农业产业扶贫实施方案集合4篇

以下是为大家整理的关于农业产业扶贫实施方案4篇 , 供大家参考选择。

农业产业扶贫实施方案4篇

第1篇: 农业产业扶贫实施方案

农业产业发展实施方案

为转变农业生产经营方式，培育壮大新型经营主体，有效提升园区现代农业发展水平，促进农业增效、农民增收、农村经济社会又好又快发展，根据园区农业和农村发展实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

按照“扩规模、培基地、树品牌、提档次”的整体思路，以特色、优质、高效、生态农业为主线，加快农业产业结构调整步伐，推进休闲农业与乡村旅游融合发展，全面提升园区农业产业发展水平。

二、基本思路

坚持以市场需求为导向，以农民持续增收为目标，加快转变农业发展方式，优化产业区域布局，大力培育新型农业经营主体，加快推进现代农业规模化、标准化、品牌化。产业发展上，在稳定粮食生产的基础上，鼓励发展优质果蔬、花卉、苗木及发展生态休闲观光农业。产业布局上，梅垭三社-四社桃、李采摘旅游基地。风滩赛场重点发展休闲农业体验区；X重点发展X脆李、蜂糖李、黄金梨种植；福星重点发展苗木基地；梅垭、风滩重点建成无公害蔬菜基地。

三、发展目标

（一）打造休闲农业体验区。梅垭三社至风滩赛场，以休闲观光农业为主，建成一个集高档花卉繁育、优质水果种植、生态休闲观光为一体的休闲农业体验区。X年，梅垭、风滩完成基础设施建设、沿线环境治理，完善农家乐、停车场、入园路等配套设施建设，实现功能分区、布局合理，基本达到农业休闲体验功能。X年，建成集吃、游、娱、购于一体的休闲农业体验区。

（二）发展无公害蔬菜基地。把发展无公害蔬菜作为建设城郊型农业的重点内容来抓，在区域化布局、规模化种植、设施化栽培、标准化生产、产业化经营等方面加大投入。X年，梅垭、培育1000亩以上特色农产品种植基地。X3社种植优质李子430亩以上特色农产品基地4社种植黄金梨310亩。X年，建立水果专合社或联合社，风滩2、3社旅游环线上种植100亩左右旳精品果林，5社建成无公害蔬菜基地50亩。

（三）推进农业产业化经营。积极推广“公司（专合社）+农户”“专合社+基地”等有效联结形式，建立新型经营主体与农户之间的利益联结机制，大力发展订单农业、品牌农业。X年，实施“新型经营主体发展工程”，各社区新回引业主1个，新培育农业专业合作组织（或农业龙头企业）1个，新型农业经营主体实现全覆盖。X年，实施“新型经营主体提升工程”，巩固扩大龙头企业或专合组织，各社区建成实质运作且有30户以上农户参与的专合组织1个，新型经营主体基本实现自我经营、自我管理、良性运行。

第2篇: 农业产业扶贫实施方案

    为深入贯彻落实区委、区政府关于推进农业产业结构调整的相关文件精神，加快建设“生态型经济强镇”步伐，进一步促进我镇农业产业提档升级，扩大生产规模，提高产品档次，推动特色农业产业化、标准化进程，更好的实现农业增效、农民增收，结合我镇实际，现制定以下规划方案。

    一、指导思想

    按照“扩规模、培基地、树品牌、提档次”的整体思路，以特色、优质、高效、生态农业为主线，加快产业结构调整步伐，大力实施农业标准化战略，休闲农业与乡村旅游融合发展，全面提升我镇农业产业发展水平和市场竞争力。

    二、总体思路

    坚持以规模、特色、优质为取向，以农业增效、农民增收为目标，不断加大农业产业结构调整力度，对食用菌、观光采摘、生态农业三大主导产业提档升级。在巩固以桑蚕、特色蔬菜等为主的传统特色产业的基础上，做大中部以盛世天源、五彩湖、乐丰为龙头的食用菌主导产业带；拓展东部沿库以花仙子为引领的休闲观光、采摘休憩带；提升西部以润禾为龙头的特色农业带，种植蓝莓、绿茶、玫瑰、黑枸杞等。  

    三、发展目标

    今冬明春，计划重点培植3个食用菌生产加工企业、7个食用菌标准化种植基地、市级以上农民专业合作示范社5家以上，其中，省级以上农民专业合作示范社1-2家，5个特色休闲观光采摘园，栽植有机蓝莓及各类干鲜杂果1600亩。确保2017-2018年，在大石村东南部沿河区域打造1000亩的食用菌标准化生产基地，全镇食用菌栽培总量达到1亿苞以上，打造食用菌品牌3个，扩建、新上食用菌深加工企业5个以上，加工量占总产量的30%以上；完成沿库17个村的特色采摘项目的开发工作，拓展环库采摘休憩带至9000亩；硬化大花崖到大石头村的道路2.1公里，打通圈村到大石西山宽6米的经济路3.92公里，规划高效农业产业园区2600亩用于招商引资；蓝莓、绿茶、玫瑰、黑枸杞等特色农产品种植面积达到9000亩，实现产值过5亿元，农民人均收入14000元以上，全力将西湖镇打造为集食用菌生产加工与销售、休闲旅游观光与采摘、农家乐于一体的现代休闲农业生态镇。

    四、工作重点

   （一）做大中部以五彩湖、盛世天源、乐丰为龙头的食用菌主导产业。按照“一轴四区六基地”的规划布局，以花崖河流域为重点，总体规划1.5万亩的食用菌产业园区，并对其进行配套升级，以五彩湖、盛世天源、乐丰为龙头，扎实推进食用菌产业化经营，建立菌种研发、菌棒生产、田间管理、废菌棒综合利用的循环农业链条，计划2016年在五彩湖先行试点，引进光伏食用菌项目，2017-2018年在大石-大花崖段流转土地1000亩，扩大规模，同时再引进3家投资过千万元的食用菌企业，全力打造食用菌专业镇。（牵头领导：张娟  责任单位：农技站  完成时限：2018年  ）

    一是做强龙头企业，推动产业化进程。以现有的五彩湖生物科技有限公司、盛世天源生态农业发展有限公司、乐丰食用菌专业合作社为基础，帮助企业完善各项规章制度，引进新品种、新技术，做好食用菌菌棒的生产加工、产品的回收与销售、深加工、品种研发、废弃菌棒的循环利用等配套服务工作，提高产品附价值。1、五彩湖生物科技有限公司，不断优化菌棒生产配方，引进新品种、新技术，建成全市最大的液体菌种地栽黑木耳菌包生产厂家和品种试验、示范栽培基地。建设6个香菇、吊袋黑木耳等食用菌培育大棚，年产菌棒2000万棒，出口各类食用菌100吨，实现产值2000万元，在五彩湖周边流转土地200亩发展光伏食用菌项目；2、盛世天源生态农业发展有限公司，建成10个茶树菇、秀珍菇、吊袋黑木耳等食用菌培育大棚，打造125亩的示范基地，年产菌棒1000万棒；3、乐丰食用菌专业合作社，在原有基础上进一步上档次、提品质、育品牌，增加种植种类，优化产品结构，提高产品质量，年产菌棒1000万棒。

    二是培育生产基地，扩大产业规模。重点培植“四大区域片、六大标准化基地、十六个专业村”。四大区域片：花崖河流域区域片发展黑木耳3000亩、香菇等食用菌200亩，铨园河流域区域片发展黑木耳2000亩，响水河流域区域片发展黑木耳800亩，沿库区域片发展黑木耳600亩；七大标准化基地：盛世天源食用菌生产基地、五彩湖食用菌生产基地、乐丰食用菌生产基地、大石社区食用菌生产基地、鑫源食用菌生产基地、大炮楼食用菌生产基地、花仙子食用菌生产基地；十六个食用菌生产专业村：小花崖、花园、小岭、大花崖、大炮楼、大石头、柴家沟、久固庄、圈村、铨园、下栗山、响水河、安子沟、张一、张二、北乐台。

    三是创新经营模式，增强发展后劲。鼓励企业充分发挥龙头的辐射引领带动作用，以农户参与为基础，不断完善“科研机构+企业+基地+合作社+农户”的生产经营模式，拓宽企业联带农户渠道，充分调动群众的生产积极性，扩大种植规模，做大做强食用菌产业。不断完善“企业做两头，农户抓生产”的生产模式，企业负责菌包生产和产品销售，并为农户提供生产大棚，农户负责种植、栽培设施的维护、采摘等工作，从而引导、带动、辐射农户发展食用菌；在现有6家食用菌专业合作社的基础上，成立东港区盛农食用菌联合社，负责协调生产资料的购置、产品销售、品牌培育等各项服务工作，促进规模化、标准化生产，发挥辐射带动作用。

   （二）拓展东部以花仙子为龙头的生态旅游观光采摘产业。在东部沿水库，总体规划面积1520亩，以花仙子为龙头，本着既保护水源地又发展当地经济的原则，在环库造林的基础上不断拓展退耕还林范围，计划2017年完成高标准建设生态风景园林9000亩，大力发展生态采摘、生态观光和文化旅游经济，打造生态文化休闲观光园区。以222省道拓宽为契机，以瞻埠潭、北娄等17个沿库村为重点，扩大1200亩特色采摘观光园规模，聘请专家进行高标准概念性规划，探索村企合作新模式，对花仙子基地进行提升改造，加快推进“新三板”上市步伐，重点建设花仙子栗蘑园、“三北”葡萄园、陈家庄桑葚、张一樱桃园、张二桃园、瞻埠潭杂果园等休闲观光采摘园，着力打造以瞻埠潭、荻竹涧一村为重点的12处集垂钓、餐饮、娱乐为一体的农家乐，构建以沿库农家体验、生态观光、婚庆文化等人文、自然资源相结合的特色旅游综合体。（牵头领导：张娟、潘宁、安平  责任单位：农技站、林业站  完成时限：2017年）

   （三）提升西部以润禾为引领的回龙观流域现代休闲农业产业。西部回龙观流域规划6477亩，以润禾为龙头发展现代农业，打造集蓝莓、玫瑰、黑枸杞等特色采摘、茶叶种植、旅游观光为一体的高效生态农业示范区。1、润禾项目制定蓝莓标准化生产规程，计划发展蓝莓1000亩，重点栽培公爵、卡拉、钱德勒、艾可塔、蓝丰57、53，早、中、晚熟品种，做好21万株蓝莓大苗管理工作，积极提高“陌上润禾”、“美露原”、“80果农”等商标知名度，利用“新三板”上市不断提升园区管理档次，打造精品园区。计划2017年投资500万元在润禾北建设占地1000亩的黑枸杞采摘园，并积极探索2个园区的互动发展模式。2、抓好以响水河、竖旗岭、韩家沟等区域片为重点的回龙观流域生态绿茶基地管理，建设景观、生态、精品茶园，提升茶叶品质，重点发展有机绿茶1000亩。以小岭玉森金银花合作社为依托，做好现有的600亩金银花基地管理，扩大栽植面积200亩，不断提升产品品质，做大做强玉森“双花山”品牌。3、以安子沟村源旭专业合作社为主体，做好500亩玫瑰园种植和深加工厂房建设，计划2016年在范家庄村流转土地200亩建设生态玫瑰园，同时在安子沟村建设占地150亩的圣泰隆牧业项目，通过良种山羊育肥，发展循环经济。（牵头领导：张娟、潘宁  责任单位：农技站、经管站、果茶站、兽医站  完成时限：2016年）

   （四）巩固以桑蚕、特色蔬菜等为主的传统特色产业。按照“集中联片、规模发展、突出特色”的思路，努力扩大蔬菜标准化生产。以绿丰蔬菜专业合作社为引领，新发展设施蔬菜300亩。以陈家庄韭菜为引领，新发展韭菜200亩。巩固现有桑园面积，注重做好休闲农业与乡村旅游的融合发展文章，将果桑采摘与蚕茧养殖相结合，在南乐台-荻一新发展果桑面积600亩，带动桑蚕业转型。（牵头领导：张娟  责任单位：农技站、蚕茧站  完成时限：2017年）

   （五）做好“三品一标”认证，提高产品附加值。充分利用“全国食用菌一村一品示范镇”、“山东省食用菌一村一品示范镇”、“日照黑木耳”国家地理标志性商标等特色知名名片，做好绿茶、金银花、辣椒酱等农产品QS认证，润禾蓝莓、小岭金银花代用茶绿色认证，以及响水河、韩家沟、大炮楼绿茶的无公害认证，认证面积5600亩。（牵头领导：张娟  责任单位：农技站 完成时限：2016年）

    五、工作措施

    1、强化科技培训。一是采取请进来的办法，诚请各级专家、技术人员讲学指导，每村建立一个农民技术常年培训班，每年培训农民2000人次，户均达到1个科技明白人。二是采取走出去的办法，组织干部、群众、能人大户外出参观学习，开阔视野，增长见识。三是充分调动科技人员积极性，加大各级干部培训力度，使他们成为特色产业发展的行家里手。

    2、推广集约化经营。一是围绕“一村一品”或“数村一品”，鼓励联户联产、能人大户承包经营，解决一家一户办产业力量薄弱的问题。二是吸引民资、招商引资，鼓励私营企业和能人大户领办、创办农业特色产业，投资兴办特色产业经营实体，完善“公司+农户+基地”的产业链条，坚持把财政支农资金、扶贫资金、新农村建设资金等整合起来，向特色产业开发集中，形成强大合力，推进农业特色产业向专业化、集约化、规模化发展。

    3、实施品牌化战略。积极推进特色产业的标准化生产，抓好食用菌、蓝莓、绿茶、金银花茶、玫瑰、黑枸杞等农产品的注册认证，靠品牌占市场，向品牌要效益，创立在市场上叫得响、占有率高的品牌农产品，加大对外宣传推介，扩大全镇特色农产品知名度和市场占有率。

    4、培育新型经营主体。以市场为导向，充分发挥能人大户、贩运大户在流通环节中的重要作用，逐步引导组建涵盖食用菌、蓝莓、绿茶等特色产业的专合组织，实行公司化、企业化运作，实现农产品产、供、销良性互动，流通顺畅。同时，采取资金扶持、政策扶持等激励机制，瞄准市场需求和投资热点，创造条件兴办各类农产品加工企业，延长特色产业发展链条。

    5、健全工作机制。镇上成立由镇长任组长，党委副书记任副组长，农技、畜牧、林业等站所负责人为成员的农业产业发展领导小组，负责全镇农业特色产业开发领导协调工作。推行班子成员包保制度，负责所包片区的开发规划制定、产业任务的落实等；各村党支部书记为本村特色产业开发第一责任人，具体负责各村特色产业开发规划的制定和任务的落实；各站所负责人负责技术指导、了解市场动态，宣传推销特色农产品。

    六、政策措施

   （一）食用菌产业

    1、工厂化栽培（指采用工业化的技术手段，在环境可控的设施条件下，采取机械化、自动化作业，实现规模化、集约化、标准化、周年化生产的栽培模式）。对新建连片棚体占地面积达到5000平方米以上（含5000平方米）的基地，投产后按照棚体实有面积，一次性给予建设者每平方米80元的奖励；对新建连片棚体占地面积5000平方米以下的基地，投产后按照棚体实有面积，一次性给予建设者每平方米50元的奖励。

    2、大棚生产。对连片新建冬暖式大棚（标准棚体），棚体实有面积5万平方米以上（含5万平方米）的，一次性给予建设者每平方米6元的奖励。

    3、平地生产。对成片新增种植食用菌面积100亩以上（含100亩）的种植大户，按每棒0.1元的标准奖励；对于从生产企业一次性购买10万以上食用菌菌棒的西湖籍农户，凭个人身份证和企业发票，每棒给予0.1元的奖励。

   （二）其他设施农业（包括蔬菜、水果等）

    对连片新建冬暖式大棚5万平方米以上（含5万平方米）的，一次性给予建设者每平方米6元的奖励。

    在规划建设区域内，用于生产的附属性设施用地（看护房、办公室、检测室、工厂化种植室等），一律视为设施农业用地。

   （三）茶叶、桑蚕产业

    年内成片新发展100亩以上茶园或桑园的，无偿提供种子或桑苗，深翻土地每亩补贴100元；对连片发展300亩及以上的新茶园或桑园，对区域片土地进行免费深翻，搞好水、路、林、渠等基础设施配套。

   （四）土地流转

    为鼓励土地流转，加快设施农业和特色农业发展，镇政府对村土地流转给予奖励。在不改变用地性质的前提下，凡为龙头企业打造特色农业（食用菌、茶叶、设施蔬菜、果品等）标准化生产基地，成片新流转土地100亩以上（含100亩）的，镇政府一次性给予100元/亩的补助；成片新流转土地500亩以上（含500亩）的，镇政府一次性给予150元/亩的补助；成片新流转土地1000亩以上（含1000亩）的，镇政府一次性给予200元/亩的补助。

    为促进各项产业的发展，镇政府将在项目安排、配套建设、资金扶持、技术服务等各方面优先向相关项目村倾斜，附属设施用地要符合上级有关规定和要求，积极鼓励农业企业、合作社、个体经营者加大农业标准化投入。

    七、奖励办法

   （一）特色农业发展：各社区、各村要紧紧围绕镇农业产业结构调整工作的重点，结合自己的实际，通过土地流转的形式，大力发展食用菌、茶、设施蔬菜、桑等高效作物和畜牧养殖业，增加农民收入。

    1、年内每成片新发展食用菌100亩、茶叶或桑100亩、设施蔬菜50亩及以上、桃等水果50亩及以上，并配套生产路等基础设施，经镇考核小组认定符合条件的，给予该村在千分制考核中附加200分。发展大户，一次性承包茶园50-100亩、食用菌100亩及以上的，奖励支部书记5000元；一次性承包茶园100亩、食用菌200亩及以上的，奖励支部书记8000元；发展大户，一次性建设设施蔬菜100亩及以上的，奖励支部书记8000元。

    2、按照标准化（工厂化）基地建设的要求，管理规范、制度健全，有固定办公场所、商标和品牌、完整的生产记录等。年内每建成一处种植（加工、养殖）标准化基地，经上级有关部门验收合格的，给予该村在千分制考核中附加100分。

    3、村每建成并投产一处工厂化的食用菌或农产品生产加工企业（固定投资500万元以上），每建成并投产一处茶厂（固定投资50万元以上）给予该村在千分制考核中附加100分，奖励村支部书记3000元。

    4、基地建设中所涉及的土地不是一个村的，附加分和奖励按照实际土地面积进行分配。其他两委成员的奖励各村根据实际情况确定并上报镇政府备案。

   （二）“三品”及QS认证：各社区、各村要积极引导该区域的企业、合作组织等进行“无公害、绿色、有机”食品的认证，做好农产品的QS认证。年内每认证一个无公害、绿色、有机产品的（以证书为准）或者获得一个农产品QS认证（以证书为准）分别给予该村在千分制考核中附加100、150、200、200分。

   （三）农业专业合作组织的培植：各社区、各村要积极引导农业种植（养殖）大户成立农业专业合作组织，具有固定的办公场所、完整的生产管理制度、100亩以上的生产基地，注册资金在100万元及以上的。每注册成立一个专业合作组织，给予该村在千分制考核中附加100分；每争创一个区级、市级、省级示范社（以上级批复文件为准），给予该村在千分制考核中附加50、100、150分。

   （四）“农业龙头企业的培植：各社区、各村要积极引导该区域具有一定生产规模的企业申报龙头企业，年内每认定一个区级农业龙头企业，给予该村在千分制考核中附加50分；年内每认定一个市级农业龙头企业，给予该村在千分制考核中附加100分。以上认定以相关部门下发的文件为依据。

    八、考核

    依据镇政府出台的考核办法，由镇考核领导小组进行考核，在年度总结表彰大会上表彰奖励。

本办法自2015年11月1日起执行。

第3篇: 农业产业扶贫实施方案

农业产业扶贫实施方案

农业产业扶贫实施方案

根据市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》（X市发〔201X〕X号）和《关于开展结对帮扶推进精准扶贫工作的实施方案》（X市办发〔201X〕X号）文件要求，结合农业产业发展实际，特制定如下实施方案。

一、目标任务

X州是农业大市，贫困村大多地处丘陵山区，发展农业产业是推进精准扶贫的重要途径。农业产业扶贫立足贫困村、贫困户的资源禀赋和生产条件，坚持因地制宜，尊重农民意愿，充分发挥农户主体作用，通过3―5年的努力，进一步培植壮大农业优势特色产业，使70%的贫困村加快培育发展能带动贫困户脱贫、具有自身特色的农业产业，基本形成“一村一品”格局；支持贫困户参与农业产业发展，使70%的有产业发展愿望、有一定发展能力的贫困户实现增收脱贫。

二、产业选择

（一）产业选择的原则

1、坚持主导与特色相结合。围绕所在县域、乡域已形成的优势主导产业，确定产业发展重点。也可以根据自身产业发展基础、资源禀赋条件，选择发展前景好、综合效益高的特色产业。

2、坚持长效与短平相结合。既注重培育投资少、见效快的产业项目，又要兼顾发展果树、茶叶等周期较长、长期受益的产业。

3、坚持种养与经销相结合。在引导贫困户扩大种养规模、发展种养业的同时，因地因户制宜，支持有条件的家庭从事发展农产品流通、加工、电商等产业。

（二）产业发展的重点

1、高效经作产业。按照适销对路、品种优良的原则，引导贫困村合理确定主栽品种，大力发展蔬菜、茶叶、白莲、烟叶等特色经作种植，脐橙、油茶产业扶贫专项方案另发，培植壮大一批产业专业村。支持种植大户、家庭农场发展适度连片规模种植，推进农业产业标准化基地建设。鼓励大户带动、加入专业合作社等途径，扶持贫困户直接发展高效经作产业。

2、优势畜禽产业。按照可养区、限养区、禁养区“三区”规划，确定产业发展布局，重点发展牛羊、家禽、生猪等优势畜禽产业。发挥各类农业企业引领带动作用，采用“公司+农户”、封闭式委托养殖等模式，扶持贫困户从事一定规模的生猪养殖。鼓励推广生猪土法低成本养殖技术，扶持贫困户养殖黑猪、藏香猪等特色生猪品种。引导有条件的贫困村、贫困户发展肉牛、山羊产业，注重扶持一些贫困户适度扩大黄母牛养殖。通过大户或专业合作社，带动贫困户发展家禽养殖。

3、特色水产产业。大力发展青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼等常规水产养殖，积极发展鳗鱼、鲟鱼、生态甲鱼、刺?、斑点叉尾?t、棘胸蛙、泥鳅等特色水产养殖。对水资源丰富、生态环境好的贫困村，积极推进水产生态健康养殖，发展家庭渔场。充分发挥X南气候、生态、水质等优势，培育种苗繁育大户，吸纳带动贫困户参与水产苗种养殖。

4、休闲观光农业。引导有条件的贫困村、贫困户挖掘民俗风情、自然风光，积极创办农家乐、QQ农场、美丽田园等休闲农业业态。鼓励城区附近、郊区、景区周边的贫困村、贫困户建设优质蔬菜等配套农产品生产供应基地，发展农事体验园、采摘垂钓园。引导贫困户开发地方特色旅游商品生产，实现游购娱吃住行多环节获利增收。

5、农产品流通业。引导有能力的贫困户直接从事农产品经销、电子商务和种养相关配套产业。支持农业生产和流通企业发展订单农业，通过农超对接、农校对接、农批对接等产销衔接模式，推动与种养基地、贫困户形成稳固的购销关系。

6、农业品产地加工业。引导贫困户发展分级分类等农产品产地初加工，实现优质优价。鼓励农民合作社、种养大户、农业企业发展规模农产品的烘干、储藏、包装，引导发展精深加工，实现多层次转化增值。

7、高效林业产业。引导有条件的贫困村新造速生丰产林、短轮伐期用材林、珍贵树种以及毛竹丰产林。积极培育林下经济，重点发展林果、林茶、林粮、林药、林菌等林下种植，林禽、林驯繁、林蜂等林下养殖利用林地面积。大力发展花卉苗木产业，主要种植桂花、红豆杉、罗汉松、梅花、茶花等。充分利用丰富的森林资源，发展生态旅游；实施低质低效林改造，提升森林质量；实施水源涵养林、乡村生态风景林、长珠防林等林业重点生态工程，加强生态公益林管护，改善生态环境。

（三）帮助选准产业

1、所在乡镇党委政府、结对帮扶单位及工作队深入调查研究，根据贫困家庭人口、资源、技能、意愿，帮助选择好能够带动覆盖多数贫困户的主导产业，于6月底前制定出农业产业发展方案，明确具体产业以及产业布局、规模、重点项目、年度计划措施等。

2、结对帮扶单位、驻村工作队和结对干部帮助有劳动能力、有发展产业意愿的贫困户选准产业项目；引导没有劳动能力、没有产业发展意愿的贫困户，在依法自愿的基础上，将土地承包经营权直接流转、入社托管、作价入股，参与产业发展，从中获得收益。

三、政策措施

（一）扶持政策

1、扶持贫困村、贫困户发展农业产业。对开发扩大蔬菜、茶叶等基地，具有一定种养规模，辐射带动贫困户较多的贫困村，倾斜安排项目资金用于改善水、电、路等基础设施条件。根据贫困户发展产业的类型、规模等，在贷款、贴息、种苗补助、综合奖补等方面给予一定的资金扶助。

2、鼓励贫困农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。支持贫困农户以土地承包经营权入股形式与其他农户组建合作社，按规定分红。在贫困农户自愿的基础上，鼓励流入方优先流转贫困农户的土地。对流转其它农户土地的贫困户和对流转贫困农户土地的农民合作社、家庭农场、种养大户等，符合补助标准的，在享受流转一般农户土地补助的同时，增加50元/亩的补助。

3、鼓励农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业带动贫困户发展产业，帮助实现就业。对带动贫困户发展产业的农民合作社、家庭农场、种养大户可优先享受“财政惠农信贷通”政策。对带动贫困户20户以上的市级以上龙头企业，在符合项目申报条件的前提下优先安排，并且按贷款金额3%的标准给予贴息，贴息额最高不超过50万元，省级龙头企业优先推荐申报省农业产业化项目；对新获得中国驰名商标、江西省着名商标（江西名牌产品）的，一次性分别给予10万元和5万元的奖励；对市级龙头企业，在同等条件下优先申报省级龙头企业。对带动辐射贫困户发展产业的农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业，在用地、用电、用水、税收等方面给予相关优惠政策；对获得“三品一标”农产品认证的，享受相关补助政策。

4、积极鼓励贫困农户以各种生产要素参与各种经营主体发展产业。鼓励贫困农户以土地、林地、产业发展资金入股农业企业。鼓励贫困农户组建、加入各种农民合作社。鼓励有条件的贫困户创办家庭农（林）场。鼓励贫困户与其它农户合作，实行联户经营。引导支持贫困农户到农（林）企业就业。鼓励贫困农户与企业合作发展产业。

5、在符合相关条件的基础上，按照资金渠道不变、用途不变的原则，将改善农业生产条件、提高农业综合生产能力等市级以上涉农项目优先向贫困村、贫困户安排。

（二）扶持措施

1、加强农业技术培训。以生产型、经营型、技能服务型人才和农村实用人才带头人为重点，分类别开展“联合”、“订单”、“定向”培训。加强扶贫技术服务队伍建设，建立畜禽、渔业、水稻、经作、观光农业等市、县级产业专家库。创新技术服务方式，采取“科技特派团”、“特派员制度”、“结队帮扶”等形式推广农业新技术、新品种、新机具。

2、做好市场信息服务。分层次建立贫困村农民专业合作社、种养殖大户手机信息或QQ群服务平台，及时、精准推送农时农事、价格行情、农产品市场信息等，优先为贫困户在X州三农网发布农产品供求信息。积极牵线搭桥，引导推动贫困村参与农展会、网上销售、农超对接等各类平台，多种形式促进产销对接。

3、构建利益链接机制。扶持农民合作社、家庭农场、种养专业户，提高农民组织化程度，通过适合的经营主体使特色产业最大限度地覆盖贫困村和贫困户，鼓励工商资本进入产前、产后环节，把农村生产领域更多地留给贫困户。让农户通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业，分享产业发展红利，形成购销关系稳固、利益联结紧密的联结机制。

4、完善社会化服务体系。大力推进基层农业技术推广体系建设，培育农技推广社会化服务组织，提高农业科技服务水平。探索对贫困村、贫困户技术帮扶的新模式，依托传统的公益性农技推广机构，借助社会性技术服务组织开展产前、产中、产后“全产业链”技术帮扶。

四、组织保障

（一）加强组织领导。市扶贫领导小组要充分发挥作用，切实加强工作指导和统筹协调。进一步细化工作措施，强化工作调度，积极协调农业产业扶贫工作中的重大事宜，研究解决工作中的重大问题，确保农业产业扶贫工作有序有效推进。

（二）抓好政策落实。市扶贫领导小组制订产业扶贫的具体扶助政策和产业资金管理办法，严格程序，规范操作，确保政策实施公开公正，坚决杜绝弄虚作假，严禁挪用、套用资金。市、县有关部门积极向上争取资金项目。

（三）营造浓厚氛围。加强宣传发动，利用标语、广播电视、报刊杂志和网络媒体等多种手段进行全面、广泛的宣传。及时总结好的经验和做法，加强经验交流，总结、宣传一批典型，营造齐力抓好农业产业扶贫工作的浓厚氛围。

（四）强化绩效考核。县、乡两级分别将农业产业扶贫纳入对乡、村扶贫工作考评内容；把结对帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部帮扶贫困村、贫困户发展农业产业情况纳入精准扶贫的工作内容，推动农业产业扶贫工作深入扎实开展。

第4篇: 农业产业扶贫实施方案

2018年农业产业帮扶资金项目

实施方案

项目名称：××××××中药材种植示范基地

项目实施单位：××××××中药材专业合作社

项目法人：××××××

联系电话：××××××

县级主管单位：××××××农业局

联系人：

联系电话：

市级主管单位：××××××农业局

联系人：

联系电话：

填制日期：2018年7月16日星期一

陕西省农业厅

制

陕西省财政厅

一、项目背景及必性..........................................................1

二、项目单位基本情况及优势........................................14

三、项目实施地点与规模.................................................19

四、项目实施内容及资金源.............................................19

五、项目实施进度划.........................................................20

六、项目绩效目标.............................................................21

七、保障措施.....................................................................23

八、附件

1、2018年农业产业帮扶资金项目申请表

2、申报单位申请文件

3、镇办推荐文件

4、申报单位营业执照及法人身份证复印件

5、实施单位农业产业帮扶资金项目带动贫困户增收承诺书

6、拟建项目带动建档立卡贫困户名单

7、与建档立卡贫困户开展订单、股权、劳务等合作的有效证明材料

一、项目背景及必要性

医药产业是世界公认的最具发展前景的高技术、高投入、高效益、国际化的产业。20世纪80年代以来，世界医药产业以年均8％的速度持续增长，成为世界科技、经济竞争的焦点领域之一。我国医药科技及其产业自改革开放以来发展迅速，取得了令人瞩目的成就，医药工业总产值年均增长近18％，是我国工业部门中发展最快的行业之一。中药产业有几千年悠久历史，是中华民族的瑰宝，也是我国最具竞争优势的产业之一，其优势不仅在于有博大深远的中医药理论和有丰富的中药材资源及人才资源，而且更在于国内外强劲的市场需求和国家强大的政策支持。我国中医药以其独特的临床疗效，符合“绿色概念”和“回归自然”的世界潮流，正被愈来愈多的国家和地区人民所认识，正面临着前所未有的良好发展机遇。近年来，中药产业一直保持着强劲的增长态势，在农业领域、工业领域、医药与保健领域发挥着越来越重要的作用，在整个国家经济发展中也越来越凸显其重要地位。

随着产业化、市场化和科学技术水平的不断提高，现代中药产业已由过去的传统产业发展成为综合型产业。在现代中药产业链中包括中药农业、中药工业、中药商业、中药知识产业四大方面，其中以中药材生产为主要内容的中药农业是推进中药产业现代化进程的基础；以中药深加工为主要内容的中药工业是推进和实现中药产业现代化的主要动力，是中药产业的主导力量和发展方向；而四者的有机结合和良性互动，更会使中药产业赢得更广阔的发展空间。

省是中药材资源相对丰富的地区和全国重要的道地药材生产基地，常用中药材中至少有5到6种中药材的40%以上来源于陕西。近几年在产业结构调整中，为了充分发挥资源优势和比较优势，优化产业结构，增强可持续发展能力，加快产业转型和多元发展，促进农民增收，省委省政府高度重视中药产业发展，计划用5年时间，按照“科学规划、集中资源、重点发展、分步实施”的原则，将中医药行业做成陕西的支柱产业，在全国医药界占有一席之地。

县以其独特的地理条件、气候条件和丰富的土地资源优势，非常适宜大规模发展中药材种植以及中药深加工产业，生产的中药材以其优良的品质得到了全国诸多知名中药企业的高度认可，近几年种植规模迅速扩大，并呈现出产销两旺的喜人局面，良好的产业发展势头也得到了省市各级政府的高度重视和大力支持。县委县政府更是将中药材作为全县农业主导产业培育发展，并作为“五大高效脱贫增收工程”之一加以重点扶持。

镇南北狭长，东西较窄，气候温和，四季分明，土地肥沃，物产丰富，适宜中药材生长，野生中药材种类多，储量大。

中药产业涉及中药材生产、中药工业和中药商业等，是集农、工、商于一体，产、供、销相结合的综合性产业。今日的中药产业已经发展成为“传统行业，新兴产业”，总的趋势是向科技化、规模化、集约化、工业化和国际化方向发展，中药产业规模已达每年2500亿元以上，占国内医药市场的4成以上。中药行业基本形成了以中药科研教育为依托、中药材生产为基础、中药工业为主体、中药商业为纽带的中药生产流通体系。

目前全国经营的药材品种约1200余种，其中野生药材约1000余种(占80%)，栽培药材200多种(占20%)，中国的中草药材种植面积每年约34万公顷左右，最高年份达45万公顷，年产量约35万吨。中药材年收购品种约1000多种，收购量达到60多万吨，收购金额约60亿元，人工培育的中药材占总量的一半以上。近年来，随着GAP的推进，中药材种植正向规模化、标准化方向发展，而且从基源到栽培、植保、收储以及药材质量标准上，逐步走向规范化。中药工业发展方面，目前全国中药企业已近1500家，产值已突破千亿元，而且从生产手段、生产方式、生产环境、生产管理到成品包装、剂型等，都发生了显着变化，而且近几年在以质量控制为核心的现代化取得显着进展，带动了整体产业的提升。

虽然我国中药产业发展取得了很大进步，但是依然存在许多不足，一方面表现在中药产业内部发展不协调，制约产业整体的科学发展。小农经济农业与现代化中药工业的不协调;中药饮片业的滞后与中药材中的中成药业现代化的不协调。另一方面就是产业水平仍然不高，栽培繁育生产管理粗放，大宗中药材品种生产栽培技术的研究推广力度不够，药材单产低，质量不稳定，差异大。中药企业生产规模小，技术水平低，开发能力弱，品牌意识不强。中成药产品标准体系、工艺技术规范很不健全，推广GMP的政策与资金不配套，投资与需求矛盾突出。饮片炮制工艺落后，有效成份流失，饮片质量下降，中药产品缺乏国际竞争能力。

陕西地处黄河中游，是中华民族文化的发祥地，悠久的中医药文化渊源，独特的环境使陕西自古获得了“秦岭无闲草，秦地多良医”的美称。自古以来就是多种中药材的主要产出地，复杂的地形、地貌、气候、水文土壤等条件为中药材种植提供了巨大的地理空间和自然条件，造就了陕西门类齐全、种类繁多的中药材资源。中药材有2000种之多，省内共发现中药材1116种，蕴藏量达1.88亿公斤。陕西省是“北药”的主产区，是国内公认的地道中药材主产地，主要地道药材品种有30个品种，大宗种植品种有近20个品种，在国家60个战略性重点中药材品种中，陕西省就占有7个，其中党参、黄芪、连翘、冬花、黄芩五种中药材产量就均占到全国总产量的40%以上，且药材活性成分含量高、有害污染物(农药残留、重金属等)低。陕西以其丰富而独特的中药材资源，同安徽、四川、东北三省同处于中药资源大省行列。

近年来，省委、省政府不断优化中医药产业发展环境。2001年省人大审议通过《陕西省发展中医条例》，成为陕西中医药发展的纲领性文件。2003年省政府颁布了《关于加快中药现代化发展的意见》，成立了陕西中药现代化领导小组。2006年《陕西省工业经济发展第十一个五年规划纲要》将医药行业列入具有陕西优势的七大产业之一。一些地方政府也相继出台了中医药产业“十一五”发展规划，以政府名义通过土地转包、土地租赁、企业承包、项目承包等形式支持当地中药材发展。陕西还明确提出今后将建成若干中药提取物加工基地，实行中药标准提取物产业化生产，建成若干现代化的中药饮片加工基地，发展一批中药饮片名牌的战略构想，给中药材产业的发展注入了活力。

根据普查结果，陕西药用植物、动物、矿物共达4700多味，其中植物药3721味，占全国药材种类的30％以上，在全国中药材资源普查统一布置的364个重点品种中，陕西有283种，占77．6％，其中有248种列为《中华人民共和国药典》的正品药材。优质道地药材32种，大宗药材400多种。其中天麻、丹参、杜仲、山茱萸、薯蓣、绞股蓝、酸枣仁、水飞蓟和秦艽等品种无论是在数量上还是在品质上都在全国处于优势地位。陕西药材销售量名列全国第3位。西安、汉中、宝鸡是中国中西部的药材主要集散地，年销售药材50万吨。陕西是中国中药材人工种植大省，主要表现在种植面积大，品种多，销路好。陕西药材种植面积已经达到了480万亩。

中草药资源因独特的地理环境而兼具南北所长、药用植物种类丰富，蕴藏量较大。尤其是秦巴山区独特的地理位置和气候条件，蕴藏6000余种生物资源，被誉为“生物基因库”。全省中药材种植面积超过400万亩，其中规范化种植面积达60多万亩。拥有全国最大的杜仲和天麻基地，是我国重要的中药材原产地。

近年来，××××××中药材产业按照“市场导向、政府引导，因地制宜、合理布局，草木结合、适度规模，规范栽植、野生抚育”的原则，突出抓基地、抓示范、抓龙头、抓创新，不断完善中药材产业链条和市场经营体系，中药材产业得到迅猛发展，成果丰硕，态势喜人。

　　一是种植规模大幅扩大。2017年全县中药材种植面积达15万亩，实施中药材GAP基地建设和连翘规范化种植及产地加工2个重点项目，其中GAP规范化种植2.75万亩，连翘等野生中药材资源保护种植基地4万亩。全县中药材产业发展已涵盖所有16个镇（办）190多个村，发展中药材种植户3.75万户。

　　二是骨干品种比较突出。经过多年产业培育，洛南种植的中药材骨干品种逐渐清晰，针对连翘、丹参、苦参、金银花、桔梗、黄芩、柴胡、万寿菊、板兰根、天麻、猪苓等主要品种，已建立有方向性、有倾向性、有扶持性的发展规划，对于珍稀品种的菖蒲、秦贝、白芨、西洋参等药类，政府通过科普宣教和市场分析，积极引导，大力扶持。目前，已打造形成了洛南丹参、连翘、桔梗、苦参、金银花五大品牌，丹参已通过国家GAP基地认证，桔梗、连翘GAP基地认证工作正在积极开展。

　　三是野生保护得到加强。在积极发展中药材产业的过程中，洛南坚持开发与保护并重的原则，加大中药材科普宣传力度，积极实施保护工程措施，不断加强对野生中药材的抚育和管护，持续巩固全县野生中药材生长基础，稳定保留野生种药材禀赋优势。自2015年，通过开展4万亩连翘等野生中药材资源保护项目，进一步巩固了野生资源存量，有效提高了野生中药材的产量、质量和经济效益，确保了中药材产业的健康发展。

　　四是营销体系不断完善。通过政府引导，大力开展中药材市场培育工程，激活繁荣自上而下、产营一体的规范化中药材市场体系。目前，全县已发展农民中药材专业合作社48家，其中国家级示范社1家，省市县示范社15家，入社会员9500多户，从事中药材购销的企业和个体户50多家，合作社建设运作发展态势良好。同时，在全国药市从事中药材营销人员达800多人，全县中药材市场营销队伍日益庞大，极大地促进了中药材产业的快速发展。

　　五是医药企业不断壮大。通过精心策划中药材加工项目，加大医药类招商引资力度，先后引进了陕西天士力植物药业有限公司、陕西泰华制药公司、陕西永皓生物科技有限公司、陕西中医学院和中药材商会等医药加工和生产企业，并在洛南积极建设各类规范化种植基地，中药材的初深加工蓬勃发展。目前，全县从事中药材规范化种植和加工生产企业5家，生产经营12种中成药产品，其中国家新药2个，已获国家GAP基地认证的中药材品种1个。

　　1.3中药产业发展的机遇

作为我国的民族瑰宝和传统优势产业，国家一直高度重视中药产业的发展。近年来，我国的中药产业更是迎来了前所未有的新的发展机遇。2006年，国家出台《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》，要求我国要在中药产业中重点开展理论创新和研究；2007年，《中医药创新发展规划纲要》指出要建立中医药标准规范体系。如今，新医改政策出台将使我国中药的发展有一个质的飞跃。

随着《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》的出台，国家对于中药产业的政策倾斜让中药企业如沐春风。新医改和《意见》的发布对中药企业有很大的利好影响，它不但表明政府将逐步增加对中医药产业的投入，扶植中药产业的建设，还从根本上保护中药企业的发展，有利于整个中药产业水平的提升。

我国将投入8500亿元加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度等五项医改重点工作，医改不仅体现出国家花大力气进行医疗体制深化改革的决心，也将对行业产生深远的影响。未来几年，我国的医药市场将继续扩容，国家基本药物将会作为制度推行，中医药事业扶持力度将继续加大，而创新将继续成为行业发展的主题。这些势必给中药产业发展带来前所未有的发展机遇。

国务院最近发布的各项中药产业支持政策都提出了要坚持中西医并重的方针，充分发挥中医药作用，并扶持有条件的中医药企业、医疗机构、科研院所和高等院校开展对外交流合作，将中医药推向世界。它不但表明政府将逐步增加对中医药产业的投入，扶植中药产业的建设，还从根本上保护中药企业的发展，有利于整个中药产业水平的提升。

随着新医改的持续推进，国家相继出台的这些政策对中药的发展有很大的好处，受这些政策的影响，我国中药生产企业将迎来一个快速的发展期，而有望进入基本药物目录里的中药企业也会从中受益，从而促使整个中药生产企业业绩的提升。

国家基本药物目录正式出台后，基本药物目录里面有一半品种是中成药和中医药，而进入基本药物目录里面的药品将来全部要在基层机构配备使用，大医院也要作为首选，基本药物目录里面的药品会得到广泛使用，而且在医保报销比例上明显高于其他的药品，这是一个很好的契机，将来新医改里面中医、中药能够得到更加广泛的运用。

1.4.1项目建设有利于促进陕西中药产业全面发展

虽然陕西中药品种和原料药产量在国内占据重要地位，但是目前陕西的中药产业发展状况却不容乐观。地道药材仍然以农民自发的散户种植为主，缺乏规模，品牌意识不强，质量标准水平不高，产出的中药材无论是规模、品种、质量、市场供应能力等都难以尽如人意，不能反映陕西地道药材的产业优势。相反周边如内蒙、河北、陕西等省，却后来居上，在“北药”领域攻城略地，异军突起，对陕西中药材产业发展提出严峻挑战。在中药材深加工方面，品种单一、技术含量低，深加工企业不仅数量偏少、规模偏小，科技投入少，企业核心竞争力低，而且在国内中药产值中所占的比重非常小，同时在知识产权、产品研发、品牌创建等方面同国内许多先进省市存在着很大差距，与中药材传统优势省的背景很不相称。陕西的中药业也是资源输出型为主。据不完全统计，每年陕西产的中草药超过80%的份额运往河北安国、安徽亳州等批发市场异地销售，只有不足20%左右中药被省内中药厂消化，省内至今也没有形成一处颇具规模的中药材批发配送的集散地。

虽然拥有丰富的中药资源储备和生产条件，但是由于缺乏系统大胆的发展思路、科学长远的整体规划、高效有序的组织引导和有力的政策扶持，陕西至今没能形成大规模的中药原料生产基地和加工基地及自己的产地销售网络，陕西中药产业的发展面临着严峻的形势和艰巨的任务。

项目通过建立优势地道药材的规模化、标准化生产基地，加强中药产品的研发，扩大加工规模，并以此为契机，建立中药原料产地销售网络，盘活市场资源，全面推动陕西中药产业整体水平的提升，重树陕西道地“陕药”名牌，提高陕西中药产业竞争力。

我国当前正面临新一轮的产业结构调整，对于陕西而言，无论从农业还是工业方面，都面临着较大的结构性调整，而调整的目标是能够更好的发挥资源优势、比较优势，布局更加合理，效益得到提高，可持续发展能力得到增强。在具备优势条件的地方大力发展中药材种植，并以陕西地道药材为基础，利用现代中医药研究成果和现代中药加工技术进行中药新药的研究与开发，有利于直接推动陕西中药农业、中药工业和中药商业的一体化发展，加速中药产业现代化，还能够为陕西整个产业结构的调整和总体经济的提升提供一个好的发展思路和一个直接有效地途径，开辟新的经济产业链，推动经济结构的绿色转型，改善生态环境，增强区域经济可持续发展能力。

××××××县是传统农业县，工业基础薄弱，农业依然是县域经济的基础。由于受自然条件制约，粗放式传统农业特征没有根本改变，现代高效农业发展滞后，农业效益长期低水平徘徊，农业效益的提高缺乏后劲，农业产业结构的调整任务紧迫。通过大力发展中药材种植与深加工，可有效促进当地农业产业结构由传统粗放型向现代高效型的转变，使农业结构更趋于多元化、合理化，从而提高农业发展后劲，增强农业的抗风险能力和市场适应能力，大大提高农业的整体效益。

××××××县地处秦岭腹地，县境内地下资源贫乏，地上资源相对丰富，森林草地面积较大，生态环境良好，是秦岭首个国家环保总局确定的国家级生态示范县，尤其野生中药材生长面积广，品种多，储量大，品质良好，发展中药材规模化种植具有得天独厚的条件。全县总面积208万亩、其中耕地面积60万亩，荒山荒坡面积70万亩，广阔的土地资源为该区域进行规模化、低成本的中药材种植创造了极其有利的条件。当地昼夜温差大，日照时间长，土质好，生产的中药材品质好，等级高，市场看好，这为中药材在产业化开发中从占领市场、树立品牌、保证效益等诸方面提供了先决条件。由于野生资源丰富和自然条件优越，使得洛南县中药材的野生采摘和人工种植有着悠久的历史，广大群众对中药材接受和认识程度较高，目前县内就有从事中药材种植、收购、初级加工企业数家，又有一所拥有一批中医药专家的中医院，这些为中药产业从种植、新产品研发和组织市场销售都提供了可靠的保证。

1.4.4项目实施有利于增加农民收入,实现脱贫致富的迫切需要

地处秦岭腹地的××××××县，虽然土地面积广阔，但由于地理气候特征、经济基础、思想观念等诸多因素的影响，长期以来，农业一直沿袭着广种薄收的传统种植习惯，耕作粗放，传统农作物单产低，效益差，广大农民虽然勤于耕耘，但收入微薄，是全国重点贫困县之一。××××××县总人口46.1万人，其中乡村人口22.13万人,而县域矿产资源缺乏，工业基础薄弱，是典型的农业县。因此如何通过农业的发展带动农民脱贫致富，一直是洛南县社会经济发展中面临的首要任务。

××××××县委、县政府把发展中药材生产、建设中药材基地作为当地农民脱贫致富的战略措施来抓，积极引导广大农民转变观念，大力发展中药材种植。经过多年的实践证明，中药材种植是符合当地发展的，能够促进农业增效，农民增收，帮助农民尽快脱贫的有效途径。目前，中药材种植重点乡仅种植中药材一项，农民平均年增加收入2000余元，平川地区种植中药材的经济效益比传统农作物高出3倍之多，丘陵区的经济效益也高于传统农作物近2倍。“要想富，种药材”已成为洛南广大干部和农民的共识。当前在扶贫攻坚的关键时期，在农民增收困难的普遍形势下，进一步重视和加快中药材发展，扩大规模，延伸产业链，提升产业化水平，对于帮助更多的农民脱贫致富，有着重大意义和巨大的作用。

二、项目单位基本情况及优势

2.1项目单位基本情况：

××××××中药材专业合作社由××××××建设工程有限公司出资组建，....镇高山河村、驾鹿村、黑彰村等412户群众以土地资源入股，合作社于2017年9月注册登记，法人代表....。合作社采取公司+农户+基地的模式，由××××××工程有限公司出资，群众以土地资源入股，群众除按照入股的土地取得固定收益外,还可以在合作社务工取得工资性收益和分红收益。

合作社位于风景秀丽、环境优美、具有“天然药库”之称的秦岭南麓...镇，项目涉及....镇驾鹿村、高山河村、黑彰村等3村24个村民小组412户。项目区距国家AAA级景区“巡检老君山”四公里，规划中的榆商高速穿境而过，地理位置十分优越。

合作社建设项目共分为四大板块：中药材种植及加工板块、生态养殖板块、生态旅游观光板块、有机肥生产板块、项目总投资6000万元，现已流转巡检镇驾鹿村、黑彰村、高山河村等土地3000余亩。合作社主要引进国内领先的北五味子、花椒、连翘、猪苓、苍术、榛子等优良中药材品种，建设洛南北部山区中药材种植示范基地。

项目一期目前已投资600余万元，2017年10月以来“中药材种植及加工板块”已栽植北五味子670亩75万余株；花椒1200亩9.6万株；培育五味子、花椒苗10亩；在五味子种植行套种大豆600亩；在花椒种植行套种中药材板蓝根1000亩；配套建设通村道路及机耕道路9.5公里。目前种植基地苗木长势良好，管理规范；利用原....镇.....小学废弃院落建成880余平方米的秦岭中药材展示园“百草园”一处，栽植地产中药材100余种；装修建成办公培训楼一座2000余平方米。2018年还计划建设中药材储备库一处600余平方米，安装五味子藤架30000根，配套建设相关基地围栏、水利设施等。

合作社依托农村“三变”改革的东风，整体流转....村全部土地、....村高山河村大多数土地，实现了土地集约化经营，促进了当地农民的脱贫致富，三个村共有412户群众用土地在合作社入股，取得土地租金及分红的收入，其中贫困户183户645人，贫困户中有30余人常年在合作社务工，月均收入达2000元以上。

2.2扶贫模式

在扶贫体系建设方面，我们主要是通过以下几种形式建设中药材产业扶贫运作体系的。

方式一：土地出租

农民以土地入股，合作社按年付给农民土地租金，目前已有巡检镇驾鹿村、黑彰村、高山河村412户群众以土地入股的形式加入合作社，其中贫困户183户645人。大多数农民以土地入股后，彻底从土地上解放出来，可以放心在外经商、打工。

方式二：入股分红

带土地入股合作社的当地村民可以按年享受合作社分红，合作社对农民的分红采取不低于土地租金的保底分红模式，分红按年只增不减。

方式三：劳务务工

村上一些年龄偏大中老年农民及贫困户因种种原因不能外出务工，但可以常年在合作社务工，按时领取工资，解决了年龄偏大的中老年农民和贫困户务工问题。

方式四：产品回收

针对一些不愿意用土地入股的当地村民，有发展中药材意向的，合作社经过培训后向这部分农民或贫困户免费提供中药材种子、苗子，免费进行技术指导，以优惠价回收中药材产品。目前合作社已建立育苗基地20亩，年育苗10万株以上，全部提供给周边群众，以扩大中药材发展规模。

良好的模式和有效的管理，促进了洛南县中药材产业的大发展，在县级政府及有关部门的支持下，在巡检镇党委政府有效的组织下，洛南县煜正中药材专业合作社正快步发展，基地全部建成后仅中药材种植可实现年销售收入2000万元以上。

2.3项目建设单位优势

项目聘请西北农林科技大学......教授、农业农村部西北科技特派员.......博士作为项目的技术支撑，合作社与....市花椒研究所、西北农林科技大学、县农业局、林业局、扶贫局等科技单位建立常年合作关系，有最优良、最新品种的中药材品种和最前沿的技术作保障。

项目将直接带动.....县....镇1000余户群众从事中药材种植及加工，加快贫困户增收致富。对项目所在地的社会经济发展能起到一个龙头企业的作用，为当地培植一项大的产业。

项目地洛南县巡检镇有20000余亩山间坡地，为中药材的规模发展提供了丰富的土地资源。

中药在我国有着几千年的应用历史和深厚的文化积淀，在中国已深入人心。随着我国经济的持续增长和人民生活水平的不断提高，对健康也越来越重视，并在健康消费支出上绝对数字和相对比例也在逐年增加，中药的市场需求也正以远高于经济增长速度在递增。据有关方面对我国药品总销售及构成情况分析，我国药品总销售额中，近10年来中成药销售额增长10.85倍，大大高于药品总销售额(5.7倍)和化学药品销售额（5.69倍），而且中成药销售额占药品总销售额的比例由13.7%猛增到24%，增幅高达75%以上。特别是近几年，由于环境变化以及人们饮食及生活习惯的改变引起的各种疑难疾病、慢性疾病发病率持续增加，对于质量稳定，疗效显着而独到的中成药会有更大的市场需求。在最近几年中，国内在抗击非典和对甲型H1N1的预防治疗中，中药起到了无可替代的突出作用，显示了其无可替代的独特疗效和巨大的潜力，这也进一步增强了国人对国粹中药更深的认识和强烈依赖。最近新医改政策的出台，3年内我国将投入8500亿元加快推进基本医疗保障制度建设，这就使广大群众的医疗保障将会发生大的根本性改善，国家基本药物出台，目录里面有一半品种是中成药和中医药，这些政策必定会对中药的市场消费产生巨大的推动作用，未来几年，中药的国内消费量将有一个大的提高。

该项目计划发展以五味子、花椒、苍术为主的地产中药材3000余亩，盛产期年五味子年产量12万公斤；花椒年产量15万公斤，可实现销售收入2000余万元，该项目的规模目前属商洛第一、国省前列。

项目计划总投入为6020.5万元，主要由.........公司自筹投入，同时争取政府的政策和资金扶持。

经测算和论证，项目的年回报仅中药材种植及加工一项就可达到2000万元。该项目的财务效益是比较理想的。

3、项目实施地点与规模

3.1项目实施地点：为洛南县巡检镇高山河村、驾鹿村、黑彰村

3.2建设规模：

四、项目实施内容及资金来源

4.1项目实施内容

....北部山区中药材种植示范基地。

4.2带动贫困户发展

拟建项目在带动贫困户方面，主要在巡检镇高山河村、驾鹿村、黑彰村等三个村带动贫困户36户110人。合作社主要采取农民以土地入股，除享受固定的土地租金外、还可以按年取得合作社分红。家中有劳力的贫困户常年在合作社务工，取得工资性收入，不愿加入合作社的贫困户，合作社无偿提供中药材种苗、技术，优惠价提供中药材产品回收等

4.3项目投资及资金来源

项目总投资为6020.5万元，主要由陕西煜正建设工程公司自筹、银行贷款及申请国家财政补助等。本次建设项目共需投入资金134万元，合作社自筹104万元，申请“2018年农业产业帮扶资金项目”补助30万元。

五、项目实施进度计划

项目建设分六个月完成。

在实施过程中结合项目需要，合理安排施工组织流程，各实施阶段可以穿插进行，力争在6个月内建成投产，提高投资效益。

申报财政资金补助项目实施进度计划表（2018）

六、项目绩效目标

多年的发展事实证明，在...县种植中药材，农民所取得的效益平均是传统种植业的3-5倍，大规模种植能够使农民收入显着增长，通过推广GAP种植，并在订单收购下，农民的亩收益会更高，并可有效降低市场风险和交易成本，收入更有保障，农民年人均纯收入仅项目直接带动预计可增收近1400余元，涉及农户400余户。

项目全部建成后,企业年销售收入11600万元，年上缴税金471.96万元，年获利润848.04万元,财务内部收益率为14.09%。

本次项目建成后，可使合作社收获、收购的中药材从露天堆放变成标准库储存，年减少损失100余万元；五味子藤架撘起后，可使五味子提前一年结果，增加收入400余万元。投资收益可观，经济效益分析可行。

在带动贫困户方面，项目可安排30余贫困人口在项目务工，人均收入2000元以上。

....县土地广阔，丘陵坡地多，且大部分属沙壤土，由于长期的过度开垦，广种薄收，再加上春季干旱少雨，风沙大，土壤风蚀严重，甚至形成沙尘暴风沙源，对生态环境造成严重破坏。中草药多属多年生，种植可有效减少对土地的破坏性开垦，降低对土壤耕作层的破坏，且好多品种根系发达，抗旱固土能力强，夏季可覆盖裸露土壤，在丘陵坡地、沙化土地上种植中草药，能够有效防风固沙，减少水土流失，增加植被覆盖度，提高大气质量，改善生态环境。通过GAP标准化基地建设，可减少和控制农药化肥对土壤造成的的污染，改善土壤质量。制药企业与传统化工及重工业相比，污染少、排放小，属高科技含量、清洁生产企业，通过GMP标准化生产，可树立清洁生产示范典型，带动当地工业结构向低污染低排放方向转变，实现生态环境保护与经济的协调发展。因此，在洛南县建设规模化中药材GAP基地和中药材深加工项目，在取得可观的经济效益的同时，可取得明显的生态效益。

项目建成后，对于洛南县乃至商洛市中药产业发展起到明显的推动作用，能够有力促进洛南县经济的结构性调整，特别是农业结构将更加趋于合理，能更好的发挥区域优势，形成优势产业。项目能够带动农民增收，创造就业岗位，缓解就业压力，并有效缓解当前突出的“三农”问题，特别是农民增收困难问题，为精准扶贫、实现全面小康贡献力量。项目实施可带动当地运输、包装等相关产业的发展，对于促进当地新农村建设，增强可持续发展能力，都将发挥巨大作用。另外，通过新产品的产业化开发，为企业后续开发中药养生产业积累经验，更好弘扬中药文化，有效降低广大患者的就医费用，改善广大群众的健康状况，提高人民生活质量。

七、保障措施

该项目建设符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规；辐射带动能力强，带动贫困户数量多，增收明显；资源优势突出，区域特色明显，原材料供应有保障；项目建设用地符合规划、合理节约、手续齐备；低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求。

项目建设和2018年农业产业帮扶资金实施管理方面，合作社努力做到以下几点，以保障项目资金科学合理高效的运用。

1、提高认识加强管理，充分认识到项目资金的注入既是机遇又是责任。

2、与项目资金有关事宜必须由理事会会议表决通过来决定。并做好会议记录。

3、项目资金由专人管理，联系人：张斌，联系电话：..........。

4、项目资金利用设立专帐管理，做到日清月结。

5、对36户建档立卡贫困户，帮扶模式、增收情况设立独立台账。

6、对建档立卡贫困户在资金利用、上门服务等各方面实行优先。

7、即时上报项目进度，以保证项目主管部门适时掌握项目情况方便随时指导工作。

8、设立专门资料盒，做好项目实施过程中的资料整理工作。

八、附件

1、2018年农业产业帮扶资金项目申请表

2、申报单位申请文件；

3、镇办推荐文件;

4、申报单位营业执照及法人身份证复印件;

5、实施单位农业产业帮扶资金项目带动贫困户增收承诺书

6、拟建项目带动建档立卡贫困户名单

7、提供与建档立卡贫困户开展订单、股权、劳务等合作的有效证明材料。

2018年农业产业帮扶资金项目申请表

专项资金类别：农业产业帮扶资金单位：万元

联系人：.....联系电话：..........

..........中药材专业合作社

实施2018年农业产业帮扶资金项目带动贫困户增收承诺书

为了更好的履行社会义务，根据精准扶贫工作要求，依据省市县关于产业脱贫资金管理办法，按照自愿的原则，我合作社对...镇......村、.....、....共36户110人贫困人口，通过产业帮扶的方式进行产业精准脱贫帮扶，并做如下承诺：

1、帮扶目标

于2018年内依据洛南县农业局农业产业帮扶资金项目实施方案批复要求，全面完成我合作社签订的36户贫困户产业精准扶贫任务。

2、帮扶承诺

1、按照全县产业精准扶贫工作任务建立帮扶关系；

2、协助帮扶对象制定脱贫计划，选择种植中药材产业，作为带动贫困户增收脱贫的项目；

3、通过股金分红、土地和设施等资源入股或流转、入社务工等途径，因户施策，带动贫困户发展产业，增加收入；

4、选择使用36户贫困户42人贫困人口为我合作社产业发展用工，（用工时间不少于三年）；

5、主动给帮扶对象送致富信息、开展相关技能技术培训，增加自我发展发展能力；

6、规范与贫困户的帮带合同、土地流转合同、工资支付台账、农产品收购合同等佐证资料，并按时报送巡检镇党委、政府及农业局备案；

7、按县镇要求完成与我合作社签订帮扶协议的贫困户年度产业精准脱贫任务。

三、项目资金使用承诺

1、产业帮扶资金主要用于合作社建设600平方米中药材储备库的补助、五味子基地制作安装3万根水泥藤架的补助、项目区建档立卡贫困户土地流转、入股分红等；

2、按相关资金管理办法对专项资金进行专款专用，并建立专项资金使用台账。自觉接受镇、村及农业局的检查监督。

3、如按期不能完成精准扶贫要求和项目实施目标任务，我合作社全额退还产业帮扶资金，并承诺列为政府诚信黑名单，今后不再申报政府各类扶贫项目。

承诺单位：洛南县煜正中药材专业合作社

法人代表：

承诺时间：2018年7月16日

2018年农业产业帮扶资金项目实施方案

审核签字单

项目名称：.....镇中药材种植示范基地建设项目