防汛抢险应急预案基本内容集合4篇

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防汛抢险应急预案基本内容4篇

【篇一】防汛抢险应急预案基本内容

防汛抗洪抢险应急预案

为切实抓好我镇防汛工作，确保人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》，特制定本《预案》。

一、提高认识，加强领导，建立健全组织指挥机构

防洪安全，事关人民群众生命财产安全，事关社会安定，事关经济发展大局。我镇各级各部门务必高度重视，认真贯彻落实“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，遵循“团结协作、个人利益服从集体利益、局部利益服从全局利益”的原则，克服麻痹思想和侥幸心理，将防汛工作纳入重要议事日程，落实行政首长负责制，实行统一指挥，分级负责，做到认识到位、指挥到位。各有关部门要实行防汛岗位责任制，真正从思想上、组织上、措施上、物资上落实防汛抗洪抢险工作，立足于防大汛、抗大洪。

《防洪法》明确指出，任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。在我镇辖区内一旦发生洪灾，我镇各村、社区必须服从镇防汛指挥部的统一领导和指挥，密切配合，通力协作，采取群防群治、自救为主、相互援助、统筹抢险的办法，组织动员社会各界，努力将洪涝灾害造成的损失减少到最低限度。

镇防汛指挥部负责组织领导全镇的防汛抗洪工作，防汛指挥部下设办公室，负责防洪抢险日常工作。

各堤段洪区应根据本《方案》要求，建立防汛抢险指挥机构，按照各堤段洪区实际情况，制定抗洪抢险方案。各指挥机构成员名单和各堤段洪区的抗洪抢险方案，必须在汛前报镇防汛指挥部备案。

二、各堤段洪区安全水位的确定

沿江的堤确保21.6米，不溃堤、不失事。内湖的确保1995年水位不溃堤、不失事，坚决执行平垸行洪命令。南阳水库、爱国的白蚁垅水库，包括各村组的山塘，确保历史最高洪水位不垮坝、不失事。

三、重点水利工程防汛责任段划分和责任人

为便于防汛抗洪工作的领导和指挥，按照行政区域划分防汛抗洪地段。我镇共划八个防洪抢险地段：

四、防汛抢险应急措施和保证措施

(一)应急措施

1、建立防汛抢险突击队

各防汛堤段都要组建60人以上，以民兵为骨干的抢险突击队。一旦发生险情，在镇防汛指挥部的统一指挥下执行防洪抢险任务。

2、建立交通和治安队

抗洪抢险期间，成立交通和治安队，负责防汛期的交通秩序、社会治安、保卫、巡逻，并协助转移疏散人员、物资转移等。

3、建立医疗救护队

由分管卫生的领导牵头，以镇卫生院为基础组成医疗救护队，在镇防汛指挥部的领导，执行上级防汛指挥部下达的医疗救护指令，做好受淹、受灾地区伤病员抢救、杀菌消毒、疫情控制等工作。

4、建立防汛抢险宣传队

由分管文体宣传的领导牵头，有关部门参加，建立防汛抢险宣传队。在汛期做好汛情、险情、灾情信息的传递，防汛政策的宣传。

(二)保证措施

1、在汛期，及时了解、掌握雨情、水情、汛情，切实搞好气象信息和水文工作，督促检查各堤段洪区防汛抗洪方案的制定与落实。坚持24小时值班制度，作好记录备查。

2、建立行政首长负责制和落实防汛岗位责任制。汛期前由镇防汛指挥部组织有关单位对防汛安全进行检查，对河道内的阻水障碍物，要依法限期清除。对输水道及进出口，必须在汛前全面检查疏通，以利排水。各防汛地段的相关单位，要明确专人负责，落实抗洪抢险物资、交通工具等，以便应急。

3、镇防汛办要及时发放上级防汛指挥部门的防汛通知。发生突发性洪暴或特大洪水时，镇防汛指挥部将通过媒体及时予以发布。

4、为了保证防汛工作顺利开展，在汛前认真组织并落实各项防洪物资，根据防汛的需要储备一定数量铁丝、木材、花色布、编织袋、草袋、汽油、柴油、沙石、石块等物资，以备急用。

5、通讯网络平时联系和汛期预报，以有线和无线电话为主要联络方式。各有关单位的通讯工具应优先为防汛抗洪服务；电力调度和通讯设备必须服从防汛工作需要；电信、邮政部门必须保证水情、雨情、汛情和防汛指令的及时传递。

6、按照《防洪法》第四十五条的规定，在紧急情况下，为了防汛抢险需要，调用的物资、设备、交通运输工具等，事后应归还或给予适当的补偿。

五、法律责任

有关责任人不认真履行责任或责任单位不执行抗洪抢险指令的，将按《中华人民共和国防洪法》第六十五条第二款、第三款依法追究责任。

【篇二】防汛抢险应急预案基本内容

XX市XX镇XX水库

防汛抢险应急预案

XX市XX镇三防指挥所

XX市XX镇人民政府

2019年2月22日

XX水库防汛抢险应急预案

1 总则

1.1编制目的

为了提高水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失，制定本预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程，结合本地的实际，制定切实可行的防汛抢险应急措施。

1.3工作原则

以确保人民群众生命安全为首要目标，体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、全力抢险、力保水库工程安全原则。

1.4适用范围

当水库遭遇以下的突发事件时，启动本预案：

1.4.1当水库遭遇局部性特大暴雨，出现超标准洪水时；

1.4.2当水库隐患扩大到危及工程安全时；

1.4.3当水库遭遇地震灾害时；

1.4.4当水库遭遇山体滑坡、大坝沉陷移位等地质灾害时；

1.4.5当水库大坝可能出现溃坝时；

1.4.6当水库遭遇战争或恐怖事件时；

1.4.7 其他

2 工程概况

2.1流域概况

2.1.1水库简介

XX水库位于XX市XX镇西北部的莲岗村委会境内，XX内河的上游，距XX圩镇约3公里。水库的主要任务是灌溉和防洪，兼养殖等综合利用。

水库集雨面积2.22平方公里，河长2.1公里，干流平均坡降0.024，总库容101万立方米，水库的主要任务是灌溉和防洪，兼养殖等综合利用。担负着XX镇的莲岗、莲塘、平沙等村委会及XX圩镇8500多人的防洪任务，保护工农业总产值9000多万元。工程于1955年10月土坝基本完成，并开始蓄水控制运用，发挥效益。水库库区现有水工建筑物包括：主坝一座，为均质土坝，输水涵管一座,溢洪道一座

XX是XX市的小㈠型水库，水库的主要任务是灌溉和防洪，兼养殖等综合利用。担负着XX镇的莲岗、莲塘、平沙等村委会及XX圩镇8500多人的防洪任务，保护工农业总产值9000多万元。水库安全与否、直接影响到XX镇工农业生产发展，及人民生命财产的安全。

2.2工程基本情况

2.2.1水库集雨面积2.22平方公里。500年一遇校核洪水位35.56米，相应库容101万立方米，30年一遇设计洪水位34.99米，相应库容92万立方米，正常水位33.81米，相应库容74.9万立方米。汛期防限水位33.81米，相应库容74.9万立方米。水库现有主要建筑物有：均质土坝一座，坝顶高程36.78米，坝顶长400米，坝顶宽5米，最大坝高12.60米；溢洪道一处，位于大坝右侧，为宽顶溢流堰，堰顶高程33.81米，净底宽9.78米，校核洪水位的下泄量34.3立方米/秒。输水涵管一座，为钢筋砼压力管，涵管直径0.8米。

水库历史最高洪水位34.66米，相应库容86万立方米，出现在1997年8月23日。

水库现状基本数据表

2.2.2水库有关技术参数及泄流曲线库容曲线见附表。

水库水文基本特征

2.2.3历次重大改建、扩建、加固等基本情况。（略）

2.3水文

2.3.1本水库所在流域属于珠江三角洲暴雨区，集水区为低山丘陵区，属亚热带，区域内雨量充沛，受台风暴雨影响较大，多年平均降雨量为1749毫米，降雨年内分配不均，最大年降雨量为2754.7毫米(1981年)，最少年降雨量为973毫米(1969年)，历年最大日雨量为369.5毫米(1962年6月29日)。汛期（4～9月）降雨量约占全年降雨量的77％，多年平均蒸发量990毫米。

2.3.2水库报汛方式原则上汛期及非汛期每月至少向XX市三防指挥部汇报水位一次。遇暴雨及其他特殊天气，视情况加密至每天3～4次上报。

水库洪水预报方案：主要为人工预报，预报期一般为24小时。

2.4汛期调度运用计划

XX水库是多年调节水库。其水量调度的原则是：在确保水库工程安全的前提下，暴雨洪水期间要发挥水库的蓄洪作用 ，当水库水位平溢洪道底即33.81米时 ，相应库容74.9万立方米，水库开始泄洪，水库放水泄洪；若降雨继续，水位上升，水位升至设计洪水位34.99米时，溢洪道泄洪，最大泄流量为18.8立方米/秒，若水位升至校核洪水位35.56米时，溢洪道最大泄流量为34.3立方米/秒，在以上洪水时，溢洪道洪水来多少，泄多少，保障水库工程的安全。如继续出现超特大洪水，水库水位超过校核洪水位35.56米，则须采取非常措施，在坝顶加子埂挡水。同时按规定程序通知下游受影响村庄的群众作好准备，转移至安全地带。

2.5历史灾害及抢险情况

2.5.1到目前为止，水库库区未有重大洪水灾害记录。

3 突发事件危害性分析

3.1.1水库工程出现险情的主要因素是在汛期或平时高水位时，水压力、风浪加大，或因局部特大暴雨发生超标准洪水，引发泥石流，山体坍塌，水库各类水工建筑物均有可能存在隐患，出现险情。

3.1.2水库可能出现重大险情种类主要是大坝滑坡和坍塌、输水涵管发生渗漏等。

3.1.3当水库大坝出现渗流、滑坡和坍塌时，如果险情继续扩大，直接危及到大坝安全，严重时会导致大坝溃坝。

3.2大坝溃决分析

3.2.1根据水库实际情况，可能导致水库大坝溃决的主要因素：

⑴挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌等危及大坝安全的险情。

⑵泄水建筑物：输水涵管断裂或泥沙堵塞，启闭设备失灵也可能危及大坝的安全。

⑶超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝安全的情况。

⑷山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重雍高等危及大坝安全的情况。

⑸人为破坏及恐怖事件危及大坝安全的情况。

⑹其他不可预见的突发事件可能危及大坝安全的情况。

3.2.2可能发生在水库溃坝的形式是瞬间局部溃决至河床底部，主要有以下几种:

⑴大坝遇到超标准特大洪水，水位猛涨并超过坝顶高程，抢护不及而垮坝。

⑵大坝隐藏的白蚁、鼠、蛇等在大坝内穴居，使大坝出现薄弱部位和隐患，发生渗水、管涌、漏洞、塌陷等险情。

⑶地震灾害导致大坝倾斜、裂缝、沉陷、崩塌造成险情。

3.2.3溃坝洪水计算：(略)

3.2.4 水库溃坝洪水对下游防洪工程、重要保护目标等造成的破坏程度和影响范围：

根据有关资料分析，水库溃坝时洪水可能导致水库下游的XX镇的莲岗、莲塘、平沙等村委会及XX圩镇8500多人的人生命安全，损失严重。

3.2.5水库溃坝对上游可能引发滑坡崩塌的地点、范围和危害程度

根据有关分析，导致XX对上游可能引发滑坡崩塌的部位主要集中在主坝，其危害程度可能造成滑坡。

3.3影响范围内有关情况

3.3.1影响范围内的人口、财产等社会经济情况

XX水库的主要任务是灌溉和防洪，兼养殖等综合利用。莲岗、莲塘、平沙等村委会及XX圩镇8500多人的防洪任务，保护工农业总产值9000多万元。

3.3.2防洪重点保护对象

莲岗、莲塘、平沙等村委会及XX圩镇8500多人的防洪任务，保护工农业总产值9000多万元。

4险情监测与报告

4.1险情监测和巡查

4.1.1水库险情监测按目前的监控水平，主要巡查的部位以大坝建筑物为主，内容包括：

⑴观察坝体有无裂缝，对于可能导致重大险情的裂缝应加强观察，分析和判断发生的原因，密切注意其变化趋势，并对裂缝加以保护，防止雨水注入和人畜践踏。

⑵对背水坡、坡脚一带注意观察有无散浸、漏水、管涌、等现象。观察测压管、反滤排水沟内渗水流量、浑浊度、水温及水色有无异常变化。

⑶观察坝体及坡面有无塌陷，护坡块石有无翻起、松动、垫层流失或风化变质等现象，护坡草皮的生长情况。

⑷观察有无白蚁、老鼠等活动痕迹，发现后应及时加以处理。

⑸对表面排水系统，应注意有无裂缝或破坏，沟内有无障碍阻水及泥沙淤积。

巡回检查的时间和次数一般一月两次，汛前和汛后，要对水库工程进行全面彻底的检查，发现险情，及时采取有效的抢险措施。

4.1.2监测、巡查人员由水库工程管理责任人及一名技术人员组成。

4.2险情上报与通报

水库巡查人员要对主坝及副坝的主要建筑物进行定期现场检查，每次将巡查结果记录在案，如发现异常情况，报告水库工程管理单位，并将险情报告上报到市三防指挥部，再由三防指挥部组织有关技术人员对险情进行复查，确定抢险措施，并迅速实施。

5 险情抢护

5.1抢险调度

5.1.1根据水库设计的各项安全要求，XX是XX镇的重点水利工程之一，其日常管理直属镇政府水利会。该工程的安全管理，接受市三防指挥部的领导。水库相应成立三防指挥机构。（1）当水库水位在33.81米汛期防限水位时，防汛工作由镇水利会负责实施。（2） 当水库水位超过设计洪水位34.99米时，由XX镇XX水库抗洪抢险指挥所负责防汛指挥工作。

XX水库抗洪抢险指挥所，其指挥由XX镇镇长担任，副指挥由分管水利的镇领导及镇水利会主任担任；工程技术负责人由镇水利会技术员担任。指挥所成员包括镇派出所所长，XX镇卫生院院长，莲岗村委会主任等。XX水库抗洪抢险指挥所的职责是：实行统一领导、分工负责的原则，指挥XX水库的抗洪抢险工作。指挥所下设四个职能组：综合协调组、抢险救灾组、后勤组、保卫组。分别由XX镇的镇长、分管水利的副镇长、水利会主任、派出所长、卫生院长等担任各职能组的正副组长，负责防洪抢险期间的人员调动、物资供给、交通调度、卫生防疫、安全保卫等各项工作。

5.1.2水库抢险调度操作规程：

（1）汛期水库水位严格控制在限制水位以下，水库按调度原则进行管理。

（2）当水库水位未达到30年一遇设计洪水位34.99米时，水库防汛工作由镇三防指挥机构调度，镇水利会处负责具体实施。

（3）当水库水位达到或超过30年一遇设计洪水位34.99米时，水库及下游抗洪抢险工作由市三防指挥部调度，水库抢险救灾指挥所负责具体实施。

5.2抢险措施

5.2.1根据险情及抢险调度方案,执行相应的抢险措施：

水库一旦出现险情，危及大坝安全时，将会对下游造成重大威胁，由镇人民政府发出紧急通知，成立XX水库抢险救灾指挥所。抢险救灾指挥所实行统一领导，分工负责的原则，领导抢险救灾工作。在险情紧急的情况下，指挥所有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，投入抢险救灾工作。

(1)当XX水库水位达到32.81-33.81米的水位时，水库按调洪原则放水调洪，减少水库洪水压力，以保水库安全；水库管理单位和镇水利会要加强值班，加强对气象、水文观察，并按要求向市三防指挥部汇报雨情、水情及大坝的安全情况；注意收听省、市气象台的天气预报，随时掌握水库情况变化。

(2)当水库水位超过33.81米的水位时，水库抗洪抢险指挥所全体成员要到达现场办公，立即组织抢险队伍在坝顶筑子埂挡水；实行24小时巡逻值班，密切注视水库的水、雨、工情的变化；并按“1时一次”的要求，向市三防指挥部汇报情况；

(3)当水库大坝出现沉陷、断裂、喷渗等异常险情时，水库抗洪抢险指挥所必须立即实施各种应急措施，排除险情；并即时向市三防指挥部报告情况。

(4)如险情继续发展，指挥所要按预案规定的程序，立即通知下游可能受灾的群众迅速转移到安全的地方。莲岗、莲塘、平沙等村委会鸣锣，圩镇连鸣5响3次枪声作信号通知群众转移；并即时通知镇有关部门，做好河流下游人畜安全疏散转移工作。

(5)落实各建筑物的管理责任人，明确岗位责任。落实检查巡逻防守制度，随时掌握工程的状况和变化，发现问题及时报告并迅速采取有效措施进行处理。

5.3应急转移

5.3.1水库出现重大险情，经水库抢险指挥所认定将会对下游造成重大威胁时，抢险救灾指挥所即报镇人民政府以及市三防指挥部，并通知镇相关单位。各有关单位应在镇三防抢险指挥所统一指挥下，有组织、有顺序地疏散转移。

5.3.2应急转移方案（见附表一）。

附表一 XX下游群众疏散转移途径地点表

5.3.3人员转移警报发布条件、形式、权限及送达方式:

⑴转移警报发布条件、形式、权限

当水库抢险救灾指挥所确认可能出险时，水库抢险救灾指挥所报请市三防指挥部，由市三防指挥部下达转移命令，水库抢险救灾指挥所发布转移警报，按应急转移方案，有组织、有顺序地做好群众疏散转移工作。

⑵转移警报送达方式

一般情况下用有线、无线电话和电台联系，当电话或电台中断时，设立通讯联络站，派出通讯员进行逐站传报，各联络站的人员由镇和有关单位的负责人组成，并同时发出鸣锣警报，声音为（当当当……）连续响10分钟，下游有关单位也同时鸣锣。

5.3.4组织和实施受威胁区域人员和财产转移、安置的责任部门和责任人（见附表一）。

5.3.5人员和财产转移后的警戒措施，由水库抢险救灾指挥所下设的治安保卫组负责实施：

由镇政府牵头，镇派出所安排足够的警力，加强抢险救灾期间的安全保卫工作，确保社会治安良好。

6 应急保障

6.1组织保障

当水库出现重大险情时，水库抢险救灾指挥所统一组织指挥水库抢险救灾工作。

XX抗洪抢险指挥所，其指挥由XX镇镇长担任，副指挥由分管水利的镇领导及镇水利会主任担任；工程技术负责人由镇水利会技术员担任。指挥所成员包括镇派出所所长，XX镇卫生院院长，莲岗、莲塘、平沙村主任等。XX抗洪抢险指挥所的职责是：实行统一领导、分工负责的原则，指挥XX的抗洪抢险工作。指挥所下设四个职能组：综合协调组、抢险救灾组、后勤组、保卫组。分别由XX镇的镇长、分管水利的副镇长、水利会主任、派出所长、卫生院长等担任各职能组的正副组长，负责防洪抢险期间的人员调动、物资供给、交通调度、卫生防疫、安全保卫等各项工作。

6.2队伍保障

防汛抢险队伍。由XX镇人民政府组织莲岗、莲塘、平沙村民委员会的基干民兵100人为抢险队伍，根据雨情，随时准备上坝巡逻和参加抢险。

6.3物资保障

6.3.1根据抢险要求，抢险物资种类有砂、大石、碎石、编织袋、救生衣、锄头、铲等，其数量按规范要求由水库储备供给。如果遇到特殊情况数量不足时，由三防物资仓库和物资供应组补充供给。运达时间：水库储备料可以在半小时内运达；三防物资仓库和物资供应组可以在一个小时内运达。

6.3.2水库自备和可征调的抢险物资种类、数量、存放地点。防汛抢险物料储备，水库现已储备的物料如下：

堆放在水库侧旁的有：石280立方米，中砂280立方米；存放在镇水利仓库的有：编织袋2000个。上述储备的防汛抢险物料损耗时必须及时补充。

6.4通讯保障

6.4.1在紧急情况下，水情、险情信息的应急传送为有线、无线电话和无线对讲机为主。

6.4.2抢险指挥的通信方式以有线、无线电话和无线电台传送，当电话或电台中断时，设立通讯联络站，派出通讯员进行逐站传报。

通讯及预警信号。当有线电话和无线电对讲机失灵的情况下，马上建立接力式的联络,派出通讯员向下游传报信息。联络人员由镇、管区的干部担任。

6.5其它保障

在紧急情况下，交通、卫生、饮食、安全等其它保障措施由镇三防指挥所统一协调和安排。

7 《应急预案》启动与结束

7.1启动与结束条件：

当水库遭遇突发事件（1.4所述）时，启动《应急预案》；当险情全部排除和善后工作全部完成，水库已正常运行时，结束《应急预案》。

7.2决策机构与程序

启动和结束《应急预案》的决策机构为镇三防指挥机构，其程序为：当水库遭遇突发事件（1.4所述）时，由水库工程管理单位报请镇三防指挥机构，三防指挥所即时召开指挥所成员会议，确认险情程度，研究抢险措施，同时负责启动《应急预案》，并报请镇人民政府，由镇人民政府发布指令成立“XX水库抢险救灾指挥所”，具体负责实施《应急预案》。

8 附件

8.1附图

1、水库及其下游重要防洪工程和重要保护目标位置图

2、水库枢纽平面布置图

3、水库枢纽主要建筑物剖面图

4、水库水位～库容～面积～泄量关系曲线图

5、水库洪水风险图

8.2　附表

1、水库工程技术特性表（附录A）

2、水库下游主要河段安全泄量、相应洪水频率和水位表；

3、水库险情及抢险情况报告表（附录B）。

高程系统：珠江高程系

附录B　 水库险情及抢险情况报告表 填报时间：　

填报单位：（盖章）　　　　 　　填报人：XXX 　　　　填报单位负责人：XXX　　　　　联系电话：

【篇三】防汛抢险应急预案基本内容

########水库

防汛抢险应急预案

1 前 言

1.1预案编制目的

为规范#水库大坝安全管理，做好#水库工程突发事件应急处置工作，保障人民生命财产安全，促进社会稳定和经济发展，特编制《########水库防汛抢险应急预案》。

1.2预案编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体预案》等有关法律、法规。

1.3预案适用范围

《########水库防汛抢险应急预案》适用于########水库影响范围内洪水调度所涉及的部门、单位、机构、设施等。

本方案适用于2016年度汛期。

1.4预案编制原则

⑴ 贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。

⑵ 按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。

⑶ 强调“预防为主”原则。通过对#水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。

⑷ 突出“可操作性”。预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。

⑸ 力求“协调一致”原则。预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。

⑹ 实行“动态管理”原则。预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。

1.5突发事件分类分级

水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，一般包括：

（1）自然灾害类：如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。

（2）事故灾难类：如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。

（3）社会安全事件类：如战争或恐怖袭击、人为破坏等。

（4）其他水库大坝突发事件。

水库大坝突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

按生命损失分级标准，Ⅰ级生命损失大于等于50人、Ⅱ级生命损失大于等于10人、Ⅲ级生命损失大于等于3人、Ⅳ级生命损失小于3人。

按社会环境影响分级标准，Ⅰ级是指社会环境风险人口大于100万人；重要设施为国家重要交通、输电、油气干线及厂矿企业和军事设施；河道形态为河道改道；人文景观为世界级人文景观遭破坏；工业污染为剧毒化工厂、核电站、核储库；Ⅱ级是指社会环境风险人口大于1～100万人；城镇是地、县级市或城区；重要设施为省重要交通、输电、油气干线及厂矿企业；文物古迹艺术珍品为国家级重点文物古迹、艺术珍品；河道形态为一般河流改道；工业污染为大规模化工厂、农药厂和污染源；Ⅲ级是指社会环境风险人口大于0.01～1万人；城镇是乡镇政府所在地；重要设施为市级重要交通、输电、油气干线及厂矿企业；文物古迹艺术珍品为省级重点文物古迹、艺术珍品；河道形态为一般河流遭受严重破坏、大江大河遭受一般性破坏；人文景观为省级人文景观遭破坏；工业污染为较大规模化工厂、农药厂和污染源；Ⅳ级是指社会环境风险人口小于0.01万人；城镇是乡村和散户；重要设施为一般性；文物古迹艺术珍品为县级重点文物古迹、艺术珍品；河道形态为一般河流遭受一定破坏；人文景观为自然景观遭轻微破坏；工业污染为一般性化工厂、农药厂和污染源。

2 水库大坝概况

2.1流域和社会经济概况

2.1.1自然地理概况

#水库位于河南省#市高集镇李岗村与王庄村结合部的#，在#######内，以丹江口水库为水源引水充库。水库自南水北调陶岔渠首开始，经8km的###总干渠、24km的刁河总干渠、1.9km的姜湾分干渠及充库闸入水库，引水渠长33.9km,充库流量6/s,上述渠道已建成。水库流域面积5.02。

2.1.2水文气象概况

水库流域属于暖温带季风区大陆性气候，四季分明，气候温和，具有明显的海洋性气候特征，全年平均气温15.2℃，历年最高极端气温为41.3 ℃，历年极端最低气温为-16.5℃。

受亚热带季风环流影响，降雨年际变化大；最小年降水量为411.7mm，最大年降雨量1207.2mm。降水年内分配也很不均匀，枯季少雨，汛期降水集中，6～9月降水量约占全年的57.4％左右，且多以暴雨形式出现，降雨集中，汇流历时短，洪量大。

#水库为反调节水库，水库来水主要靠丹江口水库通过渠道引水；水库流域面积仅5.02平方公里，汇流面积小。

2.1.3流域内水利工程建设情况

#水库于1976年兴建，1980年因故停建，流域内无水利设施。

2.2工程和水文概况

2.2.1水库水文基本情况

水库流域暴雨主要受太平洋副热带高压影响，由气旋形成。每年降水量季节性变化明显，汛期(6～9月)降雨高度集中，约占全年降水的57.4％，尤以7～8月更为明显，期间暴雨频繁、强度大、雨量多，易形成大暴雨洪水。

2.2.2水库大坝基本情况

2.2.2.1水库工程概况

该水库规模为中型，水库总库容1244万m3，其中兴利库容1160.14万m3，水库设计洪水标准为50年一遇，校核洪水标准1000年一遇。工程等别为三等，主要建筑物为三级，水库工程地震设防烈度为Ⅵ度。水库正在实施续建加固工程。

水库枢纽工程包括大坝、引水枢纽、充库枢纽、泄洪输水涵洞、泄洪输水枢纽、泄洪渠几部分组成。

大坝：坝型为均质土坝，全长3200m，最大坝高19.5m，坝顶高程为134.9m～142.5m。

引水枢纽：#水库蓄水方式是从丹江口水库充库引水，自南水北调陶岔渠首进水闸经8km的###总干渠、24km的刁河总干渠、1.9km的姜湾分干渠及充库闸入水库，引水渠总长33.9km。充库设计引流量6/s。

充库枢纽： 位于右坝头西约150m的姜湾分干渠桩号1+850处，由节制闸、充库闸、充库渠和邓彭公路交通桥组成。

泄洪输水涵洞、泄洪输水枢纽及泄洪干渠工程不再详细介绍。

2.2.2.3大坝施工质量

由于大坝目前正在续建加固，尚未能经相关质检部门进行质量检测。

2.3水情和工情监测系统概况

2.3.1水库水情监测系统

水库设有量雨器1台。

报汛方式：自动加人工辅助报汛。

2.3.2水库大坝安全监测系统

观测方式：人工观测

3 突发事件分析

3.1重大工程险情分析

3.1.1可能导致水库工程出现重大险情的主要因素

3.1.1.1超标准洪水

⑴ 根据《水利水电工程设计洪水规范（SL44-93）》规定，超过1000年一遇的洪水为超标准洪水。

⑵ 超标准洪水可能导致水库工程出现的险情

① 水库溢洪道超设计流量时，洪水漫溢溢洪道边墙，严重冲刷大坝下游坡脚，危及大坝安全。

② 入库流量远大于出库流量，洪水不能及时下泄，库水位急剧升高，最终导致洪水漫溢坝顶造成溃坝。

③ 由于高水位作用，大坝出现滑坡、渗透破坏、淘刷等重大险情。

④、输、泄水建筑物荷载超过设计安全值，导致输、泄水建筑物出现失稳、裂缝等，危及工程安全。

3.1.1.2 工程隐患

可能存在隐患：一是大坝坝体发生渗流异常、渗漏、裂缝、滑坡等；二是输、泄水建筑物出现裂缝、变形、倒塌等；三是输水洞出现漏水、地基渗透破坏和冲刷破坏等等各种隐患；

3.1.1.3、地震灾害

查2001年《中国地震动参数区划图》知，水库坝区地震动力加速度为0.05。当水库所在区域地震动力加速度超过设防值0.05时，水库枢纽工程可能发生的险情为：一是大坝发生裂缝、滑坡、液化等险情，二是溢洪闸闸墩发生位移、失稳、倒塌等险情，三是溢洪闸闸门或起闭机发生变形，导致泄洪闸启闭不灵等险情。

3.1.1.4 战争及恐怖事件

若发生战争及恐怖袭击，水库枢纽工程及交通、通讯、供电等设施遭到破坏，可能导致溃坝，或造成交通、通讯、电力中断，使水库处于瘫痪状态，无法有效地组织抗洪抢险。

3.1.1.5 其它

水库处于多雷区，建筑物、电源、通讯等设施易遭受雷击破坏，直接或间接危及工程安全。

3.1.2 重大险情对水库工程安全的危害程度

⑴ 渗漏：如不及时抢护，可能发展为漏洞、滑坡及塌坑等，最终引发溃坝。

⑵ 漏洞：如不及时抢护，可能发展为塌坑等险情，造成溃坝。

⑶ 塌坑：此种险情既破坏坝的完整性，又可能缩短渗径，同时伴有渗漏、漏洞等险情发生，有溃坝的危险。

⑷ 裂缝：纵向裂缝有可能发展为滑坡,危及大坝安全；横向裂缝易形成渗水通道，有溃坝危险。

⑸ 滑坡：根据滑坡的范围，可分为坝身与基础一起滑动和坝身局部滑动，不及时抢护，危及坝身安全。

⑹ 风浪淘刷：轻者将坝前护坡冲毁，造成大坝坍塌；重者使坝身遭受严重破坏，有溃坝的危险。

⑺ 输、泄水建筑物与坝体结合部位渗漏，产生接触渗透破坏，不及时抢护，危及建筑物与大坝安全。

⑻ 溢洪闸和放水洞的闸墩、闸门、启闭设施等遭到破坏造成闸门不能启闭，洪水不能及时下泄，危及大坝安全。

3.2大坝溃决分析

3.2.1可能导致水库大坝溃决的主要因素

根据3.1.1的分析，可能导致水库大坝溃决的主要因素有：超标准洪水、工程隐患、地震灾害、战争及恐怖事件和其它等因素。

3.2.2 水库溃坝的可能性分析

#水库目前为在建续建大坝，为创造施工干地条件，水库早已排空。#水库流域面积小，仅5.02平方公里，在暴雨强度小于等于50年一遇的设计工况下，均能通过泄流流走；即使在1000年一遇暴雨情况下，水库现有库容能容蓄连续2周的千年一遇校核洪水洪量。故#水库理论上溃坝的可能性很小。

4险情监测与报告

4.1险情监测和巡查

4.1.1 水库工程险情监测、巡查的部位、内容、方式、频次等

4.1.1.1 险情监测、巡查的部位、内容及方式

⑴、巡查大坝前坡时，一是沿坝前坡水面至坝顶之间的坡段走，注意观察干砌石护坡有无裂缝增大、塌陷、滑坡等险情；二是持探水杆沿水边走，沿水边走的人要不断用探水杆探摸，借波浪起伏的间隙查看护坡石有无松动或冲坑等险情。

⑵、巡查大坝后坡和坝顶时，一是沿坝顶走，主要查看坝顶路面有无塌陷现象，查看坝顶防浪墙有无裂缝；二是先沿坝后坡马道至坝顶之间的坡段行走， 再沿坡脚至坝后坡马道之间的坡段行走，注意观察坝坡及坝脚有无渗漏、裂缝、滑坡等险情。三是沿排水体坡段走，注意观察干砌石护坡有无裂缝增大、塌陷、滑坡等险情。

⑶、对坝下游坡脚外50-260m范围内的地面及鱼池进行巡查，检查有无渗漏等现象。

⑷、闸门和启闭设备、电源等，由电工负责检查是否有雷击、有无故障等情况发生。

⑸、检查输、泄水建筑物有无裂缝、渗漏等现象。

⑹、检查溢洪道、输水洞下游冲刷情况，溢洪道有无堵塞，两岸护坡有无松动、坍塌、滑坡迹象。

4.1.1.2 险情巡查频次

⑴、库水位在汛限水位以下时，大坝表面巡查、输、泄水建筑物、闸门和启闭设备以及电源的检查为每三天一次，巡查必须安排专人负责。

⑵、库水位超过汛限水位，大坝表面巡查、输、泄水建筑物、闸门和启闭设备以及电源的检查为每日2次，必要时，安排专人根据险情程度加密观测次数。

⑶、库水位超过50年一遇设计洪水或发生导致水库出现重大险情的因素时，大坝表面巡查每小时观测一次，输、泄水建筑物、闸门和启闭设备以及电源的检查频次为每日4次，重大险情由专人轮流24小时不间断监测。

4.1.1.3 报警方式

1、警号规定

凡发现险情，吹哨、移动电话、报警器、人工传递。

2、出险标志

在出险、抢险地点，白天插红旗，夜间挂红灯（应能防风雨），作为出险标志。

4.1.2 工程险情监测、巡查人员组成及监测、巡查结果处理程序

4.1.2.1 水库工程的险情监测、巡查工作由熟悉工程情况、责任心强、有经验的人员进行。

4.1.2.2、工程监测、巡查结果处理程序

⑴工程监测、巡查人员把检查情况做好记录，发现险情，立即报告水库防汛责任人。

⑵经防汛责任人复核后，写出险情情况及处理意见，上报上级防指，并及时采取应急处理措施，防止险情发展；

⑶经市防指复核后，上报市政府、市包库责任人，经市抢险专家组现场察看后，确定险情等级、提出抢护措施，有溃坝危险时，市防指通知有部门启动相关应急预案。

⑷组织调度有关成员单位抢险。

4.2 险情上报与通报

4.2.1 向水库主管部门和上级防指报告险情的方式

工程险情巡回检查工作人员在发现险情后，立即向水库负责人当面报告，由水库负责人及时向市防指汇报，由市防指向上级防指报告。

4.2.2 成员单位及其它相关部门通报险情的方式

水库负责人向市防指报告险情，由市防汛指向成员单位及其它相关部门通报险情。

5险情抢护

5.1抢险调度

5.1.1抢险调度方案

5.1.1.1 险情等级的确定

水库遭遇突发事件时，由市防汛抢险专家组根据险情，参照3.1.2的险情等级分析确定险情等级。

5.1.1.2 不同等级险情抢险调度方案

Ⅲ级险情

水库负责人向市防指报告，由市防汛抢险专家组核实，确定险情等级为Ⅲ级险情时，防指指挥包库干部主持召开防汛抢险工作会议，成立以市包库干部任指挥长，市防指成员单位为成员的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署，经批准后启动Ⅲ级响应行动。

Ⅲ级响应行动如下：

⑴ 市防指立即派防汛抢险专家组赴抢险现场进行技术指导。

⑵ 成员单位按照职责分工开展工作。

⑶ 水库负责人汇报水库水情、工情及险情。

⑷ 由水库应急抢险指挥部组织会商后，进行洪水调度。

⑸ 水库应急抢险指挥部调用防汛抢险队或预备队到达出险现场进行抢险。

⑹ 应急抢险过程中，水库应急抢险指挥部要及时向上级部门汇报抢险进展情况。

⑺ 当险情已经得到有效控制或排除时，市防汛抢险专家组现场核实后，经批准后，结束Ⅲ级响应行动。

⑻ 应急抢险工作结束后，应急指挥机构予以撤消。

Ⅱ级险情

水库负责人向市防指报告，由市防汛抢险专家组核实，确定险情等级为Ⅱ级险情时，市防指副指挥主持召开防汛抢险工作会议，成立以市防指副指挥任指挥长，市防指有关成员单位为成员单位的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署，经批准后启动Ⅱ级响应行动，同时将情况上报河南省防指。

Ⅱ级响应行动除采取Ⅲ级响应行动中的有关措施外，增加以下措施：

⑴ 市政府派工作组指导抢险工作；情况严重时，提请市长办公会听取汇报并作出部署，由市防指将部署情况下达给各有关单位，并立即派督导组、专家组赴抢险现场加强技术指导。

⑵ 由水库应急抢险指挥部组织会商后，进行洪水调度。

⑶ 市防指副指挥带领市防指有关人员亲临现场，指挥抢险，通知可能淹没范围内各单位做好群众转移工作。

⑷ 淹没范围内的有关单位负责人、防指成员单位负责人要按照防汛责任制分工要求，亲临一线指挥。

⑸ 水库应急抢险指挥部命令抢险队在规定的时间内到达水库指定位置抢险。

⑹ 物资、交通部门接水库应急抢险指挥部指令后，要立即组织,紧急调运抢险物资,满足抢护重大险情的需要；交通部门还要做好群众安全转移的运输工作。

⑺ 电力、通讯部门要千方百计确保供电和通讯联络畅通，按预定应急保障方案，充分利用现有设备为防汛抢险服务。

⑻ 卫生防疫部门接指令后，要立即组织医疗队和防疫队赶赴灾区巡回医疗，现场做好抢险人员、灾区群众的医疗、卫生防疫工作。

⑼ 公安部门要组织力量做好抢险第一线及群众转移、安置的安全保卫工作，维持治安秩序，经有关部门批准实行紧急交通管制，开设应急“绿色通道”，保证应急救援抢险工作的顺利开展。

⑽ 广播、电视等新闻媒体要派记者深入抢险一线进行采访报道，并经批准发布险情信息。

⑾ 民政部门要组织确保转移群众的生活供应，发动社会力量对灾区群众实施捐助救济活动。

⑿ 抢险期间征用或调用的物资、设备、交通运输工具等，结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

⒀ 应急抢险工作结束后，应急指挥机构予以撤消。

Ⅰ级险情

水库负责人向市防指报告，由市防汛抢险专家组核实，确定险情等级为Ⅰ级险情时，市防指指挥主持召开防汛抢险工作会议，成立以市防指指挥任指挥长，市防指及水利局成员单位为成员单位的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署，启动Ⅰ级响应行动，同时将情况上报省防指、省政府。

Ⅰ级响应行动除采取Ⅱ级响应行动中的有关措施外，增加以下措施：

⑴ 由水库应急抢险指挥部将工作部署下达给有关单位，并立即派出市督导组、专家组赴抢险现场加强技术指导并请求市防指派出抢险专家组进行技术指导。

⑵ 淹没范围内各单位负责人、防指成员要按照防汛责任制分工要求，亲临一线指挥抢险及人员财产转移工作。

⑶ 水库应急抢险指挥部命令水库管理单位所有抢险队、预备队在规定时间内到达水库指定位置。

⑷ 应急抢险工作结束后，应急指挥机构予以撤消。

5.1.2 水库应急调度权限、执行部门

水库的应急抢险调度方案，由水库应急抢险指挥部统一指挥，由市防汛办负责执行，水库应急抢险指挥部成员单位各司其职，密切配合，全力做好各自工作。

5.2 抢险措施

5.2.1 做好天气及洪水预报

气象部门要加强对灾害性天气的监测和预报，水库管理单位要及时收集掌握气象信息，对洪水发生和变化过程作出科学预测，提高防汛调度的科学性和预见性。

5.2.2 增大水库蓄洪能力

发生超标准洪水时，所有抢险队上坝，从土场用编织袋装土运到坝顶，在坝顶抢筑子埝，利用大坝超高蓄洪。

5.2.3 千方百计降低库水位。

5.2.4 根据不同险情制定相应的抢护措施

⑴、渗漏

①抢护方法：临水截渗防漏、背水导渗减压。

②抢险物料：土工布、编织袋、草袋、麻袋、砂石、钢管等物资。

⑵、漏洞

①抢护方法： 软帘盖堵、软楔堵塞、抛填粘土前戗。

②抢险物料：棉被、土工膜、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。

⑶、塌坑

①抢护方法：翻压夯实、填塞封堵、填筑滤料。

②抢险物料：土工布、土工膜、棉被、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。

⑷、非滑坡裂缝

①抢护方法：塑料膜覆盖、开挖回填。

②抢险物料：塑料膜、石灰、沙壤土等。

⑸、滑坡

①抢护方法：塑料膜覆盖、抛石固脚阻滑、临水截渗、背水导渗、上部减载。

②抢险物料：土工膜、土工布、编织袋、砂、石、土等。

⑹、风浪淘刷

①抢护方法：砂袋压盖、抛石抢护、石笼抢护。

②抢险物料：编织袋、铁笼、砂、石等。

⑺、输、泄水建筑物与土坝结合部位渗漏

①抢护方法：临水截渗、背水导渗。

②抢险物料：土工膜、土工布、编织袋、草袋、麻袋、砂石、钢管等物资。

⑻、输、泄水建筑物裂缝

①抢护方法：环氧砂浆堵漏、防水快砂浆堵漏。

②抢险物料：环氧树脂、二丁脂、乙二胺、水泥、沥青麻丝、沙子等。

⑼、溢洪闸或放水洞闸门破坏

①抢护方法：钢筋网堵口、钢筋混凝土管封堵

②抢险物料：蓬布、灰渣、钢筋、麻袋、草袋等。

5.3应急转移

5.3.1人员及财产转移安置任务

受威胁区域内的人员及财产转移任务由市人民政府负总责，成立由民政、农业、交通、公安、卫生、物资、商业、粮食等部门参加的市应急转移指挥部，并根据制定的转移应急预案，全面负责群众转移、安置、救灾、抚恤等工作，有关单位分别负责辖区内的群众安全转移与安置工作。

5.3.2转移方案

5.3.2.1 转移方案制定

由市防指负责组织制定。

5.3.2.2 转移路线、安置地点及交通工具

⑴转移路线按照“就近、就快”的原则；

⑵各村各单位按照制定的转移方案，明确在特殊情况下的联络方法和警报信号，包括转移的路线、地点、安置措施、交通工具等，要逐步传达到群众，做到家喻户晓，人人明白。

5.3.3 转移警报发布条件、形式、权限及送达方式

5.3.3.1 转移警报发布条件

⑴遭遇超标准洪水，确认将发生洪水漫顶时；

⑵遭遇超设防标准地震或战争恐怖袭击等造成坝体发生结构性破坏，无法抢护，或对渗漏等险情抢护失败、无能力遏止漏水扩大时；

⑶依据已发生的洪水量级，进行水库调洪计算，水库泄量超过下游河道安全泄量，对下游造成严重危害时。

5.3.3.2 转移警报发布形式

撤离警报利用有线、无线、视传、声传、送达等多种方法。

5.3.3.3 转移警报发布权限

由水库防汛应急抢险指挥部统一发布。

5.3.3.4 转移警报送达方式

采用广播、电视、手机短信、报警器或鸣笛等手段进行预警，撤离预见期较短时，水库防汛应急抢险指挥部可采用分阶段分区域发布方法，实施部分提前撤离。

6应急保障

6.1组织保障

6.1.1 水库应急抢险指挥机构组成及职责

6.1.1.1当发生Ⅲ级险情时

⑴、指挥机构

指挥长：#市副市长

副指挥长：高集镇镇长、公安局政委、气象局局长、水利局副局长

成员单位负责人：派出所、粮所、武装部、农办、电管所、财政所、供销社、通信局、交管站、卫生院、#水库等主要负责人。

⑵、职责分工

市防汛办公室：全面负责水库的防汛抢险工作。
交通、供电、电信、公安、物资、商业等有关部门，负责各自职责范围内的组织抢险工作。

下游乡镇及各有关村委单位负责组织群众转移工作。

⑶、工作方式

指挥长、副指挥长及成员单位负责人现场工作。

6.1.1.2当发生Ⅱ级险情时

⑴、指挥机构

指挥长：市防指副指挥

副指挥长：高集镇镇长、公安局政委、财政局、气象局及水利局副局长

成员单位负责人：派出所、民政所、财政所、农办、、粮食所、供销社、交通管理站、通讯局、供电站、卫生院及水库管理单位主要负责人。

⑵、职责分工

公安局：担负抢险、营救群众、转移物资、救灾等任务。

水利局：及时提供雨情、水情和洪水预报，负责抗洪抢险技术和工程措施指导和管理。

农办：组织农业生产救灾，恢复生产。

公安局：负责维护防汛抢险秩序，防汛紧急期间协助防汛部门组织群众撤离和转移。保障抢险救灾队伍、车辆优先通行。

交通管理局：负责组织所辖公路交通设施、工程、装备的防洪抢险；负责抢险救灾车辆的组织调度。

公路局：负责组织所辖公路交通设施、工程、装备的防洪抢险。

民政所：负责洪涝灾害地区灾民的生活安置和救灾工作，及时掌握并向主管部门和市防指提供洪涝灾害情况。

教委：负责组织中小学校防洪抢险工作。

供销社、粮食所：负责防汛抗洪抢险救灾所需的麻袋、编织袋、木材、铁丝、塑料布等物资的调拨、供应。

供电局：负责防汛抢险救灾的电力供应。

水库管理单位职责和Ⅲ级险情时相同。

⑶、工作方式

指挥长、副指挥长及成员单位负责人现场工作。

6.1.1.3当发生Ⅰ级险情时

⑴、指挥机构

指挥长：市防指指挥

副指挥长：武装部政委、市防指副指挥、水利局副局长、气象局局长

成员单位负责人：派出所、民政所、财政所、农办、土地所、粮食所、交通管理站、公路局、气象局、广播电视局、供电局及水库管理单位主要负责人。

⑵、职责分工

成员单位职责同Ⅱ级险情。

⑶、工作方式

指挥长、副指挥长及成员单位负责人现场工作。

6.1.2 水库应急抢险专家组组成

Ⅲ级险情，市防办组织相关专业技术人员组成。

Ⅱ级险情，市防汛抢险专家组。

Ⅰ级险情，市水利局抢险专家组派员到现场指导，市防汛抢险专家组配合。

6.2 队伍保障

6.2.1 抢险队伍组成、人员数量和联系方式

#水库抢险队伍由抢险常备队、抢险队、预备队组成，必要时请求市防指支援。

⑴抢险队由民兵、预备役和公安干警等组成。

⑵常备队

负责人为高集水库管理单位负责人，附近村委组织防汛常备队，抢险工具自备。

⑶ 抢险队

由高集镇乡长负责，车辆、抢险工具自备。

⑷预备队

高集镇政府预备队：由高集镇乡长负责，车辆、抢险工具自备。

6.2.2 抢险任务

⑴、当Ⅲ级险情时

水库常备队到达抢险现场，根据险情需要调用抢险队、预备队。

⑵、当Ⅱ级险情时

水库预备队负责枢纽工程险情的探查；

高集镇抢险队负责大坝的险情抢护以及水库溢洪道输水洞的险情抢护；

根据险情需要，请求市防指按调动程序调用市防指抢险队。

⑶、当Ⅰ级险情时

水库防汛抢险常备队负责枢纽工程险情的探查；

高集镇抢险队负责大坝的险情抢护；

高集镇预备队负责水库溢洪道输水洞的险情抢护。

根据抢险需要，必要时请求市防指按调动程序调用预备役部队、武装警察部队和公安干警支援。

6.3物资保障

6.3.1抢险物资种类

根据险情类型，所需抢险物资主要有：土工布、土工膜、编织袋、麻袋、木桩、砂石等。

6.3.2、抢险物资储备及运达时间

水库自备料物为编织袋，其余所需抢险物资的储备由#市政府负责。发生险情时，按照就近调用的原则，在第一时间内将抢险物资运达指定地点。当储备物资消耗过多或储存品种有限，不能满足抗洪抢险需要时，应及时启动生产流程和生产能力储备，联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资，必要时可通过媒体向社会公开征集。

6.4通讯保障

6.4.1 水情、险情的应急传送方式

有线电话、无线电话、传真或其它专用通讯网络等。

6.4.2 抢险指挥通信方式

采用固定电话、手机等指挥抢险工作。

6.5其他保障措施

6.5.1 交通运输

交通管理站负责解决抢险所需的交通运输车辆；组织维修、养护抢险队伍所通过的道路。

6.5.2 资金保障

财政部门根据灾害程度、水毁工程情况，安排资金，用于遭受严重灾害的防汛设施修复补助。

6.5.3 卫生防疫

卫生部门负责灾区群众的医疗、卫生防疫工作，并负责医疗器械、药品和设施的储备及使用，同时做好灾区突发传染病的预防及治病措施。对水源水质进行检验和饮水消毒，检查饮食卫生，防止食物中毒，搞好环境卫生及防疫工作。

6.5.4 生活救助

民政所负责受灾群众的生活救助。及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

6.5.5 安全保卫

派出所负责维护抢险工地及区域的治安保卫工作，保障抢险队伍的交通畅通无阻。

6.5.6 宣传报导

宣传部门负责。

7《应急预案》启动与结束

7.1启动与结束条件

7.1.1启动条件

⑴、水库遭遇超超标准洪水

⑵、水库因超标准洪水、工程隐患、地震灾害、上游水库溃坝、大体积漂浮物撞击、战争、恐怖事件及其它突发事件导致水库出现重大险情，并危机水库大坝安全且有可能引发大坝溃决时。

⑶、水库大坝突然溃决时。

7.1.2结束条件

水库险情已经得到有效控制或排除时。

7.2决策机构与程序

7.2.1启动和结束《应急预案》的决策机构

决策机构为#市人民政府。

7.2.2启动和结束《应急预案》程序

⑴ 启动《应急预案》的程序

水库遭遇突发事件，导致水库将发生或已经发生险情时，水库负责人立即向#市防指报告，市防指派出防汛抢险专家组进行核实，并确定险情等级，提出核实报告。市防指根据核实报告向市人民政府提出启动《应急预案》请示报告，市人民政府市长批准启动《应急预案》。

⑵ 结束《应急预案》的程序

当水库的重大险情或危险区内的险情已经得到有效控制或排除时，由市防汛抢险专家组现场核实后报市防指，市防指根据核实报告向市人民政府提出结束《应急预案》请示报告，经市人民政府市长批准后结束《应急预案》。

二〇一六年三月二十五日

【篇四】防汛抢险应急预案基本内容

应急预案的基本内容

应急预案的基本内容

 应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急行动而制定的指导性文件，其核心内容应包括：
    对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辩识、评价；
    应急各方的职责分配；
    应急救援行动的指挥与协调；
    应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等；
    在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施；
    现场恢复；
    其他，如应急培训和演练规定，法律法规要求，预案的管理等。
    按照“1+4”的预案基本结构，预案各部分的基本内容如下：
    1．基本预案
    (1)预案发布令
    城市最高行政官员应为预案签署发布令，援引国家、省和城市相应法律和规章的授权规定，宣布应急预案生效。其目的是要明确实施应急预案的合法授权，保证应急预案的权威性。
    在预案发布令中，城市最高行政官员应表明其对应急管理和应急救援工作的支持，并督促各应急机构完善内部应急响应机制，制定标准操作程序，积极参与培训、演习和预案的编制与更新等。
    (2)应急机构署名页
    在应急预案中，也可以包括各有关应急机构及其负责人的署名页，表明各应急机构对城市应急预案编制的参与和认同，以及对履行所承担职责的承诺。
    (3)术语与定义
    对应急预案中需要明确的术语和定义进行解释和说明。
    (4)相关法律法规
    列出国家和地方相关的法律法规依据。
    (5)方针与原则
    列出应急预案所针对的事故(或紧急情况)类型、适用的范围和救援的任务，以及应急管理和应急救援的方针和指导原则。
    方针与原则应体现应急救援的优先原则，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。此外，方针与原则还应体现事故损失控制、预防为主、常备不懈，高效协调以及持续改进的思想。
    (6)危险分析与环境综述
    列出城市所面临的潜在重大危险及后果预测，给出当地的地理、气象、人文等有关环境信息，具体包括；
    1)  主要危险物质的种类、数量及特性，包括数量大或使用范围广的危险物质；
    2)重大危险源的数量及分布；
    3)危险物质运输路线分布；
    4)潜在的重大事故、灾害类型、影响区域及后果；
    5)  城市区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；
    6)  常年季节性的风向、风速、气温、雨量及其他可能对事故造成影响的气象条件；
    7)重要保护目标的划分与分布情况；
    8)可能影响应急救援工作的不利条件。
    (7)应急资源
    该部分应对应急资源调度和经费保障等方面作出相应的规定，并列出城市可用的应急资源情况及其来源的总体情况，包括：
    1)  城市的应急力量的组成，各自的应急能力及分布情况；
    2)各种重要应急设施(备)、物资的准备情况；
    3)上级救援机构或相邻城市可用的应急资源。
    (8)机构与职责
    应列出在城市重大事故应急救援中承担相关职责的所有应急机构和部门、负责人及其后补负责人、联络方式，明确其在应急准备、应急响应和应急恢复各个阶段中的职责，包括：
    1)城市最高行政官员；
    2)应急管理部门；
    3)应急中心；
    4)应急救援专家组；
    5)医疗救治(通常由医院、急救中心和军队医院组成)；
    6)  消防与抢险(公安消防队、专业抢险队、有关企业的工程抢险队、军队防化兵和工程兵等)；
    7)  监测组织(环保监测站、卫生防疫站、军队防化侦察分队、气象部门等)；
    8)公众疏散组织(公安、交通、民政部门和街道居委会等)；
    9)警戒与治安组织(公安部门、武警，军队、联防等)；
    10)  洗消去污组织(公安消防队伍、环卫队伍、军队防化部队等)；
    11)后勤保障组织(物资供应、交通，通讯、民政、公共基础设施等)；
    12)其他，如新闻媒体、广播电视、学校、重大危险源单位等。
    (9)教育、培训与演练
    为全面提高应急能力，应对公众教育、应急训练和演习作出相应的规定，包括其内容、计划、组织与准备、效果评估等。
    公众教育的基本内容包括：潜在的重大危险、事故的性质与应急特点，事故警报与通知的规定，基本防护知识，撤离的组织、方法和程序，在污染区行动时必须遵守的规则，自救与互救的基本常识，简易消毒方法等。应急训练包括基础培训和训练、专业训练、战术训练及其他训练等。应急演习的具体形式既可以是桌面演习，也可以是实战模拟演习。按演习的规模可以分为单项演习、组合演习和全面演习。
    (10)与其他应急预案的关系
    明确本预案与其他应急预案的关系，列出本预案可能用到的其他应急预案(包括企业预案)。
    (11)互助协议
    列出与相邻城市签署的正式互助协议，明确可提供的互助力量(消防、医疗、检测)、物资、设备、技术等。
    (12)预案管理
    应急预案的管理应明确：
    1)  负责组织应急预案的制定、修改及更新的部门：
    2)预案的审查、批准程序；
    3)  建立预案的修改记录，包括修改日期、已修改的页码、签名等；
    4)  建立预案的发放登记记录，及时对已发放的预案进行更新；
    5)对应急预案定期和不定期地进行评审，保证持续改进的规定。
    2．应急功能设置
    (1)接警与通知
    该部分应明确24小时报警(应急响应)电话，建立接警和事故通报程序，列出所有通知对象的电话清单或无线频率，将事故信息及时通报给当地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。为能做到迅速准确地问清事故的有关信息，应预先设计事故基本信息表，以快速获取所需的事故信息。
    (2)指挥与控制
    指挥与控制是保证高效和有条不紊地开展事故现场应急救援工作的一个关键，在该功能中应明确：
    1)现场指挥部的设立程帛
    2)现场指挥官的职责和权利；
    3)  指挥系统(谁指挥谁、谁与谁配合、谁向谁报告)；
    4)启动应急中心的标准；
    5)现场指挥部与各应急队伍之间通讯网络的建立；
    6)启用现场外应急队伍的方法；
    7)事态评估与应急决策的程帛
    8)现场指挥与应急中心指挥的衔接；
    9)针对事故不同的严重程度而定的响应级别。
    预案编制人员应考虑针对紧急情况的严重程度，确定不同的应急行动级别。典型的响应级别通常可划分为三级，如：
    ①一级紧急情况
    能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。正常可利用的资源指在该部门权力范围内通常可以利用的应急资源，包括人力和物力等。必要时，该部门可以建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。
    ②二级紧急情况
    需要两个或更多的政府部门响应的紧急情况。该事故的救援需要有关部门的协作，并且提供人员、设备或其他资源。该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动。
    ③三级紧急情况
    必须利用城市所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要城市的各个部门同城市以外的机构联合起来处理的各种紧急情况，通常政府要宣布进入紧急状态。在该级别中，做出主要决定的通常是紧急事务管理部门。现场指挥部可在现场做出保护人民生命和财产安全以及控制事态所必需的各种决定。应该由紧急事务管理部门负责解决整个紧急事件。
    对于不同的响应级别，城市应根据自身的具体情况，相应地明确事故的通知范围，应急中心的启动程度，应急力量的出动，设备、物资的调集规模，疏散的范围，应急总指挥的职衔等。
    (3)警报和紧急公告
    该部分包括在发生紧急事故时，如何向公众发出警报，包括什么时候、谁有权决定启动警报系统，各种警报信号的不同含义，警报系统的协调使用，可使用的警报装置的类型和位置，以及警报装置覆盖的地理区域。如果可能，应指定备用措施。在警报器发出警报的同时，应进行应急广播，向公众发出紧急公告，传递紧急事故的有关重要信息(例如，对健康存在的危险、自我保护措施、如何实施疏散、使用的疏散路线和蔽护所等)。
    在建立和实施警报和紧急公告功能时，还应考虑下列情况：
    1)警报盲区：
    2)  有特殊需要的团体，例如听力障碍、语言不通的外籍人员或特殊场所(例如学校、医院、疗养院、精神病院，监狱或拘禁场所等)；
    3)可能遭受事故影响的城市相邻地区；
    4)除了利用警报器和紧急广播系统外，还应考虑组织消防、公安部门和志愿组织使用机动方式(如广播车)来辅助发出警报和紧急公告。
    (4)通讯
    应急通讯是有效开展应急响应的基本保证。指挥现场的应急行动，及时地把现场的应急状况向外部通报，接受外部的应急指示以及向外部应急组织求援等，都离不开通讯保障。该部分应当说明应急中心、事故现场指挥及应急队伍、各应急部门的控制中心、人员安置场所、广播电台或电视台、医院和救护车派遣点、城市相邻的地区和军事设施、省及国家有关政府部门和应急机构之间的通讯方法，说明主要通讯系统的来源、使用、维护以及应急通讯需求的详细情况等。充分考虑紧急状态的通讯能力和保障，建立备用的通讯系统，保证全天候持续工作的通讯能力。
    在应急行动中，所有直接参与或者支持应急行动的组织(消防部门、公安部门、公共建设工程、应急中心、应急管理机构、公共信息以及医疗卫生部门等)都应当：
    1)维护自己的通讯设备和尽量维持应急通讯系统，按照已建立的程序与在现场行动的组织成员之间通讯，并保持与应急中心的通讯联络；
    2)准备和必要时启动备用的通讯系统，使用移动电话或者便携式无线通讯设备，提供与应急中心和人员安置场所之间的备用通讯联接；
    3)恢复正常运转时或者保管前对所有通讯设备进行清洁、维修和维护。
    不同的应急组织有可能使用不同的无线频率，为保证所有组织之间在应急过程中准确和有效的通讯，应当做出特别规定。可以考虑建立统一的“现场”指挥无线频率，至少应该在执行类似功能的组织之间建立一个无线通讯网络。在易燃易爆危险物质事故中，所有的通讯设备都必须保证本质安全。
    (5)事态监测与评估
    事态监测与评估在应急决策中起着重要作用。消防和抢险、应急人员的安全、公众的就地保护措施或疏散、食物和水源的使用、污染物的围堵收容和清消、人群的返回等，都取决于对事故性质、事态发展的准确监测和评估。可能的监测活动包括：事故规模及影响边界，气象条件，对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物等的污染，可能的二次反应有害物，爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性以及污染物质滞留区等。
    在该应急功能中应明确：
    1)由谁来负责监测与评估活动；
    2)监测仪器设备及现场监测方法的准备；
    3)实验室化验及检验支持；
    4)监测点的设置及现场工作的报告程序。
    (6)警戒与治安
    为保障现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制，维护现场治安秩序是十分必要的，其目的是要防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。
    该项功能的具体职责包括：
    1)  实施交通管制，对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场的人员，避免出现意外的人员伤亡或引起现场的混乱；
    2)  指挥危害区域内人员的撤离，保障车辆的顺利通行；指引不熟悉地形和道路情况的应急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；
    3)维护撤离区和人员安置区场所的社会治安工作，保卫撤离区内和各封锁路口附近的重要目标和财产安全，打击各种犯罪分子；
    4)  除上述职责以外，警戒人员还应该协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息以及事故调查等。
    在该部分应明确承担上述职责的组织及其指挥系统。该职责一般由公安、交通、武警部门负责，必要时，可启用联防、驻军和志愿人员。对已确认的可能重大事故地点，应标明周围应驻守的控制点。
    由于警戒和治安人员往往是第一个到达现场，对危险物质事故必须规定有关培训安排，并列出警戒人员有关个体防护的准备。
    (7)人群疏散
    当事故现场的周围地区人群的生命可能受到威胁时，将受威胁人群及时疏散到安全区域，是减少事故人员伤亡的一个关键。事故的大小、强度、爆发速度、持续时间及其后果严重程度是实施人群疏散应予考虑的一个重要因素，它将决定撤退人群的数量、疏散的可用时间以及确保安全的疏散距离。人群疏散可由公安、民政部门和街道居民组织抽调力量负责具体实施，必要时可吸收工厂、学校中的骨干力量或组织志愿者参加。对人群疏散所作的规定和准备应包括：
    1)针对不同的疏散规模或现场紧急情况的严重程度，明确谁有权发布疏散命令；
    2)明确进行人群疏散时可能出现的紧急情况和通知疏散的方法；
    3)对预防性疏散的规定；
    4)  列举有可能需要疏散的地区(例如位于生产、使用、运输、存储危险物品企业周边地区等)；
    5)  对疏散人群数量、所需的警报时间、疏散时间以及可用的疏散时间的估测；
    6)对疏散路线、交通工具、搭乘点、目的地(及其备用方案)所作的安排，以及保证人群疏散路线的道路、桥梁等的结构安全；
    7)对疏散人群的交通控制、引导、自身防护措施、治安、避免恐慌情绪所作的安排；
    8)对需要特殊援助的群体(如老人、残疾人、学校、幼儿园、医院、疗养院、监管所等)的考虑；
    9)对人群疏散进行跟踪、记录(疏散通知、疏散数量、在人员安置场所的疏散人数等)。
    (8)人群安置
    为妥善照顾已疏散人群，政府应负责为已疏散人群提供安全的临时安置场所，并保障其基本生活需求。该部分应明确：
    1)什么条件下需要启用临时安置场所，谁有权启用；
    2)可用的临时安置场所；
    3)为临时安置场所的食品、水、电和通讯保障所做的安排；
    4)对需要安置的人群进行数量估测；
    5)对临时安置场所的治安、医疗、消毒和卫生服务安排，考虑需要特殊照顾的人群；
    6)保证每个临时安置场所都有清晰、可识别的标志和符号。
    (9)医疗与卫生
    及时有效的现场急救和转送医院治疗，是减少事故现场人员伤亡的关键。在该功能中应明确针对城市可能发生的重大事故，为现场急救、伤员运送、治疗及卫生监测等所做的准备和安排，包括：
    1)可用的急救资源列表，如急救中心，救护车和急救人员；
    2)医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院的列表；
    3)抢救药品、医疗器械和消毒、解毒药品等的城市内、外来源和供给；
    4)建立与上级及外部医疗机构的联系与协调，包括危险化学品应急抢救中心，毒物控制中心等；
    5)为急救人员和医疗人员提供以化学危险为主要内容的培训安排和要求，保证他们能掌握正确的消毒和治疗方法，以及个人安全措施；
    6)指定医疗指挥官，建立现场急救和医疗服务的统一指挥、协调系统；
    7)建立现场急救站，设置明显的标志，并保证现场急救站的位置安全，以及空间、水、电等基本条件保障；
    8)建立对受伤人员进行分类急救、运送和转送医院的标准操作程序，建立受伤人员治疗跟踪卡，保证受伤人员都能得到正确及时的救治，并合理转送到相应的医院；
    9)记录、汇总伤亡情况，通过公共信息机构向新闻媒体发布受伤、死亡人数等信息，并协助公共信息机构满足公众查询的需要；
    10)建立和维护现场通讯，保持与应急中心、现场总指挥的通讯联络，与其他应急队伍(消防、公安、公共工程等)的协调工作；
    11)保障现场急救和医疗人员个人安全的措施；
    12)卫生(水、食物污染等)和传染病源监测机构(如卫生防疫站、疾控中心、检疫机构、预防医学中心等)及可用的监测设备和检测方案。
    (10)公共关系
    该应急功能负责与公众和新闻媒体的沟通，向公众和社会发布准确的事故信息、公布人员伤亡情况，以及政府已采取的措施。在该应急功能中，应明确
    1)信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息；
    2)指定新闻发言人，适时举行新闻发布会，准确发布事故信息，澄清事故传言；
    3)为公众了解事故信息、防护措施以及查找亲人下落等有关咨询提供服务安排；
    4)接待、安抚死者及受伤人员的家属。
    (11)应急人员安全
    应急响应人员自身的安全是城市重大工业事故应急预案应予考虑的一个重要因素，在该应急功能中应明确保护应急人员安全所做的准备和规定，包括：
    1)应急队伍或应急人员进入和离开现场的程序，包括向现场总指挥报告、有关培训确认等；
    2)根据事故的性质，确定个体防护等级，合理配备个人防护设备，并在收集到事故现场更多的信息后，应重新评估所需的个体防护设备，以确保选配和使用的是正确的个体防护设备；
    3)应急人员的消毒设施及程序；
    4)对应急人员有关保证自身安全的培训安排，包括各种情况下的自救和互救措施，正确使用个体防护设备等。
    (12)消防和抢险
    消防与抢险在城市重大事故应急救援中对控制事态的发展起着决定性的作用，承担着火灾扑救、救人、破拆、堵漏、重要物资转移与疏散等重要职责。该应急功能应明确：
    1)消防、事故责任单位、市政及建设部门、当地驻军(包括防化部队)等的职责与任务；
    2)消防与抢险的指挥与协调；
    3)消防及抢险的力量情况；
    4)可能的重大事故地点的供水及灭火系统情况；
    5)针对可能事故的性质，拟采取的扑救和抢险对策和方案；
    6)消防车、供水方案或灭火剂的准备；
    7)堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；
    8)破拆、起重(吊)、推土等大型设备的准备。
    (13)泄漏物控制
    在危险物质泄漏事故中，泄漏物的控制对防止环境污染、保障现场安全、防止事故影响扩大都是至关重要的。泄漏物控制包括泄漏物的围堵、收容和洗消去污。该部分应当为城市中数量巨大的每种危险物质准备一个清晰简洁的围堵、收容和洗消措施列表，并应保证应急人员所面临的危险最小。对较可能发生泄漏的特定地区，可充分考虑利用该地区的地形来实施泄漏物的围堵。必要时，采取泡沫覆盖方法以降低泄漏物的蒸发，或采用喷雾方法降低有毒有害空气的浓度，及时开设洗消站，对受污染需要处理的人员、装备、物资器材进行消毒。
    此外，该部分应明确可用的收容装备(泵、容器、吸附材料等)、洗消设备(包括喷雾洒水车辆)及洗消物资，应建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录。
    (14)现场恢复
    现场恢复是指将事故现场恢复至一相对稳定、安全的基本状态。应避免现场恢复过程中可能存在的危险，并为长期恢复提供指导和建议。该部分应包括：
    1)撤点、撤离和交接程序；
    2)宣布应急结束的程序；
    3)重新进入和人群返回的程序；
    4)现场清理和公共设施的基本恢复；
    5)受影响区域的连续检测；
    6)事故调查与后果评价。
    3．特殊风险预案
    针对每一种类型的可能重大事故风险，明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责，并对有关的应急功能根据其特殊性提出相应的要求和指导，或增加应急功能。根据具体情况，可能要做出规定的特殊风险有：
    (1)地震；
    (2)洪水；
    (3)火灾；
    (4)暴风雪；
    (5)台风；
    (6)长时间停电；
    (7)空难；
    (8)重大建筑工程事故；
    (9)重大交通事故；
    (10)危险化学品事故；
    (11)核泄漏事故；
    (12)中毒事故；
    (13)突发公共卫生事件；
    (14)社会突发事件；
    (15)极度高温或低温天气；
    (16)大型社会活动；
    (17)其他，如敏感日期。
    4．标准操作程序
    标准操作程序是为应急组织或个人履行应急预案中规定的职责和任务时所需的详细指导。标准操作程序的描述应简单明了，一般包括目的与适用范围、职责，具体任务说明或步骤，负责人，有关附件(检查表、附图表)等。标准操作程序本身也应尽量采用检查表的形式，对每一步留有记录区，供逐项检查核对时做标记使用。已做过核对标记的检查表，成为应急过程中所产生的记录的一部分。
    5．支持附件
    应急预案或标准操作程序中可能列举的支持附件和附图表包括：
    (1)通讯系统；
    (2)信息网络系统；
    (3)警报系统分布及覆盖范围；
    (4)技术参考(手册、后果预测和评估模型及有关支持软件等)；
    (5)专家名录；
    (6)重大危险源登记表、分布图；
    (7)重大事故灾害影响范围预测图；
    (8)重要防护目标一览表、分布图；
    (9)应急机构、人员通讯联络一览表；
    (10)消防队等应急力量一览表、分布图；
    (11)医院、急救中心一览表；
    (12)应急装备、设备(施)、物资一览表；
    (13)应急物资供应企业名录；
    (14)外部机构通讯联络一览表；
    (15)战术指挥图；
    (16)疏散路线图；
    (17)蔽护及安置场所一览表、分布图；
    (18)电视台、广播电台等新闻媒体联络一览表。