在应急办主任暨专员会议上的讲话

在应急办主任暨专员会议上的讲话

正值全省上下认真传达学习全国“两会”精神之际，经省政府领导同志同意，省政府应急办请大家来一起总结交流xxx年全省应急管理工作情况，安排部署xxx年全省应急管理工作，进一步明确工作目标、任务和要求，这也是学习贯彻全国“两会”精神的一项具体举措。

下面，我讲四个方面的意见：

一、关于xxx年全省应急管理工作

xxx年，全省应急管理工作在人少、事多、任务重、压力大的情况下，认真贯彻国家和省委、省政府有关决策部署，通过创新机制，完善制度，整合资源，夯实基础，突出重点，较好地完成了各项任务，应急管理工作取得了一些新成效。我们对省应急委各成员单位、各级政府应急办的工作进行了梳理、总结，主要做了以下几个方面工作：

（一）抓应急组织体系建设，进一步强化组织领导。xxx年初，省政府对省突发事件应急委员会领导和成员单位进行了调整，进一步明确各专项应急预案指挥部（或领导小组）职责。省委、省政府出台了《xxx省安全生产党政同责暂行办法》，首次以党内法规形式对地方各级党委政府安全生产职责作出明确规定，强化各级党政领导责任、政府和部门监管责任以及企业主体责任落实，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系。在全国率先出台了《关于加强全省反恐怖工作的意见》，预防和处置突发事件能力得到进一步提升。十堰、荆门、鄂州等地及时调整应急委成员，进一步加强对应急管理工作的领导和考核。

（二）抓值守应急，突发事件信息获取和报送能力不断提高。省长王国生，省委常委、常务副省长王晓东，相关分管副省长，省政府秘书长王祥喜等领导同志一直高度重视政务值守和突发事件信息报送工作，多次过问和作出批示、指示，多次亲自带班和到总值班室检查指导工作。省政府应急办认真贯彻有关规定，修订完善相关工作制度，优化应急处突工作流程，并及时对政务值班设备（施）进行更新换代；
每月组织开展一次业务大讨论，提出改进的意见和建议，提高值班人员素质，值班工作更加规范、信息报送更加准确及时，全年实现了值守应急工作“零差错”。据统计，全年搜集掌握各类突发事件信息2600余条，经核实、甄别，处理有效突发事件信息193件，协助处置较大以上突发事件81起，向国办报送《xxx值班信息》7期，编发《值班快报》17期，鄂应急办电12件，转办衔接各类文件达3000余件。应急值守和突发事件信息报送工作得到国办通报表扬。同时，加大对各地各部门加强政务（应急）值守“硬件”和“软件”建设的督促指导，坚持每月对各地各部门值守应急和突发事件信息报送情况进行通报。黄石、宜昌、十堰、孝感、荆门、咸宁、随州、恩施等地狠抓政务值守制度建设，强化对所属单位值班制度落实情况督查。

（三）抓监测预警，灾害预警能力全面提升。省政府应急办认真落实突发事件“周点评、月通报、季评估、年总结”机制，加强突发事件趋势预测，通过视频点名、值班快报、应急广播、网站等及时发布预警信息。省气象局通过应急预警信息发布平台，全年面向决策部门和公众开展气象灾害风险预警服务275次，汛期为决策用户发送各类气象预警短信1084期，受众达628万人次；
省国土资源厅新增10个市（州）地质环境监测保护站，组织对三峡后续844处地质灾害群测群防监测点的单点设计和总体设计进行审查，实现了省级监测重点督办点和三峡xxx库区地质灾害“零死亡”；
省农业厅加强农作物病虫发生趋势专家会商，准确发布相关预警信息；
省地震局完成三峡工程水库和南水北调中线工程水库诱发地震监测系统升级改造工程；
省安监局建立隐患排查“两化”体系（隐患排查治理标准化、数字化体系），实现了与国家局应急平台互联互通和数据共享；
省食品药监系统完成22大类食品、164种食物品种监测任务；
全省公安系统建成省、市、县公路治安检查站150个、视频监控探头88.5万个、智能卡口4000个，形成了全省治安防控“一张网”；
省气象、农业、交通运输、水利、住建、公安等部门相互协作，加强监测预警信息联动共享。武汉、襄阳、宜昌等地充分利用广播、电视、报纸、网站、手机短信、电子显示屏、宣传车等媒体和手段及时发布预警信息，武汉市政府应急办微博还被新浪网评为xxx年度第三季度全国十大“最快速应对政务微博”之一。

（四）抓应急预案体系建设和应急演练，应急预案更趋科学规范、更加贴近实战需要。各地各单位深入学习宣传《突发事件应急预案管理办法》和《xxx省突发事件应对办法》，通过组织召开预案编制推进会、培训会，扎实开展应急预案编修和培训演练工作，预案动态管理机制进一步健全，预案的可操作性进一步增强。省级层面，组织修订了xxx省核应急预案；
省公安消防部门对全省2.5万余家重点单位和798家重大火灾隐患单位、51处区域性重大火灾隐患灭火救援预案进行逐一评审修订；
省环保厅组织指导各地各部门编制区域空气重污染系列应急预案，并筛选出146家环境风险较大的重点企业进行应急预案编制培训和报备工作；
省电力公司完成了公司预案全部修订工作，还配套制定了应急处置卡；
省卫生计生委重新编制和修订了9个部门预案；
省政府新闻办印发了《xxx省关于进一步推进新闻发布制度化的若干意见》和《xxx省恐怖袭击事件新闻应急工作预案》；
省教育厅组织制定了全省教育系统突发事件、重大安全事故、学校突发公共卫生事件等系列应急预案；
省国土、水利、住建、交通、质监、信访、人社、粮食等部门及时对有关应急预案进行了修订。武汉、襄阳、宜昌、十堰、孝感、黄冈、咸宁、随州、仙桃、潜江、天门、神农架等地基本完成市级总体预案和专项预案的修订工作；
宜昌、十堰还分别将新编制的《三峡坝区突发事件应急预案》和《十堰市饮用水源突发环境事件应急预案》纳入市级专项预案进行管理。

各地、各部门按照预案演练要求，有计划开展应急演练工作。省地震局分别联合省政府应急办、十堰市政府先后成功组织开展了中南5省（区）地震应急联动演练和十堰市10万人参加的地震应急逃生演练；
省国土资源厅在宜昌、南漳等地组织开展地质灾害专项应急演练，以提升基层临灾应对能力；
省电力公司开展“应急演练周”活动，组织鄂、赣、豫、湘电力公司在武汉举行无脚本跨区应急联动演练；
省食品药品监管局先后在襄阳、黄冈地区组织开展了食品安全事故应急演练；
省公安厅牵头组织了鄂、赣、豫、湘中部警务合作区10市参加的快速机动、远程联动、野外宿营和防暴处突等实战演练；
省教育厅将“5·12”和“11·9”所在周定为全省中小学生“安全逃生演练教育活动周”，定期开展演练。

（五）抓应急队伍体系建设，应急综合实力不断增强。省政府应急办遴选了50余名应急业务骨干，特聘为全省应急管理工作专员，发挥了“信息员”、“宣传员”、“研究员”、和“指挥员”的作用。仅宣教这一项，运行两年来，年均向各报刊、网站等媒体提供应急管理文章和各类信息达1500余篇（条），这一做法得到了国务院应急办的肯定，《中国应急管理》（xxx年第12期）予以推广。省安监局指导武钢矿业公司成立矿山救护队，并扶持4000余万元用于购置大型救援装备列装；
全省首个航空护林站在武当山正式开航；
省卫生计生委依托协和医院和省人民医院组建了省级高速公路突发事件医疗救援队和社会心理援助队，现有国家急性传染病防控队1支，省级卫生队伍16支；
省消防建成58支2100余人市域主战专业队，266个县域尖刀组攻坚力量，投入2亿元加强战勤保障体系建设，应急综合队伍作战实力不断增强。

（六）抓工作创新，建立健全跨区域、跨部门的应急联动机制。由省政府应急办主导，武汉理工大学牵头，28家单位参与的“安全预警与应急联动技术xxxxxx省协同创新中心”正在有序推进；
省民政厅会同省财政、发改、交通运输等部门建立省级区域联动有关机制，联合印发《xxx省省级救灾物资管理暂行办法》、《xxx省救灾物资储备库项目建设规划》、《关于救灾物资运输车辆免收车辆通行费的通知》；
省安监与卫生计生部门建立生产安全事故信息沟通和应急救援快速协调机制；
省环保、水利部门共同签署水污染事件预防及应急联动系列工作机制；
省卫生计生委牵头建立了由19个部门组成的埃博拉出血热疫情联防联控机制，与省农业、食品药品监管等部门建立了公共卫生事件风险评估机制，完善与交通、民政、气象、铁路、武警等多部门的协调联动机制；
省信访局建立应急指挥部办公室例会制度，上访情况通报、督办、考核、问责等机制；
省粮食部门加速推进粮食协调机制，共确定应急网点2208家。各地积极创建区域应急联动机制，如武汉市“8+1”城市圈共同签订了《武汉市城市圈地震应急支援联动协议》，还与咸宁市有关部门就金水河水域污染治理建立应急联动机制。

（七）抓科普宣教培训，各级应急管理人员综合素养得到提升，公众应急避险能力不断增强。省政府应急办先后对各市、州、县应急办主任和省特聘专员进行系统培训，增强了应急人员的岗位履职综合能力；
坚持每年对省内外的有关典型案例进行剖析总结，汇编印发各地、各部门参考借鉴；
坚持每年确定1-2个课题进行调研，形成调研报告供领导决策参考；
继续与省政府门户网站合作，改版升级“xxx应急管理网站”；
指定省交通广播为“xxx省应急广播”。我也简单梳理了一下，截至目前，省级层面通过整合资源，基本形成了以“七有”工程为主的应急宣教培训体系（基地---xxx省应急管理培训基地、水上应急训练中心、武汉理工大学应急管理研究中心和华中师范大学大数据传播与应急管理研究中心、网站---xxx应急管理网站、广播---xxx省应急广播、刊物---xxx应急管理工作、电视节目---冲出危机、公众参与体验的系列活动---“xxx应急公益行”、宣教队伍---特聘应急管理工作专员队伍），应急文化“软实力”不断增强。

xxx年，《中国应急管理》每月均刊发关于xxx应急管理工作介绍文章或资讯，省应急广播全年启动突发事件应急广播宣传53次，紧急公益救援100余次，省应急管理培训基地和省水上应急训练中心共举办各类培训班87期，达2.37万人次；
省政府新闻办对全省新闻办主任、新闻科长及有关县（市、区）宣传部负责同志进行培训，与省政府门户网站建立了“xxx发布”微博、微信平台，粉丝突破260万；
依托xxx应急管理网站与省应急广播合作，开展应急知识微访谈，收效良好。据统计，仅“5·12”防灾减灾日活动期间，全省各级减灾委组织发放防灾减灾宣传图书（资料）196.4万册（份），张贴宣传挂图等13.3万多张，制作宣传展板1.3万块，开办宣传知识专栏79个，开展应急演练活动1733场次，直接参与活动人数达254.1万人次。

（八）抓应急处置协调，协助领导同志妥善处置突发事件。全年协助领导同志处置较大以上突发事件81起，编发突发事件处置信息730余期。先后协助妥善处置了汉十高速“1·17”多车连撞致5人死亡，“1·19”远安县磷矿矿难致4人死亡、“8·13”巴东县野三关煤矿事故致6人死亡和“10·30”秭归县煤矿矿难致4人死亡等事故；
指导有关部门妥善处置郧西县“4·28”交通事故和“9·01”校园持刀砍人事件；
跨省协调处置了因建始县矿厂污水污染重庆巫山县水库事件；
协调有关单位成功应对武汉市“4·23”汉江水质异常导致武汉市4个水厂一度停产停供事件。

总之，在各级党委、政府的正确领导下，在大家的共同努力下，全省应急管理工作取得了一些成效。但是，还要清醒地认识到，我们应急管理工作还存在一些不足：一是少数领导干部应急观念不强，危机意识缺乏，甚至存在侥幸心理，认为不会发生什么大事情。二是基层应急管理工作发展不平衡。一些地方和部门对应急管理工作的认识仍不够到位，尚未将此项工作当作保障人民群众切身利益的大事来抓。部分市、县和部门的应急管理机构建设进展缓慢，人员及设备配备不足。三是应急管理预案体系仍不完善，尤其是对基层的学校、社区、农村应急管理工作投入不足等。四是应急平台建设亟须有效整合、整体推进，信息搜集和报告工作需要改进，迟报、漏报现象还不同程度地存在。

二、认清形势，进一步增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感

我们既要看到应急管理体系日益完善、应急处置能力大大提高这一主流，进一步振奋精神，坚定信心；
又要看到应急体制机制还不够健全，各地各单位应急管理工作发展不平衡，面临的公共安全形势依然严峻这一现实，牢固树立忧患意识，居安思危，不断提升防范和应对突发事件的综合能力。

（一）严峻的形势要求我们必须加快推进应急管理工作。

当前，全省经济社会发展总的形势是好的，社会稳定，人心安定，但整个公共安全形势仍不容乐观。

一是全省各类极端天气事件发生频率和强度日益加剧，自然灾害频发。xxx年，夏季持续少雨与晴热高温叠加，鄂北、鄂中出现较严重伏旱，秋季则降水量明显偏多，出现3次区域性暴雨过程，致鄂西山区局地洪涝及地质灾害损失较重。全省发生地质灾害493起，达到应急级别地震17次，发生森林火灾601起，林业有害生物发生面积289.69千公顷。据统计，全年各类自然灾害造成1398.09万人次受灾，因灾死亡失踪24人，直接经济损失73.28亿元。

二是xxx年全省安全生产形势平稳，事故数量和死伤人数呈下降趋势。但影响安全生产和环境安全的诸多深层次矛盾尚未根本解决。全年共发生各类事故11086.5起、死亡2147人。其中，较大事故36起、死亡140人。

三是公共卫生事件发生的不确定性增大。高致病性禽流感、布鲁氏菌病等人畜共患重大动物疫情发病数和病死数明显增加，埃博拉出血热、h7n9等国际国内输入性传染病和新发、再发传染病对我省仍存在威胁。xxx年全省报告突发公共卫生事件24起，其中一般事件23起、较大事件1起，报告病例947例，死亡5例。

四是群体性事件仍处在多发期，影响社会稳定的不和谐因素大量存在。

只要我们工作多一分努力，公共安全就少一分隐患，人民群众生命财产安全就多一分保障。因此，我们一定要认清形势，正视问题，以时不我待的精神状态，加快推进应急管理工作。

（二）惨痛的教训警示我们有更大的责任做好应急管理工作。

大家都知道，山东青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事致62人死亡、136人受伤，中石化及当地政府有48名责任人受纪律处分，涉嫌犯罪的15名责任人被移送司法机关依法追究法律责任，其中青岛市开发区应急办主任、副主任因玩忽职守被批捕；
“12·31”上海外滩陈毅广场拥挤踩踏事件中36人失去生命，共有11位领导干部被问责。受处分的人员中也有我们应急管理机构的负责同志。当然，个人受处分事小，那么多人的生命和财产损失是无法衡量的，也是无法弥补的。从专业角度分析，纵观这两起突发事件，我们从事应急管理工作的同志应该有这样的思考：在防范和应对突发事件过程中，我们的风险评估是否全面，我们的宣传引导是否到位，我们的预防准备是否充分，我们的研判预警是否准确，我们的信息报告是否及时，我们的应急处置是否有力，等等。作为应急管理的工作机构，理应责无旁贷，突发事件应对法和省突发事件应对办法也作了明确规定。“前事不忘，后事之师。”大家一定要做应急管理工作的清醒人、明白人，因为我们肩上的责任巨大。

（三）领导重视和群众期待，我们没有理由做不好应急管理工作。

党的十九大以来，习近平总书记、李克强总理站在全局和战略高度，对加强国家治理做出了一系列重要指示和批示，特别提出“底线思维”方法，安全生产“红线意识”，安全发展理念，安全生产党政同责、应急处置能力是国家治理能力重要组成部分的科学论断，为加强应急管理工作注入了强大的思想武器、提供了科学的理论指导。王国生省长曾在《中国应急管理》（2013年第4期）上发表署名文章，要求着力提升应急管理科学化水平，提升预防预测预警能力，提升应急管理科技支撑力，提升应急管理法治化水平，提升全社会安全意识和自救能力，提升应急处置能力。这“六个提升”就是当前和今后一个时期我省应急管理工作的目标和要求。我们必须牢记使命，时刻绷紧“应急”这根弦，进一步增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感。

三、强化责任，全面推进应急管理工作

今年全省应急管理工作的总体思路是：坚持以党的十九大精神为指导，认真贯彻党中央、国务院关于加强应急管理工作的决策部署，按照省委、省政府关于加强应急管理、提高公共安全管理和防灾减灾能力的要求，以全面落实《xxx省突发事件应对办法》为抓手，强化基层基础，狠抓资源整合，进一步推进应急体系和应急保障能力建设，着力提升应急管理法治化、科学化水平。当前，要着重抓好以下六个方面的工作：

（一）深入贯彻落实《xxx省突发事件应对办法》。xxx年3月1日起施行的《xxx省突发事件应对办法》，是我省应急管理法制建设的一项重大成果，也是我们抓应急管理工作的“牛鼻子”。这部法规调研和征求意见充分，条目针对性、操作性较强，对大家关注的问题、工作中经常碰到的难题，《办法》都作出了一一回应。如机构、经费、考核问责机制等等，都提出了明确要求。但从各地各单位学习、宣传和贯彻《办法》情况来看，不是很理想，仍存在宣传不广泛、学习不深入、贯彻不到位的现象。今年是全面推进依法治国之年，作为我们从事应急管理的同志，首先是抓好《办法》的学习、宣传、贯彻实施。大家一定要充分发挥主观能动性，积极创造条件，主动争取多方面的支持，把《办法》的各项要求落实到位。省政府应急办将加大督促指导力度，全力推进《办法》实施。

（二）加强值守应急，不断提升突发事件信息获取和报送能力。这项工作是应急管理工作的安身立命之所在。可以说，没有值守应急工作职责，就没有应急办这个机构；
不能在第一时间获取突发事件信息，应急处置相关工作就无法有效开展。省委、省政府高度重视值班工作，主要领导亲自抓、亲自管、亲自督办抓落实，保证高效运转、政令畅通。每个节假日前，省政府领导都要亲自安排部署值守应急工作，假日期间都会到省政府总值班室亲自抽查各地主要领导守土履责和各地各部门带班领导在岗履职情况。从我们实地检查和电话抽查情况来看，绝大多数单位高度重视，责任明确，制度规范，总体情况较好，但仍有少数单位重视不够、措施不力、效果不好。比如：有的没有固定的值班场所，没有基本的值班设施和设备；
有的值班员业务不熟，一问三不知；
有的出现脱岗、离岗、怠岗，值班电话呼叫转移等情况；
有的雇请临时人员、保安、门卫值班，甚至晚上和周末没有安排值班；
有的电话联系方式不准确，有的电话要么无法打通，要么打通了不接听，反应迟缓等等。上述种种现象，影响了政令畅通，影响了办事效率，影响了党和政府的形象。最近，“两办”值班室还会发一期通报。对做得不好的，这次没有直接点名。下次可能就直接点名到单位了，不能一味姑息迁就，要搞下不为例。

今年，要全面推进值守应急规范化建设，进一步健全制度、明确职责、完善设备、优化环境，不断提高政务值班工作规范化、信息化水平，加快构建运转高效、反应灵敏的值班工作系统。既有“硬件”也有“软件”方面。有条件的地方，逐步实现集成化、信息化、系统化。要切实做好突发事件信息报告工作，加强值班工作信息搜集力度，依托现代科技手段不断拓宽获取突发事件信息的渠道，提升综合研判和甄别信息的能力，优化信息报送流程，提高信息报送时效。

（三）积极推进预案体系建设。这是应急管理一项重要的基础性工作，也是我们推动工作的一个好抓手。目前，全省应急预案基本实现了全覆盖，但预案的科学性、实用性以及预案的演练等问题仍需进一步加强。要按照《突发事件应急预案管理办法》有关规定，进一步强化应急预案的编修、演练和管理力度。特别要加强临时性重大活动和人员密集场所的应急预案制定与演练。这里重点强调的是，牵头组织修订省级专项预案的单位要加强与省政府应急办衔接，特别是在前期调研和评审过程中要与省政府应急办充分沟通，保证预案上下衔接紧密，内容符合省情，指挥体系明晰，各部门职责明确、合理、规范。否则，可能会出现推翻评审委员会的评审情况，又得重新开始走程序，结果事倍功半，影响办文效率。

(四)提高应急处置综合能力。一是要抓组织协调。省政府应急办要继续发挥好应急值守、信息汇总、上传下达、综合协调等方面职能。市、县一级应急办要按照地方党委政府赋予的职责，要深入基层，夯实基础，完善监测预警机制，强化先期处置能力提升，靠前指挥。二是要加强应急队伍建设，确保召之即来、来之能战、战之必胜。三是要建立健全应急联动机制，形成“大应急”的工作合力。四是要加强应急准备，提升应急保障水平，做到有备无患。

（五）加强应急管理科普宣教培训工作。省政府应急办层面，将充分发挥《xxx应急管理工作》、“xxx应急管理网站”和省应急广播等载体作用，打造应急宣教综合平台。创新宣教模式，利用“xxx省应急公益行”活动平台等，扎实开展“五进”等活动，带动公众学习应急知识和掌握应急避险技能。依托有关单位及机构分级、分批、分类加大对各级领导干部和应急管理工作人员培训，进一步完善应急宣教体系。加强应急管理工作评估和典型案例评析。继续完善应急管理工作的“周点评、月通报、季评估、年总结”机制，加大对突发事件典型案例总结评析力度。加强与大专院校和科研单位合作，联合开展应急管理理论研究，不断提升服务决策能力。各地、各部门要结合实现，通过多种形式广泛开展科普宣教培训工作。

（六）推进重点项目建设，认真编制应急体系建设规划。今年是xxx省“十三五”期间应急体系建设规划实施的收官之年，各有关方面要全力推进应急体系建设规划重点项目建设。我认为，关键是要落实责任主体，省政府文件明确规定，项目实施部门就是责任部门，各地、各部门要履行起各自职能。省政府应急办将积极推进应急平台体系建设，尽快编制印发《xxx省政府综合应急平台体系建设总体规划（xxx-2020年）》，指导全省有序推进应急平台体系建设。同时，启动省政府应急平台（二期）立项前期工作。

要组织开展“十三五”期间应急体系建设规划的总结评估，在此基础上启动“十三五”应急体系建设规划编制工作。

认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》，尽快出台我省加快应急产业发展意见。

四、完善机制，充分发挥特聘应急管工作专员职责

建立特聘应急管理工作专员队伍，是我省创新应急管理工作机制的一项举措。经过两年的实践探索，成效十分明显，要总结经验、完善机制，充分发挥好他们的作用。

（一）特聘专员要珍惜荣誉，认真履职履责。今天我们聘任的50位专员，大多数从事应急管理工作多年，具有丰富的工作经验，通过这种方式，把这些宝贵的力量整合起来，更有利于大家交流和沟通，实现资源共享、优势互补、形成合力。大家的工作职责，我总结为“四员”，即“信息员”、“宣传员”、“研究员”、和“指挥员”。希望大家认真遵守《xxx省特聘应急管理工作专员管理规则》，按照省政府应急办的要求，认真履行职责，展示你们的聪明才智，积极参与应急管理工作，投身我省“大应急”、“大联动”的氛围中，为全省应急管理事业作出积极贡献。

（二）省政府应急办要搞好服务，营造良好的工作氛围。省政府应急办要进一步完善机制，加强管理，为特聘应急管理工作专员开展工作创造良好环境。一是要加快建立联系上下的信息沟通机制，确保省政府应急办、专员、公众之间信息沟通无障碍；
二是通过培训考察、发送专刊、群共享等形式，及时让各位特聘专员了解全国、全省应急管理工作的最新情况和工作动态，提升特聘专员的能力和素质；
三是要通过座谈会、论坛等多种形式听取特聘专员的意见，交流情况，沟通信息。四是要加强指导和考核。在工作和情感上，把专员视作为省政府应急办的一员，大家在工作中有什么建议和要求，可以随时向省政府应急办提出来，他们将努力做好协调和服务。

（三）各地、各单位要积极支持，发挥好专员的作用。支持专员参与省政府应急办组织的各项活动，在工作时间、空间、条件等方面给予保障。同时，充分发挥专员在本单位应急管理工作中的骨干作用。

同志们，应急管理是一项具有开创性、挑战性的工作，也是一项积德行善、利国利民的事业。我们从事应急管理工作的同志任务艰巨、责任重大、使命光荣。希望大家认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，真抓实干，开拓创新，勇于担当，争做“四有”、“两为”干部，进一步提高应急管理工作质量和水平，为xxx加快实现“建成支点，走在前列”的总目标做出应有的贡献。

在全市应急管理工作电视电话会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大精神和国家、省有关要求，总结工作，分析形势，研究部署今后一段时期应急管理工作。刚才，市气象局xxx同志解读了《xxx市突发事件预警信息发布管理暂行办法》。下面我再讲四点意见。

一、充分肯定全市应急管理工作取得的成绩

近年来，各地各部门认真贯彻落实国家和省、市关于加强应急管理工作的部署要求，着力推进应急值守、预案管理、风险防范、队伍建设、物资保障、宣教培训等应急管理基础工作，努力提升突发事件应急处置能力，为全市经济社会发展大局的安全稳定提供了有力保障。

（一）值守应急和信息报告不断加强。各地各部门认真贯彻落实《xxx市政府系统值班工作规范实施细则》和《关于进一步加强突发事件信息报告工作的通知》，不断完善日常值班和法定节假日、敏感时段领导在岗带班等制度，强化值守应急职能，加强值班检查和信息考核，每周组织全市政府系统值守视频点名，全市政府系统值守规范有序、信息报送及时，为市委、市政府科学处置突发事件提供了及时有效的信息支撑。

（二）应急预案管理水平不断提升。各地各部门把预案作为防范和应对突发事件的重要抓手，认真编制和修订相关预案，基本形成了横向到边、纵向到底的应急预案体系。预案的数量和质量都有了明显提升，市级专项预案已编制26件，覆盖了四大类突发事件的重要领域。围绕预案，组织开展了跨部门、跨地区、跨行业的各类应急演练，协同处置突发事件的能力明显提升。

（三）风险防范能力不断提高。各地各部门注重加强风险隐患排查治理工作，按照市政府部署，深入开展安全生产大检查，重点对交通运输、建筑施工、危险化学品、城市燃气、特种设备、旅游以及电力等方面进行全面排查整治。各县（市、区）、功能区和市气象、水利、地震、公安、安监、交通、环保、建设、海事、农委、卫生、食药监等部门加强日常监测监控，及时发布预警信息，为各级党政组织和公民个人有效应对突发事件发挥了重要作用。

（四）应急保障能力不断提高。各地各部门重视加强应急救援队伍建设，全市建成综合应急救援队伍9支4200多人，市级专业救援队伍8支2600多人，应急救援专家队伍343人，同时组建了市级应急专家组。积极推动应急资源整合，不断充实救灾物资和防汛抢险物资储备，为应对处置突发事件提供了物资保障。城市应急避难场所建设步伐进一步加快，全市已建成应急避难场所24个，有效避难面积达200多万平方米，城区人均固定应急避难面积显著提高。

（五）应急管理宣教培训不断深入。各地各部门积极拓宽培训渠道，通过举办讲座、专题培训班等形式，加强对各级领导干部和应急管理工作人员的培训，增强应急意识，提高处置能力。积极创新宣传方式，深入推进应急科普宣教工作，广泛开展应急知识进校园、进企业、进社区、进家庭、进农村集中宣传活动，全社会公众风险防范意识和自救互救能力明显增强。

（六）突发事件应对处置能力不断增强。各地各部门在应对处置突发事件过程中更加重视预案流程、更加重视部门协同、更加重视专家意见，应对处置工作逐步向规范、协调、科学、有序的方向转变。近年来，我市成功应对处置了xxx泰富特种材料公司爆炸事故、邗江杨庙污水泵站气体中毒事故、荷花池小区南门路面塌陷事件等一些影响较大的突发事件。今年1月份，成功应对了低温雨雪冰冻灾害天气，取得了较好的社会效果。同时，圆满完成了全国“两会”“烟花三月”国际经贸旅游节、鉴真国际半程马拉松赛等重大活动安全保障任务。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，也是全市应急管理系统干部职工开拓创新、辛勤付出的结果。在此，我代表市委、市政府，向全市应急战线广大干部职工表示衷心感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市应急管理工作还存在一些不足，主要是：预案的针对性、操作性有待进一步增强，监测预警能力有待进一步提高，应急联动机制有待进一步完善，基层应急管理水平有待进一步加强。对此，需要我们在今后的工作中高度重视并切实加以解决。

二、正确把握新时代应急管理工作的新要求

党的十九大报告指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”习近平总书记关于树立安全发展的理念，弘扬生命至上、安全第一，强化风险意识和底线思维等一系列重要论述，为我们加强应急管理工作指明了方向，增添了动力。我们要认真学习、深刻领会，准确把握新时代应急管理工作的新要求，科学谋划好新时代应急管理工作的新思路、新举措，推动我市应急管理工作再上新台阶，为建设“强富美高”新xxx提供坚强的安全保障。

（一）牢固树立“以人民为中心”思想。平安是老百姓解决温饱后的第一需求，公共安全是最基本的民生。应急管理是政府社会治理和公共服务职能的重要组成部分，必须始终坚持以人民为中心，把保障人民群众生命财产安全放在首位。要把工作着力点放到满足人民群众日益增长的公共安全需要上来，放到完善应急管理体制机制上来，放到提升防范应对各类突发事件的能力水平上来，努力增进人民福祉。

（二）深入贯彻“安全发展”理念。公共安全连着千家万户，事关改革发展稳定大局。确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府的重要责任。新时代应急管理工作要牢固树立安全发展理念，坚持红线意识和底线思维，统筹推进群众生活、社会生产、城市安全、生态保护等领域应急管理工作，努力构建多方位、立体化、全覆盖的公共安全网。

（三）始终坚持“预防为主”原则。预防为主、预防与应急相结合是应急管理工作的核心原则之一。要牢固树立预防重于处置的理念，变被动应对为超前防范，扎实做好监测预警和防范工作。必须坚持未雨绸缪，强化源头治理，前端处理，增强风险防范能力，真正做到由减轻事故灾害损失向降低事故灾害风险的转变。

（四）切实强化“重心下移”举措。基层是突发事件处置的第一防线和第一现场。应急管理必须要关口前移、重心下移，筑牢基层单位风险防控基础。要重视基层应急管理体制机制建设，加强基础设施抗灾能力建设，着力推进预案管理、物资保障、应急队伍和避难场所等基础建设。要提高应急管理社会化程度，充分调动社会各方面的积极性，形成政府主导、社会协同的良好局面。积极开展应急知识宣传教育活动，提高全社会防灾减灾救灾和公众自救互救能力。

三、清醒认识当前突发事件面临的新形势

当前，宏观经济环境依然严峻，各种传统和非传统，自然和社会的风险、矛盾交织并存，应急管理工作面临着更加复杂严峻的考验。

（一）突发极端性天气呈增多态势。近年来，我市多次发生暴雨、暴雪、寒潮为主的极端气象灾害。今年1月份，我市发生了两次暴雪灾害；
5月份，出现首场区域性暴雨过程。据市气象部门预测，今年夏季，气象灾害可能呈多发趋势，不排除发生极端气象灾害的可能。目前我市即将进入主汛期，长江、淮河有可能发生区域性暴雨洪水，部分地区有内涝或洪涝，防汛形势严峻复杂。

（二）安全生产形势依然严峻。今年一季度，全市安全事故起数和死亡人数，虽同比有所下降，但事故总量仍处高位。随着气温逐步升高，建筑施工、船舶修造等领域生产安全事故可能多发。旅游旺季期间，活动场所（景点）、交通、食宿等方面安全压力增大。受极端天气影响，危险化学品、水上交通运输等行业领域事故进入易发期。受疲劳驾驶、超载超速以及车船状况等多种因素影响，道路交通事故风险增大。

（三）公共卫生防控难度增大。夏季是各类病菌、传染性疾病蔓延滋生的高发季节，手足口病、肠道传染病及细菌性食物中毒风险增加。高致病性禽流感出现变异重组趋势，动物疫病也进入高发季节，防控形势依然严峻。

（四）社会安全面临新的挑战。各类社会矛盾错综复杂，因拆迁补偿、违章建筑拆除、房地产市场矛盾、企业劳资纠纷、环境污染以及非法集资等方面引发的集访、停工问题较为突出，各种新老问题纠集，利益群体串联集访，化解难度加大。“互联网＋”时代背景下，突发事件网上传播频率越来越高，速度越来越快，范围越来越广，一些看似轻微的小事，经过互联网发酵，会迅速演变为影响更大的突发事件，应急处置压力倍增。

因此，突发事件形势严峻，应急管理任重道远。各地各部门要切实增强忧患意识和责任意识，始终保持高度警觉，任何时候都不能掉以轻心、麻痹松懈，都不能有丝毫的侥幸心理，必须警钟长鸣，常抓不懈。

四、扎实做好应急管理各项重点工作

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。各地各部门要坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，扎实推进应急管理工作。有关具体工作，年初市政府办公室印发的《2018年xxx市应急管理工作要点》已经作了部署安排。这里，我再强调几项重点工作：

（一）强化安全风险防范。要围绕全市重点工作，细而又细、实而又实地抓好风险管理，消除安全隐患，确保社会安全稳定。一是全力维护“两场盛会”期间社会安定。今年9月，xxx将迎来xxx省第十九届运动会和第十届园艺博览会，“两场盛会”是改革开放以来xxx承办的规模最大的活动，也是对城市安全管理水平最大的考验和检阅。各地、各相关部门要进一步完善安全保卫方案，进一步细化应急处置预案，落实安全防范措施，确保“两场盛会”成功举办。二是扎实做好防汛防旱各项工作。5月11日，市政府召开了全市防汛防旱工作会议。各地各部门要按照会议部署，抢抓主汛期前有限时间，突出做好堤防、河道、水库、泵站、涵闸等安全隐患排查，及时整改险工患段；
认真落实抢险预案、队伍、物资等各项准备，确保安全度汛。三是认真做好季节性公共安全工作。自然灾害方面，要加强雷电、暴雨、台风、高温等灾害防范，做好极端性灾害天气应对准备。事故灾难方面，要抓好安全生产大检查，坚决防范重特大安全生产事故；
要开展电力设备设施检修，确保安全迎峰度夏；
要狠抓防火安全检查，严防火灾事故发生。公共卫生方面，要抓好夏季传染病疫情和食品安全工作，防止发生较大以上突发公共卫生事件。社会安全方面，要加强高考安全保障和学校暑假安全教育，确保高考平稳有序和学生人身安全；
要及时化解基层各类社会矛盾，确保社会和谐稳定。

（二）强化预警信息发布。突发事件预警信息发布是应急管理工作的前置关口和重要环节，要高度重视，切实抓紧抓好。一是推进预警信息发布系统建设。今年年初，省政府在全省应急管理暨突发事件预警信息发布工作会议上明确要求：各市、县人民政府要在2018年底前完成预警信息发布机构和发布系统建设任务。预警信息发布工作涉及领域多，要建立健全“政府主导、气象承办、部门联动、全社会共同参与”的工作机制；
市气象局作为预警信息发布系统的建设管理单位，要切实加强系统建设、运行和维护；
市应急办要加强业务指导，发挥牵头协调、指导服务作用；
其他相关部门要加强信息和沟通协调工作，共同推进，形成合力。最近，市政府办公室印发了《xxx市突发事件预警信息发布管理暂行办法》，下一步还将制定“预警信息发布实施细则”。各地各部门要按照省、市部署要求，抓好预警信息发布系统建设各项工作落实，确保年底前市、县两级全部到位。二是提升预警信息发布社会效益。要建立新闻媒体互动机制和社会公众自觉响应机制。各地各部门要重视加强预警信息发布宣传教育，广泛普及“红、橙、黄、蓝”等各种预警信息的风险程度和必须采取的应对措施，让老百姓真正了解哪种颜色的预警信息下应该如何自我保护，这项工作是最基础、最关键的工作；
预警信息发布后，新闻媒体、通讯等部门要立即通过广播、电视、网站、xxx发布app、扬帆app、手机短信以及各类电子显示屏等发布渠道，及时、滚动发布各类预警信息，确保社会公众第一时间收到信息并主动防范，使公众自觉避险成为社会常态。三是推动应急广播体系建设。这项工作已经列入今年市委市政府1号文件，各地、各相关单位要按照省、市要求有序推进，努力实现全市应急广播终端社区（行政村）全覆盖，切实解决预警信息发布“最后一公里”的问题。

（三）强化现场应急处置。要坚持以人为本的原则，先救人、后救物，行动迅速、措施有力、处置有效，全面提升突发事件现场应急处置能力。一是强化现场指挥。要坚持“分级负责、属地管理为主”原则，突发事件发生后，属地政府分管领导要在第一时间赶赴现场，做好抢险救援、现场管控、交通疏导、环境保护、物资调运和人员疏散等应对处置工作和善后工作。要探索建立现场指挥官制度，切实提高突发事件应急处置现场统筹、指挥协调能力。二是实施科学救援。要健全专家参与突发事件会商、研判等工作机制，充分发挥专家作用，合理选择应对处置措施，切实提高突发事件应对处置的科学性、有效性。三是加强协同联动。要强化部门、条块、地区、军地之间互相支持、分工合作机制，形成协同应对处置突发事件的有效合力。

（四）强化应急预案管理。应急预案是应对突发事件预先准备的工作方案，主要明确“谁来做、做什么、怎么做”的问题。要强化预案建设，重在做实预案，切实提高应急预案质量和水平。一是科学编制。要根据形势发展变化，科学制定各类预案，努力提高针对性和可操作性，确保预案看得懂、记得住、用得上，真正实用、管用。二是强化执行。平时要按照预案规定，加强队伍综合性、专业化建设，完善应急物资储备，配齐配强各类救援装备，做好各项应急准备；
当发生突发事件时，要严格执行预案，快速、高效、有序应对。这里最重要的就是当突发事件发生后，要确保救援队伍拉得出、救援物资和设备用得上。今后再出现救援人员、物资、设备调不出来，而延误救援时机造成重大损失，要倒查追究预案执行主管部门责任。三是组织演练。要组织开展跨部门、跨区域的综合演练和“不定点、不定时”的实战型双盲拉练，通过演练，不断磨合机制，查找和解决实际工作中存在的疏漏，及时修订完善预案，提高突发事件实战处置能力。

（五）强化应急宣教培训。应急管理宣教培训是加强应急管理工作的重要手段和有效载体。一方面，要广泛普及应急知识。各地各部门要结合“110宣传日”、“3.23”世界气象日、“5.12”全国防灾减灾日、“11.9”全国消防日和“安全生产月”等时期的不同主题要求，综合应用各种宣传手段，广泛开展应急知识宣教活动，进一步增强社会公众安全意识、防灾避险意识和自救互救能力。另一方面，要精心组织开展培训。要针对不同对象的特点和需求，分类开展应急管理各项培训，切实提高防灾减灾救灾能力。加强对各级党政领导干部培训，增强应急管理意识，提高指挥处置突发事件的水平；
加强对应急管理干部培训，提高为领导决策服务和开展应急管理工作的能力；
加强对企业负责人和操作人员培训，提高防范排查安全隐患和第一时间有效处置安全事故的能力；
加强对应急救援队伍和志愿者培训，提高不同情况下实施救援和协同处置的能力。

同志们，做好应急管理工作意义重大。我们要认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，开拓进取，扎实工作，在新的起点上全面提升应急管理和防灾减灾救灾能力，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新xxx作出新的更大的贡献