2021年公务员山西党群系统公务员考试申论真题及答案

　2021年公务员山西党群系统公务员考试申论真题及答案

　山西党群系统公务员考试申论真题及答案

　一、注意事项

　1.申论考试是对应考者阅读了解能力、综合分析能力、提出和处理问题能力、文字表示能力综合测试。

　2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答时间110分钟。

　3.仔细阅读所给材料，根据“作答要求”在专用答题卡上依次作答。

　4.请在《申论答题卡》上作答，在初稿纸上或其它方法作答一律无效。

　二、背景材料

　1.4～5月，《小康》杂志联合新浪网，会同相关教授及机构，对中国“生态小康”进行了调查。经过对调查结果进行加权处理，并参考国家相关部门监测数据和大量社会信息，得出～中国生态小康指数为60.1，比上年提升3.2个百分点。至此，我们连续5年公布中国生态小康指数首次超越60分及格线。

　这十二个月，大家对周围环境问题严峻性认知不停提升，满意度上升，消极预期程度已经有降低。源于经济发展和环境保护之间内在矛盾，地方政府和企业仍然被认为是引发环境问题“罪人”。相对，中国人在环境保护意识、环境保护行为和环境满意度等方面全部有所上升，但在专业性环境保护行为和捍卫本身环境权利方面仍然微弱，中国环境保护事业任重而道远。大家环境维权不停觉醒，媒体是最关键求援对象。但中国公众在环境保护方面知行并不统一，在生存危机压力下，环境保护认知遭遇“缩水”。中国环境保护知行不一。

　在5456人参与网络调查中，调查显示，水污染、大气污染和垃圾处理仍然是大家认为目前最严重环境问题，尤以水污染为最，以89.3%得票高居首位。这一调查结果和之前数年调查结果基础一致。其它不可忽略环境问题还包含“土地沙漠化和沙灾问题”(39.4%)、“噪音问题”(38.6%)、“生物多样性破坏问题”(34.9%)、“水土流失问题”(34%)、“气候变暖问题”(31.8%)。

　国家统计局资料显示，全国监测519个城市中，有399个城市空气质量达成二级以上(含二级)标准，占监测城市数76.9%，比上年提升7.1个百分点；七大水系409个水质监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面百分比占55.0%，比上年提升5.1个百分点；劣Ⅴ类水质断面百分比占20.8%，比上年下降2.8个百分点；城市污水处理厂日处理能力达8295万立方米，比上年增加16.1%，城市污水处理率达成65.3%，比上年提升2.4个百分点；城市建成区绿地率达成31.6%，比上年提升0.3个百分点。

　从统计数据看，水、大气和垃圾污染治理情况在好转。但伴随大家环境保护意识提升，“喝上洁净水，呼吸新鲜空气，吃上放心食品”愿望愈加强烈。网民群体所反应调查比很好地展现了中国城市居民基础诉求，而实际上农村地域环境问题也已经很严重，水污染、土壤污染、自然生态破坏等成为影响中国农村发展严峻问题。教授提醒，伴伴随城市化、工业化过程中农业污染、工业污染、垃圾污染全方位向农村渗透，蓝天绿水成为可望不可及田园绝响，而农村生态系统破坏反过来又将对城市生态引发更大危害，引发环境问题恶性循环。

　2.追究环境污染原因，大家认为，地方政府和企业应该负担最关键责任。民意显示，84.5%人认为引发中国环境问题原因在于“政府追求经济GDP同时忽略环境保护”，“环境保护部门权力边缘和监管不到位”(76.7%)紧随其次，其它方面原因还包含，“企业缺乏社会责任”(63.8%)、“企业只重视经济效益”(59.2%)、“公民环境保护意识淡漠”(51.8%)等。大家认为，在环境保护方面做得比很好依次是“中央政府”(50%)、“跨国企业”(28.4%)、“媒体”(27.6%)和 “个人”(20.5%)，最差是“地方政府”(3.4%)和“私营企业”(1.5%)。令人惊讶是，大家对“NGO组织”表现也并不满意。

　网友评论认为，“地方政府和企业片面追求经济利益，这是造成环境问题最大原因。只有各地方政府领导、企业管理者和公众素质提升了，才有可能根本改变环境问题。”

　民意将环境保护问题更多地归咎于政府和企业，最关键原因在于没有兼顾经济发展和环境保护；同时，相对中央政府作为，地方政府更遭受民意“诘责”。美国密歇根州立大学环境社会学博士卢春天认为，造成公众对中央和地方认同差异症结在于中国过去干部考评体系，在一个唯GDP导向体制下，地方政府和企业极易形成基于“增加”“利益同盟关系”。

　在碰到环境问题时，超出五成人选择求援“媒体”(36.3%)或“12369环境举报热线”(18.9%)，高达42.1%人选择无所谓。各类传媒成为大家关注环境保护问题并取得求援首要也是最关键对象。媒体作为监督力量在民间影响远远超出政府相关机构、绿色组织和司法救助。

　中国政法大学环境法教授王灿发教授认为除求援媒体或热线，法律诉讼是处理问题正规渠道，但中国相关法律法规还比较粗，大家法律意识也相对微弱，另外诉讼成本较高、案件判决不公正全部影响了大家环境维权“无所作为”，但“有作为”数字应该比五年前有很大进步。国家统计局数字显示，中国环境保护系统1999年接收群众来信来访31.9万，这一数字已高达52万，呈不停攀升之势。相关教授分析，因为各地社会发展不均衡和落后生产生活方法强大惯性，中国政府在落实科学发展观过程中存在很多困难，但公众环境保护权利已逐步觉醒，伴伴随各项法律法规不停健全，和更多环境问题曝光，将有更多人选择环境保护维权之路。

　来自环境保护部一位官员表示，西方整个社会范围内环境保护意识和行动群体全部远远高于中国，一般公众对公共品属性环境保护事业参与度更高、更持久，也更专业。

　这位官员见解在我们调查结果中得到了印证。一项对大家环境保护行为调查显示，大家最常常环境保护行为是 “节省用水/煤/家用天然气”、“公共场所中节水/电/不乱丢垃圾”、“使用公共交通工具/降低私车对空气污染”。其它如“生活垃圾分类”、“用清洁或可再生能源替换不可再生或有害能源”、“参与公益环境保护活动”等方面仍然较弱。从调查结果看，大家更轻易进行部分技术含量低、成本低、门槛低行动，在参与需要更多精力、财力或专业知识行为方面还比较微弱。教授分析，提升大家环境保护行动软硬件条件还没有完全跟上，改变大家生活习惯或消费习惯非短期所为，需要政府和社会更持久宣传及相关配套制度建设。

　其次，中国公众环境保护行为和环境保护理念有相当差距。相对93.9%网友认为自己周围环境问题“严重”(67%)或“比较严重”(26.8%)百分比，仅有79.7%人能够做到节省环境保护。在经济低迷情况下，靠近二成人赞成“环境保护要临时为经济增加让路”。这显示了中国公众环境保护观念上含有实用主义哲学取向。一个经典例子是，除大超市和商场实施很好外，去年6月1号开始实施“限塑令”几乎成为一纸空文。

　3.尽管如此，但在各方面共同努力下，对过去十二个月国家环境保护法律法规建设及具体实施效果上，大家满意度在提升：调查汇总显示，85%人认为过去十二个月中政府在环境保护方面努力没有效果，而本年度调查显示，不管是对生态保护相关法律法规建设，还是对政府环境投入和效果，不满意百分比已经降到了50%左右。相对往年，政府在法律建设和环境保护实践效果方面取得更多认同。

　以来，国家出台了一系列环境保护方法，涵盖法律、法规、经济等各领域，包含《淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、黄河中上游等关键流域水污染防治计划(~)》、《循环经济促进法》等。和此同时，环境保护也取得了更多政策和财政支持。在国务院出台10项扩大内需促进增加方法中，生态环境工程建设成为关键投资领域之一。

　，环境保护投资大幅增加，中央投资达成340亿元，比上年增加百亿元。

　尽管仍然有超出50%人认为中国生态环境“未来很长一段时间全部会继续恶化”，但这一数字超出了60%，则高达78.3%。这表明，公众对中国环境问题消极预期正逐步降低。

　4.循环经济是对生产、流通和消费过程中进行减量化、再利用、资源化活动总称，它关键是经过建立“资源-产品-再生资源”和“生产-消费-再循环”模式有效地利用资源和保护环境、发展循环经济将促进以最小资源消耗、最少废物排放和最小环境代价来换取最大经济效益、这是特定经济增加模式一个突破口，也是落实科学发展观、构建资源节省型、环境友好型社会一个关键举措。

　循环经济促进法着力强调减量化，而且专门用了一个章节来要求：减量化，就是在生产、流通、消费等过程中尽可能降低资源消耗，尽可能降低废物产生。

　月饼等豪华包装、过分包装愈演愈烈，不仅造成资源浪费，还会污染环境，早已引发大家关注。

　针对这一现象，循环经济促进法对此也做了对应限制性要求：“单位和个人在设计产品包装物时，必需实施产品包装标准，预防过分包装造成资源浪费和环境污染。”

　5. 在国家为深入扩大内需、促进经济平稳较快增加安排4万亿投资中，尽管直接投向生态环境建设为3500亿元，但其整体产生环境保护效应却是无法计算。

　在4万亿元投资中，保障性安居工程占2800亿元，医疗卫生、文化教育事业占400亿元，生态环境投资占3500亿元，自主创新结构调整占1600亿元，灾后恢复重建占1万亿元。

　从这一投资结构中不难看出，国家队这笔投资导向很明确，没有形成大规模生产能力投资，更没有“两高一资”投资。据了解，“两高一资”是指高污染、高能耗和资源性。在产业经济、商品贸易和环境保护等领域，将含有这三种特点行业称为“两高一资”行业，生产过程中含有这三种特点产品称为“两高一资”产品。

　不仅如此，对于增加1000亿元中央投资，国家也设定了明确准入门槛，必需符合产业政策和准入标准，必需符合土地、环境保护、节能等各项条件，严格预防新增中央投资用于“两高”行业和低水平反复建设项目。

　从具体投一直看，对环境保护将产生影响，绝非仅仅是投向生态环境3500亿元，在农村投入中，投资将为新农村建设增加活力，对于调整农业产业结构，强化农村基础设施建设，改善农村环境，推进建设环境优美乡镇等，无疑将产生主动影响和作用；在灾后恢复重建投入中，根据国务院公布《汶川地震灾后恢复重建总体计划》，投资要依据资源环境承载能力，循环优化城镇布局、人口分布、产业结构和生产力布局，促进人和自然友好基础标准，也必将对强化灾区环境保护产生巨大作用；而用于自主创新结构调整投资，更将直接经过科技能力提升和产业结构加紧转型，对环境保护产生深远影响。

　国家权责导向和要求，每一次向大家发出了明确信号：环境和经济已高度融合。在目前形势下，不管是出于保护环境需要，还是出于长久发展保障，全部必需将环境作为基础性生产要素对待，使环境保护投资和经济建设投资相互融合。既要使环境保护投资有利于优化经济发展，又要使弘道建设投资有利于促进保护环境，从而实现环境和经济协调发展。

　6.在4万亿投资政策实施3个季度后，环境保护部于今年6月11日对外发出通报，暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团(除新能源及污染防治项目外)建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响议案。

　根据环境保护部说法，此举是为了警示各地在投资拉动经济增加中，“两高一资”项目借机上马，或出现大量环境违规建设项目。

　“担心地方在实施中央政策时可能出现偏差。”环境保护部环境监察局局长陆新元在接收本报记者采访时如是评价，国家经过4万亿投资来拉动经济增加举措，对各地克服目前金融危机有着重大主动作用，对拉动经济增加很显著，但地方出现偏差可能性也客观存在。

　“上述项目关键是严重违反了国家产业政策、发展计划和环境保护准入条件。”当日，环境保护部新闻讲话人陶德田这么解释。

　环境保护部这么描述云南华电鲁地拉水电建设总投资177.9亿元鲁地拉水电站和华能龙开口水电建设总投资达118.7亿元龙开口水电站：两项目均是未经环评审批已于1月截流，对金沙江中游生态影响较大。

　当地一位知情人士向本报记者分析：“假如严格根据国家产业政策进行技术改造，一则投资成本高，二则审批时间月余以上，面对急速增加利润，企业有动力上车不买票，相关职能部门睁一只眼闭一只眼，使得原本是提升技术水平项目变了味。”

　环境保护部表示，在上述两家企业问题得到整改前，将暂停审批山东省钢铁行业建设项目，以使山东“调整钢铁行业产业结构，加紧淘汰落后产能，遏制无序建设，转变发展模式，加大建设项目环境违法行为整改力度”。

　环境保护部责任人在11日则表示，在拉动内需大背景下，部分地方低水平反复建设、“两高一资”项目可能会借机卷土重来。

　环境保护部环境监察局局长陆新元分析说，如地方政府为拉动经济增加，可能会头脑发烧，上项目时可能会对污染项目有“麻痹”。或是在应该上项目中，弱化了对环境保护设施投入。

　其次，企业违法排污可能性加大，部分企业受经济利益驱动放松内部环境管理，降低污染治理投入，甚至偷排偷放，转嫁污染治理成本。环境监管压力深入加大。

　7.实质上，投资所带动经济发展和环境保护博弈已显现。

　从11月至5月底，环境保护部共审议批复365个项目，总投资达14428亿元，其中交通、水利、输变电等基础设施建设项目125个，总投资4521亿元。

　和此同时，为预防“两高一资”、低水平反复建设和产能过剩项目上马，环境保护部对总投资达1467亿元29个化工石化、钢铁、火电项目采取暂缓审批或不予批复等方法。

　实质上，地方投资热潮背后存在着环境隐忧。如依据此轮云南投资设置计划，有高达“三万亿”规模，包含水电开发、矿产开发、土地转让等。

　分析人士认为，环境保护部在关键时刻叫停相关项目，显示了果断不把环境保护看成地方投资牺牲品决心。

　“两高一资”是条高压线，我们宁可做现在恶人，也绝不能未来做历史罪人——和今年年初环境保护部副部长张力军表态一样，环境保护部再次申明，严格把好高耗能、高污染项目标环境保护准入关，决不能让“两高一资”项目和低水平反复建设项目重新抬头。

　三、作答要求

　（一）在认真阅读背景材料基础上，概括该背景材料反应关键内容。（20分）

　要求：1.条目清楚，内容全方面；2.关键点概括正确；3.字数不超出200字。

　（二）针对背景材料反应关键问题，谈怎样加强环境保护，提出自己对策提议。（30分）

　要求：1.对策提议条目清楚，有条理；2.对策提议具体，有较强针对性，可操作性；3.文面简练，字数在600字以内。

　（三）针对材料反应关键问题，写一篇议论文，自拟题目。（50分）

　要求：1.提出问题，处理问题；2.联络材料，要有现实针对性；3.文面简练，字数在800-1000字以内。

　山西党群系统公务员考试申论真题参考答案：

　（一）在认真阅读背景材料基础上，概括该背景材料反应关键内容。（20分）

　要求：1.条目清楚，内容全方面；2.关键点概括正确；3.字数不超出200字。

　【参考答案】

　多年来，伴随国家出台一系列环境保护方法，环境保护取得显著成绩，公众在环境保护意识、环境保护行为和环境满意度等方面全部有所上升。但因为政府盲目追求GDP而忽略环境保护，企业不顾社会责任过分追求经济效益，和大家本身环境保护理念和行动不统一等原因，多种污染和生态破坏仍是目前面临严重问题。为此，国家应大力发展循环经济，完善相关法律制度，加大对环境保护工作政策和财政支持，加强环境监管力度，实现经济和环境协调发展。（196字）

　（二）针对背景材料反应关键问题，谈怎样加强环境保护，提出自己对策提议。（30分）

　要求：1.对策提议条目清楚，有条理；2.对策提议具体，有较强针对性，可操作性；3.文面简练，字数在600字以内。

　【参考答案】

　针对目前中国在环境保护方面存在问题，应从以下几方面着手加强环境保护：

　第一，增强政府、企业和群众环境保护意识。政府应增强本身环境保护意识，转变唯GDP政绩观，走科学发展道路。企业应增强社会责任感，优化发展模式，兼顾经济发展和环境保护。公民也要提升环境保护意识，规范本身行为、增强环境保护维权意识，主动参与环境保护事业。

　第二，加强生态保护相关法律法规建设。健全环境保护方面法律法规，将环境保护纳入国家法律体系，增强具体法律法规针对性和可操作性，为环境保护提供制度保障。同时司法部门要公平执法，提升法律可信度。

　第三，转变经济发展方法，建立循环经济模式。经过建立“资源-产品-再生资源”和“生产-消费-再循环”发展模式，在生产、流通和消费过程中降低资源消耗，降低废物排放，以最小环境代价取得最大经济效益。

　第四，优化投资结构，加大环境保护方面投资。投资要依据环境承载能力，避免资金投向高污染、高能耗、资源性行业和低水平反复建设项目，要严格遵守行业政策和准入标准，投资必需符合环境保护、节能等各项条件。同时，加大自主创新结构调整投资，经过提升科技创新能力，发挥科技对环境保护主动作用。

　第五，加大项目审批和环境监管力度。政府要严格审批申报项目，遏制影响生态环境项目建设，并加大对建设项目中环境违法行为惩治力度，相关部门严格监管企业在生产过程中排污情况，对违法行为给予严厉制裁。同时通畅社会监督渠道，创新监督方法。（599字）

　（三）针对材料反应关键问题，写一篇议论文，自拟题目。（50分）

　要求：1.提出问题，处理问题；2.联络材料，要有现实针对性；3.文面简练，字数在800-1000字以内。

　【参考范文】

　科学计划 加强保护 实现环境和经济协调发展

　近几年来，中国越来越重视加强在环境保护方面建设。大家环境保护意识、环境保护行为相较过去逐步提升，城市空气质量、七大水系水质、绿化面积等环境情况有所改善，政府在环境保护法律建设和财政投入方面取得一定成效。但一般公众对环境保护事业参与度还不够，民众在捍卫本身环境权利方面仍然微弱；水污染、大气污染、土地沙漠化等问题还没有根本处理；农村地域环境问题已经很严重。

　造成这些问题原因是多方面。在唯GDP导向体制下，地方政府和企业片面追求经济利益，而环境保护部门监管又不到位；中国环境保护法律法规操作性不强，诉讼成本高，案件判决不公影响了大家环境维权意识；提升大家环境保护行动软硬件条件没有跟上，公众环境保护行为缺乏专业性。环境问题不仅会严重影响到大家日常生活，还会制约中国经济长久可连续发展，更会给子孙后代带来灾难性后果。所以，我们必需采取多个方法，加强环境保护。

　首先，转变错误观念，提升环境保护意识。中央政府要改革现行干部考评体系，转变过去唯GDP导向体制，促进地方政府愈加好兼顾经济发展和环境保护；企业不能只一味追求经济效益，要提升本身社会责任，提升管理者环境保护意识；政府要充足发挥媒体作用，加强对一般民众宣传教育，同时加强环境保护配套制度软硬件建设。

　其次，发展循环经济，规范投资导向。建立“资源-产品-再生资源”和“生产-消费-再循环”模式，有效利用资源和保护环境；在生产、流通、消费过程中降低资源消耗，降低废物产生；设定明确准入门槛，资金要向符合产业政策和准入标准项目投入，加大对农村和灾后地域环境改善建设投资力度，提升对自主创新结构调整投资。

　再次，完善相关立法，加强审批监管。针对环境保护各个方面，如水污染、大气污染、水土流失、气候变暖等出台针对性强、操作性可靠多种具体法规，降低法律诉讼成本，提升案件判决公正性；实施严格审批制度，预防“两高一资”、低水平反复建设和产能过剩项目上马，加强对企业违法排污监管，严格把好环境保护准入关。

　环境保护是目前中国面临重大战略问题。生态环境保护和经济发展、社会进步相辅相成，生态环境保护得好，经济发展才有后劲，经济发展结果才有保障，人民群众生存环境才能不停得到改善。我们必需坚持建设资源节省型、环境友好型社会科学决议，加强环境保护，实现环境和经济协调发展，建立人和自然友好共处现代文明。（999字）