领导干部廉洁自律方面存在突出问题及其治理对策研究

　 领导干部廉洁自律方面存在的突出问题

　及其治理对策研究

　廉洁自律是领导干部的必备素质，是党对领导干部的政治要 求，能否做到廉洁自律，直接关系到反腐败斗争和党的各项事业 的成败。近年来，随着反腐败工作的不断深入，领导干部的廉洁 自律工作取得了一定成效，但我们必须清醒地看到领导干部在廉 洁自律方面还存在着一些不容忽视的问题。如何才能使全体领导 干部保持廉洁自律意识，需要加强教育和建立健全制度，从源头 上加强预防，也需要加强监督措施和从严惩治腐败等方面入手， 增强震慑力，促进廉洁自律工作的顺利进行。

　一、当前领导干部廉洁自律方面存在的突出问题

　1、个别领导干部的廉洁自律意识不强、认识不足。有的认为 强调廉洁自律是小题大做；有的认为廉洁自律只是一些小问题， 过于认真，会影响团结；有的则认为廉洁自律完全是领导干部个 人的思想道德修养问题，忽视了组织监督制约的必要性。由于认 识上的偏差，致使一些单位把廉洁自律工作放任自流。

　2、个别领导干部明知故犯违反财经纪律，化公为私，挥霍浪 费。一是用公款招待现象仍然比较突出。虽然现在各地在严禁公 款吃喝，公款接待方面都加强了制度约束和惩处力度，但个别领 导干部仍然认为，公款吃喝是大家在一起吃的，只要不装在个人 口袋里，吃掉点、用掉点无所谓。二是用公款送礼比较严重。有 的领导为跑项目，争取资金和联系工作等需要，送礼现象时有发 生。

　3、个别领导干部思想空虚，精神萎靡，赌博成性。有的领导 干部缺乏远大理想和抱负，意志消沉、贪图享受，经常出入歌舞 厅、美容厅等高档娱乐场所；有的领导干部以休闲、娱乐为名参 与赌博，且涉赌金额日益增大，行为也由原来的偷偷摸摸，发展 到肆无忌惮。

　有部分领导干部“抽烟一闻知伪劣、 喝酒一抿知好坏、 麻将一摸明顺点、工作一问三不知” 。

　4、个别领导干部作风浮夸，工作不实，追求政绩。有的工作 无所用心， 得过且过，“做一天和尚撞一天钟”，该办的事， 能拖则拖， 能推则推，办事效率低；有的认为自己处在最基层，对基层比较 了解，就高高在上， 在办公室里发号施令， 不深入实际， 不了解“下 情”，即使到基层，也是装样子，摆架子，不接触群众，不关系群 众的疾苦；有的急功近利，做表面文章，说空话，讲假话和套话， 在汇报工作时夸大成绩，隐瞒问题，报喜不报忧，骗取荣誉和地 位，在上报各类统计数字时，则为了应付上面或使自己有“政绩” ， 根据形式随意扩大或缩小。

　5、个别领导干部廉洁自律工作不到位。近年来，虽然把廉洁 自律工作纳入党风廉政建设责任制中的主要内容来考核，但由于 指标体系不太科学，考核结果不能真实、准确地反映被考核单位 的工作情况，考核结果一般没有与领导干部的奖惩、任用挂起钩 来。致使廉洁自律工作是“讲起来重要， 做起来次要， 忙起来不要”。

　6、对个别领导干部廉洁自律监督不够。监督机制不健全，监 督手段甚少，监督效果不佳，是领导干部廉洁自律监督上存在的 普遍问题。有的部门的领导班子民主生活会，往往以“变化团结” 代替了“团结-批评 -团结”，民主生活会上只讲成绩，不谈问题；只 讲工作，不谈思想；只讲集体，不谈个人的现象依然存在。有的 即使开展批评，也是避重就轻，避实就虚，往往是自我批评摆情 况，相互批评提希望。一些地方在执行廉洁自律规定时，采取“上 有政策， 下有对策”做法，不合意的就变着花样应付或干脆不执行， 缺乏严肃性。

　二、加强领导干部廉洁自律工作的对策及建议 从近几年的工作实践来看，要治理和解决当前领导干部廉洁 自律方面存在的突出问题，必须从以下几个方面下功夫：

　1、着眼示范，多途径加强党风廉政教育，增强领导干部廉洁 自律意识。

　要把理想信念、党风廉政教育作为增强领导干部廉洁 自律意识的关键环节，坚持以学习实践“三个代表”重要思想为主 线，以集中学习培训为主要形式，在学习主体上，体现自律和他 律的统一；在学习内容上，体现理论和实践的统一；在学习效果 上，体现运用和创新的统一；在学习机制上，用制度作保证，体 现学好和用好的统一，真正使教育活动入耳入眼，扩大教育效果。

　加强领导干部党性修养，提高政治素质。

　通过加强领导班子中心 组学习，举办领导干部培训班，开展“三讲”、“三个代表”、科学发 展观等教育活动， 组织领导干部学习邓小平理论、 “三个代表”重要 思想和科学发展观，对领导干部进行党的宗旨教育，使他们牢记 党的宗旨，牢固树立群众观点，从思想深处解决好权力观和廉洁 自律的问题。

　开展廉政典型示范和腐败案例警示教育。

　丰富正反 两方面教育的内容和形式，选取一些先进事迹、反面典型材料进 行宣讲，通过组织观看先进和反面典型电教片等方式，着重对领 导干部进行教育和告诫，使他们的思想受到震动、灵魂接受洗礼， 提高拒腐防变的能力和严格自律的意识。

　及时反馈领导干部廉洁 自律情况，时常敲响警钟。

　切实落实对领导干部进行诫勉谈话、 函询和述职述廉等规定， 把爱护和关心干部作为出发点和落脚点， 及时掌握领导干部的思想工作动态，对一些“苗头”性的问题、“小 错误”及时给予“提醒”、“敲警钟”，促使其时刻保持清醒头脑，处处 不忘廉洁自律。

　培育廉政文化，使领导干部自觉遵守廉洁自律规 定。

　充分运用网络、报刊、电视、广播等媒体，以网页、专栏， 热线、反腐时评等形式广泛深入开展宣传。利用领导干部讲廉政 党课、文艺演出、传唱廉政歌曲、廉政知识测试、巡回宣讲先进 典型事迹、廉政漫画书法展等形式集中加强教育。扩大廉政教育 辐射面。通过这些行之有效的活动，增强教育的针对性和有效性， 使领导干部在潜移默化中培养自律意识。

　2、着重防范，多渠道加强对领导干部的监督管理，以他律促 进自律。

　要树立“全程化”监督意识，形成多层次、全方位、强有 力的领导干部监督体系，发挥各种监督渠道的作用，前移监督关 口。

　不断加强对领导干部权力的制约。

　抓好在重大问题决策和行 政审批方面的监督。建立和完善干部任免、重要事项安排、大额 资金审批和使用等重大决策的监督制度，明确规定每项重大决策 都要坚持民主集中制。抓好在管钱用钱方面的监督。改变过去财 务开支党政主要领导干部说了算的做法， 深化财政管理体制改革， 加强非税收入管理，清理和纠正“小金库”，有效防止财政资金“体 外循环”，形成与“收支两条线”、会计委托制等相配套的财务管理 体系。进一步完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、 政府采购各项制度。

　注重对领导干部权力运行的全程监督。

　把事 前、事中、 事后监督有机结合起来， 做到事前要“封堵”，事中要“卡 住”，事后要“查处”，保持整个监督过程首尾有机联系，从整体上 提高监督效果，保证权力始终在正确的轨道上运行。加大干部任 前监督力度，紧扣“唯德才授权”原则，把好领导干部的入口关，从 源头上杜绝用人上的不正之风。加大任期监督的力度，对领导干 部任职过程中的德、能、绩、廉等进行全面了解和掌握。认真落 实任中经济责任审计和离任审计制度， 严格执行“先审计， 后离任” 或“先调离、后审计、再任命”。实现由单一的“工作圈”监督向“生活 圈”、“社交圈”延伸加。强对党政领导干部“工作圈”的监督。通过加 强入心入脑的纪律教育和强有力的制度建设，规范党政领导干部 的行为。加强对党政领导干部“生活圈”的监督。

　通过建立领导干部 工作、生活日志等措施，监督检查党政领导干部执行廉洁自律各 项规定的情况。

　加强对党政领导干部“社交圈”的监督。

　监督检查党 政领导干部贯彻执行中央“八项规定”的情况， 提醒党政领导干部慎 重交友，谨防被心术不正、投机钻营者左右，确保干部监督工作 不留“空白地带”。

　3、着力规范，多方式加强廉洁自律制度建设，构建领导干部 廉洁自律预警机制。

　通过完善党员领导干部一系列廉洁自律制 度，增强各级领导干部接受监督和廉洁自律的自觉性。

　推行领导 干部个人重大事项报告制度。

　领导干部应按照制度规定，主动向 纪检机关、组织部门报告个人重大事项。

　推行领导干部收入申报 制度。

　领导干部应按照制度规定，向纪检监察机关申报个人收入， 纪检监察机关负责对规定执行情况进行监督检查，对不申报或不 如实申报的，由所在党组织、行政部门或纪检监察机关责令申报、 改正，并视其情节予以责任追究。

　推行领导干部收受礼品、礼金 登记上交制度。

　领导干部和机关工作人员不得收受可能影响公正 执行公务的礼品、礼金、有价证券、支付凭证和实物。领导干部 要带头倡导文明健康新风尚，自觉抵制请客送礼和向领导干部送 钱送物歪风。对在公务活动和公事交往中接受馈赠的礼品，应按 制度规定主动登记并上交。

　严格执行领导干部廉洁自律规定。

　做 到“二个四”，即四个不准： 不准在行政审批权和分配使用财政资金 过程中搞权钱交易，为个人和小团体谋取利益；不准利用职权违 反规定，非法使用各种专项经费和项目奖金；不准收受与其行使 职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证；不准默 许或授意配偶子女及身边工作人员打着自己的旗号以权谋私。四 个严禁： 严禁搞劳民伤财的各种“形象”工程； 严禁领导干部用公款 吃喝玩乐、旅游。严禁领导干部向服务对象及直管部门摊派各种 经费。严禁领导干部赌博，参与各种违法违纪活动。

　官德导向民风，官品决定民心。在净化社会风气、进行公民 道德建设中，大力倡导共产党员和各级领导干部带头以高尚的思 想道德要求鞭策自己，在全社会做出表率，用良好的道德形象取 信于民，越发显得特别重要。领导干部肩负着富民兴邦的重任， 要常修为政之德，常思贪欲之祸，常怀律己之心。要不负重托， 不辱使命。要严格约束自己，恪守党性原则，始终保持高尚情操， 自觉抵制私心杂念，真正做到一身正气，两袖清风，时时处处警 醒自己，始终以人民公仆的标准严格要求自己，永葆共产党人的 革命本色。