优化高效便利营商环境,积极推进自贸试验区建设

优化高效便利营商环境积极推进自贸试验区建设

近年来，省商务厅认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面依法履行职能，积极推进自贸试验区建设，为企业提供优质服务，努力营造公平竞争市场环境，为全省经济社会发展作出了积极贡献。

一、简化审批，持续加强事中事后监管

坚持职权法定、法定职责必须为、法无授权不可为等原则，不断精简、下放行政审批事项，激发市场活力，同时加强事中事后监管，维护良好的经济社会秩序。

（一）全面依法履行职能

实施权责清单制度，规范行政权力运行，完善和创新履职尽责工作机制，全面履行法律、法规、规章及省政府规定赋予商务部门的职责，切实加强内贸流通体制改革、开发区管理、商务领域市场监管等商务法治工作。始终把优化营商环境作为发展开放型经济的重要措施，持续推行服务承诺制、限时办结制、重大项

目提前介入、加强对外商权益保护等措施，努力营造亲商安商富商环境。行政审批事项由45项减少为6项，压减87%；
全面取消非行政许可事项和行政审批中介事项，并将行政审批事项和政务服务事项全部上网办理，20个网上政务服务事项法定办结时限734个工作日、承诺办结时限174个工作日、压缩77%，便利

了企业和群众办事；
实行有效文件目录制度，对2万余件文件、

函件进行全面清理，共梳理出有效规范性文件70件，全部上网公示，凡不在此目录中的文件，一律不作为行政管理依据，增强了依法行政公信力。

（二）不断加强事中事后监管

印发了《x省商务系统行政执法文书格式》《x省商务行政处罚裁量标准》《x省商务系统行政执法案例指导制度》《x省商务系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等各项制度、文本，进一步规范行政执法行为。每年组织系统内案卷评比1—2次，共评选优秀

案卷30余卷，组织讲评会议对优秀卷宗进行逐项讲评，提升了全系统行政执法规范化水平。不断加强事中事后监管，行政执法人员由53人增加至120人，并建立了12000余家企业的企业信息库，在开展日常监管的基础上，开展“双随机、一公开”检查40余次，检查企业700余家。

（三）积极运用“互联网+”推进“最多跑一次”改革

通过运用“互联网+”，实现信息多跑路，企业少跑腿。积极参与推进一体化在线政务服务平台建设，省商务厅服务事项办理已实现14项三星级、6项四星级，全部实现“最多跑一次”。积极推进“互联网+监管”，29个监管事项已覆盖26项，覆盖率89.7%，录入检查数据1500余条，并在检查中创新使用关键词搜索、随机抽取的方式，不局限于已经掌握的企业信息，努力扩大监管的覆盖面；
与市场监管部门联合推进“多证合一”、电子证照等工作，接收“多证合一”信息32581条、接收率100%，上传电子证照信息10190条，在省直单位中位居前列；
深入推进外商投资企业设立商务备案和工商登记“一口办理”，今年以来通过“一口办理”设立外商投资企业160余家、一次推送成功率95%，并配合省市场监管局加快建立完善外资企业设立、注销“一网通办”，提升外资中小企业设立变更和注销的便利化水平。

二、改革创新，加快推进自贸试验区建设进程

在推进自贸试验区建设过程中，主动对标国际标准，着力搭建与国际标准规则相衔接的投资、贸易、金融等监管创新制度，取得了丰硕的改革成果。经国务院自贸试验区部际联席办确认，x自贸试验区总体方案160项试点任务已完成150项，完成率93.8%。改革投资管理体制、转变贸易发展方式、推进金融开放

创新、加快转变政府职能、健全法制保障等共性改革试验稳步推进，“二十二证合一”得到李克强总理肯定，构建“两体系、一枢纽”差异化试验成效明显。特别是在“放管服”改革和政务服务方面，打造以“一网通办”前提下“最多跑一次”改革为核心的政务服务体系，率先推行企业登记全程电子化，国务院督查组实地考察评价“功能齐全、技术先进、全国领先”，并推荐为国务院常务会议演示内容；
中央电视台新闻联播对x自贸试验区企业登记全程电子化改革进行了专题报道。

（一）创新试验田作用进一步发挥

x自贸试验区改革创新成果累计达250项，跨境电商零售进口正面监管模式、一码集成服务等2项创新成果作为第三批最佳实践案例向全国推广，跨境电商零售进口正面监管、企业登记身份管理实名验证系统、开展问题调查等3项举措被国务院自贸试

验区部际联席会议向全国推广。经第三方评估，近期拟将26项改革创新经验提请省政府研究后在全省复制推广。

（二）高效便利营商环境进一步优化

x自贸试验区郑州片区实现制造业类项目注册登记1天办结，简易注册即来即办；
开封片区全面实施围绕“极速”效率、“极简”审批、“极优”服务、“极严”约束的营商环境“四极”行动先行先试50条；
洛阳片区企业开办“单一窗口”在全国率先实

现企业设立24小时办理、最快60分钟完成。根据第三方评估，x自贸试验区在纳税人全年纳税时间、财税优惠获得满意率及退税效率、施工许可证办理满意度、不动产登记便利程度、通关简便度、信贷服务质量等方面营商环境评价较好，企业满意度较高。2019年6月21日，商务部研究院发布《中国自由贸易试验区发展报告（2019）》，对x自贸试验区提高政务服务水平、促进市场主体公平竞争等方面的做法给予充分肯定。

（三）特色高端产业集聚活力进一步激发

2019年前7个月，x自贸试验区郑州、开封、洛阳三个片

区实际利用外资6.86亿美元、实现税收收入303.22亿元，同比分别增长141.3%和32%。x自贸试验区累计入驻企业6.07万家，88家世界500强企业投资设立了209家企业。世界500强日本

住友商事株式会社，财富500强利宝保险、世邦魏理仕，独角兽企业apus（麒麟合盛）全球第二总部，益海嘉里、传奇影业、巴库生物、华润医药等一大批重点及特色项目落地x自贸试验区，带动产业向高端化、集群化、国际化方向发展。

（四）服务“一带一路”建设能力进一步提升

空中、陆上、网上、海上四条丝路建设全面展开，新郑国际机场拓展第五航权获得国家支持，中欧班列（郑州）实现“十一去九回”，洛阳—布哈拉农业综合示范区建设扎实推进，瓜达尔

洛阳自贸产业园取得实质性突破，郑州已成为国内最大的进口化妆品、保健品、食品跨境电商交易基地，以郑州为中心、区域节点城市为支撑的陆海货运通道枢纽正在形成，以“四条丝路”为特色的开放名片正在逐步叫响。

三、提高效能，为企业提供优质服务

面对错综复杂的国际经贸形势，尤其是在中美经贸摩擦的新形势下，不断加强对国际经济法、贸易经济、“双反”、关税排除等问题的研究，为企业转型升级、应对危机提供支持。

（一）提供法律支持与服务

邀请知名专家、律师举办培训班10余期，培训企业代表1000余人次，提高我省企业管理人员在国际贸易、跨国投资等方面的法律知识水平。指导支持企业应诉国际案件，通过业务指导、补贴费用等方式，帮助企业树立了在国际法框架下依法维权、争取国际公平贸易地位的信心，为稳定企业发展发挥了积极作用。近年来，共指导处置国际贸易案件20余起，为我省200余家企业挽回损失数亿元。如在美对华铝制品“双反”案件中，多次组织人员深入企业调研、研究对策，最终取得了较低税率，为我省铝制品企业摆脱困境、转危为安提供了法律保障。近期将成立省涉外法律服务团，会同省司法厅选拔40名优秀律师，为我省企业提供优质的涉外法律服务。

（二）加大外贸外资政策宣传力度

坚持每年组织2期进出口业务骨干培训班，近3年来累计培

训约2000人次，帮助企业熟悉外贸政策，把握国际市场动态。联合省财政厅、中信保x分公司打造出口信用风险信息服务平台，2017年以来累计为企业提供全球160多个国家和地区的买方资信报告6482份，发布风险提示通报5451期。举办国别风险论坛、海外项目风险及融资沙龙、小微企业风险管理培训等活动80余场，参与企业2000余家，针对企业重点出口地区分别提供相关国别风险防范和市场开发建议，帮助企业提升抵御风险能力。督促落实国务院促进外资增长的系列文件以及省政府促进外资增长的实施意见，在扩大准入、财税支持奖励、减税降费、促进投资合作等方面加大对外资中小企业的支持。利用各种调研机会，向企业解读外贸政策，重点对稳外贸稳外资政策进行了解读。

（三）做好企业联系与产业预警

选择进出口排名前100位的企业建立“双百”企业联系服务机制，加强对“双百”企业的跟踪服务，量身定制符合需要的政策组合，破解制约企业的发展瓶颈，打通发展“堵点”。建立产业预警机制，完善外贸“订单+清单”监测预警系统，建立省市县三级企业预警响应、协调应对工作机制，完善多渠道的企业诉求反馈机制，精准帮扶外贸企业。在省商务厅门户网站设置“公

平贸易”专栏，发布wto动态、预警信息、经贸资讯、案件公告等信息30余条，为企业提供优质的产业发展预警信息服务。下一步，省商务厅将在政务便利化、自贸试验区改革、事中事后监管、企业服务优化等方面持续用力，努力营造公平竞争的国际国内市场环境，为全省经济社会发展贡献力量！