抓好五个到位正气清风塑形保障科学发展

　 CKBOOD was revised in the early morning of December 17, 2020.

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　抓好五个到位正气清风塑形保障科学发展

　抓好五个到位、正气清风塑形、保障科学发展

　发生在xx系列腐败案件在社会造成了恶劣的影响，严重损害了xx市国土资源系统的形象和公信力。新一届领导班子组建后，市国土资源局在深入剖析xx案件的基础上，针对该系列案件暴露出来的党风廉政方面存在的问题与弱点，扎实推进具有国土资源管理特色的惩治和预防腐败体系建设，努力把教育的说服力、制度的约束力和监督的制衡力充分发挥并紧密结合起来，使各项工作相互渗透、相互促进，形成整体合力，不断提高党风廉政建设的整体性、系统性、针对性和实效性，以党风廉政建设的良好成效重塑了国土资源系统风清气正、廉洁高效的新形象，为国土资源管理事业健康发展提供了有力保证。

　一、加强组织到位，建立健全党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制

　健全完善的领导体制和工作机制是党风廉政建设责任制取得实效的关键。我们在统一思想、提高认识的基础上，坚持落实“三个坚持”，构建党组统一领导、党政齐抓共管、严格责任考核管理的工作格局：

　（一）坚持党组统一领导。我们坚持做到全局党风廉政建设由局党组统一领导，统一组织规划、统一规章制定、统一目标管理、统一教育安排、统一年度考核，把党风廉政建设责任制融入全局中心工作和目标管理之中。局党组定期听取党风廉政建设工作汇报，研究、协调、指导、解决工作中出现的困难和问题，坚持召开民主生活会和党支部会议，广泛征求党员干部对党组和党组成员思想作风、廉政建设方面的意见和建议，带头自觉地接受群众监督。在党组统一领导下，我局党风廉政建设工作将制定计划、执行规章、加强教育、完善考核有机地结合起来，保证了党风廉政建设工作的协调运转。

　（二）坚持党政齐抓共管，层层落实责任。明确党组书记、局长对本局党风廉政建设负总责，对党组成员的廉洁自律负领导责任；其他班子领导切实执行“一岗双责”目标责任制，对分管范围内的业务和党风廉政建设负直接领导责任，党风廉政建设与业务工作齐抓共管，互促互进；各部门主要负责人不仅要自身带头廉洁奉公，落实好各项制度，而且要担负起对下属严格要求、严格管理、严格监督的职责；坚持每年分层逐级签订廉政责任书，以责任书的形式固化分解任务和承诺责任，做到了主管抓、抓主管，明责任、严追究。

　（三）坚持抓好党风廉政建设责任制监督考核。考核是落实党风廉政建设责任制的重要保证措施。在局党组的全力支持和协调配合下，派驻纪检监察部门在充分分析xx腐败案和借鉴外地经验的基础上，实行分类定责、动静结合的办法，与领导干部述职述廉相结合，以狠抓班子和队伍建设为落脚点，切实加强党风廉政建设责任制的考核监督，紧紧围绕年度工作目标和党风廉政建设与预防腐败年度分解的工作任务设定考核内容，重点考核领导班子集体和成员以及部门负责人履行党风廉政建设责任制的情况。对班子集体履行责任制考核方面，设置了反腐倡廉学习教育、民主集中制贯彻落实、执行干部选拔任用纪律、执行《廉政准则》等规定、行政效能及执法监察、政风行风建设等项目内容；对领导班子和部门负责人履责考核方面，以廉政责任书为据，着重考核履行“一岗双责”情况、督促分管部门及本部门履行反腐倡廉责任及个人有无违纪违法行为等项目内容，同时做到既侧重于“静态”考核自查报告、文字资料、民主测评等基础性工作，又注重以工作实绩作出符合客观实际的“动态”评价，有力地保证了全局党风廉政建设责任制的落实。

　二、勤抓教育到位，注重发挥反腐倡廉教育的先导作用和思想基础作用

　反腐倡廉，教育为先。我们坚持以党性党风党纪教育为工作重点、以警示教育为重要形式、以廉政文化建设为重要内容，贯穿于党风廉政建设全过程，着力丰富教育内容、改进教育方式，增强了反腐倡廉教育的科学性、有效性和说服力、感染力。

　（一）在教育内容上，我们突出加强了思想道德教育和党纪政纪教育，组织集中学习党的十七大报告，十七届中纪委四次、五次全会，省纪委三次、四次全会和市纪委四次、五次全会会议精神以及《反腐倡廉教育读本（2010）》等一批学习教育资料，扎实开展学习《廉政准则》等有关法律法规专题活动，组织观看《月季花开》、《法槌下的疯狂》等正反面典型教育片，着重解决党员干部在世界观、人生观、价值观方面的问题，增强党性观念，增进对纪律条规的理解和认识，增强广大党员干部抓好党风廉政建设的自觉性，提高拒腐防变的能力。

　（二）在方式方法上，重点加强警示教育，结合纪律教育月和国土资源领域易发腐败问题查摆和整改等活动，邀请了市纪委监察局、市检察院的领导举办党纪政纪和预防职务犯罪知识讲座，组织有关科室、重点岗位人员旁听xx案件部分庭审，组织党员干部到市检察院党风廉政教育基地接受教育，用身边的事、身边的人对党员进行警示教育，还开展了细算腐败“五笔账”（政治账、经济账、亲情账、健康账、自由账）和廉政宣誓等活动。同时，在元旦、春节等节日期间，把廉政教育与日常工作同时部署安排，双管齐下，提前警示，打预防针。

　（三）我们将廉政文化建设作为反腐倡廉教育的重要内容，着力在机关上下营造呼“廉”、促“廉”良好氛围，有力地促进了党风廉政建设工作的健康顺利发展。我们以局纪检监察宣传教育网为载体，将廉政建设有关法律法规、会议文件，反腐倡廉教育片等资料汇集上网，建立党风政纪教育学习专栏，针对性地要求干部职工浏览学习。同时认真做好反腐倡廉宣传报道，积极报送纪检监察信息，2009年以来，我局有30余篇稿件（信息）分别被xx日报、驻厅纪检组、市政府网站、xx纪检监察、xx日报采用。此外，我们还注重打造特色品牌，比如2010年，我们向市纪委报送了反腐倡廉文艺作品《xx》，获得了一致好评。

　三、落实监督到位，深入查摆排查，构建规范权力运行机制

　权力运行缺乏监督制约，是xx系列腐败案件发生的重要原因。自2009年下半年以来，我们深入开展了国土资源易发腐败问题的查摆和整改、两整治一改革等专项行动，围绕国土资源管理职能和廉政风险防控机制建设，紧紧抓住容易滋生腐败的重点领域、重要岗位和关键环节，以规范和制约权力运行为核心，扎实开展问题查摆、风险排查和纠正整改，着力建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，取得了明显成效。

　（一）认真开展问题查摆。在易发腐败问题查摆中，我们通过召开民主生活会，结合原局主要领导等人的腐败案件剖析，开展自查自纠，进行批评和自我批评，充分利用各部门每周五的科务会议，组织干部职工开展典型腐败案件分析讨论，深入查找单位和个人在党风廉政方面存在的问题，在监督管理制度上存在的缺陷，提出改进的意见和建议，将查摆重点放在可能导致腐败滋生的用地审批、征地补偿、土地储备、土地出让、耕地开发、财务监管等方面，查摆出了24条易发腐败问题。同时，大力开展易发腐败问题调研，与市纪委监察局及市检察院联合开展了案件剖析调研，撰写了《对xx市国土资源系统xx系列案所反映问题的思考》、《聂云祥违纪违法案剖析》和《当前国土资源违法违纪案件发生的特点、规律、表现形式》等11篇调研材料，概括总结出了我市国土资源系统违法违纪案件发生呈现 “易发、多发、频发、窝发”、“多层次、多领域、多岗位、多环节”、“多样性、隐蔽性、恶劣性、严重性”的特点，深入探寻导致违法违纪案件发生的原因与规律，以及我市国土资源管理工作中存在的问题，并提出了有针对性的解决对策和建议，为制定和落实整改措施打下了坚实的基础。

　（二）深入廉政风险排查。在“两整治一改革”专项行动中，我们从权力运行入手，深入开展廉政风险点排查，组织各部门对行政管理权力进行全面清理，梳理岗位职责和工作内容，编制出各科室、单位权力运行流程图，同时重点围绕项目用地报批，土地交易、矿产管理、收费、经费开支、重大项目招投标等关键领域，通过岗位自查、科室排查、专项评查和制度排查等多种方式，深入查找干部职工履行岗位职责过程中在工作环节、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点和履职风险点，查找科室在业务流程操作、制度机制执行等方面存在的廉政风险，专题查找重大事项决、重要岗位调整、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的风险，排查现行的18项制度是否存在缺限及漏洞，共梳理权力事项x项，查找出廉政风险点x个，其中重点风险点x个，防范风险点x个，一般风险点x个。在此基础上，针对性地制定切实可行的廉政风险点防控措施x条，并逐个明确防控责任，做到岗位责任明确、分管领导明确，落实廉政风险防控责任制，实行下管一级，上究一级的责任追究和督查预警制度，力求在干部职工产生“不该为”的红线效应，化解廉政风险。我们开展廉政风险点排查的做法，得到省国土资源厅的充分肯定，并在全省“两整治一改革”工作会议上做了经验介绍。

　（三）强化监督，健全权力运行防控机制。加强对权力运行的制约和监督是有效预防腐败的关键环节。在问题查摆和风险排查的基础上，我们对查摆出的问题与风险点进行定性分类、定量分级，针对性制定整改措施，落实责任体系，全力打造权力运行前期防控、中期监督和后期处理三道防线。

　1、前期防控。一是坚决执行民主集中制和实行集体决策，凡属重大事项、干部任免、大额度资金使用等，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不搞一言堂，公开讨论，集体决策，杜绝暗箱操作。二是加强风险警示。将廉政风险点汇总造册，落实岗位职责和风险点公开公示，采取组织学习、部门提醒、相互提醒等方法，使干部牢记岗位风险，履行“一岗双责”，始终明确自己肩负的廉政职责，达到自我警醒自我防范的效果。

　2、中期监督。一是坚决落实党风廉政分级责任制。分管领导和部门负责人切实加强分管范围内的行政效能监察工作，定期或不定期开展党风廉政建设和行风检查、询访和暗访，有效监控党员干部的思想动态和工作作风，实现廉政和勤政良好互动、齐头并进。二是发挥纪检监察职能。我们积极推进纪检监察关口前移，加强对前沿领域的监督和预防警示，对土地招拍挂、土地和矿业权审批、“三旧改造”等重要业务工作纪检监察部门提前介入，全程监督。三是发挥社会监督作用。积极健全网络问政、群众举报和投诉等监督检查机制，聘请特邀监督员，利用社会监督推进廉政建设。

　3、后期处理。一是实行廉政谈话、诫免谈话的制度。党组和纪检部门充分利用网络问政、行政投诉、信访举报等途径，掌握群众举报、社会反映的问题，对存在苗头性、倾向性但又不构成违纪违规问题的部门和个人，采取警示提醒、诫勉纠偏等手段，帮助和督促党员干部及时纠正工作中的失误和偏差，将风险化解在萌芽状态。二是严格落实党风廉政建设责任制考核，与领导干部述职述廉测评、干部年度考核相结合，落实奖惩。三是加大行政问责力度，进一步强化干部职工的依法行政意识和责任意识、服务意识、大局意识。如2010年，我局针对部分工作人员违规办理xx这两起事件，对相关责任人员进行了严肃处理。

　四、建章立制到位，狠抓防腐源头，建立健全反腐倡廉长效机制

　反腐倡廉，制度建设是治本之策。在深入剖析腐败案件产生的原因、权力运行表现形式以及查摆问题排查风险的基础上，我们以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力运行为核心，以规范业务工作制度为拓展，加大制度建设力度，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，不断推进党风廉政建设科学化、制度化、规范化水平。

　（一）建立健全党风廉政建设责任制度。修改完善及制定出台了《党风廉政建设责任制度》、《党风廉政建设诫勉谈话制度》、《党风廉政建设责任追究制度》等廉政制度，推进党风廉政建设制度化和体系化。

　（二）健全规范重要权力运行制度。重新制定印发了《局党组会议制度》和《局务办公会议制度》，明确了党组会议议事范围及内容、议事程序、议事原则及议事纪律，对工作中的重大事项、按照依法行政要求必须会审的业务等通过局务办公会集体研究讨论，提高了决策的科学性和民主性。

　（三）建立健全业务制度体系。按照法制化、规范化的要求，制定出台了《关于规范市区范围国有土地使用权出让及建设用地规划管理若干问题的通知》、《xx市加强耕地开垦管理工作的通知》、《关于进一步加强全市农村住宅用地管理工作的通知》、《xx市“三旧”改造实施意见》等一系列规范性文件，确保岗位职责明确，业务制度健全，工作依法依规。

　（四）健全基本工作制度。进一步完善了工作通报、督办、考核以及局务公开、办事公开、后勤管理以及规范机构编制、人员录用、职务变动以及工资管理等制度，实行集体讨论、公开选拔，不搞任人唯亲，斩断裙带关系，杜绝用人上的不正之风。

　五、转变作风到位，规范服务管理，塑造严谨高效创先争优的新形象

　政风行风建设是推动党风廉政建设的原动力。为进一步规范行政行为，强化服务意识，塑造国土资源系统“优质服务、规范服务、高效服务”的新形象，2010年我们开展了“规范服务年”活动，重点围绕“好、快、实”三个目标，在深入查找我市国土资源系统党员干部在政风行风方面存在的问题的基础上，采取有效措施，规范服务程序，创新服务方式，改进服务措施，提高服务水平，实现了政风行风建设上的新突破。

　（一）广泛征求意见，深入查找问题。一是发放问卷调查表，广泛征求市直单位和社会群众对我局勤政廉政、服务态度、办事效率、依法行政和政务公开等方面的意见和建议。二是召开征求意见座谈会。邀请建设、林业等相关市直单位以及公司xx管理处等服务对象单位到我局召开座谈会，围绕“加强国土资源系统反腐倡廉建设”和“树立正确权力观，提高执行力”两大主题，征求办事效率、服务态度、工作作风廉洁从政等方面的意见。三是开展领导上门走访征求意见和建议活动。2010年，我局领导分组带队进行上门走访，先后到各县国土资源局和服务对象征求意见，既使我们了解社情民意，又进一步促进我局的政风行风和廉政建设工作的提高。比如2010年8月，局长xx到x国土资源所、xx国土资源所召开基层站所征求意见座谈会，与会群众代表对我局在廉政建设、办事效率、服务质量、依法行政等方面亦提出了11条宝贵的意见和建议。

　（二）切实加强规范管理，提升服务水平。一是规范财务管理。重新修订了局财务管理办法，严格执行收支两条线管理规定，严禁私设“小金库”，结合机构改革，新增设财务科并抽调专业人员充实队伍，实现了财务统一规范管理。二是规范土地出让交易。Xx溢价比率达%。同时，有效防止了土地交易过程中的腐败行为，得到省纪委监察厅、省国土资源厅的充分肯定，先后在全省国土资源管理工作会议和全国国土资源系统“两整治一改革”工作视频会议上，被作为典型经验进行演示推广。三是规范用地管理。下发了《关于进一步加强建设项目用地预审工作的通知》，规范了建设项目用地预审办法，有效减少和避免了新增违法用地的发生。四是规范评估委托行为。出台了《公开选聘土地评估机构实施方案》，采取了公开摇珠的方法选取地价评估公司，进一步规范国土资源工程项目发包行为。五是规范行政执法行为。制定了《关于规范xx市国土资源行政处罚自由裁量权的规定》，进一步落实行政执法责任制，保障全市各级国土资源行政主管部门正确行使行政处罚裁量权。五是规范征地拆迁工作。征地拆迁由过去委托征地拆迁公司拆迁变为由区政府负责，减少了权力寻租空间。六是规范耕地开垦工作。下发了《关于进一步加快耕地开发工作的有关通知》，对验收标准、耕地储备指标管理、利益分配机制以及责任主体等方面作出明确规定。七是规范部门职能。结合机构改革，进行机构职能调整，将土地交易中心和储备中心分设，防止权力过于集中，整合内部职能交叉重叠较大的科室，将市场科与用地科进行合并，理顺和规范了部门职能。八是规范国有土地出让计划管理。制定了国有土地出让年度计划，加强对国有土地招拍挂年度计划的编制和管理。九是拓展便民措施。九是大力打造优质高效服务。深入开展“创五优”活动和履行“六公开”承诺，推进办文窗口规范化，简化优化办事流程，积极拓展便民措施，提供优质高效服务，获得了社会广泛好评。如2010年我们推行国土资源所“代收”、“代办”机制，为xx等乡镇群众代收代办事项620宗、发证583宗，切实解决了偏远镇区农民群众办事难问题；2010年7月，我局在为广东省xx民爆器材厂办理土地使用权人变更和国有土地证分割登记有关业务中，克服了时间要求紧、工作量大等困难，短期内为该厂办理土地登记发证65本，及时解决了该厂生产转制困难，赢得了企业高度评价，并专门送来了锦旗和感谢信。

　近两年来，通过党风廉政建设责任制的全面落实，我局有效地解决了许多阻碍事业发展的系统性、结构性问题，事业发展思路更加清晰，工作更趋规范，不仅使国土资源管理工作服务经济社会发展的有效性和贡献率得到显著提升，社会地位和影响力进一步增强，而且自身事业也得到了长足发展。我局先后获得了“全国国土资源xx先进集体”、“全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作先进集体”、“全市重点项目建设先进协办单位”、“市科技进步二等奖”和“市创建国家园林城市工作先进单位”等一系列荣誉，在2010年全省土地管理工作会议上，我市被省政府授予土地综合管理一等奖、开发补充耕地单项二等奖。接下来，我们将继续抓好国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，全面推进制度化规范化管理，强化对重点部位和关键环节强化监督与制约，进一步规范权力运行，组织开展好“优化服务年”活动，推进“两整治一改革”等专项行动，力争再创反腐倡廉新成绩，推进我市国土资源管理事业迈上新的台阶，为实现市委市政府提出“坚持走生态文明发展道路，推动经济社会跨越发展，建设幸福美好xx”战略目标作出积极贡献。