关于煤矿事故减少和监管现状的思考

改革开放四十年来，我国煤炭产量由1978年的6.2亿吨增加到2018年的36.8亿吨，增长近6倍；
煤矿百万吨死亡率由1978年的9.713下降到2018年的0.093，下降近一百倍。一增一降，说明我国煤炭工业实现了里程碑式的跨越，发展到了一个新历史阶段。

一、我国煤矿事故大幅下降，有以下四个主要因素：

1.社会生产力大发展，人民生活水平及思想觉悟大提高，是事故减少的根本原因。在党中央坚强有力的领导下，我国社会生产力发展突飞猛进，政治、经济、科技、国防等各项事业蓬勃发展，人民生活水平显著提高，综合国力稳居世界前列。随着改革开放的不断推进，市场经济愈发活跃，生活变化日新月异，人民群众对美好生活的向往要求也越来越高，不再仅仅满足于物质需求，而是更多考虑生活品质，讲究精神追求，开始对工作挑挑拣拣，追求的是“诗和远方”。煤矿在社会上看来还是低端行业，煤矿单纯的高工资已经失去竞争力，远离城市，脱离社会，生活单调枯燥，发展受局限，无法顾家，跟不上社会发展脚步的弊端让很多人才望而却步。而且现在煤矿下井的工人安全意识和警惕性很高，比如辖区铜川矿业公司某国有煤矿井下工人看到采面瓦斯探头报警，没有冒险蛮干，而是迅速撤离主动升井，叫都叫不住。后来查明是误报警，工人还不太相信不下井，把矿长搞得没办法。从被动的要我安全，到主动的我要安全，这就是思想上的一个质的飞跃，大家基本上都实现了小康生活，不再要钱不要命，是社会文明进步的表现。

2.科技水平的提高，煤矿开采工艺和生产设备的现代化，是事故减少的技术保障。大型煤矿开采机械化程度由1978年的32.34%提高到2018年的96.1%，安全保障能力不断提升。辖区黄陵矿业公司首推的无人智能化开采走在全国前列，2018年全国煤矿共建成145个智能化采煤工作面，大大降低了工人的数量和劳动强度。一线作业人员数量大幅度减少，最大程度消减下井人数，这就从根本上杜绝了事故造成重大人员伤亡。2019年1月9日，国家煤矿安全监察局公布了《煤矿机器人重点研发目录》，织就了美好蓝图，通过“机器换人”来实现煤矿作业的“少人则安”和“无人则安”，为推动煤矿智能化无人化发展提速，以人为本，减员增效，用高科技装备为煤矿生产安全保驾护航。

3.强力的行政手段整合煤矿资源，淘汰退出落后产能，是事故减少的时代背景。经历三轮大规模的煤矿资源整合，结合煤炭行业供给侧结构性改革，以壮士断腕的决心，放弃眼前利益，顾长远发展，坚决整合关闭了一大批产量小、灾害重、风险大、管理差的小煤矿，淘汰了大量的落后产能，不安全产能，消灭了事故发生的温床。目前全国保留煤矿5800多处，2018年原煤产量36.8亿吨，大型煤炭企业原煤产量26.11亿吨，占比71%。煤矿生产呈现集团化、规模化，上下游产业一体化的发展新趋势。

4.监管监察机构重拳出击、严格执法是事故减少的必要条件。煤矿监管监察部门履职尽责，依法严惩违法违规行为，从严追究事故责任，罚款力度持续加大，违法违规成本持续增加。通过有力的硬措施，震慑和打消了一大批煤矿企业主的非法违法思想和行为，让煤矿企业主树立了规矩意识和守法意识，合法经营合法受益，从基础上保证了安全投入，规范了煤矿生产秩序。2018年监管监察部门累计检查煤矿15.9万矿次，查处事故隐患90.9万条，其中：重大隐患1559条。实施行政处罚15360次。行政罚款15.53亿元。2018年全国煤矿实现事故总量、较大事故、重特大事故和百万吨死亡率“四个下降”，其中煤矿百万吨死亡率0.093，首次降至0.1以下，达到世界产煤中等发达国家水平，煤矿安全生产创历史最好水平。

二、政府监管存在的矛盾

生产是创造价值的过程，本身就有一定风险，安全也是相对的，是动态变化的。尤其是煤矿，井下空间有限，环境复杂，灾害如影随形，隐患时刻相伴。有力的监管监察，消除了大量隐患，杜绝了许多未遂事故的发生，挽救了大量生命和财产，是无形的工作成果。可是安全生产没有边界，只有起点没有终点，无法定性定量考核，工作再努力，再到位，也不出有形的工作成果，安全监管监察工作的价值从来没有被肯定赞扬。安全工作大多时候是被动的，年初出事，一年白干，年末出事，白干一年。随时面临“十年之功毁于一旦”的窘境。安全生产的基础性、根源性问题仍很突出，整体仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期。就煤矿来说必须清楚存在的矛盾：

1.政府和煤矿企业方面：煤矿企业做为煤炭生产单元，是社会原始财富的创造者，也是煤矿监管监察部门存在的客观要件。生产是为了增加社会财富，创造经济价值和社会效益。没有哪一个企业不想安全生产。排除市场因素，科技发展水平制约，法律

法规的缺陷、矛盾和滞后，现有的行政管理手段不完善，朝令夕改，政策的不稳定性，随意性，将来的不确定性，造成了民营企业畏首畏尾，不敢大规模投入资金的现状。直接后果就是安全标准下降。政府责怪企业，企业抱怨政府，形成了恶性循环，大大增加了事故几率。煤矿企业不同于其他行业，瓦斯、水、火、有毒有害气体如影随行，属于严重高危行业，不能开开停停。政府行政手段干预要克制，应进一步转变职能，改变观念，多给煤矿正面宣传引导，优化营商环境，舆论环境，切实减轻企业负担，建立互信。政府企业方能齐心协力，最大限度管控风险，共同搞好安全生产。

2.煤矿安全监管监察方面：在福利政策面前，监管监察部门往后站；
在处分追责方面，监管监察部门往前来。同时煤矿监管监察和行业管理部门职责定位界限不清，有重合有矛盾，权责利不对等。随着事故追究力度不断升级，很多监管监察人员心理不踏实，战战兢兢，隔墙扔石头，随时可能被砸到。没有一丝安全感，感觉出力不讨好，遇事就躲，遇压就怂。政府为了政绩，一方面要求加强安全监管，另一方面要求煤矿多出煤，增加gdp和税收。监管部门夹在中间左右为难，是一个无解的难题。煤矿监管部门已经成了高危部门，特别是责任追究方面，往往是这个处分还没有结束，另一个就来了，成了名副其实的背锅侠。特别强调一点：煤矿安全监察机构不是具有原罪的！国家设立煤矿安全监察机构的目的：预防和减少事故。安全监管监察人员的有罪推定，这是很荒谬的，无原则的追责是对法律的亵渎，严重伤害了监管监察人员的工作积极性。在这种情况下，监管监察部门必须要自己定位准确，树立红线意识、底线思维，安全大于天。检查执法必须严格标准，细致严谨，对违法违规处理必须动真碰硬，顶住压力不妥协，依法履职到位。现场处置、行政处罚、文书笔录证据材料等务求完善，要经得起各方面的检验，用法律武器维护干部职工合法权益。