虞城县疫情防控失职失责案件【6篇】

虞城县，河南省商丘市下辖县，位于河南省东部，豫、鲁、皖三省交界处，位于北纬33°43'-34°52'和东经114°49'-116°39'之间，面积1558平方千米，虞城县， 以下是为大家整理的关于虞城县疫情防控失职失责案件6篇 , 供大家参考选择。

虞城县疫情防控失职失责案件6篇

第一篇: 虞城县疫情防控失职失责案件

虞城县教育局

关于举办全县中小学教师多媒体课件制作

培训班的通知

各中心学校，局直各学校：

河南省电化教育馆为落实省教育厅教师培训年的工作安排，决定在我县设立河南省教育技术培训基地。为配合“农远工程”教学应用及中小学教师教育技术能力培训的需要，从2008年到2010年对我县中小学教师开展多媒体课件制作的培训。现将相关事宜通知如下：

一、培训目的

提高教师的信息技术利用水平和计算机多媒体课件制作能力，为“农远工程”教学应用及中小学教师教育技术能力培训奠定基础。

二、培训内容：

1、多媒体课件制作相关理论、课件开发流程、课件评价标准

2、多媒体课件素材的获取和处理

3、用Powerpoint制作多媒体课件

4、用Flash制作多媒体课件

5、用Dreamweaver课件制作网页课件

6、农远资源与课件制作

三、培训形式

利用暑假，分点培训。在授课教师的引导下，以实机练习课件制作为主，采用项目驱动、做中学案例教学、教法研讨等教学策略，培训过程中突出信息技术和学科整合思想的渗透以及教师教育技术能力的培养。

四、评价和考核

1、考勤。采用一票否决制，无论迟到、早退、旷课、请假，凡误课4课时以上者视为培训不合格。

2、评价。坚持过程性评价制度：组合学习研讨20分；课件制作练习20分；计算机考核20分；授课教师综合评分20分；结业课件制作20分（培训结束后学员结合自己的教学工作独立完成一节课的教学设计和课件制作，一个月内上交结业课件）。

五、颁证

通过河南省中小学教师多媒体课件制作培训的过程性评价和结业课件的评审合格，由河南省电化教育馆颁发“河南省中小学教师多媒体课件制作培训证书”，每个基地评选出6个优秀的结业课件参加河南省中小学教师多媒体课件制作培训结业课件制作大赛，获奖者由河南省电化教育馆颁发“河南省中小学教师多媒体课件制作培训结业课件制作大赛”的奖励证书。

六、培训时间

每期5天，共40课时。具体时间见附件。

七、培训的组织管理及要求

河南省电化教育馆在我县设立河南省教育技术培训基地，是为满足广大教师学习现代教育技术的迫切需求，解决培训中食宿和交通费用高、教师误课等问题，从而减轻学校和教师的培训负担。各中小学要高度重视此次培训，优先选送今年晋升职称的优秀教师参加。根据各学校分配的名额，按时落实好培训报名工作。

八、报名

4月21日：芒种桥、谷熟、店集、杜集、沙集、站集、黄冢、界沟、营廓、刘店、小侯、闻集、营盘、大侯

4月22日：稍岗、三庄、镇里固、杨集、乔集、张集、刘集、利民、田庙、八里堂、贾寨、郑集

4月23日：一中、二中、三中、实小、二实小、新区小学、城关镇、城郊、李老家、王集、春来小学、春来初中、春来实验中学、艺术高中、利民高中、一职高

报名地点：虞城县电教馆。

电话：131******** 139********

各学校要严格落实分配的名额，及时做好培训报名工作，确保教师按时参加培训。

附件1：中小学教师多媒体课件制作培训班名额分配表

附件2：领导组名单

二OO八年四月八日

附件：

河南省中小学教师多媒体课件制作

培训班名额分配表

附件2：

河南省教育技术培训原阳县培训基地

领导小组

主 任： 张洪涛 虞城县教育局局长

副主任： 朱华钦 虞城县教育局副局长

成 员： 王进军 虞城县教育局电教馆馆长

程晓博 虞城县教育局师训股股长

何红军 虞城县教育局电教馆副馆长

李家富 虞城县教育局电教馆副馆长

李劲松 虞城县教育局电教馆副馆长

杨运启 虞城县教育局电教馆工会主席

各中心学校校长

教育技术培训办公室设在虞城县教育局电教馆，办公室主任由县电化教育馆馆长王进军兼任。

第二篇: 虞城县疫情防控失职失责案件

某农村商业银行贷款被骗案

2009年3月，B市农村商业银行发生一起外部诈骗分子伙同银行内部员工利用伪造的证明材料骗取银行贷款案件，涉案金额达7.08亿元之巨。

1、基本案情

2009年2月26日，中国人民银行在受理H信用担保公司申请办理在B市农村商业银行贷款手续时，发现其利用虚假公章办理贷款证，遂即向公安机关报案。经公安机关立案侦查发现，H信用担保公司董事长胡某等人通过向B市农村商业四子王蒙银村镇银行下属支行领导田某、张某、史某以授信审批负责人等行贿，并伪造贷款人个人信息及购房相关资料，在B市农村商业银行商务中心区支行所辖S支行和D支行两个非管辖支行共办理二手房虚假按揭贷款195笔，每笔贷款控制在20万元至290万元以内，贷款余额共计3.34亿元。

经法院判决认定，胡某等人以非法占有为目的，勾结银行内部人员，虚构事实，使用虚假证明等材料，累计从该行骗取贷款7.08亿元，并最终造在该行实际经济损失约2.47亿元。

2、作案手段

（一）贿赂银行员工，拉拢协同作案

H信用担保公司通过向管辖行、非管辖行行领导以及管辖行授信审批部门负责人行贿、诱感、拉拢银行工作人员与其相互勾结，协同作案，从而轻易骗取银行贷款。

（2）盗用借款人信息，伪造信贷资料

H信用担保公司盗取二手房贷款和小企业贷款借款人的信息资料，用以从银行骗取贷款。信贷档案中的身份证、户口本、收入证明、个人信用报告、公司营业执照、董事会决议等一系列资料均为中介公司伪造，用以满足银行办理贷款形式上的需要。

（3）提供虚假房产信息，伪造房屋他项权证

提供虚假二手房买卖合同、首付款支付凭证、契税证明，伪造房屋所有权证、房屋他项权证，且伪造技术高超，部分权证通过专业设备也无法准确辨别真伪，必须前往房屋管理部门进行实地核实。

（4）干预调查流程，禁止实地核查

支行领导和授信审批人员明知H信用担保公司提供的资料不真实，不但不加以制止，还采取种种措施刻意掩盖。在贷款办理过程中，H信用担保公司直接将虚假资料递交给支行领导，支行领导要求信贷员直接出具同意贷款的调查意见，并禁止信贷人员与借款人员进行面谈、面签，禁止对借款人拟购买的二手房进行实地查看，禁止对抵押登记资料的真实性进行核实，贷前调查形同虚设。

（5）控制贷款额度，规避总行的审批和管理

涉案贷款中，二手房按揭贷款和小企业贷款的金额都控制在支行的审批权限内，如小企业贷款金额全部在570万元至590万元之间，接近支行600万元的审批权限。由于该行总行在授信业务管理上采取“谁审批谁管理”的做法，总行基本上不对支行审批发放的贷款进行监督检查，导致支行的违法违规行为无法及时被上级行发现。

3、发案原因

（一）部门职能定位模糊不清

该行业部门数量众多，划分混乱，业务板块布局混乱，业务线条不清晰，业务和产品的营销工作往往涉及多个部门。由于部门之间缺乏有效协调机制，部门职责相互交叉，管辖范围相互覆盖甚至错位，形成管理真空。

（2）内部管理流程不完善

管理制度不完善，导致一些重要业务岗位或操作环节有漏洞引发案件。业务流程梳理不及时、不全面，定期轮岗制度落实不到位。基层行重业绩、轻管理，短期行为多，各级管理人员和员工责任意识和尽责履职能力不强。管理人员和员工风险意识淡薄，缺少应有的风险防范和警惕意识，在实际工作中缺乏“按规矩办事”的思想意识，从而导致大量风险隐患存在。

（3）监督执行不到位

风控机制和内控体系不完善，贷前调查、贷后检查、事后监督不到位，监督力量不够，核查不及时，对查出的问题处罚不够严励。稽核体系存在严重问题，稽核机构独立性、权威性不足，稽核手段落后，稽核检查力度不够。

（4）信息科技系统落后

科技基础薄弱，信息化推进缓慢，未及时开发运用信贷管理计算机系统，没有实现信息系统对业务的监测、控制和分析统计功能。风控监测手段落后，部分信息系统功能存在缺陷，没有发挥科技对案件防控的硬约束作用。

（5）案件防控措施不充分

对员工特别是基层高管的风险教育、反腐倡廉教育和职务犯罪教育不够。对监管部门有关案件防控的制度和要求没有认真学习领会，没有制定具体的落实措施。没有把案防工作与日常管理相结合，风险防范意识不强，未建立案件案防长效机制。部门管理人员对制度或业务流程执行不力，没有起到监督制约作用，导致内外勾结，明目张胆、肆无忌惮地作案。

4、人员处理情况

该行参与作案的田某、史某、张某等8名员工分别以违法发放贷款罪、受贿罪被司法机关判处6年至20年不等的有期徒刑，罚金5万元至30万元。

该行对经营管理中存在过失或失职行为的22名各级管理人员分别给予罚款、警告直至撤职、开除的处分。

监管部门对该行总行罚款50万元；取消总行和支行高管人员一定年限直至终身任职资格6人，并对2名总行级高管人员各罚款30万元；对涉案支行的5名一般管理人员处以终身禁止从事银行业工作的处罚。

5、教训与思考

（一）牢固树立稳健经营意识，提高管理精细化水平

坚持按规定的程序进行决策，按规定的动作进行操作。通过建立覆盖信用风险、市场风险、操作风险和法律风险的全面风险管理体系，切实提高风险管控能力。逐步摒弃粗放式管理模式，努力实现管理的系统化、精细化和集约化。

（2）完善内部控制机制，强化制度约束力

一是进一步修订、完善、补充各类规章、制度、流程，使各项业务有章可循、有据可依。二是完善内部控制评价体系，有效论证、评估新业务、新产品的潜在风险，及时提出风险防范意见，做到风险控制关口前移。三是强化制度约束力，加强对已出台规章制度执行情况的监督检查，加大对违规行为的处罚力度，提高违规成本，切实防范风险。

（3）进一步完善授权管理体系，推进合规文化建设

应加强系统运行和授权管理能力，适当调整总行、支行授信业务审批权限，成立授信审批分中心，提高授信管理水平，保证各级支行严格在授权范围内开展工作。将案防工作与合规文化建设工作有机地结合起来，组织员工开展职业道德教育、案例警示教育，进一步凝聚人心、树立正气，提高全行员工依法合规经营的意识和廉洁从业的自觉性，引导员工将风险防控措施自觉融入日常业务操作的每个环节，为构建案件防控长效机制打下坚实的文化基础。

（4）强化内部监督检查，加大问责处罚力度

进一步充实内审力量，扩大内审检查范围，提高内审检查频率，特别是要加强对高风险机构、高风险业务的内审监督。对检查发现的问题，要深入查找制度、管理、流程等方面的原因，落实责任部门和人员，监督其认真整改。对涉嫌违法犯罪的，必须移交司法机关处理。

第三篇: 虞城县疫情防控失职失责案件

木兰故里的一颗新星

---虞城县城郊乡新农村建设纪实

眼前这一幢幢干净漂亮的楼房，优美的小区环境，你也许认为是大都市里的风景名苑，其实不然，这里是一处新农村建设小区。

当我们驱车行进在公路上，巨大的横幅映入眼帘：木兰之乡，中国钢卷尺城。是的，这里就是我们此次采访的地方——虞城县城郊乡。

地理位置介绍

问渠那得清如许，为有源头活水来。乡领导干部的率先垂范为城郊乡的新农村建设提供了强大的动力。近年来，在全面推进农业基础设施建设和农村社会保障事业发展的过程中,乡党委、政府抓住新农村建设机遇，不断提高人民群众生产生活水平，站在切实维护民生的高度，层层统一思想，真正提高认识，把它作为一项民心工程，切实抓好，抓到实处。截止到2010年，城郊乡共启动城中村改造项目6个，新农村建设项目3个，涵盖城郊乡整个西部区域，。目前，已建成丁庄、孙门安置区6万平方米，完成建设杨道楼村、孙尧村65%的安置区。建好的小区，环境优美，花草繁茂，干净整洁，

【同期声 住户 以前 房子又暗又潮，现在通自来水了，环境好，卫生条件好。】

小区内，每家每户，都接通了自来水，天然气，方便了住户，也保持了卫生。形成了饮水通到户、沼气进万家、农民变市民、油路到门前的农村新气象

住在孙尧村阳光小区的某大娘，如今已是三世同堂，原来的房子，住着不仅拥挤，而且有很多不便，现如今某大娘一家搬到了宽敞明亮的小区里，房宽心也宽。看她抱着小孙子，高兴地快要合不拢嘴。良好的生活环境，舒适的住房，让居民感觉很幸福。

【同期声 年轻的住户 好 干净 感觉很幸福】

春风化雨时，润物细无声。城郊乡党委、政府在改善农民的居住条件的同时，也在不断改善着乡风文明、为促进全乡健康和谐发展，提升品位，统筹推进城乡一体化进程。突出城镇建设，着力培育现代农民，坚持公共服务均等化的要求，不断加快精神文明建设，推进各项社会事业而不断努力。　

　“唧唧复唧唧，木兰当户织。”《木兰辞》中讲述花木兰替父从军的故事，早已是家喻户晓。眼前这波光粼粼，绿意盎然的地方就是木兰文化广场。广场中矗立着花木兰的雕像，她眼望前方，表情坚毅肃穆。仿佛时刻决定上战场杀敌卫国。广场周围绿树掩映，芳草萋萋。白天的木兰广场安静而又迷人。可是，到了晚上，这里又呈现出另一种景象。

广场上跳舞的现场音。

晚上的广场，一反白天的安静，到处都是热闹的景象。广场上人们翩翩的舞姿，旁边围观群众的欣赏，大人小孩儿散步的悠然，与水面上犹如梦幻般闪烁的璀璨灯光，构成了一幅和谐新农村的美丽画卷。　

而在城郊乡，像这样的广场或公园还有多座。例如，森林公园，两河口公园等。群众在这些地方开展文化活动，这为进一步培养和提倡良好的道德风尚，营造城郊乡的文化氛围提供了有力保障。

船欲行千里，风正助帆扬。正是经济实力发展的源动力，支持着城郊乡新农村建设的蓬勃发展。虞城县区位、交通优势突出，随着商虞一体化进程的不断加快，全县经济正处于快速发展的新起点，这也为城郊乡经济发展带来了机遇。在机遇面前，完善的基础设施建设，良好的文化氛围，为成功招商引创造了环境。一分耕耘，一分收获。通过全乡干群的奋力拼搏，招商引资工作，取得了显著进展。至2010年，全乡招商引资项目新上8个，其中新上1亿元以上项目4个，新上5000万元以上项目4个。协议资金共13.56亿元。

商丘市九州纺织原料有限公司，自2008年入驻以来，不仅为城郊乡推动经济快速发展贡献自己的力量，同时，解决当地及周边部分农民的劳动就业问题，农民们再也不用出外打工了，在家门口，就能找到待遇不错的工作。这也增加了农民的收入。

【同期声 商丘市九州纺织原料有限公司 常务副总经理 林广振 得到了领导的支持，解决当地劳动就业人员868名，工资理想稳定】

【同期声 虞城县城郊乡副书记 杨成义 为全县创大量税收，吸收大量剩余劳动力，给农民增加了收入，加快经济发展】

加大招商引资力度的同时，乡委乡政府做好后续保障工作，乡领导班子经常深入企业，车间，关心企业的发展情况，在走访过程中，一旦发现问题，及时给予解决，为企业在当地的快速发展，解除了后顾之忧。

【同期声 虞城县城郊乡副书记 杨成义 招来以后，在建设生产中发现问题，高度重视，实地解决，解决了企业的后顾之忧 】

继往开来展宏图，更有辉煌在前头。城郊乡立足民生，进一步统一思想，明确任务，突出重点，统筹推进，求实奋进，开拓创新，为推进城镇化进程，提高农民群众的生活水平，构建和谐、文明、富裕的乡镇而努力，相信虞城县城郊乡必将在社会主义新农村建设的康庄大道上谱写无愧于时代的宏伟篇章

（解  说）“艰难困苦，玉汝于成”，城关镇党委、政府以创新的思路，探索的精神，团结和带领全镇人民抢抓机遇、克难攻坚，全镇的发展之快、变化之大使城关镇赢得了“全国重点镇”、“全国文明村镇”、 “全国环境优美小城镇”“全国法制建设先进单位”、“省百强乡镇” 等荣誉称号。

（解  说）夜幕降临，街道两旁华灯齐放，如同白昼，霓虹灯千姿百态，五光十色。陈元光、迎宾园、秀水公园吸引这老老少少的游人，描绘出绚丽画卷，随处可见一派和谐与发展的印象。 城关镇党委政府一班人励精图治、携手并进，建设城关，繁荣城关，共建城关经济振兴大业。

第四篇: 虞城县疫情防控失职失责案件

虞城县：小产品做出大产业

　　说起虞城县，人们首先联想到的就是这里的钢卷尺。然而，这只是虞城县产业集聚区发展模式的一个部分。目前，已形成五金电子业、纺织服装加工业、食品加工业三大主导产业，实现了产业集群集聚发展的新格局。

　　记者在采访时得知，虞城的钢卷尺市场份额占到全国的85%，年产钢卷尺达6亿只，其产品远销20多个国家及地区，近20家钢卷尺企业已形成规模化发展。一个小小的钢卷尺，硬是在虞城发展成了一个大产业，被卖到了全世界。目前，量具行业形成了以钢卷尺为主打产品的产业链条，在产业集聚区内现有以华新电子量具、大洋量具、华联量具、创业卷尺材料有限公司、木兰电器等为主导的钢卷尺、钢带、电子加工等企业40家。

　　像钢卷尺这样的“小产业”还有食品加工业，虞城的速冻蔬菜占到全国市场份额的60%；肠衣出口量占到全国的1/3，世界级理事单位企业两家。目前，现有以顶佳食品、木兰食品、小丫食品、木兰府食品、华裕面粉、群友食品、广纳利面粉、森林木华食品等食品加工企业23家，面粉年总加工能力5亿公斤；方便面年加工能力6万吨；速冻食品年加工能力13万吨，以速冻甜玉米、荠菜为主的速冻蔬菜年加工能力占全国的60%以上；饲料年加工能力15万吨。以河南省万新肠衣有限公司、河南省誉德肠衣有限公司等为主的肠衣加工企业，拥有世界肠衣协会副理事长1名，委员2名，理事单位2个。年产盐渍羊肠衣2万桶，肠衣加工出口创汇占全国总量份额的近30%。

　　纺织服装加工业是虞城的又一主导产业。今年2月17日，省长郭庚茂到虞城县产业集聚区考察。当看到国际知名服装品牌乔治白服饰在虞城县建起的厂房及生产基地时，对虞城县产业集聚区的纺织服饰业发展进行了表扬。虞城县紧紧抓住产业转移机会，引进了辰龙纺织、九洲纺织、春宇纺织、乔治白服饰、金缕衣服饰、蕾蜜尔内衣、名凯服饰、顶森服饰、华宜服饰、毛毛袜业等为主的纺织、服饰加工企业19家。目前，虞城县产业集聚区已经拥有年生产纺织76万锭、各类服饰服装加工1000万套的生产能力。

　　截至目前，虞城县产业集聚区内已入驻各类工业企业135家。为加快产业集聚区建设步伐，虞城县成立了产业集聚区管理委员会，从项目进入集聚区选址、环评、备案、注册、登记、规划建设直至投产运营等一切事务均明确专人负责，为企业提供全程“保姆式”、“一站式”服务。同时为企业构筑融资平台，依托虞城县发展投资有限公司及虞城县金诺担保有限公司和虞城县诚信担保有限公司，搭建了投融资平台。2010年为产业集聚区基础设施建设融资2000万元，为产业集聚区企业融资6180万元。

第五篇: 虞城县疫情防控失职失责案件

虞城县新乡贤参与乡村治理研究

乡村治理是国家治理体系的根基。城镇化的快速推进彻底改变了乡村的格局,乡村治理逐渐面临着一些现实困境,新乡贤的出现为破解乡村治理困境带来了活力和生机。理论界普遍认为新乡贤在当前乡村治理中大有可为,但各地的实践成效与理论预期还存在一定的差距。

本文将借助国家和社会理论、治理理论、精英理论,采取文献分析法、实地调研法、历史分析法等,对新乡贤参与乡村治理的现状和不足进行深入研究。通过分析乡贤治村的历史演进、古今乡贤治村对比,得出乡贤治村的两个必备条件:一是社会总体平稳,二是乡村自治的政治体制,这是乡贤得以产生和参与乡村治理的土壤和前提。从新乡贤治村的动因看,既有传统乡绅治村模式的历史惯性,也有现代乡村对精英群体的渴求和呼唤,还有社会贤能人士乡土情怀的驱使,以及中央和地方各级层面对新乡贤参与乡村治理的政策支持,种种因素为新乡贤治村创造了条件和基础。

通过对虞城县的实地调研,深度剖析了虞城县在成立乡贤参事会、吸引乡土人才返乡、弘扬乡贤文化等方面的创新经验和做法。虞城县通过新乡贤治村的实践,激发了乡村治理的内生动力,调动了群众自治的积极性,变“单向治理”为“双向互动”,变“一元独治”为“多元共治”,逐步形成“一核多元”的现代社会治理体系,打造了共商共建、共治共享的社会治理新格局,有效提升了乡村治理的现代化水平,村民获得感、幸福感、自治意识显著提高,乡村面貌焕然一新。通过典型案例分析的方式,总结出虞城县新乡贤治村在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等方面发挥的具体作用。

得出研究的观点和结论:新乡贤与古代乡绅是一脉相承的,新乡贤治村是对古代乡绅治村的延续和传承,是应对乡村治理困境的有效途径,是对现代乡村治理体系的有益补充;乡贤参事会是新乡贤治村的有效组织方式,是新乡贤治村走向现代化、制度化、规范化的路径之一,并且具有借鉴推广的价值。同时,结合虞城县的调研情况,发现新乡贤治村中还存在着一些突出的问题,比如:新乡贤群体的数量不足,新乡贤组织的推广率不高,地方官员和群众对新乡贤的认识还存在偏差,对新乡贤的正向激励不够等。最后,有针对性地提出了进一步推进虞城县新乡贤治村的对策建议,包括培育新乡贤群体、大力弘扬乡贤文化、加强对新乡贤正向激励、推进新乡贤组织化建设、健全新乡贤治村相关制度、加强对新乡贤的教育培训等方面。

总体来看,新乡贤治村仍处于探索阶段,还需进一步完善相关制度和机制,细化对新乡贤治村的政策措施,更好地激发新乡贤参与乡村治理的活力和动力,推动乡村良治。

第六篇: 虞城县疫情防控失职失责案件

虞城县加快老区乡镇发展促进农民增收的

调研报告

虞城县老区建设促进会

（2011年9月5日）

2011年8月22日至8月29日，虞城县老促会组织县统计局、县扶贫办、县发改委等单位对全县14个老区乡镇发展状况及农民收入情况进行了调研。

一、基本情况

虞城县位于豫东平原黄河故道南侧，豫、鲁、皖三省交界处，总面积1558平方公里，耕地面积148万亩。全县辖26个乡镇，657个行政村，总人口110万人，其中乡村人口100万人。2010年，虞城县农民人均纯收入4236元，县财政一般预算收入2.26亿元。全县共有14个老区乡镇、352个行政村，2010年老区乡镇农民人均纯收入3600余元。全县共有特困村170个，其中，老区乡镇占105个。

二、老区农民收入特点

（一）整体收入水平较低。2010年，14个老区乡镇农民人均纯收入为3600余元，远低于全国5919元、全省5523元、全市4674元的平均水平，比全县4236元低636元。

（二）基本消除了特困村。在全县170个特困村中，老区乡镇占105个。2010年，老区105个特困村人均纯收入为2700余元，基本消除了人均纯收入1500元以下的行政村。

（三）同类之间差距较大。2010年，老区利民镇、站集镇人均纯收入为5800余元；老区张集镇、黄冢乡为3360余元。利民镇张楼村为6600元，张集镇齐新寨村、谷熟镇大王楼村为2300余元。

（四）种养业和劳务经济成主要收入。种植、养殖和劳务经济等家庭经营性收入（建筑、运输、企业打工、经商、餐饮、洗浴服务等）是农民的主要收入来源，占农民纯收入的95%以上；新农合、新农保、良种补贴、学生“两免一补”、农机补贴、救灾帮扶等转移性收入低于5%，人均约在120元左右。

三、老区乡镇发展特点

（一）产业结构及产业规模进展较好。2010年，全县一、二、三产产业结构比例为30.2：37.8：31.9，由传统的“一、二、三”型转变为“二、三、一”型。一产方面，优质、高效、规模化种养成效突出。2010年全县优质小麦面积占播种面积的9O%以上；全年实现粮食总产87万吨；新建养殖小区34个，累计达到135个。近年来，曾荣获“全国粮食生产先进县”、“全国苹果生产二十强县”、“河南省畜牧养殖重点县”等。老区乡镇张集镇、镇里固乡、乔集乡是优质红富士苹果产区，苹果面积达73%；老区乡镇田庙乡的小杂果、店集的山药、利民的奶牛养殖等已成为生产基地。二产方面，通过招商引资，大力发展民营企业，乡镇经济较快发展，近年来，曾荣获“中国民营经济最佳投资县”。老区乡镇利民镇的科迪食品工业园和站集镇的棉纺织基地已成为商丘市比较知名的乡镇工业园区。三产方面，主要有运输、建筑以及其它劳务输出，其中，镇里固乡的搓澡业规模较大、收入较高，较为出名。

（二）投资拉动取得明显成效。通过国家、省、市投资、县财政投资、招商引资等，加大路、水、电等基础设施建设。虞城县连续多年获省“好路杯”竞赛“金杯县”称号，全县实现了行政村通油路，油路通车里程2674公里，公路密度171.6公里/百平方公里。连续多年获省农田水利建设“红旗渠精神杯”称号，2008年被省政府授予“农村饮水安全工程示范县”称号。另外，有线电视村村通、宽带村村通等进展较好，效果突出，农产品网上销售连续四年位居全国县级第一名。2010年，全县各类重点项目完成投资26.8亿元，对促进全县经济发展、改善民生发挥了较大的促进作用。

（三）城镇化及新农村建设稳步提高。加强了道路、供水、垃圾处理、污水处理、供电、园林绿化等建设，城镇功能日益完善，2010年全县城镇化率达到35.6%。新农村建设方面，采取县财政奖励、县直单位帮扶等方式，对38个示范村大力推进，其中，老区利民镇、站集镇新型农村社区建设效果突出，已成为全市亮点。

（四）改善民生取得积极成效。高度重视教育工作，不断加大教育投入，加强基础教育、职业教育、网络教育等。2008年11月，虞城被省政府评为“两基工作先进单位”；2010年12月，虞城被省政府评为“职业教育强县”；2010年8月，虞城被国家教育部评为“县级五十佳网站”。重视低保工作，城乡低保做到应保尽保。加大卫生投入，提高全民医疗卫生水平，加强乙肝、肺结核、手足口病、艾滋病、甲型H1N1流感、白内障等重大疾病的治疗、防控工作，全县无重大疫情发生，2009年获得“全国白内障无障碍县”称号。2010年全县新型农村合作医疗参合农民89.18万人，参合率89%。农村基础设施建设得到加强，2010年完成农村安全饮水总投资2970万元，解决5.7万人的饮水安全问题。扶贫开发力度加大，2010年共争取国家和省级以上财政扶贫及以工代赈资金2140万元，完成了28个贫困村整村推进扶贫任务，2.52万贫困人口脱贫或解决温饱。

（五）乡镇财政收入有了较大提高。平均水平由2005年的117万元增长到2010年的236万元，翻了一番。其中，老区乡镇站集镇、利民镇已突破800万元，位居全县前列。

四、贫困及落后原因

（一）传统性基础薄弱。虞城县是传统的“农业大县、工业小县、财政穷县”，除了农、副产品之外，其它矿产资源极其匮乏，虽经国家大力扶持、自身大力发展，但横向比较看，这种贫困落后状况仍没有根本性转变。2010年，县级财政一般预算收入2.26亿元，人均203元，不足全国592个扶贫开发重点县2009年人均县级财政收入429元的一半。

（二）国家扶持力度相对偏小。相对于虞城的基础和人口数量，国家投资仍较少。缓解了热点问题，难以解决普遍性问题；解决了城市重点发展，难以兼顾到老区乡村统筹发展。

（三）土地沙化严重，自然条件较差。全县特困村主要集中分布在黄河故道和包河沿线，如黄河故道老区乡镇张集镇、乔集乡、田庙乡、利民镇、贾寨镇等。这里土地沙化严重，水利条件较差，有些村只能靠天收成，在2010－2011年冬春大旱中，有些地块一水没浇，小麦近乎绝收。

（四）位置偏远，信息不灵。老区乡镇多数远离城市，是穷乡僻壤，不利于管理的地方。虽然生活水平、生产条件大大改善，但诸事不便、儿童辍学、偷盗等依然较为突出。另外，由于观念落后、信息不灵，农民在种养方面收入较低，并常有赔本的事情发生。比如，利民镇谢庄的史过江，年富力强，有知识有文化，连续三年种植西瓜和棉花，由于市场信息掌握不准，连续三年赔钱，致使家境较为贫寒。

（五）一少部分村级班子软弱，缺乏战斗力。个别特困村存在班子贪腐、不团结，缺乏凝聚力、战斗力，平时只是应付乡政府布置的一些简单工作，干部之间相互扯皮。另外，对村内事务疏于管理，造成机井、电线等公共设施非自然损毁严重，偷羊药狗等时有发生。

（六）大病致贫。由于贫困，生活条件差，从事的劳动往往也是累活、苦活、脏活，日积月累，小病变成大病。在虞城县东北的张集镇、乔集乡等老区乡镇肝炎、癌症、心脏病等重症病人很常见，1500人左右的村挑出10来个不成问题。

五、主要经验做法

（一）大力发展民营经济。老区利民镇、站集镇起步早，成效好，已成为全市乡镇的典范。利民镇建成了“科迪食品工业园区”，站集镇建成了“棉纺织基地”。另外，县城产业园区后发优势强劲，规模效益较为突出。通过招商引资、政府扶持等方式，大力发展民营经济，县域内形成了食品加工、纺织服装、钢卷尺工量具三大支柱产业。食品加工方面，形成了以科迪、双洋、科旺等为代表的速冻企业6家，年可加工速冻食品、蔬菜等30万吨，罐头10万吨；以科迪奶业为主的奶制品可达20万吨的年生产规模；以万新、誉德、通宝等为龙头的畜产品加工企业21家，其中肠衣加工成为全国主要出口创汇基地之一；以鑫丰、广纳利、兴旺、新旺等为骨干的面粉加工企业89家，年产能150万吨；以科迪面业、木兰食品、恒宇食品为主的面制品加工企业7家。全县23家规模以上食品企业，2010年实现产值60亿元，同比增长22.2%，增加值13.2亿元，同比增长22%。纺织服装方面，拥有辰龙纺织、汇丰纺织、九州纺织、鑫盛纺织、乔治白服饰、顶森服饰等一批骨干企业，形成了年纺纱76万锭、服装1000万件的生产能力。钢卷尺工量具方面，虞城县已发展成为全国最大的钢卷尺生产基地，荣获“中国钢卷尺城”称号，拥有各类钢卷尺企业近300家，规模以上企业38家，从业人员5万人，年产各类钢卷尺6亿余只，品种规格齐全，达30多个系列150多个品种。钢卷尺生产占全国市场份额的85%，占出口市场的60%，年产值达13亿元，年创汇5000万美元，产品畅销全国，并远销法国、德国、意大利、俄罗斯、伊朗及东南亚等70多个国家和地区。

（二）大力推进农田水利基础设施建设。1.井灌工程。2010年共新打配机井1563眼，修复旧井1278眼，新增有效灌溉面积6.25万亩。2.引黄补源工程。2010年全县疏挖清淤各类沟河694.5公里，新建、维修桥涵闸864座，新发展引黄补源面积3万亩。3.农村饮水安全工程。2010年总投资2970万元，新打深水井3眼，建供水工程5处，解决农村5.7万人饮水安全问题。4.新增农资综合补贴资金扶持小型农田水利建设工程。2010年新打机井248眼，利用机井112眼，机井配套360眼，新建和维修桥、涵、闸195座，完成农村机井通电14个台区。5.小型农田水利重点县建设项目。该项目涉及刘集乡的10个行政村，治理面积31820亩，工程总投资2400万元。6.石庄水库除险加固工程，已完工使用。在依托水利条件的基础上，大力推进小麦、玉米高产示范方建设。

（三）加大小城镇建设。一是提高规划编制水平。遵循城乡统筹、区域统筹、适度超前、统筹兼顾的原则，进一步完善了城乡规划体系。2010年，投资60万元聘请郑州大学城市规划设计研究院完成了虞城县县域村镇体系规划编制；投资192万元完成了全县24个乡镇总体规划编制；投资370万元完成了全县185个中心村建设规划编制；投资80万元完成了虞城县城市总体规划修编。二是加强小城镇规划建设指导。以“拉大城镇框架，完善城镇功能，提高城镇品位，树立虞城形象”为目标，遵循“突出重点、抓好试点，示范带动，梯次发展”的小城镇建设指导方针，加大了小城镇规划建设管理力度。2010年全县乡镇基础设施投资达2.25亿元，新增建筑面积4.5万平方米，全县城镇化率达到35.6%。

（四）加大新农村建设。1.加强县域村庄布局规划。2010年完成了全县657行政村村庄建设与整治规划编制，规划后为185个中心村，73个居委会。2.选定示范村。选择38个村（市级示范村8个，省级示范村2个）为新农村建设示范村。3.整合资源。整合全县扶贫、农业综合开发、以工代赈、交通、教育、水利、文化等项目资金，并结合高标准农田项目建设、土地整理项目建设等资金向示范村倾斜。4.奖励推动。对正在实施的新农村建设和土地整理项目，采取以奖代补的形式给予大力支持。同时，积极开展旧村改造和土地整理复耕试点，取得了明显成效，其中稍岗乡的新建、佟庄和李老家乡的蒯庄三个村两年来共复耕旧村土地380多亩。5.通过招商引资大力启动新型农村社区建设。老区乡镇界沟镇、站集镇、利民镇亮点突出。2010年，界沟镇界沟村投资3600万元建造楼房510套，站集镇沙岗村投资4000万元建造楼房720套，利民镇三里井村投资3500万元建成300套。6.推行新农村建设包村帮扶制度。分包县直单位实行一把手负责制，选定1名班子成员带队，工作人员2-3名，组成工作队驻村帮扶。四年多来，各帮扶单位投向新农村示范村建设资金近亿元。

（五）积极做好劳务经济。认真抓好“阳光工程”和各种形式的农民技能培训，特别是针对农民工返乡人员，加强组织和培训，努力扩大就业。同时，抓好各项创业工程的实施，以创业带动就业。2010年全县共输送各类务工人员25.5万人次，创劳务收入14亿元，完成市定目标任务的100%。

（六）大力发展畜牧养殖和果业生产。畜牧养殖方面。2010年，全县出栏生猪、家禽、牛、羊分别达到93.58万头、683.5万只、13.8万头、73.86万只，分别比2005年增长41%、55%、2.6%、16%。肉类总产量达到9.26万吨，禽蛋产量达3.23万吨，奶产量达到16.35万吨，分别比2005年增长22%、21%、140 %。2010年，全县农民人均畜牧业现金收入1820元，畜牧业产值占农业总产值的比重达30%。2010年，虞城被确定为省畜禽标准化养殖厂创建活动重点县（全市唯一）。果业生产方面。2010年，全县果树总面积31.5万亩，总产75万吨，总产值21.5亿元。其中，苹果面积26.5万亩，总产65万吨，产值19亿元。2007年被农业部授予中国苹果生产20强县，2009年被国家绿证中心授予有机果品认证转换基地，2010年被农业部授予中国果树标准化建设十强县。

（七）抓好各项支农惠农政策落实。2010年共兑现粮食直补和农资综合补贴资金11317万元；落实家电下乡补贴4451万元；落实新农合医疗补贴10400万元；发放农村低保3474万元、五保供养1227万元；落实农机补贴963万元等。

（八）强力推进平安虞城、和谐虞城建设。一是以打击“两抢一盗”犯罪为主攻方向，进一步深化严打整治斗争。二是大力加强社会治安防控体系建设。2010年县乡两级投入资金792万元，在建立县级监控平台的基础上，在县城区居民小区、繁华街道、公共场所、案件高发区、乡镇政府所在地、重点单位和要害部位安装视频监控2789个，商场超市、集贸市场和企事业单位视频监控设施覆盖率达90%以上。三是加强学校、幼儿园周边安全。对全县549所学校、96所幼儿园内部安全隐患及周边的文化市场、交通秩序、治安秩序、食品卫生及高危人群进行了集中拉网式排查整治。四是进一步打击“法轮功”等邪教势力。五是狠抓信访稳定“一岗双责”落实。

六、存在的主要问题

（一）资金项目方面。项目少，投资小，远不能满足老区发展的需要。一是国家投入偏少。涉农项目如：水、路、卫生、教育等，往往小而碎，形不成规模，仅解燃眉之急，产生不了大的社会效益。二是受全县大局的制约，申报争取的老区项目较少，特别是水利项目偏少。三是重建轻管，损毁无责。出了问题，习惯性地推责于天，无从追责，轻描淡写。

（二）思想观念方面。部分领导干部不够重视，认为扶持老区发展，资金投入少，难见成效，难出政绩。一是认为随着经济发展，贫困问题也会自然而然解决，缺乏主观能动性；二是认为农村已经逐步建立健全最低生活保障制度，低收入人口生活有了一定保障；三是认为扶贫开发工作开展多年，但脱贫任务仍然很繁重，从而产生厌倦、畏难心理；四是认为上经济项目、搞产业园区才是政绩，忽视老区发展。

（三）社会公德方面。有些公共设施，如机井、电线、光缆、道路、公厕等，政府机构和经营企业很难细微监管，需要群众自发参与。但社会风气日益低下，无利不动，有利乱为，令人堪忧。

七、对策建议

（一）加大国家投资力度，加大老区乡镇资金项目倾斜力度。

（二）在抓好重点、亮点的同时，要兼顾到偏远乡镇、偏远农村的帮扶，要防止贫富差距过大，基本达到共同富裕。

（三）加大招商引资力度，加大民营企业发展力度，带动农民更多地从事二、三产业，促进农民较快增收。

（四）创新领导干部考核任用机制，不断丰富完善科学的政绩观。

（五）加大农村社会治安综合治理力度，让更多的农民安心地去挣钱。

（六）加强社会公德建设，加大见义勇为、“好儿媳”、“五好家庭”、“五老”人员等表彰奖励力度。