关于精准扶贫双联行动深度融合的思考

双联行动开展以来，镇原县上肖乡共有省、市、县、乡12个单位双联6个行政村，249名干部帮扶联420个贫困户。占全乡贫困户总数的10.2%。三年来，我们以双联行动为载体，以扶贫攻坚为抓手，以机制创新为突破口，全乡贫困人口由2012年的18534人下降到6761人，贫困面由51%下降到18.6%。路岭村是扶贫双联行动农村综合改革试点村，通过三年努力，实现了全村脱贫。

路岭村共辖9个自然村，734户，3250人，2012年贫困户428户，贫困人口1887人，贫困面58%。该村是省农科院、上肖乡政府的扶贫双联点，共有116名干部帮扶151个贫困户。我们按照扶贫跟着双联走的思路，根据致贫原因确定双联村、双联户和双联干部，制定帮扶计划，确定帮扶措施，有效的将“1236”扶贫攻坚行动、“1+20”项目需求清单、“双联”行动六大任务、“八个全覆盖”、“五件实事”有机结合起来，探索了“三大模式、十大机制“，激发了群众内生动力，增强了群众脱贫致富的积极性和主动性。

一是创新模式，突出扶贫主体，让群众动起来。大力推行以群众为主体的参与式扶贫模式。首先，组织召开村民大会，采取投杏核方式，鼓励群众主动参与，由群众自主选择确定了15个发展项目。其次，为确保项目落实和推进全村发展，选举成立了村基础建设、产业开发、科技培训、纠纷调解、妇女工作、青年工作、宣传工作、劳务输转8个能力小组和扶贫互助协会理事会、监事会，表决通过了“两议一监督”议事规则等。再次，组织群众投工投劳，全程参与项目监督、管理和验收，并负责项目后续管理、维护等工作，极大地调动了村民参与扶贫开发的主动性和积极性，使群众真正变成了脱贫致富的主体，激发了群众发展热情。改变了过去“干部拼命干，群众冷眼看”的现象，真正实现了“过去给钱给物要我干”向“现在主动参与我要干”的转变。

二是强化培训，提升群众素质，让脑子活起来。建立了院校示范引导、党总支宣传协调、合作社牵头引领、农户主动参与的产业发展模式。一方面通过“走出去”看、听、学等方式，让群众开眼界、长见识，转变思想观念。先后组织产业开发能力小组成员、村组干部266人，赴山东等地参观学习养牛技术和苹果栽培技术。另一方面，通过“请进来”讲、传、授等方式，由省农科院专家长期驻村蹲点，解决产业发展技术难题。试种美国甜高粱大卡，平均亩产鲜草18吨，是当地玉米产草的4-5倍，喂牛效率提高一倍，劳动力成本降低一倍，出栏周期缩短三分之一，现推广1000多亩；
种植陇黑一号小麦，亩产600多斤，比当地品种增产21%。

三是强基固本，发挥支部作用，让党员带起来。创建“双引领、四推进”党建工作机制，“双引领”，即村级党组织引领群众致富、合作社党组织引领产业发展；
“四推进”，即以落实“两个责任”为重点，推进基层党员干部作风转变；
以建设“文明乡村”为载体，推进农民群众综合素质提高；
以创建“平安镇原”为抓手，推进农村综治维稳水平提升；
以保障“村务民管”为核心，推进农村基层民主政治建设。创新“236”党建扶贫工作法，“2”就是实现“两大目标”，即党建水平不断提升，贫困群众稳步增收；
“3”就是强化“三个保障”，即配强村级班子，有人干事；
建好村级阵地，有所议事；
增加村级收入，有钱办事；
“6”就是落实“六项措施”，即支部引领、群众参与、党员示范、党群互助、干部帮扶、产业带动。从而使党员干部有压力，增动力，村支部及党员带领、示范作用得到增强，以访贫问苦，让群众“亲其师而信其道”。

四是创新工作思路，探索扶贫双联机制，让群众致富措施多起来。为了保证扶贫双联行动措施落实到位，我们探索了十大机制，①建立四级统筹机制。建立省、市、县、乡四级双联单位定期会商沟通机制，共同研究制定小康规划和统筹帮助计划，制定1+17项目需求清单，定期通报情况，分析存在问题，研究阶段性重点工作，形成整体工作合力。②建立六级联创机制。省、市、县、乡、村、户六级上下联动，破解发展瓶颈难题。③建立院地合作机制。同省农科院签订院地合作框架协议，由省农科院对农户进行技术培训，帮助群众解决产业开发中的技术难题。④建立金融扶持机制。向国开行贷款350万元，由村扶贫互助协会采取联户担保的形式，转借137（笔）个农户，发放贷款428万元，发展主导产业，解决了农村贫困户产业投入不足的问题。⑤建立精准帮扶机制。采取“一申请，一测算，两评议，两公示一公告，四分类”（按四因四缺，因病因灾，因残因学，缺资金，缺技术，缺劳动力，缺门路）“五步工作法”对全村734个农户进行倒排序，确定了122个精准贫困户进行精准定位和科学筛选,突出“五统一、五对口”（五对口：贫困户登记表、农民人均纯收入测算表、扶贫手册、明白卡、申请书），强化入户调查测算，有效放大评议基数，组织干部对2013年建档立卡户，2014年申请返贫户进行人均纯收入测算，确定2014年脱贫人、返贫人，2015年计划脱贫人，2016年计划脱贫人，2017年计划脱贫。一是将孤寡鳏独、智弱及丧失劳动能力的11户14人进行五保，13户37人实行一类低保，确保生活不出问题。二是对因病因灾返贫有致富愿望的84个农户，确定为双联户，落实“五个一”帮扶措施。三是对外出务工人员建档立卡，实行动态管理。对收入较低者，采取宣传引导返乡创业，上山村张彦鹏动员儿子儿媳返乡创业，发展果园5亩，养牛20头，年纯收入20多万元。四是对有劳动能力无致富产业者，由村劳务能力小组组织就近务工，增加收入，去年就近劳务输转210人，增收70多万元。⑥建立“143”技术到户机制。对一项产业，培训一名技术总负责，3-5名明星示范户，3-5名技术员，若干名科技明白人；
通过提高培训、普及培训、田间地头培训三种方式，去年以来共开展农民技能培训31期，参训农民1936人。种植示范田500亩，培养科技示范户18户。⑦建立“两议一监督”民主议事机制。凡属村级重大事项，都由村“两委”提议、村民代表大会评议、村务监督委员会进行监督。去年以来通过“两议一监督”议事18。⑧建立便民服务机制。在村部建立便民服务中心，设立科技咨询、政策咨询、民事调解、代办服务四个窗口，制定了干部轮值、预约服务、登记回复、考核管理等四项制度，由乡政府干部，每周二、四驻村办理业务，解决联系服务群众最后一公里的问题，已累计为群众办理各类业务181件。⑨建立美丽乡村建设机制。制定了美丽乡村建设规划，优化了村庄建设布局，建立了环境卫生整治长效机制，定期开展“三堆”、“三乱”清理，改善人居环境，村容村貌明显改善。⑩建立“四评一考核”考评机制。每半年组织全村党员、村民代表，采取个人自评、党员互评、民主测评、领导点评等方式，对村干部廉政、勤政等方面情况进行考核评价。

通过扶贫双联行动的开展，一是产业初具规模，培育形成了养殖、苹果和全膜粮食三大产业。发展养殖385户，7232头（只），种植全膜粮食2100亩，完成苹果新栽及成幼园的标准化管理1822亩，培育家庭农场5户。二是基础条件明显改善，完成维修新打机井4眼，水塔4座，自来水入户率达100%；
新修水泥路5.7km，道路铺油3km，铺砂19km，绿化15km；
机平农田800亩；
栽植生态、防护林31.2万株。三是公益设施配套齐全，建成以村部为中心的“八有”文化广场。四是群众素质明显提升，通过“抓两头带中间”的办法，评选优秀党员、星级文明户等22户，组建自乐班子、歌舞队2个，彰显正能量。使群众思想道德素质、科技文化水平、思想观念发生了根本性转变。农民人均纯收入由2012年的3200元增加到2014年的5437元，全村贫困人口下降到228人，贫困面下降51%，实现全村脱贫。