**镇脱贫攻坚兜底保障挂牌作战行动工作汇报

为深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚和民政工作“三聚焦三基本”的重要指示精神，切实做好民政社会救助兜底保障工作，按照省市关于全面高质量打赢脱贫攻坚战部署及《镇原县兜底保障攻坚行动方案》、《镇原县脱贫攻坚兜底保障挂牌督战行动实施方案》，我镇按照“托住底线、应保尽保、动态管理、公平公正”的原则，编密织牢“全面覆盖、救急解难、保障兜底”的基本民生安全网，扎实推进兜底保障工作，有力助推脱贫攻坚工作开展。现将工作情况汇报如下。

一、基本情况

上肖镇共辖11个行政村，103个自然村，8848户35960人，2014年建档立卡贫困人口2246户8890人，贫困面26.21%，2014年至2019年累计脱贫2024户8353人，剩余贫困人口216户537人，贫困面降至1.5%。

全镇2020年第三季度现有农村低保对象614户1908人（一类保障对象91户162人、二类保障对象169户522人、三类保障对象317户1066人、四类保障对象37户158人），农村分散特困供养人员90户109人。全镇农村低保对象占农业人口比例为5.3%，农村低保一、二类对象占农业人口比例为1.9%。全镇未脱贫贫困人口中兜底保障对象255户587人（农村低保对象181户497人、农村特困供养74户90人）。全镇按单人户纳入农村低保对象34人。

二、工作开展情况

（一）立即行动，认真安排部署。县兜底保障挂牌督战行动安排部署后，我镇及时召开了专题会议，并制定下发了《上肖镇兜底保障攻坚行动方案》，明确了目标任务，细化了工作措施。严格落实镇主要领导抓全盘、分管领导负总责、包村领导为所联村第一责任人的领导机制和谁入户、谁核查、谁签字谁负责的工作机制，为兜底保障精准认定工作的开展提供了有力的组织保障。

（二）加强培训，精准掌握救助政策。为有效解决政策掌握不精准的问题，我镇邀请县社会救助局副局长路通及兜底保障专责组成员对全镇民政工作站全体干部及包村领导、包村干部、扶贫专干、村干部进行了全面、系统的政策业务知识培训，将县兜底保障攻坚行动方案、兜底保障挂牌督战行动实施方案、政策进行了深入细致讲解，有力保证了工作人员准确理解和把握政策，为兜底保障攻坚行动工作取得实效奠定了政策基础。

（三）强化措施，扎实做好兜底保障工作。

1、切实强化农村低保兜底保障工作。一是按照县兜底保障攻坚行动方案农村低保精准认定工作和两项制度有效衔接有关要求，坚持横到边、纵到底的原则，逐村逐户逐人开展“拉网式”排查摸底，对原保障对象、新申请对象逐户逐人认真开展入户调查，以未脱贫户、检测户、边缘户为重点，对完全丧失劳动能力、部分丧失劳动能力且无法通过产业扶持或就业帮助脱贫的家庭，主动发现，及时纳入相应保障类别，坚决防止应兜未兜、应保未保问题发生。严格核查三、四类对象特别是已脱贫三、四类对象家庭基本情况、收入情况和财产状况，对年人均收入超过最低生活保障标准4428元的家庭坚决予以清退，确保低保对象实现应保尽保、应兜尽兜、应退尽退、应调尽调、对象精准、类别合理。通过本次排摸认定，新增保障对象6户29人，取消保障对象8户11人。二是全面落实单人户施保政策。对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口（不含整户纳入农村低保范围的贫困人口）,农村低收入家庭中靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，参照单人户纳入农村低保范围。

2、有效落实特困人员救助供养政策及消除视觉贫困工作。我镇严格按照特困人员认定条件，规范特困人员认定程序，坚持落实定期走访探视制度，及时掌握分散供养特困人员生活状况和实际困难，采取多种方式，保障其基本生活不发生问题，通过对镇内所有分散特困供养对象人居环境及生活状况行全面排摸，针对排摸出户内环境卫生差、杂物乱堆乱放、被褥衣服破旧脏乱、精神面貌较差等四个方面的“视觉贫困”突出问题，我镇精心谋划，着力“环境卫生清洁到位、生活用品配置到位、基础设施配置到位、合理落实监护责任、严格落实探视制度”五个目标任务，彻底消除视觉贫困。

本次共排摸分散特困人员需消除视觉贫困对象75户94人，我镇认真领会上级文件精神，研判形式，精心部署，具体由各行政村包村领导牵头抓总，包村干部、村支书负责实施，充分掌握户情，坚持“一户一案”，鼓励主动消除为主，政府补助为辅；
坚持示范带动，由包村干部带领镇村干部，俯下身子，深扎户内，亲力亲为，并带动周围群众自发加入到消除行动中来，营造良好的工作氛围；
坚持跟踪问效，对镇村干部在消除工作中行动不力、被动应付的，给与通报批评、告诫约谈等处理，确保工作成效；
坚持“消除”工作和“扶志”相结合，教育引导特困人员改变生活习惯，注意个人卫生，勤洗衣被，定期不定期清扫家庭院落和室内床铺环境卫生，切实做到院落干净、家物入柜、衣被入箱、穿着整洁、床铺整齐、精神饱满，积极营造整洁舒适的生活环境，增强生活底气，提振生活信心。消除工作完成后，根据户内实际花费，通过临时救助给予一定的补助，减轻其生活负担。

3、全面发挥临时救助救急救难作用。我镇充分发挥临时救助救急救难、补短板的作用，对不符合三、四类低保条件的对象，特别是已脱贫的低保户边缘家庭，实时掌握家庭困难状况，及时予以救助。对因学、因病、因其他原因造成基本生活出现暂时性、临时性困难的对象，切实加大临时救助力度，防止因学、因病等致贫、返贫问题发生，切实保障其基本生活。通过本次排摸，全镇本月共需救助对象124户328人。

4、全面落实残疾人两项补贴、经济困难老人制度。一方面通过深入排查摸底，准确掌握建档立卡贫困人口中残疾人情况，按照残疾人两项补贴、经济困难老人有关规定，对符合条件的对象全部纳入补贴范围，做到不漏一人，切实提高残疾人的幸福感和获得感。通过本次排摸认定，残疾人两项补贴均救助到位。另一方面切实加强与县残联衔接沟通，摸清残疾无证人员具体情况，特别是对符合一、二类认定条件但尚未办证的残疾人，及时协调办理，切实解决残疾无证问题，县残联已新增办证人员32人。5、全面落实事实无人抚养儿童政策。一方面广泛开展政策宣传，对具有我省户籍，年龄未满18周岁，父母双方均符合重残，重病、服刑在押、强制隔离戒毒，被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童;或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残，重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童开展全面普查，另一方面对普查出的对象开展信息比对、资料整建，使对象精准、资料规范。通过本次排摸，全镇共计新增事实无人抚养儿童27人。（四）建立问题台账，迅速整改到位。对本次兜底保障攻坚行动及挂牌督战行动工作排摸出的问题分类建立台账，做到底数清、情况明、数据准，扎实推进整改，截至目前均已整改到位，如期实现兜底保障目标任务。

三、存在的困难和问题

虽然我镇做了大量工作，取得了一定成效，但在实际工作中还存在一系列问题，一是城乡居民家庭经济状况信息核对不够精准。由于家庭收入情况非常复杂，现阶段隐性收入、隐性就业、人户分离现象普遍，加之缺乏有效的信息采集手段和明确的法规政策依据，导致城乡社会救助及兜底扶贫工作涉及部门之间信息资源难以共享，城乡低保对象界定较为困难。由于与社会和人社中心等站所衔接还不够畅通，部分有劳动力的社会救助对象因缺乏技术和资金，难以脱贫。二是政策执行不够精准。有些家庭比较复杂，情况特殊，经办人员在政策执行过程中有疑惑、吃不准，存在着保障类别偏差。

四、下一步工作打算

一要在强化救助政策宣传培训上下功夫。进一步加大政策宣传力度，强化救助业务指导，重点解决政策知识掌握不准、不细和群众政策知晓低的问题，切实提高干部政策知识水平和群众政策知晓率。

二要在扎实做好冲刺清零上下功夫。结合动态管理工作的开展，充分发挥主体责任，继续强化工作措施，狠抓兜底保障冲刺清零，对完全或部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶贫和就业帮助脱贫的对象，继续加大调查摸底，确保实现应兜尽兜、不漏一户、不漏一人；
对已脱贫的低保对象，及时变更动态信息，确保实现应保尽保、应退尽退、对象准确、补差合理。

三要在部门沟通及两项制度衔接上下功夫。加强与扶贫部门衔接沟通，对建档立卡中“三保障”依然存在问题的农村低保对象，及时纳入建档立卡范围，确保应扶尽扶；
对已脱贫的三、四类农村低保对象且家庭收入、家庭财产状况不符合保障条件的要坚决予以清退，确保应退即退。

四要在继续加大临时救助力度上下功夫。要对退出低保范围的对象及低保边缘家庭，实时跟踪调查了解，对基本生活仍出现临时性困难的通过加大临时救助力度，切实予以解决，有效保障退出低保人员基本生活不发生问题。对因病、因学、因残、因意外事件导致基本生活临时困难的对象，要及时发现、主动受理、积极救助，为有效解决困难群众“两不愁、三保障”问题筑牢基础。