市国税局依法治理交流

作为全市的“法律进机关”活动试点单位，市国税局严格按照全市《关于开展“法律六进”活动试点工作的意见》，紧紧围绕依法治税这一税收工作的灵魂，把开展“法律进机关”活动作为启动和实施“五五”普法的重要载体，着力从建立工作机制、扎实开展活动、规范执法行为入手，保证了“法律进机关”活动深入开展，有力地推动了“五五”普法工作的顺利运行。我们的做法是：

一、坚持三个到位，用良好的机制保证普法工作开展

开展“法律进机关”活动，深入推进普法工作，良好的机制是保证。在“法律进机关”活动中，我们坚持从思想上、组织上和技术上下功夫,为“法律进机关”活动的顺利实施和提高普法质量奠定了坚实的基础。

（一）思想认识到位。开展“法律进机关”活动是进一步提高执法机关和执法人员依法行政、依法管理能力的重要措施，也是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要举措。对此，我局领导十分重视，先后召开了党组会和局长办公会，认真学习普法依法治理规划和“法律进机关”活动的有关文件，领会精神，掌握要求，并通过召开会议，典型引导，以案说法等形式，进一步统一思想，提高认识，增强广大干部职工对“法律进机关”活动必要性和重要性的认识，号召全市各级国税干部用实际行动争做学法、用法、规范执法的模范。

（二）安排部署到位。为使“法律进机关”活动开好头、起好步，我们成立了以局长为组长，其他局领导为副组长，相关科室负责人为成员的领导小组和由政策法规科牵头，办公室、人事、监察、征管、流转税、所得税、出口退税、国际税收等科室参加的工作专班，分别负责普法依法治理工作的组织协调和具体实施，形成了健全严密的组织体系、协调运转的工作机制、齐抓共管的工作格局。同时，我们先后制定了《全市国税系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《市国税局“法律进机关”活动实施方案》，明确了普法教育的指导思想、目标任务、主要措施和时间安排，做到开展活动有规划、落实工作有目标、完成任务有时限。

（三）技术保障到位。为了提高普法工作的质量和效果，我们充分利用信息化建设的资源优势，将普法与现代科技相结合，在市局局域网开设了普法专栏，专栏共设普法动态、法律法规、普法图片、普法书库、经验交流、普法笔记、学法用法、税案分析八个子栏目，并固定专人负责普法专栏的维护和运用，适时更新法律法规和辅导资料，收集反馈普法信息和普法动态。目前,普法专栏共记录法律法规40条,普法书籍100多部,反映各类普法图片、信息、动态、笔记443条，基本实现了普法资料网上共享，普法动态网上反映，普法笔记网上记录，普法考核网上通报。

二、抓住三个重点，用丰富的活动营造普法工作氛围

开展“法律进机关”活动，深入推进普法工作，营造一个浓厚的学习、宣传、教育的普法工作氛围是基础。开展“法律进机关”活动以来，我们坚持内外并举，开展多层次、多角度、多方位的法制宣传教育活动，有力地促进了国税干部法律素质和纳税主体税法意识的提高。

（一）加强学习培训，提高系统依法行政素质

一是领导带头学法。坚持领导班子中心组理论学习制度和领导班子成员宣讲法律活动，发挥领导干部带头学法的示范作用。2012年8月3日，局长在机关全体干部参加的“法律进机关”依法行政专题报告会上作了《认真学习纲要，深刻领会实质，将依法行政理念贯穿于国税工作的始终》的辅导报告。

二是扎实开展培训。对各种法律法规，尤其是新颁布的、以及与税收执法息息相关的法律法规，如《企业所得税法》和新的福利企业税收政策和增值税转型政策等，采取视频培训、集中培训、以会代训等方式对全体干部进行培训。共举办各类培训班10多期，培训干部1000多人(次)。同时，提高培训层次，选派政策水平高、法律素养好的干部到高校进行法律深造，安排年轻有为的中层干部和业务骨干参加上级局组织的中短期培训，使他们成长为中高级税收法律知识人才。今年以来，我们先后组织干部参加了总局税收管理人员骨干培训、省局科级干部培训、《所得税法》和增值税转型培训等，共选送培训干部100多人（次）。

三是坚持以考促学。我们始终将考试考核作为检验学法质量的一项重要手段，坚持日常抓考核，定期抓考试，做到一法一考、逢学必考，按月对电子笔记进行检查，在网上通报检查结果，促进全员学法。截止2012年8月，市局机关普法笔记专栏共记截学法笔记382条，150多万字，其中市局领导班子成员28篇，近10万字。

（二）深化税法宣传，提高纳税主体遵从意识

我们在抓好内部学习的同时，始终将宣传税法、贯彻税法作为税收工作的重中之重来抓，努力营造一个依法诚信纳税、依法协税护税的良好氛围。

一是在宣传的主题上,突出鲜明性。坚持开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育，结合“税收宣传月”自上而下开展税法宣传活动。先后举办了税企同唱一首歌税宣文艺调演、“国税杯”发票知识有奖竞赛、“我与税收”故事征文、“千名税官进万户”、税收知识问答等活动，使普法活动制度化、经常化。

二是在宣传的对象上,突出针对性。采取“请进来”、“走出去”的方式，为纳税人提供政策咨询和税收服务。“请进来”就是通过召开税收政策辅导联谊会、恳谈会，面对面地向纳税人宣讲税收政策，解答纳税人的法律政策疑问。“走出去”就是广泛开展税法“进机关、进企业、进学校、进社区”活动，引导社会各界依法参与税收管理，支持纳税人依法表达利益诉求。今年来，我们先后召开了有企业法人和财务负责人参加的全市福利企业新税收优惠政策工作会议，扩大增值税抵扣范围工作会议，大力宣传福利企业新税收优惠政策和增值税转型税收政策，我局还应邀到市人大进行征管法讲座，向国家机关工作人员宣传税法。

三是在宣传的形式上,突出多样性。充分利用报纸、广播、电视等宣传阵地扩大宣传面。在报纸上开辟税宣专栏、在电台开办“国税之声”、在电视台采取“答记者问”等形式普及税法。从而使税收法律法规在报纸上有登的，在电视上有看的，在广播里有听的，在办税厅电子触摸屏上有查的。今年4月，我们在《日报》开辟“诚信纳税人风采展”栏目，宣传企业守法经营、依法纳税的典型事迹，公布市区国税50强名单和县市国税10强名单，弘扬依法纳税正气，树立诚信纳税新风，促进国税和谐发展。

四是在宣传手段上,突出先进性。4月5日，我们与汉江传媒网联手，在“楚天论坛”设立“我与国税局长说说事”社区，局长做客汉江传媒网，与市民交流互动，在线回答53个问题，论坛同时在线人数高达400余人，网友跟贴90个，累积访问量1.8万人次，问答内容超过16000字。今年来，我们共举办各类大型税法宣传活动10多场次，一次次将税法宣传活动推向高潮。从而使全市纳税人的学法意识、守法意识、平等意识、维权意识以及职能部门的协税护税意识显著增强。

（三）开展岗位练兵，不断提高国税干部的执法能力

实践出真知，实践强本领。我们注重学用结合，在实践中培养和锤炼国税干部。

一是开展“岗位能手”竞赛。鼓励干部岗位成才，对于选拔出来的各类能手纳入人才库管理，在干部中营造勤学业务、苦练技能的良好氛围。目前全市国税系统各类能手已达820多人（次），占总人数的30%。

二是开展争创“金牌税管员”活动。通过组织开展业务考试、操作竞技和现场答题等形式，综合评价税收管理员的税法执行能力、税源控管能力、数据分析能力、微机应用能力和文字表达能力。50名税管员被市局授予“金牌税管员”称号，10名税管员被省局授予“优秀税收管理员”称号，系统内一批敢执法、会执法的年轻人才迅速成长起来，为我们提高执法质量、推进依法治税打下了良好的基础。

三、加大三个力度，用规范的执法提高普法工作质量

开展“法律进机关”活动，规范执法和优质服务是转化普法工作成果的关键。开展“法律进机关”活动以来，我们将普法与依法治理相结合，法制教育与道德教育相结合，不断加大税收管理、税收执法的力度和深度，进一步整顿和规范税收秩序，提升执法质量、执法效率、执法水平，有效地实现了普法工作成果的转化。

（一）加大内部管理力度，促进税收规范执法

一是规范执法依据。认真落实《税收规范性文件管理办法》，对具有普遍约束力的税收规范性文件，在出台之前必须经过法制机构审核,严把“法律关、政策关”,从源头上预防违法违规文件的出现，增强执法依据的合法性、合理性和可操作性。

二是搭建互动平台。通过建立数据监控、税收分析、纳税评估、税务稽查“四位一体”的良性互动机制,建立互动工作平台，坚持在平台上摆执法问题，在平台上下执法任务，在平台上要执法结果，在平台上评执法绩效。既规范了税收执法，也防止了税收流失。

三是严格问责追究。按照巩固、更新、拓展的思路建立健全三大机制，不断加大计算机考核的深度和广度，拓展税收执法责任制应用领域和执法过错责任的追究力度，较好地解决了“由谁干”、“干什么”、“怎么干”、“干的怎么样”、“干错了怎么办”的问题。2012年以来，全系统共实施经济惩戒262人（次），扣发奖金13936元，通报批评22人，移送司法机关1人。

（二）加大政策执行力度，促进执法水平提高

一是严格执行政策。坚持依率计征、应收尽收、坚决不收过头税的组织收入原则，大力清理欠税，2012年欠税在去年的基础上压缩了50%。截至8月底，全市共组织国税收入366138万元，比上年同期增收47861万元,增长15.04%。

二是落实税收优惠。对税收法律法规规定的税收优惠政策，不折不扣坚决执行，2012年1至8月我局办理各类税收免、抵、退税金额22147万元。同时，做好增值税转型试点工作的调查，对全市八大行业固定资产投资情况进行了全面调查分析，测算需抵扣税款13224万元,为全面实施增值税转型奠定了基础。

三是严惩违法活动。不断加大对涉税违法行为的打击力度，做到以查促税收秩序治理，以查促税收法制教育，以查促税收环境优化，为广大纳税人创造一个公平、公正的竞争环境。先后对房地产开发、食品药品、废旧物资、连锁经营等行业进行了税收专项检查，对部分集贸市场、农副产品收购市场等进行了税收专项整治。对于查处的一些典型案件，在报纸、电视等新闻媒体公开曝光，借助舆论手段警示和教育更多的纳税人依法纳税。在对有关行业进行税收整顿期间，邀请市电视台记者跟踪拍摄采访，在全市产生较大震动。

（三）加大优质服务力度，促进征纳关系和谐

为纳税人提供税收服务，是新《税收征管法》赋予税务部门的法定义务和重要职责，也是建设和谐社会的现实要求。我们坚持严格执法与优质服务并重：

一是完善政务公开制度。修订完善了群众评议、处罚听证、公开告示、投诉处理等8个制度和办法，着力为纳税人开展减批服务、减程服务、减负服务、集中服务、政策服务、限时服务、阳光服务和文明服务。

二是推行电子报税。搭建了电子报税服务平台，开通了国税与银行的信息交换系统，纳税人足不出户就可以完成申报缴税业务。全市电子办税注册用户已达3975户，年税收收入30.2亿元,占全市税收的58%。

三是接受社会监督。聘请税风税纪特邀监察员，定期听取他们对国税机关及其工作人员的意见和建议，广泛开展税收服务质量调查问卷，开展办税服务厅达标评选活动，向社会公布案件举报电话，接受纳税人和社会各界的监督。