永久基本农田核实整改【4篇】

永久基本农田即对基本农田实行永久性保护，是2008年中共十七届三中全会提出此概念。“永久基本农田”即无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作它用的基本农田。基本农田是指中国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总， 以下是为大家整理的关于永久基本农田核实整改4篇 , 供大家参考选择。

永久基本农田核实整改4篇

第一篇: 永久基本农田核实整改

关于划定永久基本农田的认识与思考
作者：王永光　沈梦伟　毕孟杰　彭扬
来源：《科教导刊·电子版》2015年第03期

        摘 要 永久基本农田概念是基于基本农田提出的，有基本农田的普遍特征，又有自己的特殊内涵。永久基本农田划定与保护有一定的实现基础，划定永久基本农田实行特殊保护，保障了国家粮食安全，推进了中国城乡统筹发展，维护了农民利益，促进了经济社会全面协调可持续发展。

        关键词 永久基本农田 耕地保护制度 耕地红线 粮食安全

        中图分类号：S157 文献标识码：A

        基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及建设用地的预测而确定的在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地。

        基本农田保护制度在我国已确定20多年，它的划定与保护取得了很大的成效，对切实保护耕地，保障粮食生产能力，对社会经济可持续发展起到了积极的作用。永久基本农田的划定是我们党和政府高瞻远瞩的重大决策，确保粮食安全的战略性措施，是当下基本农田保护制度的健全与完善，标志我国基本农田管理制度跳跃到一个新台阶。

        1 永久基本农田的内涵

        永久基本农田是在基本农田的基础上提出来的，是对前面工作的完善、深化，是将第二次土地调查基本农田上图，土地利用总体规划修编成果中的基本农田落实到地块，健全相关图表册，设立统一标识，落实保护责任，建立基本农田数据库，实行永久保护。

        2 划定永久基本农田的现实需求

        我国耕地面积排名世界第四，但由于人口众多，平均到每个人头上，不足1.4亩，每年的耕地还因为城市化、工业化、水土流失等原因而不断锐减。随着经济社会的发展，土地资源的稀缺性逐步显现，保护耕地的压力不断增大。目前，国际粮食形势严峻，依靠国际市场无法保障我国粮食供给与粮食安全，我国粮食供给能力需要进一步提高，必须增加粮食供给能力保障粮食安全。划定永久基本农田是确保国家粮食安全的前提和基础，为我国粮食安全提供强有力的核心保障。

第二篇: 永久基本农田核实整改

山东省永久基本农田核实、储备区划定及

整改补划实施方案

为贯彻落实《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）、《自然资源部办公厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（自然资办函〔2019〕343号）精神，全面巩固永久基本农田划定成果，规范有序划定永久基本农田储备区，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，结合我省实际，制定本方案。

一、工作任务

完成对永久基本农田划定成果的全面核实，并按相关要求，梳理问题清单，提出分类处置意见；编制永久基本农田储备区划定方案和永久基本农田整改补划方案；建立永久基本农田储备区成果数据库，更新完善永久基本农田成果数据库，同步做好划定成果报部审核工作。

（一）省级主要工作

明确技术路线，统一技术标准。组织开展省级技术培训，明确工作要求；完成省级疑似图斑提取，开展督导检查与技术指导；建立周报和月通报制度，定期调度工作进度，及时掌握各地工作动态；对市、县提交的方案成果和数据库进行集中审核，负责对提交的划定成果组织验收，并提出验收意见；将通过省级验收后的成果汇交自然资源部和农业农村部，并积极与两部做好沟通汇报。

（二）市级主要工作

1.工作部署。结合本市实际，细化工作措施，并做好与省级的密切联系和沟通；负责本市永久基本农田核实整改补划工作指导、进度督促检查、对县级的技术培训，积极推进工作开展；统筹考虑，合理确定县级永久基本农田储备区划定规模。

2.论证审核。负责组织对本市永久基本农田划定成果和核实整改补划情况的全面核实；负责县级永久基本农田储备区划定方案和永久基本农田整改补划方案的论证审核；负责全市永久基本农田数据库成果的检查汇交等。

3.成果上报。对通过市级论证审核的，以县级行政区划为单元，按照完成一个上报一个的要求，按时汇总上报省自然资源厅和农业农村厅。

（三）县级主要工作

县级是工作推进的主体，负责按要求保质保量完成永久基本农田核实整改补划及储备区划定工作，统筹做好与第三次全国国土调查（以下简称三调）工作的有效衔接，并对成果负责。

1.组织实施。负责永久基本农田核实整改补划及储备区划定工作的具体实施，及时做好与上级的沟通交流。

2.成果梳理核实。汇总整理县级永久基本农田划定总体情况（含城市周边情况），包括地类构成、坡度情况、质量情况等，形成数据表，确保数据准确、详实；依据永久基本农田储备区划定任务，利用三调初步成果，在储备区资源潜力成果中确定拟划入储备区的具体潜力图斑，并逐图斑核实举证；以县级行政区划为单元，组织对永久基本农田划定成果进行全面核实，对不符合永久基本农田要求的图斑，区分划定不实、违法违规占用、种植植物影响等类型，提出分类处置意见。

3.方案编制。按照永久基本农田储备区划定工作要求，先行编制县级永久基本农田储备区划定方案；根据永久基本农田整改补划方案编制要点，编制永久基本农田整改补划方案。

4.数据库建设。以县级行政区划为单元，建立永久基本农田储备区数据库；负责永久基本农田数据库更新完善，并结合核实整改补划工作，补充更新永久基本农田保护标志牌和界桩、保护档案等。

5.成果上报。县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门按照相关规程、标准和要求自行核查，按时上报到市级自然资源主管部门。

二、工作要求

（一）从严保护，补足划优。坚守十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，永久基本农田一经划定，要纳入各级国土空间规划，未经依法批准，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。以县级行政区划为单元，自然资源和农业农村主管部门组织开展划定成果的核实整改、永久基本农田储备区建立等各项工作。按照“总体稳定、局部微调、量质并重”的原则，进行整改补划。

（二）统筹衔接，查清查实。充分利用三调的技术力量和阶段性成果，采取现场核查与内业核查的方式，对存在划定不实、补划不足、改变用途、耕作层造成破坏等问题的，查明情况、列出问题清单，研究提出分类处置意见，确保调查基础数据真实、划定成果可靠。

（三）协调推进，分步实施。以三调成果数据为基础，依据自然资源部下发的耕地潜力成果，先行开展永久基本农田划定成果的核实和储备区划定工作；根据三调工作进程，结合国土空间规划编制和生态保护红线划定情况，适时开展永久基本农田整改补划，按时完成划定成果的上报工作。

（四）统一标准，合理布局。依据《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2017)，运用自然资源部下发永久基本农田实地核查软件，对现状地类进行核查，并提供有关的照片、视频等举证信息；依据三调《国土调查数据库标准》（试行修订稿）和《永久基本农田数据库标准》，对永久基本农田数据库进行调整完善；依据部调整完善的永久基本农田数据库质量检查细则和检查软件，对更新完善后的数据库进行检查，确保数据的完整性、准确性和有效衔接；将永久基本农田控制线、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区合理布局。

三、进度安排

（一）永久基本农田核实整改补划

1.准备工作（2019年3月-5月）

完成工作组织部署、资料收集整理、永久基本农田问题图斑提取、技术培训等内容。

2.问题图斑核实（2019年5月-6月）

各市、县结合当地三调成果实际情况，依据省提取的永久基本农田疑似问题图斑，区分划定不实、违法违规建设占用、种植植物影响等类型，梳理问题清单，先行提出分类处置意见。

3.方案编制、整改补划及数据库更新（2019年7月-9月）

在前期工作基础上，依据部下发的问题图斑清单，查缺补漏，全面开展永久基本农田整改补划工作，按时完成方案编制及永久基本农田数据库更新完善。

4.市级论证审核（2019年10月）

完成对永久基本农田整改补划方案和数据库的论证审核，形成市级论证审核意见。

5.省级验收（2019年11月）

对市、县提出的永久基本农田整改补划方案和数据库进行审核验收，形成省级验收意见。

6.成果汇交（2019年12月底前）

以县级行政区划为单元，按照“成熟一批、上报一批、审核一批”的工作原则汇交自然资源部和农业农村部。

7.复核修改（2020年1月-3月）

根据部复核反馈情况，各市、县完成对整改补划情况的修改完善，并将成果汇交到部，并做好部对我省永久基本农田核实整改补划成果检查工作。

（二）永久基本农田储备区划定

1.准备工作（2019年4月-5月）

完成基础数据资料收集，技术培训，储备区资源潜力成果分析，储备区任务确定等工作。

2.方案编制及数据库建设（2019年5月1日-7月15日）

完成拟划入储备区的具体潜力图斑实地核实、方案编制、数据库建设等基础工作，并对划定成果进行县级自核。

3.市级论证审核（2019年7月15日前）

完成对县级划定成果的论证审核和实地核查工作，审核通过的，形成书面论证意见，完成一个，上报一个。

4.省级验收（2019年7月30日前）

省自然资源厅会同农业农村厅负责对各市、县工作成果组织验收，并提出验收意见。

5.成果汇交（2019年8月31日前）

通过省级验收后，以县级行政区划为单元，按照“成熟一批、上报一批、审核一批”原则汇交到部复核。部复核不通过的，找出问题，现场对接，直至通过。

四、实施保障

（一）组织保障。各级自然资源主管部门和农业农村主管部门要站在讲政治、顾大局的高度，履职尽责、求真务实、敢于碰硬，认真组织实施，加强工作协调，确保该项工作落到实处。省自然资源厅会同农业农村厅将对工作进展缓慢地区重点督导，推进整改。

（二）经费保障。各市、县要根据永久基本农田核实整改补划工作任务和计划安排，落实技术力量和工作经费，保障工作顺利完成。

（三）后期管理保障。各市、县要结合永久基本农田核实整改补划工作，补充更新永久基本农田保护标志牌和界桩、保护档案等，规范标识内容，保障群众知情权，接受社会监督；通过多种形式及时做好永久基本农田划定和特殊保护政策解读与宣传工作；要及时回应社会关切，凝聚起全社会保护耕地共识，营造良好的典论氛围。

附件：1.永久基本农田核实整改补划技术流程要点和预期成果

2. 永久基本农田储备区划定技术流程要点和预期成果

附件1

永久基本农田核实整改补划技术流程要点和预期成果

一、技术流程

（一）资料收集整理。全面收集整理永久基本农田划定成果、第三次国土调查初步成果、土地利用现状调查成果、土地利用总体规划成果、地理国情监测成果、耕地质量调查监测与评价成果、遥感影像成果、土地资源全天候遥感监测、土地整治规划、土地综合整治项目情况、高标准农田建设成果；建设项目用地审批、矿业权审批登记、土地督察、永久基本农田划定成果专项检查、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定成果、生态保护红线划定成果等。

（二）问题图斑提取。在部疑似问题图斑下发前，省厅结合2017年度土地督察永久基本农田疑似图斑、永久基本农田划定成果专项检查疑似图斑、2017、2018年度变更调查永久基本农田中的疑似图斑、三调下发核实永久基本农田中的疑似图斑、土地资源全天候遥感监测中永久基本农田疑似图斑、遥感影像等基础数据，提取下发我省永久基本农田核实整改补划疑似图斑。

（三）调查对比。各市、县要制定具体操作办法，与三调成果充分衔接，先行初步汇总梳理永久基本农田疑似问题图斑。重点对难以通过数据套合发现的问题图斑，由县级自然资源主管部门会同农业农村、生态环境、水利、交通、建设等相关主管部门分类评估论证，提出分类处置意见。例如，河道两岸堤防之间范围内不适宜稳定利用的耕地；受自然灾害严重损毁且无法复垦的耕地；因采矿造成耕作层损毁、地面塌陷无法耕种且无法复垦的耕地；依据《土壤污染防治法》列入严格管控类且无法恢复治理的耕地。

（四）外业核实。县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门，对调查比对后初步认定的疑似问题图斑组织开展实地核实。对存在疑义的图斑，按照核查软件相关要求，逐图斑举证拍照。例如，疑似问题图斑认定为园地，实地核实工作中认定为可调整地类；疑似问题图斑认定为设施农用地，实地核查中认定为简易大棚，属耕地。

（五）查缺补漏。依据自然资源部下发的疑似问题图斑，以县级为单位，运用实地核查软件，在前期工作基础上，查缺补漏。

（六）审查认定。县级自然资源主管部门负责对问题图斑进行研判，提交认定意见，在已划定的永久基本农田储备区基础上，编制形成整改补划方案，更新完善数据库；市级自然资源部主管部门负责对方案成果和数据库进行论证审核；省级自然资源主管部门负责对市、县提出的方案成果和数据库进行验收审核。审查认定阶段，省级将重点对划定不实、违法违规建设占用等原因举证的问题图斑进行重点复核。

（七）成果汇交。通过省级验收后，由省级自然资源主管部门统一汇交到部。

（八）下发复核比对意见。两部将结合三调成果，对提交的核查结果及方案进行全面的内业复核，并按一定比例开展随机实地抽查。复核通过的，根据复核意见，做好数据库衔接和后续工作；复核未通过的，下发整改。

（九）上报修改完善方案。按照部下发的复核意见，县级自然资源主管部门对核查成果及整改补划方案进行修改完善，更新数据库，经市级审核，省级复核后，再次报部。

技术路线图

二、技术要点

（一）划定不实调查认定

1.将不符合《基本农田划定技术规程》要求的建设用地、林地、草地、园地、湿地、水域及水利设施用地等划入永久基本农田的。

认定标准：除可调整地类、名优特新农产品生产基地可以保留以外，将不符合《基本农田划定技术规程》要求的各类用地划入永久基本农田的，均需核实整改。

2.河道两岸堤防之间范围内不适宜稳定利用的耕地。

认定标准：根据《土地利用现状分类》（GB/T 21020-2017）对耕地的定义，稳定利用是指平均每年能保证收获一季的已垦滩地。因历史原因，在河堤和大堤之间形成的可以稳定利用的滩地，可以继续保留为永久基本农田，达不到上述要求的河道两岸堤防范围内的耕地，均需整改补划。

3.受自然灾害严重损毁且无法复垦的耕地。

认定标准：重点核实是否属于土地或表层土壤的形态或物理化学性质发生变化，不能继续利用，且无法通过工程、生物和化学等整治措施使其达到可供种植状态。具体认定工作由县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门组织核实，市级自然资源主管部门会同农业农村主管部门论证审核，省级自然资源主管部门会同农业农村主管部门复核。

4.因采矿造成耕作层损毁、地面塌陷无法耕种且无法复垦的耕地。

认定标准：重点核实是否无法通过工程、生物和化学等整治措施使其达到可供种植状态。具体认定工作由县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门组织核实，市级自然资源主管部门会同农业农村主管部门论证审核，省级自然资源主管部门会同农业农村主管部门复核。

5.依据《土壤污染防治法》列入严格管控类且无法恢复治理的耕地。

认定标准：《土壤污染防治法》第四十九条规定：“国家建立农用地分类管理制度。按照土壤污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类”。当前农用地分类管理制度正在建立过程中，尚未划分出优先保护类、安全利用类和严格管控类。由县级自然资源主管部门会同农业农村、生态环境主管部门对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查中表明有土壤污染风险的农用地地块，进行土壤污染风险评估，对评估认为按照农用地分类管理制度应当纳入严格管控类且无法恢复治理的耕地，先行提出处置意见。

6.公路铁路沿线、主干渠道、城市规划区周围建设绿色通道或绿化隔离的林带和公园绿化占用永久基本农田的用地。

认定标准：《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电〔2004〕1号）明确规定：“不准占用基本农田进行植树造林”、“不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设”、“凡在基本农田上进行植树造林、挖塘养鱼、绿色通道和城市绿化隔离带建设的必须立即停止和纠正。今后，新增绿化造林、新建和扩建用材林基地均不得占用永久基本农田”。

7.永久基本农田划定前已批准建设项目占用的土地或已办理设施农用地备案手续的土地。

认定标准：重点把好时间节点，在全面完成永久基本农田划定工作以前（2017年7月1日前），已批准建设项目占用的土地或已办理设施农用地备案手续的土地，需整改补划。

8.法律法规确定的其他禁止或不适宜划入永久基本农田保护的耕地。

认定标准：主要包括零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差的低等级耕地，农村道路等不应划入永久基本农田的土地。由于第三次国土调查技术标准的改变，第二次土地调查及历年变更调查显示为线状地物的沟渠、农村道路等在三调中均以图斑形式显示。同时，由于调查精度差异，会导致永久基本农田保护区面积发生改变。在第三次国土调查中，因上述原因增加的耕地可作为永久基本农田保护，减少的需按要求进行补划。

（二）违法违规占用永久基本农田

1.违法违规建设占用。重点核实是否属于未批先建、违法建设行为。主要包括各类未经批准或不符合规定要求的建设项目、临时用地、农村基础设施、设施农用地，以及人工湿地、景观绿化工程等造成永久基本农田占用的。要依法依规严肃处理，责令限期恢复原种植条件。确实不能恢复的，按有关要求整改补划。

2.违法违规占用破坏。重点核实是否属于占用破坏行为。违法违规占用永久基本农田建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等破坏永久基本农田、毁坏种植条件的。

整改工作要详细说明违法违规建设占用和占用破坏的查处情况和整改恢复情况，说明查处的项目数、案件数、拆除面积、罚没款金额、追责问责情况等。违法违规行为发生时，所占用的土地为一般耕地的，依据刑法“从旧兼从轻”原则，按违法违规占用耕地论处。此次核实整改中应一并说明查处情况。

（三）种植植物影响永久基本农田

按照“尊重历史、因地制宜、农民受益、社会稳定、生态改善”的原则，在确保粮食种植规模基本稳定、确保耕地耕作层不破坏的前提下，对永久基本农田上农业生产活动有序规范引导。各市、县要结合三调成果，重点核实耕地耕作层是否遭到破坏，并在短期内可恢复耕地生产条件。可分为以下三类。

1.对耕作层无影响或影响较小，可以继续保留。

永久基本农田内临时种植灌木类植物（茶叶、果树、苗木等），藤本类植物（葡萄、火龙果、咖啡、猕猴桃等），草本类植物（花卉、中草药、牧草等），以及临时种植其他对耕作层影响有限的作物，继续作为永久基本农田保护和管理。

2.对耕作层有一定影响，需限定规模的，可以继续保留。

永久基本农田内临时种植乔木类果树（苹果、梨、柑桔、杏等）、花木（桂花、山茶花等）、药材（杜仲、枳壳、柠檬等）等植物，临时养殖鱼、虾、蟹等，以及临时种植其他对耕作层有一定影响的作物，经评估能恢复粮食作物生产的，标注实际利用情况，继续作为永久基本农田保护和管理。种植乔木或养殖生产超过五年，实际难以复耕的，有序调整出已划定的永久基本农田，并按要求进行补划。

3.造成耕作层破坏的，需整改补划。

永久基本农田内临时种植杨树、桉树、构树等经济林木，种植盆栽观赏花木等园艺植物，临时种植草坪、草皮等用于绿化装饰植物，以及临时种植其他损毁、转移耕作层的植物，经评估能恢复粮食作物生产的，限期恢复；无法恢复的，在核实整改过程中调整出已划定的永久基本农田，并按要求进行补划。目前已经种植的，由县级自然资源主管部门和农业农村主管部门根据农业生产现状和对耕作层的影响程度组织认定。

三、预期成果

（一）数据成果

1.永久基本农田整改数据

2.永久基本农田补划数据

3.永久基本农田核实举证数据

（二）文字成果

永久基本农田整改补划方案

（三）数据库成果

县级永久基本农田数据库

（四）图件成果

1.永久基本农田分布图（整改前）

2.永久基本农田分布图（整改后）

附件2

永久基本农田储备区划定技术流程

要点和预期成果

一、技术流程

（一）目标任务确定。各市要根据部下发的储备区资源潜力成果，综合考虑近期重大建设项目占用补划需求及整改补划规模，科学分析、合理确定县级储备区划定目标任务（含城市周边以内）。储备区划定后，重大建设项目占用、生态建设调整需补划永久基本农田的必须从储备区中补划；永久基本农田整改补划工作，原则上从储备区中补划，储备区确实无法完成补划的，从一般耕地中择优补划。

（二）实地核实。实地核实软件由部统一下发，其中内置了永久基本农田储备区划定潜力图斑，供储备区划定和外业核实时参考。县级负责利用部下发的核实软件进行逐图斑、逐地块核实，填写实地核实情况，查清耕地利用现状，拍摄上传带有定位信息和方位信息的实地照片和视频，确保图地一致。

（三）方案编制。根据确定的划定目标任务，县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门编制县级永久基本农田储备区划定方案。划定方案主要内容包括：永久基本农田储备区划定潜力图斑及核实情况、划定依据、全域永久基本农田储备区划定情况、城市周边范围内永久基本农田储备区划定情况（应包括数量、质量、坡度、布局、地类、落实到图斑等）、分布图（包含城市周边范围线）等。

（四）数据库建设。根据储备区划定情况，按照永久基本农田储备区数据库数据结构，完善相关数据信息，以县级行政区划为单元，建立永久基本农田储备区数据库。并依据永久基本农田数据库质检标准和程序，逐级对数据库进行质检。

（五）论证审核。按照县级自核、市级论证、省级验收自下而上的程序，逐级对工作成果进行审核。县级要结合实地核实情况，编制储备区划定方案，建立储备区数据库，利用质检软件完成自核；市级负责对划定方案进行论证并进行逐图斑审核，以县级行政区划为单元，审核一个，上报一个，审核不通过的退回修改；省级负责对划定方案、数据库等上报成果进行集中审核，重点核实划入储备区耕地的真实性和实际利用状况，并以随机抽查方式进行实地核查，省级验收通过的，以县级行政区划为单元，汇交到部，验收一个，汇交一个，未通过的退回整改。

（六）成果汇交。永久基本农田储备区划定成果通过省级验收的，以县级行政区划为单元，汇交两部。汇交成果包括：划定方案、划定成果数据库、划定情况表、划定成果图件。储备区划定成果上报后，由部进行集中复核，复核通过的纳入储备区数据库管理，未通过的退回整改，直至通过。

技术路线图

二、技术要点

在已划定永久基本农田以外的耕地上，按照“质量不降、布局稳定”的要求，严格确定永久基本农田储备区划定标准。

（一）必须或优先划入类。拟划入永久基本农田储备区的图斑必须为耕地，三调成果及实际用途均为耕地。具体包括：已建成的高标准农田，经土地综合整治新增加的耕地，正在实施整治的中低产田；与已划定的永久基本农田集中连片，质量高于本地区平均水平且坡度小于15度的耕地；城镇周边和交通沿线，依据《土壤污染防治法》列入优先保护类、安全利用类的耕地；已经划入“两区”的优质耕地；集中连片、规模较大，有良好的水利与水土保持设施的耕地等。

（二）禁止划入类。禁止划入类包括：位于生态保护红线范围内的耕地；依据《土壤污染防治法》列入严格管控类耕地；因自然灾害和生产建设活动严重损毁且无法复垦的耕地；纳入生态退耕还林还草范围的耕地；25度以上的坡耕地；可调整地类;河道两岸堤防之间范围内不适宜稳定利用的耕地等。

三、预期成果

（一）数据成果

永久基本农田储备区划定数据

（二）文字成果

永久基本农田储备区划定方案

（三）数据库成果

县级永久基本农田储备区数据库

第三篇: 永久基本农田核实整改

山东全面完成永久基本农田划定

作者：;

作者机构：;

来源：齐鲁粮食

年：2017

卷：000

期：009

页码：P.43-43

页数：1

中图分类：F301.21

正文语种：CHI

关键词：永久基本农田;山东;基本农田保护;新闻发布会;区域管理;保护管理;省政府;数据库

摘要：日前，记者自山东省政府新闻发布会获悉，山东历时两年多的永久基本农田划定工作全面完成，划定面积为9587万亩，超额完成了国家下达的9584万亩的任务。同时，为切实加强永久基本农田保护，山东建立了永久基本农田数据库，逐级签订了保护责任书，并将探索建立区域管理“田长制”，建立基层耕地保护管理长效机制。

第四篇: 永久基本农田核实整改

永久基本农田划定技术方案

欣闻XXX受XXX委托就XXX永久基本农田划定工程项目公开招标，XXX特向贵公司申请竞投该工程项目任务。我院全体员工真诚地希望能承担完成该项目工程，为XXX市的经济建设做出贡献。若该项目由我院中标，我院将组织优秀的技术人员，采用先进的仪器设备，严格按照国家规定的技术标准，强化质量保证体系，保证技术结构合理，按时完成任务。

一、项目背景

“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是我国的一项基本国策。划定基本农田实行永久保护，是贯彻土地基本国策和土地管理法律法规、落实土地利用总体规划、加强耕地保护的重要措施，是确保基本农田保护面积和质量的重要手段，对于优化农用地利用结构和布局，严格耕地保护和集约节约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的转变，具有十分重要的意义。

为落实最严格的耕地保护制度，进一步加强基本农田保护，认真执行《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发[2009]167号）、《国土资源部 农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发[2010]218号）及《XXX国土资源厅、XXX农业厅转发国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（湘国土资发[2010]11号）文件精神，XXXXXX决定开展永久基本农田划定工作。

二、项目概况（一）自然地理概况

XXX位于XXXXXX，地处东经111°56′－112°03′，北纬27°41′－27°47′之间；东接XXX，南抵XXX，西靠XXX，北毗XXX；东西宽23.9公里，南北长14.2公里，土地面积429平方公里。属洞庭湖平原向南岭山地过渡的丘岗地带，北部峰峦叠嶂，西、中部岗地密布，南部丘陵起伏，东部平地宽阔，为北、西、南面较高，平缓向东倾斜的马蹄形地貌，平均海拔185米。地质属湘中新华夏构造体系。

区内有大小河流52条，涟水为湘江一级支流，孙水和碧水分属湘江二级支流。有与湘乡、双峰共管，库容3.7亿立方米的大型水库─水府庙水库，省重点中型水利工程双江水库正在建设。

气候温和，属中亚热带季风湿润气候区，雨量充沛，四季分明。年内最高气温41.2℃，最低－1.6℃；年降水量1814.5毫米，雨水集中在3－7月，9－12月雨量较少；全年主导风向为东北向，属中雷区。

XXX是XXX省的能源、原材料、冶金基地。已探明矿产20余种，煤、锰、铁、大理石储量巨大，其中煤储量达11亿多吨。水、电、石油、天然气资源充足。农特产品丰富，茶叶、辣椒久负盛名。

（二）土地利用概况

根据第二次土地调查与2010年度土地变更调查数据统计，XXX总面积42902.90公顷，其中耕地11150.13公顷，园地650.65公顷，林地14623.15公顷，草地1174.69公顷，城镇及工矿用地9510.59公顷，交通运输用地1286.79公顷，水域及水利设施用地2901.84公顷，其他土地1605.06公顷。

三、项目工作安排和主要人员岗位职责

（一）人员配置

项目现场工作人员配置共45人：其中测量高级工程师3人，工程师6人，初级技术人员16人，技术工人20人。

（1）项目安排项目负责人1名，技术负责人1名，安全员1名；

（2）野外调查组17组（34人）；

（3）质量检查组1组（4人）；

（4）数据转换及建库（4人）；

主要技术人员的资质和相关经历详见附表B-1。

（二）主要技术人员岗位责任

为了加强工程施工测量管理，确保XXXXXX永久基本农田划定工作的顺利完成，特明确XXXXXX永久基本农田划定项目各岗位职责。

项目负责人岗位职责：

（1）项目负责人是项目现场的第一管理者，代表单位布置任务、接收成果和签发文件，确保XXX永久基本农田划定项目的各项任务全面优质完成；

（2）主持召开项目实施会议，传达贯彻单位的重大决策和决议精神，制定本项目的质量目标和实现目标的具体措施；

（3）研究XXXXXX永久基本农田划定项目的管理、技术、质量、进度和安全等问题；主持XXXXXX永久基本农田划定项目的生产、质量、安全、文件资料的管理及编制和发布等工作，对产品质量全面负责；

（4）协调XXXXXX永久基本农田划定项目同业主单位与地方的业务关系，创造良好、和谐、严肃认真的工作氛围；

（5）协调XXXXXX永久基本农田划定项目各小组之间的关系，负责日常工作的安排；负责XXXXXX永久基本农田划定项目安全教育，确保人身、仪器和设备的安全。

（6）加强业务与职业道德教育，确保科学地、公正地进行各项工作；

技术负责人岗位职责：

（1）负责组织XXXXXX永久基本农田划定项目的业务工作，协助负责人全面完成XXXXXX永久基本农田划定项目的各项任务；

（2）主持XXXXXX永久基本农田划定项目的生产、质量、安全、文件数据管理等工作，协助负责人工作，

（3）负责XXXXXX永久基本农田划定项目组内部的工作安排和日常管理。协助负责人制定生产计划，拟定各项工作任务的技术方案，对作业人员进行事先技术指导，对作业过程进行跟踪质量检查；负责成果产品的审查，确保产品质量；

（4）监督、检查测量规范(标准)的执行情况，负责XXXXXX永久基本农田划定项目的技术方案拟定、成果质量服务、竣工资料整编、编写工作报告，主动与业主聘用或委托的技术专家协同工作，对工程技术全面负责；

（5）完成项目负责人安排的其它任务。

组长岗位职责：

（1）负责本项目任务的组织实施，对工程产品质量负责；

（2）负责现场信息反馈及小组的工程文件的编写；

（3）负责本小组的仪器自检校、设备维护和保管；

（4）组长是本项目组的现场安全员，负责对作业人员进行现场安全教育、监督和检查；

（5）完成负责人安排的其它任务。

专职检查员岗位质量职责:

（1）协助项目技术负责人抓好质量管理和技术培训。

（2）组织产品的技术设计和设计书的编写。

（3）负责项目的产品质量检查，编写技术总结。

（4） 确保生产中存在技术和质量问题的及时处理。

作业人员岗位职责

（1）服从工作分配，遵守现场的各项制度，严守岗位，忠于职守；

（2）为完成生产任务提供良好的服务；

（3）严格遵守行业的职业道德，树立良好的行业形象。

内业建库人员：负责成果资料转换及数据库建设

安全员：负责项目的安全生产与安全检查。

后勤保障员：负责项目的财、物保障供给。

四、项目组织机构设置与人员安排

（一）机构设置流程图

XXX永久基本农田划定工作机构设置XXX永久基本农田划定领导小组办公室和XXX永久基本农田划定工程项目组。

XXX永久基本农田划定领导小组办公室成员根据《XXX永久基本农田划定工作方案》要求产生，领导小组办公室设在XXX国土资源局耕保科。

XXX永久基本农田划定工程项目组由我院选择技术实力较强、项目管理经验较丰富的职工组成，同时，项目组下设项目领导管理小组、内业数据组、项目实施组、质量控制组、技术专家组和经费保障办公室（详见图4-1）。

图4-1 XXX永久基本农田划定机构设置与人员安排结构图

（二） 机构职责

本着“精简、高效、分工明确、责任清楚、团结协作、发挥整体功能”的原则，成立由单位主管领导负责的项目管理与组织机构，对项目进行严格管理。

1、项目领导管理小组

由单位领导牵头，成员由单位主管领导、主要技术负责人、项目组第一负责人、财务管理人员和行政办公室负责人组成。监督检查工作进度、工作质量及经费使用情况，负责解决项目实施过程中出现的重大问题，负责制定相应的管理制度和办法，定期或不定期召开例会，向项目主管部门省厅耕保处和XXX国土资源局汇报项目进展及阶段性成果。

2、内业数据组

内业数据组由我院数字信息中心抽取技术好、责任心强、经验丰富的人员组成，主要负责外业调查底图的制作、调查责任表的编制、收集回来相关的数据检查、外业调查资料的整理及数据采集、数据库建设以及其他日常工作的处理。

3、项目实施组

以我院土地规划设计与调查部组成项目办公室和项目实施小组。由项目组第一负责人牵头，成员包括项目组全体人员，负责XXX永久基本农田划定的具体实施工作。负责与组织实施单位、XXX国土资源局、省国土资源厅耕保处等项目管理部门的信息交流和日常联络，根据项目进展情况，定期汇报项目阶段性成果，及时向领导小组汇报情况等。

4、质量控制组

质量是一个工程项目的生命，质量的好坏直接影响了数据的精确度及日后的使用效果，因此，必须对质量进行严格管控。我院针对XXX永久基本农田划定工程项目设立相应的质量控制组，安排专职的质检人员，对项目实施过程中进行不定期的抽查，对每一阶段成果按照技术要求进行相应的质量检查，同时，我院内部形成一套“组员自查→小组互查→项目抽查→质检部专验”的质量检查流程和控制措施。

5、技术专家组

项目将聘请省内土地调查的专家为项目专家，成立由专家和项目技术负责人组成的技术专家组。负责对XXX永久基本农田划定的成果评估，不定期对项目实施进行技术指导、检查，对重大技术问题及时进行研究，并提出解决方案，对成果质量进行评价和检查。

6、经费保障办公室

我院针对每一个工程项目均设立经费保障办公室，由我院财务室统一协调管理，给每一个工程项目安排足额的项目备用金，全力以赴地保证野外工程项目的顺利实施和开展，绝不因经费的问题而影响工程项目的进度。

（三）拟投入本项目的主要人员资质和相关经历

拟投入本项目的主要人员资质和相关经历见：投标附件B-1

五、项目控制（一）质量保证措施

1、 建立完善的质量保证机构

⑴ 建立由总工程师亲自挂帅的质量管理机构，设立专职质量检查员，直接负责项目的质量检查监督工作，随时对项目资料和工作情况进行抽检，严把成果质量关。

⑵ 项目实施组建立以技术负责为主的质量管理小组，按各环节要求层层把关，严格实行质量奖惩制度。

⑶开展全面质量管理，成立QC小组，开展经常性的质量检查工作，自检、互检率达到100%。

2、执行系统的质量保证措施

⑴ 严格执行有关技术规范和要求。严格执行《XXX永久基本农田划定技术方案》等生产技术规定，贯穿ISO9001质量管理体系，确保各项工作规范化作业。

⑵ 应用先进设备，确保项目正常开展。采用先进的遥感技术和计算机、全球卫星定位系统等设备，保证项目工作的正常开展。

⑶ 科研与生产相结合。根据工作中遇到的重大理论问题或关键技术引进与推广，主动加强与科研院所的协作、联合，不断提高XXX永久基本农田划定成果图件和数据的技术水平。

⑷ 加强人才培养，确保成果质量。通过项目实施，大力培养永久基本农田划定技术梯队和创新群体，采用培养、培训、聘用、锻炼等多种方式造就一批高素质的复合型人才群。

⑸ 制定安全及劳动保护措施。加强安全教育及岗前安全培训，使项目人员严格遵守安全制度，掌握安全生产技能和具备安全防范意识；加强项目人员管理知识教育，保证设备、财物、资料等有形资产以及地理信息系统软件、土地利用与规划数据和项目成果数据等无形资产的安全。

⑹ 保证项目经费。严格使用项目经费，不购买各类仪器设备，不将项目经费挪作它用，作到项目经费专款专用。

（二）进度安排与调控

1、工作计划安排

根据XXX永久基本农田划定任务的要求以及XXX永久基本农田划定工程项目的工作内容及任务，我院拟定了开展此项工作的计划安排及进度控制方案（详见表5-1）。

表5-1 工作计划安排与进度控制表

工序号

工 作 内 容

计划完成时间

备 注

1

收集资料

2012-06-05

土地利用数据库（2010年），土地利用规划资料、耕地地力资料等

2

制作工作底图

2012-06-12

工作底图、责任表编制

3

外业调查

2012-07-20

责任调查、标志牌调查、界桩调查

4

内部质量检查

2012-07-25

执行三级检查制度

5

数据库建设

2012-08-05

按建库规范建设

6

成果输出

2012-08-08

按甲方的要求输出成果资料

7

甲方检查、验收

2012-08-15

甲方验收、资料移交

2、进度调控措施

（1）根据XXX永久基本农田划定工作任务和时间要求，分解工作任务，做到每一步工作任务，项目成员均心中有数，并对时间消耗进行精确预测，以便在工作实施过程中，随时调整工作进度。

（2）在不影响工程质量的前提下，创新工作方法，提高工作效率，加快推进工作进度。

（3）制定相应的奖奖励措施。在工作开展前提，及时抽查每一项目组员的调查成果质量、工作量，对调查成果质量高、完成工作量较多的组员给予适当奖励，提高其工作积极性；对调查成果质量差、完成工作量较少的，则及时提醒其注意事项，及时纠正调查错误，给予警告处分，三次提醒没有改正的，从项目组开除出去。

（三）资金安排与调控

XXX永久基本农田划定工程项目，合同一经签订生效，工程项目组一经成立，为充分保证该工程项目的顺利按时完成，我院财务室将根据XXX永久基本农田划定工程项目合同确定的经费和工程项目安排的成员，合理制定该工程项目的经费安排方案，合理预算该工程项目的备用金。

XXX永久基本农田划定工程项目备用金一经确定，必须严格管理。严格使用项目经费，不得购买各类仪器设备，不得将项目经费挪作它用，作到项目经费专款专用。

（四）工作协调

为确保XXX永久基本农田划定工程项目顺利开展，我院将充分与业主进行事务上和技术上的沟通交流和工作衔接，做到“有效衔接、有力促进”该工程项目的实施。为此，我院将设立XXX永久基本农田划定工程项目组，项目组下设项目领导管理小组，同时，专门设立外事联络员。

项目领导管理小组：由单位领导牵头，成员由单位主管领导、主要技术负责人、项目组第一负责人、财务管理人员和行政办公室负责人组成。监督检查工作进度、工作质量及经费使用情况，负责解决项目实施过程中出现的重大问题，负责制定相应的管理制度和办法，定期或不定期召开例会，向项目主管部门省厅耕保处和XXX国土资源局汇报项目进展及阶段性成果。

外事联络员：负责与组织实施单位、XXX国土资源局、省国土资源厅耕保处等项目管理部门的信息交流和日常联络。

六、技术流程（一）工作任务

在第二次土地调查基本农田上图成果及土地利用总体规划修编的基础上，进行基本农田落地到户、上图入库，建立包含基本农田保护图、表、文字、影像及保护责任人、土地质量等内容的基本农田数据库。

（二）技术依据

1、《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T 2260）；

2、《国际单位制及其应用》（GB/3100）；

3、《县级以下行政区划代码编制规则》（GB/T 10114）；

4、《国家基本比例尺地形图分幅和编号》（GB/T 13989）；

5、《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T 13923）；

6、《土地利用现状分类》（GB/T 21010—2007）；

7、《地理空间数据交换格式》（GB/T 17798）；

8、《基本农田数据库标准》（TD/T 1019－2009）；

9、《土地利用数据库标准》（TD/T 1016－2007）；

10、《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T 1016－2003）；

11、《基本农田划定技术规程》（TD/T 1032－2011）；

12、《农用地分等规程》（TD/T 1004－2003）；

13、《农用地定级规程》（TD/T 1005－2003）；

14、《第二次全国土地调查基本农田调查技术规程》（TD/T 1017-2008）；

15、《耕地地力调查与质量评价技术规程》（NY/T1634-2008）。

（三） 技术路线与流程

XXX永久基本农田划定工作分为准备工作、耕地外业调查、外业调查成果质量检查、基本农田调整划定、数据库建设、数据库质量检查、成果输出、签订基本农田保护责任书、基本农田保护责任卡发放、检查验收等环节。具体的技术路线与流程见图1。

图1 XXX永久基本农田划定技术流程图

（四）技术方法

1、资料收集

（1） 土地利用数据库（2010年度更新）；

（2） 新一轮区、乡土地利用总体规划资料（2006-2020年）；

（3） 耕地地力调查资料；

(4) 农用地分等定级资料；

(5) 耕地承包经营登记资料；

(6) 涉及基本农田调整的有关资料，包括：建设项目依法占用耕地、生态退耕、灾毁耕地等资料；

(7) 基本农田保护标志牌位置、照片资料；

(8) 其它相关资料。

2、资料检查

（1） 合法性检查

检查土地利用总体规划资料、土地利用数据库等是否为验收合格的成果。

（2） 时效性检查

检查土地利用总体规划资料是否为新一轮修编成果，土地利用数据库是否为2010年度更新成果。

（3） 一致性检查

检查土地利用规划数据库、土地利用数据库中的基本农田保护图层是否一致；

检查耕地地力调查、农用地分等定级成果的坐标系统与土地利用数据库中的坐标系统是否一致。

3、资料处理

若土地利用数据库与土地利用规划数据库中的基本农田保护图层不一致，要对土地利用数据库中的基本农田保护图层进行修改，使其与土地利用规划数据库基本农田保护图层保持一致。

若土地利用数据库中的坐标系统与耕地地力调查、农用地分等定级成果的坐标系统不一致，应以土地利用数据库中的坐标系统为准，对耕地地力调查、农用地分等定级成果的坐标系统进行转换。

4、制作外业调查工作底图

从土地利用数据库中提取耕地（含可调整耕地）图斑，并将土地利用数据库中的基本农田保护界线、线状地物添加到耕地图斑中，对耕地图斑重新造区、编号、标注基本农田。

外业调查工作底图，包括行政界线、权属界线、地类界线、基本农田保护界线、线状地物、地类符号、注记、图名、图例等（见样图2）。

XXX图2 XX村基本农田保护责任调查外业工作底图（样图）

5、基本农田标志牌与界桩建设

设立统一规范的基本农田保护标志牌和界桩，标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、保护片块号、保护起始日期、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。具体参照基本农田标识和标志牌的规范。

每个基本农田保护区原则上设立一个标志牌，尽可能设立在居民点或交通要道。没有建立基本农田标志牌，或建立了部分基本农田标志牌，但达不到要求的，应补充建设。

在城市、建制镇、乡政府、人口集中的村庄等区块的周边，基本农田保护界线拐点处埋设界桩。界桩以城市、建制镇、乡政府所在地、人口集中地等区块为单位，从1开始依顺序独立进行编号。

基本农田标志牌与界桩式样见国土资源部《基本农田标识使用手册》。

6、外业调查

对所有耕地（包括基本农田、一般耕地、可调整耕地）的保护责任人、土地质量以及基本农田保护标志牌、界桩等进行外业调查，填写耕地保护责任调查表（见表3-1）、基本农田保护标志牌登记表（见表3-2）、界桩调查登记表（见表3-3）。

表3-1 耕地保护责任调查表

调查单位： 县 乡 村 乡责任人姓名： 身份证号码： 联系电话： 单位：亩村责任人姓名： 身份证号码： 联系电话：

序号

农户姓名

身份证号码

承包面积

组

组责任人

图斑编号

备 注

编号1

编号2

编号3

编号4

编号5

编号6

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11　

12　

13

2

　

　

3

　

　

4

　

　

填表人： 填表日期： 检查人： 检查日期： 行政村签章： 审核日期：

填表说明：1、农户姓名、身份证号码、承包面积与农户耕地承包经营登记资料一致。

表3-2 基本农田保护标志牌登记表

填表单位： 县（市） 乡（镇） 标志牌编号：

行政村

名称

设立日期

责任

单位

责任面积

相邻图

斑编号

X

Y

1

2

3

4

5

6

7

照

片

审核人： 审核日期： 年 月 日 填表人： 填表日期： 年 月 日

填表说明：1、X、Y为标志牌坐标；

2、标志牌编号由县以上行政区划代码+乡级代码+村级代码+标志牌编号（4位数字顺序码）。

表3-3 界桩调查登记表

填表单位： 县（市） 乡（镇）

座落单位名称

界桩

编号

界桩类型

界桩点类型

X坐标值

Y坐标值

备注

1

2

3

4

5

6

7

审核人： 审核日期： 年 月 日 填表人： 填表日期： 年 月 日

填表说明：1、界桩以城市、建制镇、乡政府所在地、人口集中地等区域为单位，从1开始依顺序独立进行编号；2、界桩类型、界桩点类型填写见《标准》表27、28。

7、调查单元划分

保护责任人、土地质量调查以土地利用现状图上的基本农田保护界线、地类界线、线状地物、权属界线等封闭的耕地图斑为调查单元。分割后的耕地图斑原则上不小于0.9亩，原有的地类图斑不能合并，基本农田与一般耕地不能合并。

当以上述原则分割后的耕地图斑面积还比较大的，应以影像图上明显的地形地物为界，将一个耕地图斑划分为几个图斑。

8、调查单元编号

按座落的行政村为单位进行顺序编号，并保证编号的唯一性。补编图斑编号时，在已编最大图斑编号后续编，编号中不能有字母、“-”等非法字符。

9、耕地保护责任调查

耕地保护责任人调查到农户，由村长、村民小组组长现场确认，调查人员现场登记。调查完成后，由村长签字、盖村委会公章确认。

一个耕地图斑内可以有多个保护责任人，一个保护责任人的名字可以在多个耕地图斑内出现。

外业调查的农户承包耕地面积与农户承包责任书上的面积一致。

10、耕地质量调查

耕地地力等级资料由农业部门提供。农用地分等定级资料由国土部门提供。

11、基本农田保护标志牌和界桩调查

实地量测基本农田保护标志牌的坐标位置，在调查底图上进行标注，并拍摄标志牌照片。拍摄的照片能清晰反映标志牌的文字、图形等特征。

实地量测基本农田保护界桩的坐标位置，并在调查底图上进行标注。

12、基本农田调整划定

土地利用总体规划确定的基本农田确实需要调整的、或实地发现划定的基本农田不是耕地的，报省厅规划处批准后调整。

调整后的基本农田保护面积不得小于国家下达的基本农田保护面积。

（1）调出要求

a、应调出的基本农田

土地利用总体规划中确定的建设用地范围内的基本农田。

规划期内已列入生态保护与建设实施项目的退耕还林、还草、还湖（河）的基本农田。

b、可调出的基本农田

现状基本农田中的非耕地可以调出。

低等别、质量较差、田面坡度大于25度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田。

因自然灾害、生产建设活动造成严重损毁、污染的，难以恢复、不宜农作的基本农田。

零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田。

（2）调入要求

新调入基本农田的土地现状应为耕地，并满足以下要求：

a、应当调入基本农田的耕地

经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。

有良好的水利与水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田。

蔬菜生产基地内的耕地。

农业科研、教学试验田。

b、优先调入基本农田的耕地

铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地。

水田、水浇地等高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等。

c、禁止调入基本农田的耕地

地形坡度大于25度的耕地、易受自然灾害损毁的耕地。

规划期内预期开发为耕地的未利用地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调查为耕地的其他农用地等。

规划期内已列入生态保护与建设实施项目的退耕还林、还草、还湖（河）的耕地。

（13） 签订基本农田保护责任书

根据划定的基本农田，分别由XXX与乡镇、乡镇与村签订基本农田保护责任书。基本农田保护责任书应当包括下列内容：基本农田的范围、面积、地块，保护措施，当事人的权利与义务，奖励与处罚等。

（五）数据库建设

XXX永久基本农田数据库建设，使用中地公司开发的MapGIS K9基本农田建库系统。在第二次土地调查更新后的土地利用数据库（2010年度）的基础上，根据《规程》、《标准》的要求，升级已有数据库，完善相关图层和属性结构，形成基本农田数据库。

1、图层建立

行政区、行政区界线、地类图斑、线状地物、零星地物沿用第二次土地调查成果，属性结构与《标准》一致。

2、基本农田保护图斑

基本农田保护图斑图层包括基本农田图斑、一般耕地图斑和可调整耕地图斑。

基本农田保护图斑编号为县级行政区划代码（6位）+乡级行政区划代码（3位）+村代码（3位）+保护片顺序码（4位顺序号）+基本农田图斑号（4位顺序号）。

一般耕地图斑编号为县级行政区划代码（6位）+乡级行政区划代码（3位）+村代码（3位）+0000+图斑号（4位顺序号）。

可调整耕地图斑，划定为基本农田的按基本农田图斑编号；为一般耕地的按一般耕地图斑编号。

数据库内编号的最后4位必须与外业调查底图上的编号一致。

为区分基本农田保护图斑图层中的基本农田图斑和一般耕地图斑，在《规程》的基础上，增加“保护级别”的属性，属性值“1”代表基本农田，“2”代表一般耕地，增加的图层属性结构见表1。

表1 基本农田保护图斑属性结构描述表 JBNTBHTB

序号

字段名称

字段

代码

字段

类型

字段长度

小数位数

值域

约束条件

备注

13

保护级别

BHJB

Char

2

M

3、基本农田保护片

从基本农田图斑图层中提取基本农田图斑，以座落的行政村为单位，依自然地貌，对集中连片的基本农田图斑进行合并，形成基本农田保护片图层。不集中连片的基本农田保护图斑视同为一个保护片。保护片编号为县级行政区划代码（6位）+乡级行政区划代码（3位）+村代码（3位）+保护片顺序码（4位顺序号）。

4、基本农田保护区

以乡镇为单位，依自然地貌、行政区域界线，对集中连片的基本农田保护图斑进行合并，形成基本农田保护区图层。单个的基本农田图斑视同为一个保护区。考虑到一个乡镇内基本农田保护区的个数可能超过两位数，在《标准》的基础上，将保护区编号的顺序号扩展到4位，修改的图层属性结构见表2。

表2 基本农田保护区属性结构描述表 BHQ

序号

字段名称

字段

代码

字段

类型

字段长度

小数位数

值域

约束条件

备注

3

保护区编号

BHQBH

Char

13

见表注

M

注：保护区编号为县级行政区划代码（6位）+乡级行政区划代码（3位）+保护区顺序码（4位顺序号）。

5、保护界线

将基本农田保护片弧段转线，形成保护界线图层，根据《标准》赋图层属性。

6、基本农田标志牌

输入基本农田保护标志牌坐标，生成点文件，录入相关属性，形成保护标志牌图层，并进行保护标志牌照片挂接。

7、界桩

输入基本农田保护界桩坐标，生成点文件，录入相关属性，形成保护界桩图层。

8、表格录入

（1）耕地保护责任调查表

录入耕地保护责任调查表的内容。保护开始时间、保护结束时间，填写新一轮土地利用总体规划的保护时间（2006-2020年）。

（2）耕地质量调查表

耕地质量调查表填写内容，由土地利用资料与耕地地力调查、农用地分等定级资料分别叠加分析确定。

以永久基本农田划定外业划分后的耕地图斑为单位进行耕地质量信息填写。

一个耕地图斑只标一个耕地质量信息。

一个耕地图斑跨多个耕地地力等级或农用地等级的，当质量等级面积相差较大时，分别取面积最大的耕地质量信息。

当一个耕地图斑跨多个耕地地力等级或农用地等级、且对应耕地面积基本相等时，按地类相同、土种面积最大、耕地地力等级或农用地等级居中的顺序确定耕地质量信息。

当出现耕地图斑没有对应的耕地质量信息时，按临近、地形地貌类似、地类相同的原则确定耕地质量信息。

9、属性挂接

（1）耕地保护责任调查表挂接

在MapGIS K9基本农田建库系统中，将耕地保护责任调查表与基本农田保护图斑、基本农田保护片、基本农田保护区图层进行扩展属性表的挂接。基本农田保护图斑通过保护图斑编号的对应关系实现，责任人对应到农户。基本农田保护片通过保护片编号中村级代码的对应关系实现，责任人对应到村负责人。基本农田保护区通过保护区编号中乡级代码的对应关系实现，责任人对应到乡负责人。

（2）耕地质量调查表挂接

在MapGIS K9基本农田建库系统中，将耕地质量调查表与基本农田保护图斑进行扩展属性表的挂接。挂接时通过图斑编号的对应关系实现。

（3）基本农田保护标志牌照片挂接

在MapGIS K9基本农田建库系统中，将保护标志牌照片与保护标志牌点文件进行影像挂接。挂接时通过标志牌编号属性与标志牌照片命名的对应关系实现。

10、面积计算与统计

在MapGIS K9基本农田建库系统中，对图层进行面积计算，生成统计表格。

计算机里的农户基本农田面积为：（农户承包经营面积÷全村农户承包经营总面积）×该村基本农田面积。

组基本农田面积为：该组农户基本农田面积之和。

11、图件编制

基本农田图件包括标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图。

基本农田保护图、分布图的编制是在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田保护片（块）的空间位置与编号，加注基本农田保护标志牌、界桩设立的信息。

县级基本农田分布图要标注耕地等别。耕地等别用罗马数字、、、……表示。

基本农田保护标志牌位置用☆表示，并标注编号。编号用标志牌编号的最后4位数字顺序码。

基本农田保护界桩位置用“◎”表示，并标注编号。

图件编制时，土地利用现状区颜色仅填充水系、道路的颜色，省去线状地物宽度注记，土地利用现状要素的参数见《第二次全国土地调查技术规程》，基本农田要素参数见《规程》，其它参数见附图2。

12、表册编制

基本农田表册由基本农田数据库直接输出。

13、基本农田保护责任书签定

将基本农田保护责任书扫描，存入基本农田数据库中。

14、基本农田保护责任卡发放

在MapGIS K9基本农田建库系统中，输出“XXX基本农田保护责任卡”，向农户发放。

基本农田保护责任卡上的耕地面积为承包经营面积。

（六） 主要成果

1、外业调查成果

（1）外业调查工作底图；

（2）耕地保护责任调查表；

（3）基本农田保护标志牌登记表；

（4）界桩调查登记表；

（5）耕地保护责任检查记录表。

2、 数据库成果

（1）基本农田数据库。

3、 图件成果

（1）1:1万国际标准分幅基本农田保护图；

（2）1:1万乡级基本农田保护图；

（3）1:5万—1:10万县级基本农田分布图；

（4）1:1万基本农田调整划定分析图（有调整的提供）。

4、 表册成果

（1）基本农田划定平衡表（有调整的提供）；

（2）基本农田现状登记表；

（3）基本农田现状汇总表（县级、乡级）；

（4）基本农田保护责任一览表。

5、文字成果

（1）基本农田划定工作方案；

（2）基本农田划定技术方案；

（3）基本农田划定检验分析报告（有调整的提供）；

（4）基本农田划定工作总结报告；

（5）基本农田划定技术总结报告；

（6）基本农田划定自检报告。

6、其它成果

（1）基本农田保护责任书；

（2）基本农田保护责任卡存根。

（七） 检查验收

1、组织方式

参加人员为XXX国土资源局、XXX农业局及技术单位有关人员。耕地质量调查检查验收由XXX农业局组织。耕地保护责任调查、数据库检查验收由XXX国土资源局组织。

2、检查程序

分外业检查、基本农田数据库检查两个阶段。外业检查分耕地保护责任调查成果、基本农田保护标志牌、基本农田保护界桩、基本农田保护责任卡发放检查。数据库检查：包括文字报告、基本农田保护责任书、汇总统计表格、图件、数据库检查。

每个阶段按技术单位自查、区级自检、市级复查、省级验收的程序进行。各级检查、验收都要填写检查记录表，出具检查、验收报告。

外业检查在耕地保护责任调查、基本农田标志牌建设完成后进行。没有通过外业检查的成果，不得转入内业建库阶段。

区级数据库建设完成后，要请XXX农业局对耕地地力信息进行检查确认，并出具检查确认意见，才能申请上级检查验收。

3、检查内容与数量

根据技术规范提交永久基本农田划定要求的检查内容与检查数量资料。

七、工程难点与解决对策

根据《XXX永久基本农田划定工作方案》与《XXX永久基本农田划定技术方案》要求，经分析解读，认为在开展此项工作中，存在的工程难点有以下两个方面，并对存在的问题提出相应的解决对策。具体如下：

（一）农户耕地承包经营登记资料

根据全省永久基本农田划定试点工作经验，在开展实地工作前，将农户耕地承包经营登记直补表收集到，将会减少约1/2的内业工作量。因此，在工作前期准备阶段，须将此项工作解决好，这将极大地节省工作量和工作时间，为外业争取宽裕的调查时间。但是由于农户耕地承包经营登记资料在财政部门，涉及保密工作，有时收集此资料，存在一定难度。

解决对策：由国土部门出面，跟当地财政部门充分衔接，说明阐述清楚永久基本农田划定的重要意义，在必要的时候，可以跟财政部门签订保密协议，保证不将农户耕地承包经营登记资料泄漏出去，仅仅用于永久基本农田划定工作。

（二）保护责任调查

此次永久基本农田划定工作要求基本农田调查要落地到户，就是说要将基本农田保护地块与当地农户对应起来，但根据XXX地形地貌特点及当前农民种粮实际情况，做到户户与地块对应一致有一定的困难。

解决对策：（1）编制高精度的永久基本农田划定外业调查工作底图，最好能有相配套的高分辨率的影像图（DOM），提高外业调查的准确度和效率；（2）务必召集到当地熟悉本村农田分户情况的老领导，现场指认田块与农户对应关系，提高调查准确度及效率。

（三）建议

根据我单位长期从事野外调查的工作经验和亲身体会，为做好XXX永久基本农田划定工程项目，我单位提出以下几点建议：

第一，上级支持，县乡领导重视，广泛宣传动员是搞好工作的前提

永久基本农田划定，包括基本农田区位调整和划定、耕地保护责任调查（落地到户）、基本农田占用和补划、基本农田保护标志牌调查以及耕地地力调查等多项调查内容。这些工作，不仅涉及县乡政府与国土资源部门，也涉及农业部门和财政部门。只有在两级政府的领导下，才能确保调查经费，才能顺利收集农业部门的地力调查资料，才能全面收集财政部门的农户基础信息，才能促进村委会与村民组长积极参与耕地保护责任的实地调查工作。

第二，村组干部负责，积极主动参与是完成工作的关键

在永久基本农田划定工作中，耕地保护责任调查是最主要的一项调查任务。耕地保护责任调查离不开村委会、村民组长的参与。技术调查员的生活需要村组干部的安排，耕地保护责任人的确认跟需要村委会与村民组长在实地进行耕地保护责任认定。因此，村组干部是否负责，是否积极主动参与，是加快外业调查工作进度，确保外业调查质量的关键。

第三，农户信息资料，全面系统收集是提高进度的保证

外业调查需要填写各类表格中，《耕地保护责任调查表》是最主要的表格，也是工作量最大的表格，还是外业调查成果质量的最主要标示之一。

我国的农民耕种补贴政策，使乡镇财政所均具有比较全面的《农户承包直补信息表》。该《信息表》包括户主姓名、身份证号码、承包责任田面积等信息，是永久基本农田划定的耕地保护责任调查中“落地到户”最基本信息。外业调查前，全面系统的收集《农户承包直补信息表》，并分别以村组为单位加以整理，通过文件转换录入外业调查前准备中的《耕地保护责任调查》，可在外业调查中节省大量的耕地承包农户问询时间、登记时间和表格资料整理时间，极大地促进外业调查进度。