把监督首要职责“挺在前面”

把监督首要职责“挺在前面”

习近平总书记指出“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”。作为党内监督和国家监察的专责机关，在推进全面从严治党工作中，要体现全面，做到严和治，必须坚持稳中求进工作总基调，把监督“挺在前面”，扎扎实实做好日常监督工作。

监督是纪委监委的神圣职责、第一职责党章是管党治党的总章程，是纪委履行职责的根本依据。党章明确纪委担负3项主要任务和5项经常性工作，职责是监督、执纪、问责。新颁布实施的《监察法》，明确监委履行监督、调查、处置职责，并规定“对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查”等内容。

无论是纪委，还是监委，首要职责都是监督。纪委监委不是党内“公检法”，不同于行政机关、司法机关，而是政治机关。在合署办公条件下，纪委监委必须牢牢把握这一职责定位，把监督“挺在前面”，突出强化政治监督，严明政治纪律和政治规矩，时刻用党规党纪、法律法规“两把尺子”去衡量党员干部和公职人员一言一行，使监督“带电”“长牙”，促进党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个坚决维护”，坚决杜绝“七个有之”，全面净化政治生态。把监督“挺在前面”必须推进一体化监督国家监察体制改革带来的一个显著变化，是监督对象大幅增加。

改革后，***的监察对象从3.2万人增加到8.6万人，较改革前增加5.4万人。如何按照《监察法》规定，抓好对6类监察对象的全覆盖监督，是对各级纪委监委的一大挑战。纪委监委合署办公后，既要依纪对党员干部遵守纪律、履职尽责情况进行监督，又要依法对公职人员行使公权力情况进行监督。纪委、监委开展监督的目的是一致的，都是为了惩前毖后、治病救人。党章规定要运用监督执纪“四种形态”，《监察法》明确监察工作要坚持惩戒与教育相结合、宽严相济。这在本质上是一致的，充分说明纪委监督和监委监督都不只是惩治极少数，而要教育大多数、管住大多数，体现全面、从严。纪委监督和监委监督必须坚持问题导向、一体推进，层层把关、步步设防，不仅立足于治“病树”、拔“烂树”，还要着眼于护好整片“森林”，注重对政治生态的关注，准确把握一个单位、一个地区“树木与森林”关系。

要结合查办案件，把干部违纪违法的多重因素找出来，把干部灵魂深处的东西、成长轨迹中的病因找出来、挖出来，找出规律、健全制度、堵塞漏洞、强化监督，体现“浇花浇在根子上、施肥施在根子上”的基本原则。因此，要结合实际转变监督方式，用好“四种形态”，盯住苗头性、倾向性问题，做到动辄则咎、治于初萌。

***纪委监委注重日常监督，坚持抓早抓小，建立党风廉政谈心谈话全覆盖制度，变“背靠背”为“面对面”，实现常态化、近距离、可视化的日常监督，深化抓实“咬耳扯袖、红脸出汗”第一种形态，使党员干部不犯或少犯错误，当好党员干部的政治“4s店”。2018年***全市运用监督执纪“四种形态”处理944人（次），占比分别为54.9%、27.1%、12.7%、5.3%，体现了监督的力度、精度和效能，实现了监督的政治效果、法纪效果和社会效果。把监督“挺在前面”必须实行靶向式监督在实现监督全覆盖基础上，要突出重点人、重点环节和关键领域，做到有的放矢、实现靶向监督，使监督更加科学、更加严密、更加有效。要突出对“关键少数”的监督，把政治纪律和政治规矩放在首位，突出对领导班子及其成员的政治监督，定不移压实主体责任，督促履责担当，做到“见人、见事、见问题、见结果”，更加有针对性地推进政治生态建设。要聚焦中央“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战的决策部署，充分发挥专责监督作用，把监督重心落在“监督的再监督”上，着力发现影响“三大攻坚战”推进的问题线索，对责任落实不力、存在失职渎职问题严肃问责、通报曝光，倒逼责任落实。***纪委监委在扶贫领域监督执纪问责工作中，开展廉洁扶贫专项行动，采取“实地监督+网络监督”、发放“廉洁扶贫”监督卡、交叉检查、随机抽查等方式靶向式监督、精准发力，共排查扶贫领域腐败和作风问题线索6904件，做到件件有核实、事事有整改。

2018年严查快处79件174人，通报曝光43批62起181人次，为决战脱贫攻坚提供了坚强的纪律保障。同时，坚持“三个区分开来”，严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为不谋私利、担当作为的干部撑腰鼓劲，在审查调查中坚持对歪曲事实、蓄意打击的信访举报进行公开澄清事实，保护干部干事创业积极性。监督是审查调查问责处置的重要基础无论是纪委的监督执纪问责，还是监委的监督调查处置，都是相互联系、相互促进，统一于全面从严治党的实践。监督有力才能发现问题，为执纪审查和监察调查以及后续的问责处置提供“弹药”。只有坚持把监督挺在前面，履行好监督这一首要职责、基本职责，惩治腐败、追究责任等工作才更有力有效。***纪委监委持之以恒正风肃纪，把惩治腐败作为有效监督的强大后盾，坚持稳中求进，确保“后墙”不松。

2018年，***全市查处违反中央八项规定精神问题33起，处理44人，给予党纪政务处分27人；
点名道姓通报曝光“四风”典型问题58批86起，追究责任类问题107个，问责单位26个，问责领导干部211人；
立案398件，处分431人，全要素使用监察调查措施4427次，对14人采取留置措施，移送审查起诉18人。实践证明，没有监督，审查调查、问责处置就是无源之水、无本之木，只有把监督“挺在前面”、落到实处，才能持续净化政治生态，推进全面从严治党向纵深发展。