在工矿商贸和危险化学品安全监管工作会议上的讲话

在工矿商贸和危险化学品安全监管工作会议上的讲话

同志们：

刚才，xx同志总结了2019年全区工矿商贸和危险化学品安全监管工作开展情况，并对2020年的工作进行了部署，我完全同意，大家一定要认真学习、准确把握，按照“严、细、深、实、快”的工作标准，勇于担当，真抓实干，奋力开创新时代全区应急管理事业新局面。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，认清形势，充分认识做好安全生产工作的极端重要性

安全生产事关xx改革发展稳定大局。自治区党委、政府始终高度重视安全生产工作，吴英杰书记、齐扎拉主席多次组织召开区党委常委会、政府常务会议和自治区安委会研究部署安全生产工作。去年以来，各级应急管理部门和企业，认真贯彻落实党中央、国务院和区党委、政府关于安全生产的决策部署，着力推动落实企业主体责任，不断强化落实各级各部门安全监管责任，企业基层基础更加稳固、源头管控更加严密、风险管控和隐患治理更加有效、监管执法更加有力，全区工矿商贸和危险化学品领域安全生产形势持续稳定。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到，我区高危行业企业安全风险隐患仍然很多，安全生产责任不落实、体制机制不健全、基础薄弱的状况没有得到根本改变，特别是今年受疫情影响，大部分企业经济效益下滑，安全生产面临许多新情况新问题，形势依然严峻复杂，主要表现在：一是风险隐患突出。我区工矿商贸和危险化学品企业多、规模小、基础差，企业普遍存在安全管理水平偏低，投入欠账多，一线职工流动性大、安全技能不高，有限空间、外包施工、动火作业、现场作业管理不到位等问题，存在大量安全隐患。二是企业主体责任不落实问题突出。一些企业安全发展理念树得不牢，企业主要负责人对安全生产不够重视，有的甚至长期不在岗，安全管理机构和责任体系不健全，安全制度不完善，造成安全生产责任层层衰减，风险辩识管控和隐患排查治理不认真，安全培训走过场。受经济下行压力影响，一些企业安全投入不足，安全技术改造和隐患治理资金保障不到位，隐患长期得不到有效治理，增加了事故风险。三是工作不落实，安全监管执法“宽松软”问题突出。一些应急管理部门对国家和自治区安排部署的重点工作，层层落实到开会发文或转发文件上，没有落实到具体行动上，材料上报滞缓，工作一般化、表面化，还是老观念、老思路、老办法，没人抓没人管的问题仍然突出，分级属地监管责任没有履行到位。在行政监管执法过程中“宽松软”的问题大量存在，不想执法、不能执法、不会执法、不敢执法的问题依旧比较突出。在执法过程中不严格执行“四个一律”要求，只检查不执法、检查多处罚少，执法频次不高、力度不大，导致有的地方非法违法违规生产经营建设行为仍然突出，隐患仍然大量存在。

造成这些问题风险的因素是多方面的，但最根本的，是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神没有入脑入心，安全发展理念不牢，只重发展不顾安全，工作抓得不实不严，存在形式主义、官僚主义，在抓落实上还存在很大差距。

近期，全国工矿商贸和危险化学品行业连续发生了多起事故，造成大量人员伤亡和环境污染事件。这就要求我们必须警觉起来，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，绝不能有丝毫的懈怠，切实承担起防范化解安全风险的重大政治责任。大家必须牢固树立生命至上、安全第一的思想，坚守“红线”、“底线”思维，汲取事故教训、引以为戒，举一反三、科学防范，查漏补缺、立改立行，坚决做到思想认识到位、工作部署到位、措施落实到位、检查督促到位、明责追责到位，坚决维护好xx和谐稳定大局，坚决保护好人民群众生命财产安全，这是我们监管部门和企业必须完成的任务、必须扛起的责任。

二、突出重点，强化措施，切实增强防范化解重大安全风险的针对性和有效性

刚才，光富同志已对2020年工矿商贸和危险化学品安全监管工作做了系统安排部署，下面我着重强调以下几点。

（一）出台好x个文件。一是尽快出台《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》。为认真汲取去年全国接连发生的危险化学品生产安全事故，全面加强危险化学品安全生产工作，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》。为贯彻落实好《意见》精神，切实明确危险化学品区域规划、源头准入、生产、销售、运输、使用、储存等环节监管责任，我们代区党委办公厅、区政府办公厅起草了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见（征求意见稿）》，目前正在修改完善之中，下步将充分征求各地（市）和自治区相关部门意见，请各地（市）认真研究，提出切实可行的政策措施建议，确保《意见》的科学性和可操作性，争取x月底前出台。二是尽快出台《xx自治区防范化解尾矿库安全风险实施方案》。为深刻吸取国内外尾矿库溃坝事故教训，有效防范化解尾矿库安全风险，应急管理部会同国家发改委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环保部、水利部、气象局八部门出台了《防范化解尾矿库安全风险工作方案》。为落实好此文件精神，进一步厘清尾矿库产业规划、立项审批、用地审批、安全监管、林地草原征用、河道保护、水土保持等方面职责，我们起草了《xx自治区防范化解尾矿库安全风险方案》，已征求完自治区相关部门意见，正在征求各地（市）意见，请大家务必认真研究，提出科学合理的意见建议，确保《方案》各项工作任务落地，争取x月底前出台。

（二）开展好x个专项整治。根据《全国安全生产专项整治三年行动方案》，从今年x月-2022年xx月，国家安排部署了x个专题实施方案、x个安全生产专项整治三年行动实施方案，其中含《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》和《非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案》。自治区将尽快印发《xx自治区安全生产专项整治三年行动方案》，各地（市）、县（区）和相关企业要提高政治站位，充分认识三年整治行动的重要性，强化组织领导，突出整治重点，组织骨干力量，勇于担当作为，层层抓好组织实施，进一步健全长效机制，提升基础保障能力，确保我们应急管理系统负责的x个专项整治取得实实在在的成效。

（三）抓好x个行业领域隐患排查。近年来，我区非煤矿山事故和工贸事故呈上升趋势，危险化学品行业虽多年未发生人员死亡事故，但隐患仍然较多，稍有松懈极易引发事故。各级应急管理部门要紧紧围绕非煤矿山、工贸和危险化学品x个直接监管的行业领域，组织开展好专项整治、专项检查和督导检查，严厉打击各类非法违法违规生产经营建设行为。按照分级、属地监管原则和职责分工，通过“双随机”、“四不两直”、明察暗访、现场检查、聘请专家参与等方式，在认真排查、梳理、分析的基础上，建立各类安全隐患整改清单、目标清单、措施清单、责任清单，实行项目化、台账式管理，跟踪盯办，一抓到底。要将问题隐患整改情况作为各级安全生产目标考核的重点内容之一，对工作走形式、不认真的各级政府和部门，对隐患整改不到位的企业，一律通报曝光、严肃追责问责，切实解决各项措施硬不起来、落实不下去的问题，坚决消除隐患存量、减少隐患增量，实现事故隐患动态清零，从源头上遏制事故发生。

（四）加强企业安全管理能力建设。要牢固树立“安全培训不到位就是重大安全隐患”的理念，进一步加大对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和班组长及全员培训力度。全面落实企业全员先培训后上岗和持证上岗制度，全力提升从业人员尤其是一线作业人员业务水平。要坚持“干什么、学什么、考什么”原则，突出岗位需要和应知应会，强化岗位安全培训和考核。严格执行师傅带徒弟制度、岗位安全“双想”制度，大力推广“手指口述”等安全确认法，帮助员工通过心想、眼看、手指、口述，确保按规程作业。要建立严格的安全培训考试制度，以抓好考试工作倒逼培训质量提高；
要把企业安全培训工作纳入年度执法检查计划，作为日常监督执法的必查内容，加大持证情况抽查、安全生产应知应会抽考工作力度。督促企业认真落实安全生产责任，健全完善安全生产各项规章制度，加大安全投入，加强培训教育，开展安全文化建设，提升企业安全管理的能力和水平。

（五）加大安全生产监管执法力度。各级应急管理部门要进一步提升执法理念、创新执法方式，加大监管执法力度，按重大隐患视同事故的标准，始终对非法违法违规行为保持高压态势，提高执法的针对性和权威性，坚决纠正有法不依、执法不严现象，切实解决执法宽松软和选择性执法问题。要规范执法，全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”；
推行以信用监管为基础的企业安全承诺制，切实做到对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，真正为企业安全发展服务。按照分级分类原则，进一步明确管辖权，有效配置执法资源，原则上实现一家企业一个执法主体，避免多头多层重复执法；
要坚持严格执法与指导服务并重，坚决摈弃简单化、粗暴化的做法和一家企业出事故、同类企业全部停产等“一刀切”行为。要突出重点行业领域和生经营建设旺季、汛期等重点时段、重大节假日敏感时段，加强专项执法检查力度，确保重要敏感期全区安全生产形势稳定。

三、改变作风，压实责任，确保各项措施落地

（一）高度重视，强化组织领导。各级应急管理部门要牢记安全生产是应急管理工作的基本盘、基本面。这次机构改革，原安监部门除职业健康监管外，其它各项职能全部划转到应急管理部门，安全生产仍然是应急管理部门的主责主业。各级要正确处理好“基本盘”与“大应急”的关系，坚持在更高起点、更高层次、更高水平上思考谋划推动安全生产工作，切实强化对安全生产工作的组织领导，确保安全生产在“大应急”的整体格局中责任不缺位、力度不减弱、工作不断线。

（二）压实责任，健全完善安全生产责任体系。习近平总书记多次强调要着力构建严密的责任体系，严格落实安全生产工作责任制，不断强化各类主体责任，切实把责任落实到岗位、落实到人头。这里我重点强调，要落实好“两个责任”。一是落实好部门监管责任。要充分发挥各级安委会和安委办综合协调作用，通过巡查、督导检查、考核、约谈、通报、下达督办函、工作建议和整改令等多种方式，进一步理清完善相关行业主管部门安全监管责任清单，完善巡查督查工作机制，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须安全，按照“谁主管、谁负责、谁审批、谁负责”的原则，坚持权力、义务和责任对等，督促相关部门切实履行好行业主管部门直接监管责任，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。各级应急管理部门要进一步健全工作制度，完善工作机制，整合力量和资源，着力强化安全综合监管协调；
按照分级属地监管原则，全面履行好工矿商贸和危险化学品安全监管职责，严格源头许可管控，严格执法检查，严格行政处罚，严格事故调查和重大隐患查处。二是落实好企业主体责任。要督促企业全面严格履行安全生产主体责任，加快建立企业生产经营过程安全责任追溯制度，通过分级分类监管、警示教育、安全培训、执法检查、黑名单、安全承诺等方式，强化企业法定安全生产主体责任，完善生产经营建设全过程的安全生产管理制度，坚决做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。企业要界定好董事长、书记、总经理或厂长（矿长）、所有班子成员、所有部门及负责人、安全管理人员、班组长、岗位操作工的安全职责，确保责任全覆盖、无盲区、无遗漏，实现全员安全生产责任制，构建安全生产责任网，企业出现的每一个问题、发生的每一起事故，都做到源头可追溯、责任可追究。同时，要严格事故查处和责任追究，倒逼企业主动加强事故防控，严格履行“三同时”制度，切实把安全生产标准化、隐患排查和风险辩识管控等安全生产工作落到实处，全面提升企业安全生产水平。

（三）转变作风，创新工作方式方法。一要深入研究事故发生的规律特点，提高工作的针对性和预见性。各地各企业都要对近年来的事故进行认真梳理分析，深入查找原因，摸清事故规律，科学精准施策，切实提高防范事故的能力。二要抓总抓早，抓出成效。抓总就是要抓住总概况、总矛盾和总思路。各地要全面了解本地工矿商贸和危险化学品企业的分布、整体概况、安全运行状况、监管队伍现状以及区、市（地）政府和区应急管理厅的有关要求，抓住安全生产总体要求与现实的矛盾、上级要求与本级监管队伍的矛盾、老的传统思维与现有安全生产法治的矛盾，吃透上情、了解下情、掌握实情，站位全局、立足当前、放眼长远，既准确领会上级的文件精神，又要明晰理顺本级近期和长期的工作思路。抓早就是要早研判、早预测、早防范。要在全面摸清本地工矿商贸和危险化学品企业安全生产现状、危险源和风险点分布的基础上，加强预防预控，着力从风险源辨识、风险评估、科学分类、过程控制、持续改进、全员参与等六个方面入手，大力推动企业建立风险分级防控体系，确保风险早发现、早防控、防得住。三要严格规范行政许可。建立健全许可审批制度，明确审查标准，细化审批流程，规范审批行为，确保行政许可公开、透明、高效。一方面加强事中事后监管，严厉查处企业隐瞒有关情况、提供虚假材料等骗取行政许可的行为，弥补行政许可的漏洞和不足。另一方面，监管工作中始终遵法、守法，依法检查、依法处罚、依法办事，用法治思维、依法治安推动监管队伍廉政建设。四要积极深入基层。安全生产工作不同于其他工作，急难险重的事情较多，能引发重大社会影响的事件较多，这就从客观上要求各级应急管理干部要经常，躬亲一线，靠前指挥。各级应急管理部门尤其是主管领导，要沉下身子、深入基层，少听汇报、多到现场，亲自研究、亲自部署、亲自检查、亲自解决问题，要将上级精神传达到、本级工作部署到、下级工作督促到、企业实情掌握到。对重要工作部署、重点推动事项及在重大敏感时期，必须要直接到企业一线进行督导检查，通过直接检查企业来发现问题、解决问题，带动基层抓好工作落实。

同志们，今年是“十四五”规划的开局之年，也是全面决胜建设小康社会的关键之年。抓好今年工矿商贸和危险化学品安全监管工作意义重大，全区各级应急管理部门和企业一定要始终坚持底线思维，强化措施落实，不断创新工作思路，着力防范化解安全风险，确保各项工作落到实处，全力推动我区安全生产形势持续稳定好转，为全区经济跨越式发展和社会长治久安作出新的更大贡献！