持续巩固乡村主体地位,,奋力谱写新时代xx乡村全面振兴发展新篇章

持续巩固乡村主体地位

奋力谱写新时代xx乡村全面振兴发展新篇章

今天，xx决定召开xx理论学习中心组2018年度第一次集中学习，学习的主题是：全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻中央经济工作会议精神和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚持农业农村优先发展，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加强科技创新引领，加快推进农业农村现代化，提高农业综合效益和竞争力，促进全县“三农”快速发展，推动全县全面小康建设迈出更大步伐。

下面，我讲三点意见。

一、提高认识，统一思想，准确把握实施“乡村振兴”战略的重要意义

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，党中央历来高度重视，党的十九大提出实施乡村振兴战略，并将实施乡村振兴战略写入党章，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。2017年12月29日，中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。2018年1月3日，中共中央、国务院印发了《关于实施乡村振兴战略的意见》，这是改革开发以来第20个，新世纪以来连续第15个指导“三农”工作的一号文件。这是以习近平同志为核心的党中央着眼全局，顺应亿万农民对美好生活的新期待，作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。

2018年的中央一号文件从结构上共分为4个板块、12个部分。4个板块分别着眼新时代实施乡村振兴战略的重大意义和总体要求、乡村振兴的重点任务、乡村振兴的保障措施、强调坚持和完善党对“三农”工作的领导作了全面部署。一是体现了全面性。乡村振兴以农村经济发展为基础，包括农村文化、治理、民生、生态在内的乡村发展水平的整体性提升，是乡村全面的振兴。今年的中央一号文件按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，都作了全面安排部署。二是体现了长远性。今年的中央一号文件按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实施第二个百年奋斗目标的战略规划，按照“远粗近细”的原则，对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标作了部署。分别是，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；
到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；
到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

xx地处边疆，是一个典型的农业县，农业人口占到全县总人口的85%，近年来，全县上下认真贯彻中央和省委、省政府，州委、州政府“三农”工作各项决策部署，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展各项目标任务，深入实施“三农”发展大规划，持续推进农业结构调整和发展方式转变，加快美丽宜居乡村建设，做了许多富有成效的工作，“三农”工作持续平稳向好发展。但是，由于特殊的地理条件和长期的历史欠账，导致全县农村发展依然面临农业产业结构不优、基础设施严重滞后、农民增收难度较大、制度机制不健全等困难问题。此次《意见》的出台，对xx农业产业发展、农民增收致富、农村跨越赶超发展都具有十分重要的意义。

（一）为我县农村振兴发展带来了新的历史机遇。习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。此次党中央把乡村振兴上升到国家战略层面，举全党全国全社会之力推动农村发展，为xx加快农村发展、实现农业产业现代化和农民增收致富提供了巨大的历史机遇，xx的农业农村必将迎来变革“新时代”。

（二）为我县农村振兴发展指明了方向。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，围绕“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”的奋斗目标，中央一号文件都作了详细的安排部署。这是以习近平同志为核心的党中央立足新时代国情实际，全面统筹谋划提出的实现乡村振兴的具体路径，三个阶段的目标任务，既有短期的详细规划，也有长期的蓝图展望，非常清晰地勾勒出乡村振兴的实现路径，阶段目标贴合发展实际，符合群众发展愿望，为我们新时期加快农村发展、实现全面小康指明了方向。

（三）为我县农村振兴发展提供了政策支持。我县财政是典型的“吃饭型”财政和“依赖补助型”财政，自身财力匮乏，资金缺口巨大，与农村发展实际需要相比，目前的资金投入还严重不足，农村基础设施建设仍然是制约我县农村经济发展的“瓶颈”和影响群众脱贫的“拦路虎”。《意见》的出台，为我县争取国家项目和资金投入、破解发展难题，找准工作突破口和切入点，加快农村跨越发展提供了前所未有的政策支持。特别是在农业产业发展、农村资源整合、农村环境保护和农村文化发展等方面给予了极大的政策支持，为我们中西部边疆农村地区发展提供了强大动力。

全县广大党员干部一定要站在党和国家的高度，切实增强责任感使命感紧迫感，自觉把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到中央和省委、州委的安排部署上来，把乡村振兴战略作为推动全县“三农”工作的总抓手，认真抓好贯彻落实。

二、对标对表，全面统筹，开启“乡村振兴”战略xx新篇章

乡村振兴既不是短期的振兴也不是单一的振兴，而是一个长期性、全面性的振兴。我们必须紧紧抓住中央实施“乡村振兴”战略的历史机遇，对标对表乡村振兴目标任务，统筹推进脱贫攻坚、农业产业发展、农村体制改革、农村生态保护、农村文化繁荣和农村治理体系建设等各项工作。

（一）高度聚焦农村贫困人口，坚决打赢脱贫攻坚战。乡村振兴，摆脱贫困是前提。必须毫不动摇地稳固推进精准扶贫、精准脱贫，采取更加强有力的举措推进脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚，为全县乡村振兴打牢稳固坚实的根基。一是进一步压紧压实脱贫攻坚责任。围绕脱贫攻坚的时限和目标要求，不断强化党政一把手负总责和行业部门主要领导“第一责任人”的责任，全面落实县级领导、县级部门、乡（镇）、驻村工作队的责任，持续巩固“县负总责、乡（镇）抓落实，部门联动，社会参与，合力攻坚”的脱贫工作机制，加强督促检查，推行责任清单管理，倒排时间、挂图作战，层层传导压力，级级压实责任。二是进一步落细落实帮扶措施。围绕“两不愁、三保障”总目标，有针对性地制定完善产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等政策保障措施，精准推进脱贫攻坚各项工作。在产业扶贫上拿出更多更新更实更有针对性的办法措施，确保群众稳定增收；
在就业扶贫上要进一步加强沪文劳务协作，拓展就业渠道，鼓励和支持农村贫困劳动力外出就业；
在教育扶贫上要更加注重均衡发展，千方百计保障贫困家庭子女就学；
在健康扶贫上要严格落实“健康扶贫30条”，让贫困群众看得起病、方便看病、看得好病、尽量少生病，防止因病致贫、因病返贫；
在兜底扶贫上要严格落实城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等政策措施，做到了应保尽保、应扶尽扶；
在住房安全上要再接再厉，统筹推进农村危房改造、易地扶贫搬迁工作，确保2018年实现危户“清零”目标，确保每户贫困户均有安全稳固住房；
在基础设施建设上要对照贫困村、贫困户脱贫出列标准，采取强有力措施加快推进，确保2018年底所有硬件基础设施建设全部完成；
在电商扶贫上要加快农村电子商务“县—乡—村—企”四级联运架构建设，推动电子商务取得更大成效；
在人员保障上，要选优配强挂钩帮扶干部、驻村工作队和第一书记，实现贫困村驻村扶贫工作队、选派第一书记全覆盖和所有建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖。三是进一步激发群众内生动力。深入开展“自强、诚信、感党恩”主题实践活动，大力弘扬“xx精神”，充分调动贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用和创造精神。积极推进“万企帮万村”行动，健全完善社会参与扶贫机制，引导社会各界重视、关注、参与扶贫，巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。四是进一步强化工作纪律。进一步加大监督检查力度，从严查处扶贫对象不精准、帮扶措施不落实、政策落实不到位、违规使用扶贫资金等违规违纪问题，确保脱贫攻坚各项工作落到实处。

（二）加快推进农业产业发展，着力培育乡村发展新动能。乡村振兴，产业兴旺是重点。要加快构建设现代农业体系、生产体系、经营体系，提升农业创新力、竞争力。一是强化规划引领。继续深入实施“三农”发展大规划，依托土地、气候和生物资源优势，围绕乡村振兴战略的总目标，按照一村一品、一县一业的发展要求，做足“特色”文章，做细做实农业产业发展规划。二是加强基础设施建设。进一步加快实施通自然村公路硬化、饮水安全巩固、宽带乡村、农田水利建设等项目，加快推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，实施好高效节水灌溉工程，稳步提升耕地质量，持续改善农业生产基础设施，不断提高农业生产能力。三是大力发展高原特色农业。坚持走质量兴农、绿色兴农之路，大力推广科学种养技术，狠抓农产品质量监管，鼓励支持农产品绿色、有机认证，不断提高农产品质量。突出品牌创建，着力开展农业品牌塑造培育、推介营销和社会宣传，着力打造一批有影响力、有文化内涵的高原特色农业品牌。四是不断提升农业产业化水平。立足资源禀赋、产业基础和市场需求，大力培育农业龙头企业、农民合作社、专业大户等新型农业经营主体，引导群众参与规模化经营，建立稳定、紧密、互利的利益联结关系，提升群众抗风险能力，促进贫困群众稳定增收。结合南山高原特色农业产业化园区等平台建设，进一步完善政策措施，大力实施精准招商，不断延伸农产产业链条。大力发展休闲农业、乡村旅游等服务产业。依托农村淘宝、国资商城等平台大力发展“互联网+农业”，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，不断拓展农业产业新业态。

（三）全面净化农村生态环境，着力打造美丽宜居新农村。乡村振兴，生态宜居是关键。牢固树立绿色发展和绿水青山就是金山银山的生态建设理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动农村自然资源资本增值，实现百姓富、生态美的有机统一。一是加大环境治理及生态保护力度。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，严格执行生态环境保护有关法律法规，认真落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究办法等制度规定。加大落实水源地保护和天然林保护力度，加快推进退耕还林还草、公益林保护等工程建设，深入推进“森林xx”建设。深入推进河长制工作，加强河库渠管理，实施入河排污口综合整治，确保主要河流断面水质稳定达标。二是坚决制止和惩处破坏生态环境行为。大力实施矿山地质环境恢复治理、地质灾害综合治理、历史遗留污染治理行动，从严从实抓好国务院和省委省政府环境保护督查组反馈意见的整改落实工作。加快发展绿色低碳循环经济，突出抓好重点行业、重点产业、重点行业的节能减排，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，严禁工业和城镇污染向农业农村转移。严格落实监管责任，深入落实环保“三同时”制度，加大环境执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为，确保生态环境安全。三是着力提升农村人居环境质量。扎实推进农村“七改三清”和城镇“五治三改一拆一增”，加速推进城乡环境一体化建设步伐，全力抓好县、乡“一水两污”项目建设，实现乡（镇、场）、村生活垃圾有效治理。深入推进农村面源污染防治，积极推行有机肥、畜禽粪污处理、废弃农膜回收、病虫害绿色防控等绿色发展措施。持续推进美丽宜居乡村、特色小镇建设，加快推进农村“厕所革命”，鼓励农村厨卫入户，着力打造“美丽xx”乡村建设。加强生态文明宣传教育，积极引导广大群众自觉培养健康、文明、绿色、节约的生产生活和消费方式，努力形成防治污染、保护生态、美化环境、绿化家园的社会文明新风尚。

（四）持续加强乡风文明建设，不断繁荣乡村文化。乡村振兴，乡风文明是保障。坚持物质文明和精神文明两手抓、两手硬，深入推进文明教育，不断繁荣农村文化，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断塑造新时代乡村文明新气象。一是持续加强社会主义核心价值观培育力度。不断加强农村思想道德建设，大力开展中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，不断增强群众爱国意识、集体意识和社会主义意识。以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为重点，深入实施公民道德建设。建立完善道德激励约束机制，引导农向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，不断促进家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。二是传承和发扬农村优秀文化。立足xx丰富的民族文化资源，深入实施文化遗产保护工程，切实抓好优秀民族文化的挖掘、保护、传承和弘扬，不断发掘传统优秀民族文化开发潜力。认真贯彻《xx县文艺精品创作扶持和奖励暂行办法》，全力推进文艺精品创作，抓好《xxx》剧目展演和电影《xxx》的拍摄、发行等服务工作，着力打造更多xx文化名片。继续抓好贫困地区“百县万村”综合文化服务中心项目，鼓励支持文艺工作者投身农村文化建设，着力培育一批农村文化人才，不断活跃繁荣农村文化。三是深入推进移风易俗。扎实开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等文明创建活动。扎实开展科学文化宣传和法制教育，提高农民群众科学素养，自觉抵制封建迷信，坚决遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。

（五）不断完善农村治理体系，着力打牢农村发展基础。乡村振兴，治理有效是基础。坚持自治、法治、德治相结合，全力营造和谐稳定的农村社会环境。一是持续加强基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。继续选优配强村党组织书记，持续整顿软弱涣散村党组织，全面落实村级组织运转经费保障政策，稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。加大基层小微权力腐败惩处力度，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。二是持续巩固村民自治。坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，充分发挥自治章程、村规民约的积极作用，推动乡村治理重心下移，充分发挥村民自身参与的动力和积极性，实现群众自我管理、自我教育、自我服务。三是持续推进平安乡村建设。大力推进农村社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项整治，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度，坚决杜绝农村乱建庙宇、滥塑宗教造像等行为。加强农村警务、消防、安全生产工作，健全完善农村公共安全体系，坚决遏制重特大安全事故，全力维护农村安定团结和谐的良好局面。

（六）坚决兜牢民生底线，提升农村民生保障水平。乡村振兴，生活富裕是根本。紧紧围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件接着一件办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。一是优先发展农村教育事业。全面落实各类教育惠民政策，加快推进义务教育基本均衡项目建设，持续改善农村办学条件，继续巩固义务教育基本均衡发展成果。认真落实农村义务教育各项政策措施，统筹配置城乡师资力度，深入推进城乡教师流动机制，建好建强乡村教师队伍。统筹发展农村学前教育，健全学生资助制度，使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。二是大力推进健康乡村建设。认真落实城乡居民基本医疗保险、大病保险和分级诊疗制度，全面实施村卫生室达标工程建设，保障农村群众就地享有基本医疗卫生服务。建立健全家庭医生签约服务、基本医疗卫生、医疗保障等制度体系，着力加强农村妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。深入开展乡村爱国卫生运动，加强疫病防控和出生缺陷干预，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。三是健全完善农村社会保障体系。深入实施全民参保计划，规范城乡低保管理，统筹推进城乡居民基本养老保险，精准实施分类施保，实现“应保尽保、应退尽退”。继续抓好城乡社会救助、救灾防灾、养老服务等社会保障服务工作，兜牢民生保障底线。进一步健全覆盖城乡的公共就业服务体系，依法维护和保障农民工合法权益，引导农民工科学有序转移就业。

（七）扎实推进农村体制改革，全力激发农村发展活力。严格贯彻落实中央和省委、州委对农村改革的各项决策部署，进一步释放全县农村发展活动和潜力，推动农村加快发展。坚决落实好土地承包关系稳定长期不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。加快推进农村“三权三证”确权颁证工作，进一步细化落实承包土地“三权分置”办法，积极探索农村土地经营权依法抵押融资和入股从事农业产业经营制度，鼓励和引导农户依法采取土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管、提供农业社会化服务等多种形式流转土地承包经营权，形成发展合力。加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点等工作，用好农村产权交易平台，进一步盘活农村闲置资源。深入推进农业供给侧结构性改革，统筹推进农村水利、国营农场、林场等改革，不断优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定坚实基础。

三、强化组织领导，加大投入，为实施乡村振兴战略提供有力保障

实施乡村振兴战略是党和国家和重大决策部署，全县各级各部门必须提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，切实加强党对农村工作领导，不断加强人、财、物的投入保障力度，确保有序推进全县乡村振兴发展。

（一）坚持和完善党对农村工作的领导。严格落实“党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴”的工作要求，健全完善党委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。各级党组织书记要切实担负起第一责任人责任，当好乡村振兴“指挥长”。全县各级各部门要按照部门职责，加强工作指导，强化资源要素支持，形成乡村振兴工作合力。要不断加强农村基层党组织建设力度，配齐配强农村党组织班子，切实把基层党组织建设成为乡村振兴的战斗堡垒。

（二）建立完善全县乡村振兴规划。县委、政府分管领导要认真研究部署，加强调查研究，围绕乡村振兴总目标要求，做细做实各项前期工作，早谋划、早部署，提前做好各种项目的包装工作，为下步争取国家、省、州政策资金支打牢基础。待国家、省、州乡村振兴战略规划出台后，及时组织研究制定我县的乡村振兴规划，切实做到有的放矢。

（三）想方设法加大三农资金整合投入力度。要进一步健全投入保障机制，强化涉农资金整合，创新投融资机制，充分发挥财政资金的引导作用，积极探索政府和社会资本合作方式，撬动金融和社会资本进一步向农业农村倾斜，推动农田水利基础设施建设、产业结构调整、粮食生产、农村公共服务和社会事业发展等农村重点工作，集中力量办好乡村振兴大事。

（四）全力营造乡村振兴良好氛围。各级党组织要加强宣传引导，教育广大党员干部群众认真领会乡村振兴战略的重大意义、奋斗目标和实施方式，不断增强投身乡村振兴的自觉性和主动性。组织部门要把学习乡村振兴战略与干部教育培训工作结合起来，纳入学习培训计划。宣传部门要充分发挥主导作用，利用报刊、广播、电视、网络等媒介，加大对乡村振兴战略的宣传，不断提升乡村振兴战略知晓率，引导社会各界投身乡村建设。要采取贴近实际、贴近生活、贴近群众的方式，对乡村振兴战略进行解读和辅导，真正让广大干部群众理解、领会乡村振兴战略的方针政策，增强农村群众主人翁意识，全力配合支持好各项政策的有效落实。

同志们，乡村振兴使命光荣、责任重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧抓住国家实施乡村振兴战略历史机遇，带着对农村群众的深厚感情，以更加饱满的热情、务实的作风、有力的举措，奋力谱写新时代xx乡村全面振兴发展新篇章！