农村环境综合整治示范村，大幅度改善农村环境面貌。

　四要切实增强全社会的环保意识。通过开辟电视专题栏目、印发宣传 资料、开展主题实践活动等多种途径，大力宣传环保常识，积极倡导 绿色环保和低碳消费，努力形成人人重视环保、参与环保、支持环保 的浓厚氛围。

　四、齐抓共管，全面促进工业和环保工作各项任务落实 要全面落实今年的工业和环保工作各项任务，必须进一步完善机 制，改进作风，强化措施，狠抓落实。

　一要强化调控增效益。工业经济主管部门要充分发挥职能，切实 加强对工业经济的监测调控和宏观引导，建立健全预测预警体系，准 确把握经济运行趋势，对主导产业、骨干企业和重点产品跟踪监控， 对苗头性、倾向性、全局性的问题随时反馈，为企业决策提供依据。

　要认真研究国家产业政策和宏观经济走势，广泛深入调研，切实加强 生产经营调度，强化市场开拓。各企业也要抓好内部管理，从严控制 非生产性支出，坚决杜绝跑、冒、滴、漏等各种浪费现象，降低经营 成本，提高经济效益。

　二要优化服务强保障。各级各部门都要切实转变职能，加强协作 配合，真正把工作重心转移到为企业提供优质服务、营造良好发展环 境上来。发改部门要积极争取国家和省上专项资金支持，搞好宏观服 务，杜绝小规模、高污染、低层次的重复建设。财政、金融等部门要 搞好投融资服务，开展多种形式的银企合作，为优势企业争取更多的 银行授信额度，努力缓解企业资金需求缺口。国土部门要保证工业发 展用地需求，积极协调解决工业用地等问题。工业园区管委会要加强 园区及集中区基础设施配套建设和企业管理服务。工商、质监等部门 要进一步加大市场监管力度，努力创造公平竞争、有序运作的市场环 境。环保部门要把严格环境执法与服务企业发展有机结合起来，既要 依法严厉打击环境违法行为，又要简化审批程序，提高办事效率，为 企业发展提供便捷服务，努力实现企业经济效益和社会效益的最大 化。

　三要安全生产促发展。牢固树立“安全第一、预防为主”的意 识，把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全作为重大的政治责 任，切实加大企业安全隐患排查力度，深入开展安全生产专项整治， 及时消除各类安全隐患。各企业要切实落实安全生产主体责任，全面 推进企业班组安全建设工作，尤其是煤矿企业要严格执行矿领导带班 下井规定，加大安全投入，加强安全基础设施建设和从业人员教育培 训，从根本上提升安全保障水平。要加强应急救援体系建设，健全完 善各类事故预报、预警、预防和应急救援机制，配备必要的设备和物 资，切实提高应急救援保障能力，最大限度降低事故危害程度。

　四要严格督查抓落实。今年全县工业发展和环境保护任务十分繁 重，各乡镇、各部门、各企业要高度重视，精心部署，逐级细化分解 任务，逐项明确靠实责任，制定工作行事历，确定包抓领导和责任人 员，确保各项工作落到实处。工信、环保、安监等牵头部门要充分发 挥抓总作用，制定细化考核办法和奖罚措施，定期进行督查考核，通 报工作进展，分析查找存在的问题，加大督促检查力度，通过现场办 公、召开调度会等多种方式，督促工作落实，确保各项工作早启动、 快实施，如期完成年初确定的目标任务，为推动全县工业经济跨越发 展和提高环境保护工作水平做出新的贡献。

　纪委书记在廉政管理现场会发言

　召开这次全县廉政风险防控管理工作现场会议，主要是学习推广 县国税局等三个单位的经验做法，就进一步推行廉政风险防控管理工 作，加大从源头上防治腐败工作力度，深入推进全县党风廉政建设和 反腐败工作进行按排部署，动员大家统一思想，提高认识，明确任 务，推动全县廉政风险防控管理工作顺利开展。我县的廉政风险防控 管理工作从今年四月开始，短短两个月的时间，就取得了比较好的成 效，得到了上级领导机关的肯定，这和各级各部门的努力是分不开 的。刚才，部分参会人员参观了县工商局廉政风险防控管理工作现 场，县国税局等三个单位作了经验介绍，希望与会同志会后认真学习 消化这些单位的经验做法，结合各自实际，研究完善本部门本单位的 工作措施，促进工作深入开展。下面，我讲几点意见。

　一、统一思想，提高认识，切实领会加强廉政风险防控管理工作 的重要意义

　开展廉政风险防控管理工作，是市委、市政府根据反腐倡廉建设 面临的新形势、新任务、新要求作出的重要部署，是在实践中逐步探 索出来的预防腐败的新途径、新方法。市委、市政府专门召开动员会 议，对开展廉政风险防控管理工作作出部署。县委对这项工作高度重 视，就全县推进廉政风险防控管理工作提出了明确要求，专门印发了 工作意见。各级各部门单位要从推动全县经济社会又好又快发展的高 度，充分认识开展廉政风险防控管理工作的重大意义，切实增强做好 这项工作的自觉性，真正把思想统一到上级的部署要求上来，不折不 扣地把廉政风险防控管理工作落到实处。首先，这是开创我县科学发 展率先发展新局面的重要保障。今年是“十二五”规划的开局之年， 是实施“黄”、“蓝”两大国家战略的关键之年，也是我县加快发 展、率先发展的重要一年。需要反腐倡廉建设不断开拓新思路、推出 新举措，进一步创优发展环境，营造干事创业、勇创一流的氛围。加 强廉政风险防控管理，创新监督手段，提高党员干部的纪律观念和责 任意识，能够更好地加强源头预防，更好地提高各级各部门的工作质 量和效能，更好地推进县委县政府各项决策部署的贯彻落实，开创我 县科学发展率先发展的新局面。其次，这是规范权力运行保障干部健 康成长的重要手段。当前我县一系列重点项目、重点工程、惠民实事 陆续推进，对由此涉及的项目审批、工程建设招投标、财政资金使用 拨付等必须进行严格监督。通过加强廉政风险防控管理，找准风险部 位，明确风险环节，能够有效规范和监督权力运行，增强防治腐败的 针对性和有效性，能够最大限度地预防腐败问题的发生，实现“工程 优质，干部廉洁”，保护干部健康成长。第三，这是加强惩防体系建 设推动监督关口前移的重要举措。加强廉政风险防控管理，更加注重 制度建设，按程序办事，以流程监控加强权力运行各个环节的管理， 抓住了岗位廉政建设这个关键点，将风险防控原理和质量管理方法应 用于反腐倡廉工作实践，加强对腐败现象的动态预警和预测，做到苗 头性问题“早发现、早提醒、早纠正”，超前化解权力运行过程中各 种容易诱发腐败的风险，推动监督关口前移，必将进一步促进惩治和 预防腐败体系建设。

　二、明确要求，强化措施，扎实做好廉政风险防控管理工作 廉政风险防控管理工作覆盖全县各级各部门及其工作人员，涉及 面广，要求严格。各级各部门一定要严格落实县委、县政府《关于推 行廉政风险防控管理工作的意见》，明确廉政风险防控管理工作的目 标要求和主要内容，准确把握，扎实推进。总的要求是，围绕制约监 督和规范权力运行，全面分析查找廉政风险点，进行识别评估、健全 防控措施、实施动态监控管理，经过三年左右的努力，逐步形成科学 的廉政风险防控管理网络，健全完善惩治和预防腐败体系，最大限度 地减少党员干部不廉洁行为，深入推进全县反腐倡廉建设。具体工作 中，要切实把握好以下几个重点。

　（一）准确排查廉政风险点。推进廉政风险防控管理，查找风险 点是基础。各级各部门要通过召开党政班子会议、全体党员干部会议 等形式，广泛进行思想发动，切实增强党员干部的风险意识、责任意 识，营造良好的工作氛围。在充分动员的基础上，严格实施“三个步 骤”。第一，清权确责。要根据“三定”方案规定的工作职责，梳理 行政管理事项和业务工作流程，对行政管理权力或业务处置权力进行 全面清理和确认。在单位职能层面，重点查找部门单位领导岗位在重 大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及监督 权使用等方面容易产生腐败行为的风险。在岗位职权层面，将管钱、 管物、管人、管工程、管审批、管项目、管资源的岗位作为重点，重 点查找中层岗位在许可、执法、管理、处罚等重要环节的风险，并落 实到科室和人员。第二，查找风险。要按照岗位自评、科室互评、群 众点评、集体评议、党组织审核等“四评一审”的方法，从行政管理 事项、业务工作流程等方面，针对岗位、科室、单位逐一排查廉政风 险点。第三，分析评估。按照风险发生几率、危害程度和违法、违 纪、违德等方面，进行分析评估，由本岗位人员提出风险等级的初步 意见，经本单位领导班子严格审核把关后，确定各岗位风险等级。特 别要紧密结合本单位干部职工普遍反映的问题、行风评议中群众反响 较多的问题以及人大代表、政协委员和社会舆论关注的问题，进行深 度分析，使确定的风险点更加准确、具体，增强防控措施的针对性和 有效性。

　（二）科学制定防控措施。廉政风险点确定后，重点强化五个方 面的防控措施：一是加强民主决策管理。对需要决策的重大事项坚持 严格论证，决策前广泛征求各方面的意见，增强决策的科学化。完善 议事决策规程，坚持民主集中制原则，推行主要负责人决策最后发言 等制度，增强决策的民主化。实行决策责任制，对因违反程序或个人 违规决策造成重大损失或影响的，有关领导要承担相应责任。二是规 范权力运行流程。对廉政风险点权力运行的关键环节进行梳理细化， 编制职权清单和权力运行流程图，实行流程化管理。加强廉政风险点 权力运行公开，合理界定公开范围和时限，对于能够向社会公开的全 部向社会公开，自觉接受各方面的监督。三是完善预警防范机制。要 坚持廉政风险防控管理与加强业务建设有机结合，将廉政建设要求与 业务管理规范一起部署，一起检查，一起考核。部门单位主要领导和 分管领导要对重点科室、重点岗位人员加强管理，定期约谈重点岗 位、科室负责人，进行廉政谈话和廉政教育，对权力运行过程中出现 的苗头性、倾向性问题要及时提醒告诫，及时予以纠正。要完善廉政 风险点管理制度，坚持重点岗位人员竞争上岗，并定期轮岗交流。四 是深化改革创新。要继续加强县招投标交易中心、县国有土地交易中 心等各大载体建设，完善平台功能，更好地发挥市场在资源配置中的 基础性作用，深化源头治理和廉政防控。要继续加强行政审批服务中 心建设，具有行政审批和行政事业性收费职能部门的行政审批和行政 事业性收费的项目以及公共服务项目，要进入集中窗口，采取集中公 开办公、统一办理、一条龙服务的形式，提高工作效能。要加强科技 防腐工作，推进电子监察系统建设，加强对权力运行全过程的实时监 控和动态管理。五是强化延伸管理。要在突出抓好重点部门单位和机 关重点中层岗位廉政防控管理的基础上，逐步向重点农村和城市社区 延伸。要落实好重大村务票决、村级财务监管、农村小型工程招投标 和为民服务代理等制度，不断深化农村廉政建设。要积极探索党员干 部“八小时以外”的社区管理机制，落实定期反馈、廉政文化共建和 驻区党员共驻共建等制度，不断增强社区廉政建设的效果。

　（三）切实加强监督管理。开展廉政风险防控工作，要围绕规范 权力运行这个核心，着力建立前期预防、中期监控和后期处置“三道 防线”，对可能发生的腐败问题实施有效监督和防控。一是落实前期 预防措施。切实加强对党员干部尤其是重点岗位人员的廉洁自律教育 和岗位风险教育，使其“知风险、防风险、控风险”，增强依法履职 的自觉性。认真落实任前廉政谈话、办事公开和承诺公示制度，有效 约束权力行使。将预防腐败措施贯穿于各项业务工作中，做到主动防 控、及时化解廉政风险。二是落实中期监控机制。认真落实个人重大 事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议和“三重一大”集体决 策等制度，通过廉政风险定期检测、定期自查和抽查等手段，对党员 干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗 头性、倾向性问题，增强廉政风险防控的效果。三是落实后期处置办 法。针对不断出现的新情况、新问题，视情节采取警示提醒、诫勉纠 错、责令整改等措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免轻 微问题演化发展成违纪违法行为。

　（四）严格检查防控效果。要建立健全廉政风险防控管理工作的 考核评估体系，依据日常监控情况，通过信息监测、定期检查、重点 抽查、单位自查等方式，在广泛征求服务对象和社会各界意见及民主 测评的基础上，对廉政风险防控管理进行工作年度考核评估。一是考 核评估基础工作落实情况，包括机构是否健全、宣传教育是否到位、 风险点查找是否准确、防范措施是否得力、制度建设是否完善等。二 是考核评估防控效果是否明显，包括群众信访、群众投诉和违纪案件 以及党员干部廉洁从政情况。三是考核评估干部职工和社会群众评价 情况，包括干部群众和服务对象满意度是否提高，是否促进了党群干 群关系等。要强化考评结果的运用，把考评结果作为党风廉政建设责 任制考核的一项重要内容，作为单位评先树优、干部提拔使用的重要 依据。

　（五）建立防控长效机制。要完善动态防控机制，各级各部门要 通过考核阶段的综合评估，及时纠正存在的问题，对廉政风险内容和 防控措施进行调整，对已界定的风险，完善工作程序，健全监督检 查、纠错整改和责任追究等廉政风险防控管理长效机制；对新的风险 和多次发生的问题，及时制定有效防控措施，加大风险防范管理力 度。要加强廉政风险防控管理工作交流，及时总结工作经验，查漏补 缺，努力扩大廉政风险防控管理工作成果。

　三、加强领导，科学推进，为廉政风险防控管理工作取得实效提 供保障

　开展廉政风险防控管理工作是一项全新的实践。各级各部门一定 要加强组织领导，严格落实工作责任，创造性地抓好各项工作的贯彻 落实，务求取得扎实成效。

　（一）加强领导，精心组织。为加强对推行廉政风险防控管理工 作的组织领导，县里成立了专门的领导小组和督导组，设立了领导小 组办公室。领导小组成员单位和领导小组办公室要切实负起责任，加 强对整个工作开展情况的组织调度和协调指导，及时研究解决工作推 进过程中遇到的困难和问题，要按照全县推行廉政风险防控管理工作 安排表，科学安排，细化任务，明确责任，狠抓措施落实，确保完成 各项任务。各级各部门要把推行廉政风险防控管理工作摆上重要位 置，列入议事日程，成立专门的领导机构和办事机构，配齐配强人 员，做到有领导、有组织、有安排。领导班子成员特别是“一把手” 要切实履行“一岗双责”，带头制定和落实防控措施，抓好组织协调 和整体推进。

　（二）明确任务，狠抓落实。各级各部门要紧密结合实际，积极 探索创新，从查找廉政风险点上下工夫，从建立健全机制上做文章， 从确实管用上想办法，制定具体实施方案，进一步细化任务、时限、 措施和责任，做到任务明确，责任到人，措施有力，监督有效。要坚 持长远目标与阶段性目标相结合，及时总结提炼，不断修订完善，逐 步形成廉政风险防控管理长效机制。新闻媒体要加强对廉政风险防控 管理工作的宣传，及时报道各部门单位开展工作的好做法、好经验， 形成推动工作的良好氛围。

　（三）严格督导，注重实效。各督导组要切实负起责任，加强调 度指导，建立工作台账，定期检查或抽查部门单位工作开展情况，搞 好分类指导和考核评估，及时总结推广联系单位推行廉政风险防控管 理工作的经验做法，及时推广廉政风险防控管理工作中涌现出来的先 进典型，对发现的问题，要及时指出，及时纠正。各级各部门要积极 主动配合督导组开展工作，及时向督导组报告工作情况，要加强沟通 联系，建立信息反馈制度，反映工作动态，交流工作经验，及时上报 工作进度和各种资料信息。要严肃责任追究，对工作进展缓慢、效果 不明显的，要督促其采取措施，及时解决；对搞形式、走过场的，要 通报批评，坚决纠正；对因工作不力、监管不到位、权力运行不规 范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究相关人员的责任，推动廉 政风险防控管理工作深入开展。

　同志们，推行廉政风险防控管理工作是全面推进惩防体系建设的 重要任务。各级各部门要迅速行动，扎实工作，抓出特色，抓出亮 点，确保廉政风险防控管理工作取得新的成效，不断开创全县党风廉 政建设和反腐败工作新局面，为促进我县经济社会又好又快发展做出 新的更大贡献！