如何从严加强农村党员队伍建设问题的,,调查研究

如何从严加强农村党员队伍建设问题的

调查研究

十八大以来，化隆县农村基层党组织严格按照全面从严治党要求，加强基层组织建设，狠抓政治理论学习，广大农村党员干部思想觉悟有了新的提高，班子战斗力也得到进一步加强。但随着新农村建设的不断深入，对农村党员队伍整体素质提出了新的更高要求，农村党员不适应目前新形势发展问题也不断凸显。目前，我县农村党员队伍建设方面还存在一些亟待解决问题，主要表现在以下几方面。

一、当前农村党员队伍中存在的主要问题

从调研的情况看，党的十八大以来，全县各级基层党组织深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党要求，党内政治生活进一步规范，党员队伍管理得到明显加强。但农村党员队伍党内政治生活不严、不实问题依然存在，少数党员宗旨观念淡薄、履行义务不尽本分、为民办事不愿带头，损害了党在基层的形象，也严重影响了上级各项决策部署在基层的贯彻落实。

（一）部分农村党员文化素质不高，带领群众致富的能力不强。一是文化程度偏低，我县共有党员9058名，其中农村党员6223名，农村党员中初中及以下学历占85.5%，文盲占26%，大多数农村党员文化底子薄，与普通农民处在同一层次，不具备文化上的优势，带领群众致富本领不强，无法担当引导农村文化潮流的重任。二是科技型、知识型、经营型人才严重缺乏。经调查，50岁以上农村党员掌握一门实用技术的占农村党员总数的5.6%，大都以经验性技术为主。50岁以下掌握一门实用技术的占农村党员总数的12%,大多都是泥瓦工、木工，存在技术不精，只在一定地域范围内邀请，没有大面积聘请外出务工现象。三是部分党员干部不懂科技，在带领群众调整产业结构方面无法起到表率作用，不了解市场，市场行情不清，市场经验有限，不善经营，闯荡市场的勇气不足等问题。

（二）农村基层党员干部的先锋模范作用，特别是科技致富的示范带头作用不强。农村党员干部应当是科技致富的示范者、接受新知识、传播新技术的带头人。从目前情况看，我县党员中穆斯林同志通过拉面经济途径致富比较多，但带领其他民族、其他党员共同致富几乎没有。有些党员甚至处在相对贫困线上，成为精准扶贫对象。从党员致富的途径看，真正通过调整结构致富、科技种养致富、流通致富、办企业致富的占比不到2%，致富过程中的科技含量偏低，在调整农业产业结构中没有起到照亮一片，带动一村的作用。

（三）村级集体经济薄弱，制约了党组织为民办事能力。因我县362个行政村无任何集体资金，村党组织无能力培育支柱产业，直接影响到村级自身“选血”功能。村级经费除了保证正常运转外，不能成为带领群众奔小康的经济基础和物质依托，严重削弱了党支部的凝聚力和吸引力。加之，不少村干部服务意识不强，服务层次不高，只要求信访不出事，少为上级惹麻烦，对如何发展经济想得少，为群众提供的服务更少。

（四）农村基层党组织发挥作用不明显。近年来，随着城乡一体化加剧和化隆拉面经济不断发展壮大，越来越多的新生代农民选择外出务工增加收入，造成青年大量流失，使基层党组织丧失了发展的基础，失去了可持续发展的新鲜血液，文化水平的限制让现阶段的农村基层党组织不能真正将国家政策与地方实际相结合，难以做到因地制宜，让基层党组织不能起到带头示范作用，农村党组织在群众心目中处于可有可无状态。

（五）因无职党员素质不高，影响了农村基层党组织的战斗力。农村无职党员政治学习机会少，无法接触先进思想和先进理念，思想觉悟上也存在差距。农村无职党员不能较好地处理公与私、亲与疏、上与下的关系。有的农村无职党员一门心思经营自己的“一亩三分地”，存在“个人只扫门前雪，休管他人屋上霜”思想，对集体经济不热心、不参与。

（六）少数党员理想信念动摇，宗旨观念淡化。理想信念是一名党员思想和行动的“总开关”“总闸门”。从调研的情况来看，一些党员干部存在理想淡漠、信念动摇的问题，存在不信马列信鬼神，从封建迷信中寻找精神寄托的现象。有的党员出现公仆意识错位，图谋私利，不能吃亏。有的把自己混同于一般群众，只重权利，不讲义务。座谈中了解到，基层群众普遍认为党员的大局意识弱化，以自我为中心现象比较普遍，有的党员利用自己的党员身份充当家族、宗派利益的代言人，用人做事不出于公心，搞亲亲疏疏，为小团体谋利益。有的党员责任担当缺失。调研中发现，当前随着社会经济的发展，党员越来越重视个人得失，普遍缺乏责任担当，特别是需要党员奉献时，从众心理特别明显。少部分村党支部书记从岗位上卸任后，因不能正确对待，存在拒办移交手续、干扰民主选举等现象，影响了党在人民群众心目中的形象，削弱了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。

（七）发展党员工作滞后。经调查，我县连续5年以上未发展党员村有50个，部分村党员老龄化现象严重，村支部书记对发展党员工作不关心。有些村支部书记搞宗族势力明争暗斗，不以大局为重，搞个人纷争，谁也别想进步，如果发展对象不是自己家族成员，就故意设置障碍使大批优秀青年拒之门外，严重堵塞了党员队伍的源头。

二、农村党员队伍中产生问题的原因

调研中，大家普遍认为，产生上述问题的原因，既有客观环境的影响，也有组织和制度方面的缺失，更与党员个人因素密切相关。

（一）从客观环境看，经济社会发展带来新思想、新观念给农村党员的理想信念、价值观念带来较大的冲击。改革开放30多年来，特别是互联网、新兴媒体的迅猛发展，使各种思潮得到了迅猛的传播，冲击影响着党员的理想信念、社会责任和意识观念。市场经济体制下利益关系、分配方式日益多样化，实用主义等思潮在一定程度上侵蚀着党员的人生观、价值观，致使部分党员意识淡化、道德滑坡，混同于一般群众。

（二）从制度层面看，管理机制的不健全导致部分党员放松了对自身的约束和要求。近年来，对发展党员“入口”把关很严，而党员的平常管理却抓得不紧，处理党员的“出口”相对不畅，很多党员心存侥幸，淡化了危机意识，也放松了自我要求。虽然近年来在全面从严治党的要求下，加强了对党员管理，但在农村有一些“大毛病不犯、小毛病不断”的问题党员，他们往往够不上“红线”标准，却严重破坏了党在群众中的形象，在党员的先进性和纯洁性上带坏了头。

（三）从党员个体来看，农村党员小农思想严重、理想信念不坚定是根本原因。农村党员祖祖辈辈在农村生活，受小农意识、传统的家族观念和封建习俗的影响较为严重，特别是对涉及个人、家庭利益时就往往放松了自我要求和自我约束，为党为群众的理想信念出现了动摇。

（四）从村支部书记情况看，村支部书记私心杂念作怪。出现连续5年未发展党员情况，究其原因有的村支部书记对发展党员工作有畏难情绪，片面强调申请入党人数少，难以找到入党积极分子，而不积极主动做培养教育工作，激励和引导他们向党组织靠拢。少数村支部书记私心杂念相对较重，害怕“培养了苗子、失去了位子”，故意压制人才，不做发展党员工作，总是借口发展对象不成熟，故意拖延时间，对要求入党的同志不培养、不教育，长期拒之门外，使具备入党条件的优秀青年无法及时吸收到党内来。

三、解决农村党员干部存在问题的意见建议

从严治党，关键在于从严管理党员。农村党员队伍是贯彻党在农村的各项方针政策的骨干力量，直接关系着农村社会改革、发展和全面进步，关系到党在农村执政基础的巩固与否。新形势下如何按照党的十八大和党要管党、从严治党方针的要求，加强对农村党员队伍的管理，充分发挥农村广大党员在各项工作中的模范带头作用，已成为当前迫切需要解决的问题。

（一）切实抓好农村党员贯彻党章党纪党规的常态化学

习。唤醒基层党员干部的党纪党规意识是当前加强党的自身建设的迫切要求，也是强化党员理想信念、宗旨意识的有力武器。为此，结合固定党日、支部建设年等活动，把党章党纪党规作为党员学习教育的基本教材，作为党员学习的经常性内容，坚持不懈地抓，督促广大党员学好党章党纪党规，特别是要熟悉党章所规定的党员的理想信念、价值观念以及党员的权利义务、各级党组织的职责任务。同时，要坚持突出党员教育的针对性、实效性，丰富以党章党纪党规为内容的教育形式，促使广大农村党员自觉加强《党章》意识、党性观念和宗旨意识，始终做贯彻执行党章党规党纪的模范。

（二）抓好以“专题组织生活会”为重点的组织生活制度。严格按照会前谈心、自我剖析、会上批评的关键步骤，通过专题组织生活会，把问题谈开、把思想沟通好。在会上开门见山、直奔主题，严肃认真地开展批评与自我批评，建议村级召开专题组织生活会，要坚持从严标准，搞常态化，不搞一阵风。同时，村级的组织生活会，要把握好节奏，不要各村一窝蜂开、开完了事，要尽可能让乡镇党委班子成员甚至党委书记列席会议。此外，通过“三会一课”制度、固定党日等活动，丰富组织生活内容和形式，在满足党组织活动需求的同时，尽量满足党员的个人需求和岗位需求，如年轻党员较多的党组织，可从培养党员的道德意识、感恩意识、爱心意识入手，让活动实效更突出的成就感，以此调动党员参加活动的积极性。

（三）抓好各项载体活动。做好党员队伍的管理教育工作，不仅要靠制度“推”，还要靠活动“引”。好的载体活动会有效激发党员争先创优意识，鼓励党员干事创业有所作为。今后，继续创新活动形式和内容，在贴近实际上下功夫，在务求实效上下功夫，通过开展重温入党誓词活动、共产党员承诺制、共产党员挂牌上岗、搞好固定党日活动等载体，调动党员参与各项活动的积极性。同时，对待不同类型的党员，应该探索不同的管理模式，要有所区别，各具针对性。对年富力强的党员，要赋予重任，在农村各项工作中挑大梁，尤其在带领群众致富，振兴村域经济领域承担主要责任。对老弱党员，应鼓励各尽所能，在安定团结、帮带年青人方面多做工作。对流动党员，要在树立党员形象，对外宣传方面有所作为。

（四）加强班子建设，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力、吸引力。一是精心选好村党支部书记。要选拔那些有理想、政治素质高、能很好地执行党的路线方针政策、廉洁奉公、热心为群众办事，具有带领群众致富本领的优秀党员作为村党支部书记。二是配好、配强党支部成员。按一定比例，配备老、中、青年，做到结构合理，在支部班子成员中应根据各人的能力、特长来合理分工，合理利用，做到用其所长。三是抓好农村党员干部后备队伍的建设。要着眼于村级组织建设的长远需要，及早发现苗子，重点加以培养。要把那些政治素质好，具有一定文化科技知识、懂经营管理的优秀党员纳入视野，加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。尤其在连续5年以上未发展党员的村，提高思想认识，采取有力措施，彻夜改变党组织工作停滞不前局面。

（五）加强教育管理，提高农村基层党员干部的整体素质。一方面要加强对农村基层干部的教育培训。要把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，同时采取各种形式对他们进行法律法规、市场经济知识、科技文化知识和实用技术的培训，提高农村基层干部的思想素质和工作水平，提高带领群众调整产业结构，发展经济的能力。另一方面要加强农村党员的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用。在党员学习教育的内容上，按照“缺什么补什么”的原则，着重强化他们的科技致富能力。在学习形式上，可采取召开党员大会开展民主评议、组织实用技术培训、参观学习等方式。进一步严格党内生活，坚持和健全党组织活动制度，加强目标管理，引导农村党员带头贯彻执行党在农村的各项方针政策，带头勤劳致富和带领群众共同致富，带头促进农村发展和维护社会稳定，充分发挥农村党员在农村两个文明建设中的先锋模范作用。

（六）切实发挥好农村党员干部作用，提高基层工作水平。现在农村工作难度大，干群关系难沟通，一个重要原因在于农村党员干部的工作方式和方法没有得到根本转变，“老的方法不管用，新的方法不会用”，这在一定程度上影响了党群干群关系。加强农村基层干部的作用，一要加强农村党员干部的政治理论学习，掀起学习党在农村系列方针政策热潮，提高政策理论水平。二要加强法律法规的学习，以适应法制化社会的需要，通过了解法律法规，解决工作中的实际问题。三要以扎实的作用示范群众，帮助农民调整产业结构，帮助群众增收入，大力开展党员“联户带创”活动，建立农村党员干部在人民群众中的良好形象。四要加强党风廉政建设，全面推行村务、财务公开，增加工作透明度，强化对干部的监督和约束，营造廉政为民的良好氛围。

（七）大力发展农村经济，从深层次解决农村党员干部存在的问题。目前，农村基层组织和党员干部存在的新情况、新问题，从根本上讲，发展农村经济是治本之策。抓住国家实施精准扶贫政策之机，找准基层组织建设作为农村经济发展的着力点，千方百计为农业增产、农民增收和农村集体经济的发展提供组织保证和服务支持，带领农民群众走上致富奔小康的道路。只有这样，农村基层组织才会有凝聚力、战斗力、号召力，才能从深层次上解决农村党员存在的各种问题。