从国际法方面看中国南海领土争端及其解决途径

　 从国际法方面看中国南海领土争端及其解决途径

　中国拥有 312 万公里长的海岸线， 根据《联合国海洋法公约》 的规定，中国对 300 多万平方公里的海洋领土享有主权和管辖 权。据不完全统计，南海所有岛屿加起来约有 1700 多个。南海 诸岛由东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛组成。其中中 国对西沙群岛和中沙群岛实际进行控制， 东沙群岛由台湾实际控 制，而南沙群岛主权是目前争议最大， 也是众多国家争夺最激烈 的地区， 这一地区被视为亚洲最容易爆发冲突的地点之一。

　近些 年，中国一直在为捍卫南海主权完整、维护南海局势而努力。但 是如不能彻底解决南海海洋争端问题，必将成为中国的后防大 患，是中国前进道路上的一颗“定时炸弹”， 时刻威胁到中国的 国家利益和安全。

　一、中国南海争端问题的原因 首先中国南海海域是世界著名的渔场之一，渔业资源丰富。

　南海蕴含丰富的油气自然资源， 其蕴含的油气资源足以和波斯湾 媲美。近些年来， 由于石油价格飞涨， 也加剧了南海局势的紧张， 南海的战略资源的地位越发显得重要。

　此外， “南海还蕴含着丰 富的锰、铜、镍、钻、钛、锡以及钻石等重要矿产，是重要能源 的潜在供应基地” [1] 。

　其次，南海有重要的空间战略地位， 南海位于印度洋和太平 洋的交界处，地理环境优越。是连接亚洲和大洋洲的要道，南边 的马六甲海峡是世界重要的交通要道， 通过马六甲海峡后必须要 经过南海， 所以控制了南海就直接或间接控制了马六甲海峡， 从 而控制了世界资源和货物的运输。

　中国的石油和货物进出口必须 通过马六甲海峡， 所以控制了南沙群岛就控制了中国能源和货物 的进出口。

　第三，大国及外部势力插手中国南海问题， 改革开放以来中 国的发展速度让世界惊叹，许多国家明显感到了来自中国的威 胁。出于保护自身国家利益的考虑， 为了抑制中国快速前进的脚 步，世界一些大国插手南海争端， 蓄意挑拨中国与周边其他国家 之间的矛盾， 这更加剧了南海问题的复杂化。

　所以说并不能把南 海问题简简单单的理解成中国和周边国家之间简单为领土问题， 南海问题是一个复杂多变的国际性的问题。

　二、南海争端的现状分析

　从上世纪六七十年代以来， 中国南海特别是南沙群岛领土的 争端问题就一直存在， 南沙群岛被其他国家所划分和侵占， 南海 的自然资源被大量掠夺。

　南沙群岛共有 230 多个岛屿，其中大多 数被其他国家所侵占， 并且大肆开发所占区域， 意图把侵占的行 为变为一个事实，更加促进了争端的扩大化。有资料显示，已有 50 多个国家的 200多家公司和企业直接或间接的在南海争端海 域有合作项目， 从而加剧了南海问题的复杂化。

　南海周边国家都 为了维护自己的利益各执一词。

　中国在南海问题上与其他国家也 爆发过军事冲突， 但是南海问题还是没有得到彻底解决。

　目前中 国在南沙九个岛屿上有驻军， 并派出海监船对南沙岛屿进行定期 巡查。

　南海问题解决难度大，究其原因有很多。首先，从国与国方 面来说，东南亚国家较中国来说是小国，国家之间的实力悬殊。

　所以，东南亚国家间已经联合起来形成抱团之势来对抗中国。

　其 次，南沙群岛在地域上距离东南亚国家更近， 众多岛屿远离中国 大陆。南沙群岛很多岛屿为暗礁，南海自然环境复杂多变，给中 国防御和驻军带来很多不便， 防御起来需要花费很大的成本。

　所 以地域问题也是影响南海问题的一个很大的因素。

　“在南海问题 上，中国处于一个不利的地位， 现阶段中国正努力塑造一个大国 的国际形象， 在中国经济快速发展的今天， 中国不希望因为外部 的不安定因素来影响中国经济的发展， 所以中国力图维护与周边 国家的关系， 不能轻易对周边国家动用武力， 这也使周边其他国 家变本加厉更加肆无忌惮” [2] 。中国一直主张“搁置争议、共 同开发”的政策， 尽管“搁置争议、 共同开发”为中国改革开放 和现代化建设营造出了一个安定的周边环境， 同时也为东南亚的 和平与稳定做出了一定的贡献。

　但是该主张也是暂缓之策， 并不 能从根源上解决中国南海利益争端问题。

　周边国家反倒加大力度 对南沙诸岛的侵占与开发。

　所以中国如何能够利用国际法， 使自 己在南海的合法权益得到保护显得越发的重要。

　三、从国际法的角度分析南海问题的解决途径 国际法规定一个国家的全部领土包括领地、 领水和领空。

　但 是现阶段中国没有把海洋领土面积计算在领土范围之内。

　《联合 国海洋法公约》中确定了沿海国家对 12 海里领海和 200海里专 属经济区拥有管辖权。

　从而造成了专属经济区重叠的问题。

　东南 亚各国依照这一条款，纷纷对南海提出主权要求。由于《公约》 中对岛屿的界定很模糊， 这给专属经济区的划定带来了很大的障 碍。《公约》中指出不能维持人类居住或本身的经济生活的礁石 和岛屿不享有专属经济区和大陆架。

　所以说如果界定岛屿就变成 个各个国家关注的焦点。

　其实中国完全可以依据国际法关于领土取得的方式确定南 海的主权。

　国际法中规定的先占制度， 是指一个国家有意识的获 取当时不在任何国家主权下的土地， 从而获得该土地的主权。

　中 国在很久以前就对南海诸岛进行管理和开发， 有大量的历史证据 可以表明中国对南海的领土主权取得符合先占制度， 能证明南沙 群岛自古以来都是中国不可分割的领土。

　国际法中的添附制度也可适用于南海问题， 添附制度是指土 地通过自然作用或人为作用而发生增加。

　添附包括自然作用和人 为的作用，对于自然作用所增加的领土， 不需要经过别国的承认， 而人为作用所产生的添附必须要在不影响他的国利益获得国际 社会的认可。

　《公约》中明确规定了“不能维持人类居住或本身 的经济生活的礁石和岛屿不享有专属经济区和大陆架” [3] 。所 以东南亚国家为使其南海利益合法化， 大肆在本不适合人类居住 的岛屿和礁石上兴建公路、 建筑物的行为， 意图掩盖该岛屿不适 合人类居住的事实都属于人工作用下的添附行为。

　中国对南海的权利还可依据国际法中时效取得的制度来主 张自身权利， 国际法规定一国凭借非武力手段长期不间断和公开 地占有和统治他国部分领土而取得该部分领土的主权。

　“占领的 行为是不考虑善意还是恶意，但是该条款没有确定占领的期限， 所以在实践中不能单独使用该条款来解决领土争端问题， 需要结 合大量的事实依据。所以东南亚等国家对于南沙诸岛宣告主权， 并没有法理依据” [4] 。

　在南海问题的解决方法上， 中国还应本着以双边或多边谈判 为主，军事为辅的原则。

　中国之前一直是本着搁置争议共同开发 的原则来解决南海争端问题， 中国一直主张国家平等自主， 在解 决领土争端方面从不恃强凌弱。

　但事实并没有中国政府想象中的 那样顺利。

　中国政府在南海问题上的包容的态度， 更加助长了东 南亚国家的嚣张气焰， 更加肆无忌惮的抢占南沙岛屿与南海自然 资源。所以解决南海争端问题不能仅仅依靠政治和外交手段。

　“南海问题可以通过国际谈判来解决， 可以通过中国与周边国家 的双边或多边谈判来达成” [5] 。

　四、结语

　南海问题关系到中国主权的完整， 同样关系到中国与周边国 家能否和谐相处。

　若能够顺利解决南海争端， 会为我国现代化发 展营造一个安定和谐的外部环境， 从而更有利于中国的崛起， 提 高中国的国际形象和国家威望。

　所以中国在南海问题上要本着谈 判为主、军事为辅的原则，采取外交手段和军事手段相结合。本 着和谐共处、互惠互利的目的，同时不放弃动用武力。力求在维 护中国海洋主权完整性的基础上， 不伤害周边国家的利益。

　维护 好与周边国家之间的关系，最后达到双方利益的共赢。

　注释：

　、吴士存：“南海问题的由来与发展”，《新东方》，

　第 2010 年，第 5 期，第 2 页．

　、巩建华：“南海问题的产生原因、现实状况和内在特 点”，《理论与改革》，第 2010年，第 2 期，第 144页．

　、邵津：《国际法》 ，北京： 北京大学出版社， 第 2007 年，第 18 页 .

　、郭渊：“海洋权益与海洋秩序的构建”，《厦门大学 法律评论》 ， 第 2005 年，第 9期，第 3页.

　、蔡高强，高阳：“论解决南海争端的国际法路径”， 《湘潭大学学报（哲学社会科学版）》，第

　2011 年，第 3期，

　第 2 页．