健全民主制度,增强协商实效

健全民主制度增强协商实效

人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构，在我国协商民主体系中具有不可替代的重要作用。近年来，x市政协深入学习贯彻习近平关于人民政协一系列重要指示精神，按照推进协商民主“广泛、多层、制度化发展”的要求，认清使命、找准方位，增强自觉、大胆探索，积极推进协商民主制度建设，广泛开展协商民主实践活动，较好发挥了人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构的作用，在促进党政机关决策科学化、民主化，推动x高质量发展走在最前列发挥了积极作用。一、党委主导、政协主动，健全政协协商民主制度

发挥人民政协作为专门协商机构的重要作用，首要的前提，就是要在党委的领导和重视下，构建常态化、制度化、规范化良性互动的运行机制。x市委历来就十分重视政协工作，中共中央

《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》颁布后，中共x市委于2016年先后下发了《关于加强和改进人民政协工作的意见》

和《政协年度协商工作制度》等文件，从制度层面为政协开展协商议政提供了保证。根据市委的《意见》和《协商工作制度》，我们每年第四季度开始征集协商课题，并在广泛征求意见和深入讨论的基础上，形成协商计划。2017年以来，我们先后安排62个课题，通过全体会议、常委会议、主席会议，深入开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，取得良好效果。（一）明确协商内容，确保重大问题纳入协商范围

协商什么是开展协商民主首先要明确的问题，为此，市委在

《意见》中作出了明确规定，要求党委、政府制定的事关全局的重大决策，国民经济和社会发展中长期规划、城乡建设总体规划，政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告、人民法院和人民检察院工作报告，起草和修改过程中的重要地方性法规、政府规章，事关经济社会发展和民生的重大问题，对发展全局和社会稳定具有重大影响的政策调整，各党派参加人民政协工作的共同性事务、政协内部的重要事务和有关爱国统一战线的其他重要问题等，都应纳入协商范围。这一规定，为确保重大问题纳入协商范围提供了依据。（二）规范协商程序，确保协商活动纳入规范化轨道

怎样协商是协商民主建设的关键环节。为了规范协商程序，确保协商活动规范有序，我们提请x市委印发了《政协年度协

商制度》，对协商课题的确定、协商方式的选择、协商活动的开展、协商意见的报送、办理结果的反馈等一整套程序作出明确规定，为协商活动的规范化建设奠定了基础。（三）强化成果转化，确保协商意见取得实实在在的成果

协商意见怎么办是保证协商成效的关键。为此，我们在《意见》和《制度》中明确规定，政协的意见和建议送达后，应在三个月内将办理结果以正式文件形式给予答复。对政协提出的建议案，党政主要领导做到亲自阅批，要求有关部门明确责任，认真办理，积极吸纳。凡是党政领导对政协意见建议和提案有具体批示意见的，党委、政府办公室都坚持纳入督查工作范围。每年第四季度，市政府向政协常委会通报政协建议案和提案办理情况。这些制度的制定，为政协意见建议落到实处提供了保证。二、规范程序、丰富形式，拓宽政协协商民主渠道

在实际工作中，我们坚持从履行政治协商职能的要求出发，不断探索协商民主的实现形式，搭建协商平台，丰富协商方式，构建起了集中协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等多层次、多渠道的协商格局。（一）高度重视集中协商

充分发挥政协全体会议协商议政作用，围绕全市经济社会发展中的重大问题，组织全体委员与市委、市政府领导以及部门负

责同志，通过大会发言、专题座谈、联组讨论等形式，开展高层次、全方位的协商。本届政协以来，我们进一步探索邀请部门负责同志深入委员讨论小组，就政府工作报告听取委员意见，开展座谈协商，收到了良好效果。（二）深入进行专题协商

充分发挥常委会议、主席会议的专题协商平台作用，适当增加专题议政性常委会议、主席会议的频率。常委会议选择全市经济社会发展中的具有综合性、战略性、全局性的问题进行协商。2017年和2018年，我们分别安排了两个常委会议专题协商课题

和7个主席会议专题协商课题，内容涉及高水平对外开放、优化创新生态系统、历史文化名城保护、乡村振兴、环境应急体系建设、智能产业发展等内容。这两种形式由于层次较高、议题集中、组织精心、协商充分，都收到了良好效果。（三）积极开展对口和界别协商

立足市级政协的特点，注重发挥专委会的专业小组和界别小组作用，选择部门的重点工作以及社会关注、委员关心的重要问题，开展对口协商和界别协商，共同协商对策、破解难题。为提升对口协商和界别协商的效果，我们将对口协商课题和界别协商纳入市政协全年协商工作计划之中，进一步增强对口协商和界别协商工作的计划性、组织性，通过和相关部门面对面开展座谈交

流，有效促进了相关工作的开展。（四）完善提案办理协商

将协商理念贯穿于提案工作的全过程。在立案过程中坚持“先协商后审查、先协商后立案”的理念；
在提案交办中对综合性较强、涉及部门多、难度大的提案通过协商确定承办部门；
在提案督办环节坚持重点提案单独协商，专题类提案集中协商原则。对市政协主席会议及专委会重点督办的提案，均采取现场调研视察、召开督办座谈会等形式加强提案办理协商，有力地推动了提案办理落实。在突出重点提案办理协商工作同时，对同一专题的提案创新推出集中协商督办机制。将相近似主题的提案人、办案部门集中开展办理协商。这种模式可以有效激发提、办双方开阔思路，深化认识，提高沟通效率，强化沟通效果，发挥集中协商的规模效应。三、搭建平台、完善保障，优化政协协商民主环境

良好的环境是开展协商民主的重要保障。为此，我们在建立制度、完善机制的同时，坚持搭建平台、营造环境，创新形式、升能力，为协商活动的顺利进行创造了良好的条件。（一）搭建平台

一是搭建协商平台。综合运用全体会议整体协商、常委会议重点协商、主席会议专题协商、专委会对口协商、界别协商、以

及提案办理协商等多种形式，形成多层次、高效率的协商格局。二是搭建知情平台。完善政情通报，坚持每半年由市政府通报全市经济社会发展情况的制度，让委员及时了解当地经济社会发展情况；
建立重大政策解读制度，先后围绕“十二项三年行动计划”、x高质量发展等进行解读，让委员及时掌握全市重大发展政策；
不定期举办形势报告会，让委员及时明晰国内外发展形势；
通过政协微信公众号和政协网站，及时向委员传递信息，让委员把握大势、明晰形势、了解大事，为参与协商奠定基础。三是搭建保障平台。建立健全委员服务联络机构，做好经常性的服务保障工作；
在政协内部设立“委员之家”，建立联系联络制度，了解委员工作、生活情况，及时解决委员工作、生活中遇到的困难和问题，依法以章保障委员履行职能的权利。（二）创新形式

按照手段服从目的、形式服务效果的原则，在完善专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商制度和程序的同时，探索新的协商形式，释放协商议政活力，放大协商民主效应。一是探索书面协商方法，由市委、市政府书面征求政协意见，政协通过调研视察、例会协商等形式，向党委、政府和有关部门反馈意见。二是探索咨询式协商，围绕人民群众关注的热点问题，引入对话机制，通过党政领导与委员直接对话，进行意见和观点碰撞与沟

通。今年3月份，我们和市委联合举办专家双月座谈会，邀请全国、省、市政协委员，围绕优化营商环境进行资政建言，收到良好效果。三是推进网络协商，借助微信、主席信箱、网上访谈、提案网上双向评议等协商议政形式，让委员充分发表意见，引导群众诉求合理表达。此外，我们还根据工作需要，要求各市区政协把政协协商民主与基层协商相结合，形成形式灵活、方法多样、丰富多彩、富有成效的协商格局。（三）营造环境

协商民主不是政协自己的独角戏，而是政权机关、党派团体、基层组织、社会组织等各个方面的大合唱，只有形成“党委重视、政府支持、政协主动、社会参与”的局面，政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用才能得到充分发挥。在实际工作中，市委注重把协商民主纳入决策程序，在安排工作时一同安排、一同部署；
注重加大协商民主的宣传力度，通过政协刊物、政协网站、微信公众号，及时宣传协商民主取得的成果；
通过与新闻媒体加强合作，及时扩大政协协商民主的影响力，形成了全社会支持和参与协商民主的良好环境。（四）提升能力

委员素质和能力，直接决定着协商的水平和效果。因此，我们坚持把委员素质和能力建设作为协商民主建设的基础一环抓

紧抓实。一是优化结构。改进委员产生办法和机制，严格委员推荐标准，使真正能够起到代表性、有参政能力和热情的人进入政协委员队伍；
有计划吸纳新的社会阶层代表人士参加政协，扩大政协的代表性和包容性；
调整专委会和专业小组设置，为委员发挥作用创造条件。二是加强学习。通过各种形式的培训、研讨活动，组织委员学习掌握党的基本路线和方针政策，学习统一战线和人民政协理论，增强委员提出问题、研究问题、分析问题、解决问题的水平和能力。三是强化管理。制定了委员管理制度，不断健全委员考核办法，通过积分制度、通报制度、奖惩制度等，每年对委员参加会议、参与活动、提交提案、提供社情民意信息、奉献社会等情况进行一次评比、通报或者奖励，规范委员履职行为，激发委员工作热情。四、相关建议一是重视委员培训工作

做好做实基层政协工作，重点要抓好委员队伍建设，加强高质量学习培训，使委员能力提升培训常态化。目前全国人大已有专门的代表培训基地，建议全国政协建立专门的委员培训基地，避免基层建培训基地质量不高、资源分散的不足。二是重视机关队伍建设

建议相关部门在安排政协人事的关口上根据实际情况增加

编制数额，突出政协机关人才蓄水池作用，有效拓宽干部晋升渠道、加大干部交流力度，努力打造一支思想好、作风正、业务精、服务优的机关干部队伍。