“公推直选”村党支部书记工作中存在问题及对策

　近几年来，四川省内各地对基层党组织负责人选拔任用 工作进行了有益的探索，采取“公推直选”的方式，选举产 生了一大批优秀村党支部书记，提高了农村基层党支部班子 的战斗力，增强了村级组织的整体功能，有力地促进了农村 的改革发展稳定。作为民族地区的四川省甘孜州，按照省委 的统一安排和部署，我们对农村基层党组织组成人选的公推 直选工作进行了有益探索，通过村党支部书记“公推直选” 试点，成功推选出了一批组织满意、群众认可的村党支部带 头人，使得组织意图与群众愿望达到基本一致。

　“公推直选”这一创新性的干部人事制度改革和党内选 举方式引起了社会各界的广泛关注，对于落实群众对干部选 拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，真正把“政治 上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过”的优秀人才选 拔到农村党组织领导班子中有着十分重要的意义，同时也推 进了我国政治文明的建设。但在社会主义市场经济条件下， 农村面临着许多新的矛盾和问题，农村的稳定和发展以及农 民民主权力的落实与民主公开程度的扩大，这些都对农村党 支部班子建设和村支部书记的选拔任用提出了新的更高的 要求。综合各地“公推直选”工作的实践情况，由于受到一 些主客观方面因素的制约，在一些操作环节上尚有需要完善 之处，值得我们从理论上去进一步研究与探讨。现结合我们 民族地区的实际，就进一步规范“公推直选”这一党内选举 的方法方式，浅谈对“公推直选”村党支部书记工作的几点 认识和思考。一、“公推直选”村党支部书记工作中存在的问题

　从各地的实践情况来看，综合起来存在以下几个方面的问题：

　（一）

　“换汤不换药”的问题

　由于历史的原因，少部分群众对换届选举工作的重视程

　度不够，对“公推直选”的理解认识不深，认为

　“公推直

　选”工作流于形式、走过场，甚至弄虚作假、敷衍了事而应 付上级安排；认为“公推直选”只是会上安排，只是纸上落 实。这样使得工作很难深入下去，海推是个别人推了算，村民代表是随便定，投票选举是做做样子，等等。如此应付“公 准直选”，党员、群众的怨言都很大，最终是“换汤不换药” C（二）

　影响党员情绪的问题

　“公推直选”是对干部选任制度的有益探索，是一项全 新的工作。部分党员对此项工作认识不深、理解不透，导致 有意见、闹情绪。认为“公推直选”削弱了党的领导，剥夺 了党员的权利。少数党员认为自己是在经受党组织严格的考 验、具备良好的政治思想道德素质和实际行动后才入的党， 之后，乂在党内接受培养教育和实践锻炼，党员的政治信念 和素质高于普通群众，难道还会选错自己的支部书记？没有 必要让普通群众参与党内推荐选举。这样也就使得大多数群 众赞同的候选人得不到党员的认可。（三）

　误解正当竞争的问题

　由于地域环境、经济状况、文化氛围等原因，部分群众 观念陈旧，看法偏颇，误解正当竞争，认为参与竞争就是“争 官当”、“有官瘾”，造成群众不积极参与，党员不积极报 名。由于误解正当竞争，考虑问题不从整个村的全局出发， 而是从某个候选人的角度出发，

　造成候选人之间、群众之间，以及候选人与群众之间产生矛盾，甚至少数群众错误地认为

　“公推直选”就是人为的制造矛盾。

　（四）

　干扰正常选举的问题

　正常选举，就是通过公开、公平的竞争选举产生广大党 员、群众的意中人。可在公推直选的过程中，出现了一些人 为的干扰因素。一是个另U候选人动机不纯的因素。个另U候选 人为了达到当选的目的，置党纪国法于不顾，暗中动用家族 势力、亲友势力而破坏正常的选举，不惜动用私下请客送礼 进行行贿，采取不正当的方式以谋取党员和群众的支持。二 是群众对民主权利认识不透的因素。充分发扬民主，充分尊 重群众的知情权、参与权、选举权、监督权，是贯彻落实十 六届四中全会精神和中央决定以及加强党的执政能力建设 的重要举措。充分珍惜自己的民主权利，既是对党、国家和 集体负责，又是对自己负责的充分体现。少部分群众对民主 权利的认识不透，亲戚观念偏重，私心杂念多，谁最亲选谁, 谁给好处选谁，谁与我好选谁，对正常选举人为地造成干扰。（五）

　竞职演讲中和现场答辩中出现的I可题

　在发表施政演讲时，容易出现演讲内容不全面、偏题等 现象；或出现讲大话、空话，乱许愿现象；或出现言语不当， 有意抬高自己、贬低他人的现象，或出现与《行政许可法》 不符的言论等。在现场答辩时，容易出现群众提问尖锐，提 一个问题会纠缠不放，将选举会搞成工作会等现象。（六）

　群众对任职条件认识的局限性问题

　任职条件应从德、能、勤、绩、廉等方面综合考虑，而 少数群众的思想认识在这方面尚有差距。有人认为，这个候 选人爱帮忙和心好，我选他；有人认为，这个候选人能说会 道、有能力，我选他；有人认为，这个候选人是中专毕业的、 有文化，我选他；有人认为，这人调解过多起纠纷而有功劳， 我选他。凡此种种，足可见选举过程中的视野不广、思想简 单、单凭一时好恶的随意选择，由于对任职条件认识的局限 性，造成对最佳人选的忽略。（七）

　注重选举忽视结果的问题

　目前，有部分地方在开展“公推直选”工作中，只管一 轮乂一轮的投票，谁票多谁当选，不管当选者是瞎子还是聋 子，反正这是村民、党员的意愿。殊不知，在村民素质还不 够高，或者容易被少数人影响情况下而造成其意愿受到误 导，最终造成选人用人的误区。

　对候选人的资格审查把好关, 正确引导村民行使自己真正的民主权利，选出代表最广大人 民群众利益的人选，这是致关重要的，有利于推进“公推直 选”工作的规范化、制度化建设。（八）对“当选者”与“落选者”的后续管理问题

　“公推直选”结果出来并不意味着“公推直选”工作就 结束了，选举后的一些工作如果处理不好，就不能说“公推 直选”已取得成功。一是对“当选者”的管理问题。对当选 者要实行任期制和任期目标责任制，进行定期或不定期跟踪 考核，凡任期内工作实绩与任期目标差距较大，或群众公认 程度低、不胜任的要引入公“退”机制，对公“退”后的空 缺职位再通过“公推直选”的方法来进行补充，进一步激活 基层干部能上能下的工作机制。二是对“落选者”的管理问 题。作为“落选者”，经过层层筛选，并坚持到最后一个竞 争环节，虽然落选，应该说仍是出类拔萃的人才，可以将其 列入人才库作为后备干部培养，待时机成熟后，再将其推荐 选拔到适合的领导岗位，否则，极容易造成干部人才资源的 浪费。二、“公推直选”村党支部书记工作的发展对策

　就上述存在的问题，从解决问题、扩大党内民主、推进

　政治文明建设步伐的角度出发，可以下几个方面的措施:

　（一）广泛宣传动员，充分调动干群参与的积极性

　为确保村党支部书记“公推直选”工作的顺利实施，需 要做大虽的前期准备工作。一是制定出台文件。在广泛调查 研究的基础上，制定出台《村级干部“公推直选”暂行办法》， 对党支部公推直选的方法、步骤提出明确要求。二是编印工 作手册。对公推直选过程中的每一个阶段、每一个环节该做 什么，怎么做，都作出明确规定，便于基层的操作。三是广 泛宣传发动。通过召开专门会议，利用报纸、电台、电视台、 板报宣传栏、宣传车等媒体，广泛宣传公推直选的目的、意 义和任务要求，做到层层统一思想，提高认识，充分调动广 大干部群众参与的积极性。通过广泛深入的宣传动员，使党 员和群众充分认识“公推直选”的意义、目的，提高认识， 转变观念，群众积极参与，党员积极报名，真正做到人人关 心、支持和参与“公推直选”工作，自觉遵守选举规程和相 关纪律；召开会议宣传教育，个别交谈做好思想工作，使党 员和群众充分认识“公推直选”不是削弱了党的领导，而是 充分依靠群众，扩大群众基础；让群众参与投票推荐，并没 有违反《党章》的规定，因为群众推荐的只是候选人，最后 的直选选择权还是掌握在党员手里，最后一关还要上级审 批；让党员和群众充分认识到，正常选举中的竞选不是为了 个人，而是为了党的事业的持续发展，是为了整个村；参与 正常竞选是为了整个村选出好的带头人，应引以为荣，它将 促进基层民主政治建设， 促使农村基层干部能者上、 平者让、 庸者下格局的形成，改变农村干部干与不干一个样、干好干 坏一个样的情况。与此同时，加大宣传，严格监督，预警和 防范选举违法以及破坏选举工作的现象和行为发生，维护和 保障选民依法行使民主权利。（二）精心组织实施，严格把握程序

　在村党支部书记公推直选过程中，要按照《党章》和中 国共产党基层组织选举工作暂行条例》中的有关规定，把充 分发扬民主与依法办事紧密结合起来，主要把好三关：一是“公推”关。采取两种办法进行公开推荐，一种是在个人报 名、组织推荐或群众联名推荐的基础上，被推荐对象经乡镇 党委资格审查后，召开村民（村民代表）会议，让被推荐对象 接受群众质询并进行民意测验，获村民

　（村民代表）过半数赞成的，方可确定为候选人初步人选。另一种是采取群众直接 推荐的办法，召开村民（村民代表）会议，由村民（村民代表） 根据推选条件，采取无记名投票的方式直接推荐，获得多数 赞成的直接列为候选人初步人选。二是组织考察关。对公开 推荐的村党支部书记候选人初步人选进行全面考察，重点考 察思想品德、工作作风、致富本领、实际工作能力等方面的 情况。三是“直选”关。召开党员大会差额直选产生村支部 书记时，按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂 行条例》有关程序规定，最大范围、最大限度地让党员表达 意愿、行使民主权利，充分发扬民主，体现选举人的意志。（三）

　努力拓宽选人渠道，着力优化班子整体结构

　从税费改革后村级工作的实际需要出发，进一步解放思

　想，拓宽视野，真正把那些能认真贯彻执行党的路线、

　方针、

　政策，公道正派，群众拥护，有开拓能力，能带领群众致富 的党员选进村党支部班子。特别是在村党支部书记的选配 上，打破身份、地域限制，立足本村选人的同时，乂要面向 全乡、全县选贤；既从致富能手、乡村企业骨干、专业大户、 科技示范户、回乡知识青年、退伍军人等农村优秀人才中选 任，乂要从乡镇机关干部、企事业单位职工、涉农科技人员 等城镇职工及国家公职人员中选拔。在选拔条件上，在坚持“年龄结构以30-45岁为主体、文化结构以高中以上为主体、 知识结构以至少掌握一门以上农村实用技术的党员为主体”“三为主”的基础上，突出“选大户当村干部”的导向，重 点选拔具有“双带”本领的能人。（四）

　坚持原则，规范操作

　农村党支部公推直选，是一项繁杂而严肃的工作。在实 际工作中，首先，公推直选必须坚持和把握以下四个原则： 一是党管干部的原则；二是群众公认的原则；三是公开公平 的原则；四是于法周严、于事简便的原则。其次，有必要对 公推直选的操作程序进行规范。通过实践总结，公推直选一 般应坚持以下基本工作程序：①广《之宣传发动；②公开任职 条件；③党员、群众推荐，个人自荐报名；④竞职演说答辩； ⑤民主测评推荐；⑥党委考察审定；⑦党内差额民主选举；⑧党委批复公布。在公推直选过程中，有了科学的、有效的、 因地制宜的方案后，要扑下身子抓落实。坚持求真务实的精 神，扎扎实实，一个程序一个程序认真进行。

　程序一经决定， 一旦在群众中公布，就得稳步践行，不得轻易变通程序和方 法，严肃对待每一道程序，认真对待每一个环节，把好每一 关，做好每一项工作，将公推直选落到实处， 选出组织满意、 群众满意、党员满意的三满意人选。实践证明，按照上述基 本程序操作，有利于实现民主基础上的集中，有利于民主和 集中的统一，有利于选举的成功，有利于规范推进公推直选 工作，有利于加强党在农村基层的执政能力建设。第三，要 正确把握党管干部与群众公认的关系。党管干部不是简单地 管“人头”，从一定意义上讲，党管干部的目的就是要选出 群众信得过的干部，党管干部与群众公认在根本上是一致 的。党组织要把选拔干部的“四权”真正交给党员群众，不 能搞“内定人选”，更不能搞“指定选举”。对于群众推选 出来的人选，党组织都要充分尊重，不能因为群众推选出来 的人选不是党组织确定的后备干部，或不是党组织的“意向 人选”，就以党管干部为借口，或通过考核考察等手段，简 单地予以否决。同时，坚持群众公认，必须体现党管干部的要求，不是不要党的领导，照搬西方的竞选模式，更不允许 一些人借群众公认之名，暗中拉帮结派、拉票、贿选。（五）

　因地制宜，分类指导

　由于各行政村的具体情况以及党员群众的素质的不同， 公推直选要坚持从各地实际出发，因村制宜，不搞一刀切。

　一般而言，党员群众素质好，参政议政能力较强，党员在群 众中信任度比较高的地方，有利于实行公推直选。从各地实 践看，下列五类行政村一般不宜开展公推直选：①党员队伍 严重老化，长期未发展新党员、党员整体素质普遍低下，党 内确实无合适人选的村。②宗族、宗派势力严重，容易造成 宗族、宗派势力控制民意的村。③党员队伍中家族化问题严 重，容易产生少数人操纵选举的村。④集体经济薄弱，矛盾 多，工作难做，党员畏难情绪大的村。⑤党员素质好但村内 民风差，尤其是为开展工作导致村支部与群众间存在隐形矛 盾的村。为此，在开展公推直选工作中要视其具体情况而定, 强化分类指导。（六）

　强化领导工作

　各级党组织在加强对公推直选的领导中，要着重做好以 下四个方面的工作。一是加强思想引导。要针对各个层面存 在的思想实际，加强宣传，统一认识，做好思想引导工作； 要切实增强改革意识、群众意识和民主意识；正确认识和处 理好党管干部和群众路线的关系，加强领导和发扬民主的关 系，依章办事和改革创新的关系。二是坚持任职条件。不仅 要对党支部书记任职资格，包括年龄、文化、领导能力、政 治素质都要有明确规定，而且要敢于坚持任职条件，对资格 审查中发现不符合任职条件的，考察中发现有政治上、经济 上等问题的，要敢于把关。三是精心组织选举。要按照操作 程序认真组织、精心部署，特别是要组织好党员群众推荐、 民主测评、党员选举等工作。要加强宣传工作，动员符合任 职条件的，有志于献身农村事业的党员自荐报名，动员广大 党员、群众积极参加民主推荐、民主测评，激发党员献身于 农村的事业心和责任感，提高党员、群众的参与率和参政议 政的积极性。在党员、群众推荐和测评的基础上，要严格按 照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，进行 党内选举。四是善于总结经验。不仅要积极探索，而且要善 于总结完善公推直选的做法，并形成制度。今后，凡需调整 和改选的农村党支部，除五类不宜搞公推直选的村之外，都 要实行公推直选。（七）加强监督，严肃纪律

　加强“公推直选”全程的监督，使之按照确定程序进行 尤其是对竞选活动的监督，行使民主权利过程中的监督。紧 紧抓住监督的重点对象、重点环节和重点部位，采取综合措 施，加大监督力度，保证监督实效，从而保证正常选举不受 干扰和影响，确保正常竞争公平、公开、公正进行，保障群 众民主权利的依法行使。同时，严肃有关纪律，维护会场秩 序，鼓励和支持正当竞选，防止影响和干扰破坏正常公平竞 争行为的发生。（八）

　充分发扬民主权利

　换届选举就是要依法保证农民群众民主选举、民主决 策、民主监督的权利落到实处。推行村党支部书记“公推直 选”更是健全民主制度，丰富民主内涵，扩大公民有序参与 政治的有效途径，是发扬党内民主，扩大人民民主的具体实 践。“公推直选”是为了体现代表最广大人民利益的根本利 益，是为了加强党的执政能力建设。党员和群众民主权利没 有充分发挥，“公推直选”就失去了意义。因此，“公推直 选”必须充分发挥民主权利，表达出最广大人民的意愿，选 择出真正属于党员和群众的带头人。（九）

　努力提高选民素质

　提高选民素质，除了加大宣传教育力度外，不是一两天 能办到的，一是要通过农村经济、文化、社会的发展，更新 选民的观念，解放思想，与时俱进，提高文化、思想水平； 二是要通过“公推直选”的实践，摸索经验，积累成果，不 断开拓，增强民主意识，推进民主建设进程；三是要通过普 法宣传、法制教育、农村文化继续再教育来提高选民的综合 素质。