省委巡视区域情况汇报

省委巡视区域情况汇报

这次省委第x巡视组莅临xx巡视指导，为我们接受全面“政治体检”、改进提升工作提供了重要契机，是对我们工作的有力鼓舞和鞭策。在此，我代表xx区委，对省委巡视组各位领导和同志们表示热烈欢迎和衷心感谢！下面，根据巡视工作有关要求，汇报三个方面情况：

一、区情概况和2016年以来的工作情况

xx是xx市的主城区，区位交通优越，自然环境优美，历史底蕴深厚。区域面积xx平方公里，下辖x个街道、x个园区，xx个社区（村），常住人口xx万。截至2018年底，全区共有党组织xx个，党员xx名。

2016年以来，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委决策部署，践行“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，积极融入长江经济带、长三角区域一体化发展大局，经济社会发展保持良好态势。2018年实现地区生产总值xx亿元，一般公共预算收入xx亿元，城镇居民人均可支配收入xx元，高质量发展考核进入全市第一方阵。今年上半年，实现地区生产总值xx亿元、增长xx%；
一般公共预算收入xx亿元、增长xx%；
城镇居民人均可支配收入xx元，增长xx%。

（一）坚持产业强区，着力打造城市经济的重要龙头

实施先进制造业、现代服务业双轮驱动，截止2018年，三次产业比重为xx。确立“亩均论英雄”“项目论英雄”两个导向，坚持“xx”项目招引方向，建立项目推进调度机制。三年累计推进实施产业项目xx个，竣工运营xx个，完成投资xx亿元，其中实际到位外资xx亿美元。xx区创成省知识产权示范园区，形成了百亿级高性能铝材料加工产业集群。xx着力建设“港口特色镇、生态木业城”，x个x万吨级码头全面对外运营，跻身全国十大木业港。

（二）坚持生态优先，着力打造城市形象的重要窗口

践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进污染防治攻坚战。大力实施xx片区环境综合整治，搬迁xx化工基地、xx化工园区周边居民xx万平方米。狠抓长江大保护，拆除非法码头xx家，解决长江及主要支流沿岸雨污管网混接等问题xx个。全面推进河（湖）长制，整治黑臭水体xx公里。开展绿化造林xx亩，林木覆盖率达xx%。积极推进节能减排，2017年起压减煤炭消费总量xx万吨。空气优良天数比率上升xx%，国考、省考断面均全面达标。完成城中村（棚户区）等征收拆迁xx万平方米，建成安置房xx万平方米，完成回迁安置xx万平方米。城乡网格化管理和环卫保洁市场化实现全覆盖，完成老旧小区环境综合整治和物业提升工程xx万平方米。

（三）坚持民生为本，着力打造城市功能的重要载体

践行以人民为中心的发展思想，每年集中xx%以上的财力用于保障和改善民生，不断满足人民对美好生活的向往。教育现代化监测指标进入全省xx强，创成省学前教育改革发展示范区和全国义务教育基本均衡区。省级以上示范社区卫生服务中心实现全覆盖，获评国家慢性病防控示范区。社区（村）全部建成基层综合性文化服务中心，创成首批省公共体育服务体系建设示范区。扎实开展村庄治理，xx创成国家级民主法治示范村，xx获评全国文明村。三年来无重大安全生产事故发生，获评全省综治工作（平安建设）先进区。

（四）坚持全面从严，着力打造城市基层党建的重要样板

加强理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动理论中心组学习规范化、制度化，金山理论讲习所在全市率先实现社区（村）全覆盖。强化基层保障，创成“五星”先进党支部xx个，连续xx届获评全国基层党建创新案例奖。打造特色亮点，创新“两网融合”社区治理服务模式，时任xx亲临视察，并给予高度评价；
“社区工作者职业体系建设”得到省委和中组部城市基层党建调研组充分肯定。创新领导干部讲学模式，三年累计开展领导干部讲学活动xx场，讲学干部xx人。加强党风廉政建设，完成区委巡察机构设置和纪委综合派驻改革，实现街道（园区）巡察全覆盖。

二、存在的主要问题及原因分析

（一）学习贯彻新思想和党的十九大精神，以及贯彻落实中央和省委重大决策部署方面

1.对照学习新思想“往深里走、往实里走、往心里走”的要求，还存在浅化、虚化、表面化的问题。一是注重学习宣传的覆盖面，但忽略了实效的考量。比如，尽管组织开展了一系列面向普通党员和基层群众的宣讲活动，但存在着宣讲内容过于理论化、学习形式过于程式化等问题，感染力、吸引力不强。二是满足于应知应会的基本内容，对精神实质、核心要义、理论精髓把握不够深入，没有很好地运用到实践中去。三是“学”的层面抓得比较紧，但在入脑入心上做得不够。比如，虽然各层各级都能够按计划定期组织学习，但也存在少数敷衍了事的现象，一些发言照搬照套、质量不高。这反映出区委在抓好自身学习的同时，对面上的学习重视程度还不够，抓得不够深入细致。

2.贯彻落实中央重大决策部署需要进一步加大力度。一是“三大攻坚战”存在薄弱环节。在污染防治上，尽管通过近年来的努力，全区生态环境质量明显提升，但对照目标要求仍有一定差距。比如，2018年空气质量优良天数比率xx、xx浓度xx微克/立方米，未达到xx%和xx微克/立方米的年度目标值。再比如，xx集镇、xx集镇部分区域尚未建管网，雨季污水下河问题仍然存在。在防范化解重大风险上，化解政府隐形债务的压力较大，平台公司市场化运作不充分、造血能力不足。在精准脱贫上，有效防范和解决因病致贫返贫等支出性贫困问题的办法不多。二是实施乡村振兴战略仍需攻坚克难。虽然xx是xx市的主城区，但仍有xx个行政村。尽管近年来通过征收搬迁，极大地改善了农民居住条件，但是农村人居环境仍需进一步优化。特别是散落在城区中的少量城中村，环境问题严重影响城市形象。三是融入对接长三角区域一体化发展、“一带一路”建设等重大战略不充分、不深入。尽管我们在借助xx建设契机，推动xx产业地块开发，以及引导辖区企业xx积极“走出去”，融入“一带一路”建设等方面作了一些推进，但在优势互补、产业转移等方面的系统谋划还不够，抢抓机遇的主动性还不强。四是推进长江经济带建设任务依然艰巨。按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求，沿江1公里范围内的化工企业搬迁、长江干流岸线整治任务尚未全部完成。

3.贯彻落实省委重大决策部署需要进一步提高成效。一是高水平全面小康存在短板。根据高水平全面建成小康社会的六大类指标监测数据，我区在战略性新兴产业和高技术制造业方面存在明显差距。2018年我区战略性新兴产业增加值占gdp比重xx%，距离目标值相差xx个百分点。规模以上高技术制造业企业仅有xx家，占全区规上工业企业数的xx%；
2018年完成产值xx亿元，仅占规上工业产值的xx%。二是园区转型升级步伐需进一步加快。文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。xx区在2018年省级经济开发区科学发展综合考核评价排名位于第xx位，相对靠后。尽管园区已经形成了以高性能铝材料及加工制造等为特色的主导产业，但是在强链、延链上还需要进一步提升。xx园基础设施尚不健全，产业发展仍处于起步阶段，经济增长虽然迅速，但对全区贡献份额较小。三是民生事业有待提升。与居民群众的需求相比，教育、卫生等方面公共服务水平需要进一步提高。比如：随着二胎政策的放开，教师“退休潮”的到来，优质教育资源呈现更加紧缺的趋势；
公办幼儿园占比xx%，与市督政xx%的要求相比还存在一定差距。再比如：随着社会老龄化，老年群体对健康需求越来越高，区域健康服务模式和能力与群众健康需求还不够匹配，基层医疗卫生专业人员缺乏问题比较突出。四是营商环境需要优化改善。尽管在区级部门职能范围内服务企业的各项工作能够做得比较到位，但是在横向对接、纵向协调等方面，主观争取和努力不够，有的项目手续办理时间仍然较长。五是社会治理仍需持续深化。一直以来，我区不断强化社会治理创新，推动社区（村）治理与服务水平走在全市前列，但仍然存在一些不足。比如：居民自治发展不够充分，多元共治的治理格局尚未有效形成；
政府各类资源在社区整合不到位，治理与服务的综合效能有待提高。

（二）加强党的建设方面

1.“四个意识”还需进一步树牢。区委能够自觉贯彻执行中央和省委、市委的决策部署，但本位主义还未彻底消除，有时过多站在xx立场、考虑局部利益，全局“一盘棋”思想不够强。比如，在研究落实长江、大运河“两个一公里”范围内污染企业关改搬转时，存在着对影响产业的顾虑；
落实减税降费举措时，存在着对区级财力影响的担忧。

2.在加强党的全面领导上主体责任需进一步加强。区委常委会对区人大常委会、区政协、区“两院”党组的日常工作关注不多、指导不够，通常只在年底集中听取一次相关党组的情况报告。区委运用系统化思维把方向、谋大局的能力还有待加强，集中统筹不够，抓经济建设投入精力、资源较多，对社会、文化等领域的关注程度相对不足。

3.落实党内政治生活制度标准不够高。党内政治生活“熔炉”不旺、战斗性不强，区委常委会民主生活会存在以工作建议代替批评意见的情况，相互批评的“辣味”不够。部分单位党组织的组织生活会查摆问题不深入，相互批评走过场。有的党组织谈心谈话制度执行不到位，存在谈得少、走形式的现象。

4.意识形态工作责任制落实力度不够。一些领导干部对新形势下意识形态工作的极端重要性认识不深、理解不透，导致抓意识形态工作力度有逐层逐级递减现象。领导班子成员对落实意识形态责任“一岗双责”认识不足，责任落实不到位。网络意识形态管理手段单一，应对全球化、网络化对意识形态的冲击比较“迟钝”，应对网络信息安全存在落后和滞后。

5.干部队伍建设还有待加强。干部队伍年龄结构偏大，乡科级领导干部平均年龄xx岁，xx岁及以下干部仅占xx%。干部选任精准度需进一步提高，在打破隐形台阶，破除论资排辈观念，大胆使用干部方面还有顾虑。干部考察方式相对单一，对干部“八小时”以外情况的了解还要更深入。对党建、经济领域干部培训的多，其它领域培训的少，2016年以来组织部门牵头举办的xx场培训中，党建经济方面的专题培训xx场，其他xx场综合培训主要内容也聚焦在党建和经济领域。部分党组织和党员领导干部落实请示报告制度、个人有关事项填报还不够规范，少数单位中层干部选任程序不够严格，存在股级干部审批备案制度执行不到位、混岗混编使用中层干部的现象。

6.基层党组织建设存在薄弱环节。少数党组织落实基层党建工作责任还不够到位，有的党组织班子成员对其分管领域基层党建工作指导力度还不够，有的单位、部门抓党建重形式轻效果，党建工作“搭便车”，“三会一课”、组织生活会等规定动作还需要进一步落实到位。党支部建设的质量有待提升：在阵地建设上，对照社区（村）党群服务中心“每百户30平方米”的要求，差距还比较大；
在队伍建设上，社区（村）“两委”人员年龄和知识结构老化，平均年龄达到xx岁、高中及以下学历占xx%。“两新”组织领域，对照《中国共产党支部工作条例（试行）》对“两新”组织党支部的重点任务，还存在活动开展成效有待提高、推动非公企业高质量发展的水平仍需增强等问题。

（三）全面从严治党方面

1.存在执行中央八项规定精神不力情况。有些干部对执行八项规定仍存侥幸心理，违反“三公”管理制度、违规公款吃喝、违规发放津补贴等问题仍有发生，造成不良影响。2016年以来，全区查处违反中央八项规定精神问题xx起，处理xx人，通报曝光典型案例xx人次。

2.“四风”顽症尚未完全根治到位。一是形式主义仍然存在。贯彻执行上级文件，有时习惯于“层层转发”，真正结合实际细化部署、督查推动还不到位；
以文件落实文件、会议落实会议的现象依然存在。二是调查研究实效不强。还是习惯走“经典线路”、看重点工程、跑骨干企业，对基层实际情况掌握得不够全面。比如，调研基层党建工作，大都安排在xx社区、xx路社区等几个基础较好的“盆景”区域。三是关心群众疾苦还不够到位。对社情民意了解得不够深入，帮扶困难群众的实效性有待进一步增强。比如，通过“暖企惠民助居”大走访，深入到了部分困难群众家中，也及时给予了一些救助，但对困难群众家庭的救助形式较为单一。四是奋斗精神有所减弱。一些党员干部“不适应”全面从严治党新形势新要求，产生“为官不易”想法，办事庸懒散浮拖，工作处于“温吞水”状态；
一些干部抓工作办事情虎头蛇尾，缺乏善始善终、善作善成的韧劲。

3.监督执纪力度需要进一步加大。对党员干部“八小时外”执行纪律要求监管不够、约束不严，极少数党员干部自我要求不高、底线观念和纪律意识淡薄。日常监督落实“规定动作”较多，比如开展“三治理一挂牌”专项行动、公款购买消费高档白酒专项行动等等，实施“自选动作”较少。“第一种形态”运用不规范，处理“一线干部”较多，对乡科级干部处理相对较少，比如，2016年以来因防违治违不力实施诫勉谈话xx人，都为“一线干部”。纪律处分的“后半篇”文章有待强化，比如，今年x月纪委监委对自办案件进行了自查自纠，发现问题xx项，其中处分宣布及送达不到位xx项，涉案款物处置不规范xx项。日常监督执纪的主动性不强，党委（党组）监督的主体作用尚未完全发挥，从履责记实平台反馈情况看，党委（党组）多以召开会议、组织学习为主，有针对性的开展监督检查较少，党委（党组）与纪检监察组织尚未完全做到同频共振。此外，基层监督力量配备相对薄弱，xx个街道（园区）管理党员有xx余人，而街道（园区）纪工委专职纪检监察干部人数较少，开展监督检查、教育管理的压力较大。

4.反腐败斗争形势依然严峻。一是“两个责任”落实有待增强。一些单位“主体责任”压得不够紧、不够实，工作落实“打折扣、搞变通”，掩藏问题，助长了违纪“风气”。比如xx分管领导虚列名目报销套取资金违规发放补贴，时任主要领导因主体责任履行不到位被通报批评。文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。少数单位“一岗双责”内容不够细致具体，个别分管领导未能有效肩负起党风廉政风险防控责任，平时对分管部门疏于管理，发生重大违纪违法问题后，推诿扯皮，不主动担责。二是正风肃纪形势严峻。党员干部纪检信访反映仍然较多，三年来共受理信访件xx件（次），接待群众来访xx批xx人，其中涉及乡科级干部的xx人（次）。党纪立案xx人，政务立案xx人，其中乡科级xx人。对xx人使用两规两指措施（监察体制改革前），对xx人采取留置措施，结案xx件，党纪处分xx人，政务处分xx人，移送审查起诉xx人。“六大纪律”中，违反廉洁纪律问题占比较高。三年来共xx起，占xx%。三是关键领域腐败问题依然多发。2016年以来，共查处教育领域问题xx件，卫生健康领域问题xx件。比如，xx社区卫生服务中心及下属站点存在普通门诊集中小额刷卡套取人头费用的问题，虚增人头数xx人。

（四）对中央、省委巡视反馈意见整改落实情况方面

2015年的十二届省委巡视反馈意见指出xx区需要整改的事项合计xx个方面xx条，已全部整改结束。对中央第七巡视组巡视江苏省反馈的共性问题，我们主动自查、坚持对标，制定了xx个方面xx条任务xx条整改举措，并坚决推进整改落实，目前已基本整改到位；
对2018年省委第xx巡视组巡视xx反馈意见，我们主动认领、对号入座，明确了xx方面xx条任务xx条整改举措，也正在推进落实中。虽然在整改落实上总体抓得比较紧，但仍存在一些问题：有的党组织主要负责同志直接抓、抓到底的力度不够，对巡视发现的问题重视程度不够高，大而化之，没有及时专题研究整改措施；
有的党组织整改措施落地不实，整改举措停留在纸面上，执行上还没有完全到位；
整改后续深化还不到位，有的党组织还不能做到举一反三、系统整改。

对照上述问题，深刻挖掘原因，主要有四个方面：一是践行新发展理念不够深入。在推动经济社会发展过程中仍有惯性思维和路径依赖，转型升级的战略定力不足，打破“瓶瓶罐罐”存在顾虑，改善生态的主动性不强，城乡发展缺少协调。二是党性锤炼还需进一步增强。对新思想的学习贯彻效果欠佳，还未能真正做到“学懂弄通做实”。党性锻炼不够，遵守政治纪律有所松懈，少数领导干部信念不够坚定，未能做到知行合一。三是主体责任还需进一步抓牢。管党治党主体责任意识还没有真正入脑入心，履行管党治党责任还存在“只挂帅不出征”等现象，没有完全做到抓在手上、扛在肩上，“抓好党建是最大政绩”的观念没有真正树牢。四是能力水平还需进一步提升。对新形势、新要求的把握不够深入、不够全面、不够准确，面对新情况、新问题，对发展中的一些专业性、前沿性问题的学习、研究还不够深入，解决问题的办法不够多、改革创新的力度不够大。

三、下一步努力方向和工作打算

省委巡视是对xx各方面工作的全面“体检”，我们深刻认识到巡视整改工作的极端重要性，将坚决落实新时代党的建设总要求，坚持边查边改、立行立改，力争将本轮巡视作为xx全面加强党的建设、推动高质量发展的新起点。

一是坚持把政治建设放在首位，坚决树牢“四个意识”。坚持以政治建设为统领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，增强全体党员干部“四个意识”。强化党的全面领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，坚持民主集中制，规范决策行为，提升决策科学化、民主化水平。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实好“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求。认真落实意识形态工作责任制，切实维护意识形态安全。严肃党内政治生活，认真执行新形势下党内政治生活若干准则，厚植良好的“政治生态”。

二是坚持把问题整改作为导向，坚决做好“后半篇文章”。把巡视整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务，强化责任担当，狠抓工作落实。区委常委会带头担负整改主体责任，以最坚决的态度、最果断的行动、最严格的纪律，一着不让抓好巡视整改工作。坚持真抓实改，对照问题清单，细化整改措施，落实项目化推进举措，动真碰硬，逐条销号，做到件件有落实，真正解决问题，推动工作。力求标本兼治，深刻剖析产生问题的深层次原因，总结经验教训，努力从根子上解决问题，确保整改实效。同时，加大督查督办力度，用好问责武器，对整改不力、敷衍整改、虚假整改的，严肃追责问责，决不含糊，决不手软，确保巡视整改符合要求，达到预期效果。

三是坚持把抓好队伍作为关键，坚决用好“三项机制”。更加注重以上率下。发挥领导干部示范引领作用，切实增强标杆意识、表率意识，自觉担当领导责任、示范责任，努力做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。更加注重真抓实干。坚持说实话、办实事、求实效，不做表面文章，不搞形式主义，少说多做，言出行随，一步一个脚印把美好蓝图变成现实。更加突出实绩导向。用好“三项机制”，旗帜鲜明地重用和褒奖真抓实干、埋头苦干的干部。大力弘扬“以实绩论英雄”的工作导向，着力提振干部队伍的精气神，在全区形成强烈的正向激励效应，努力开创xx高质量发展新局面。