发改局落实支持农民就近就业创业扩大以工代赈规模有关情况的汇报

一、基本情况

根据国家要求，为主动顺应疫情防控、巩固脱贫攻坚成果、持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的新形势、新任务、新要求,国家发改委拟通过实施一批以工代赈项目,切实发挥中央预算内投资引导带动作用，持续扩大以工代赈实施范围、建设领域和受益对象，帮助滞留农村的劳动力实现就地就近就业,拓展以工代赈政策功能作用。根据国家发改委有关文件精神，目前正在开展以工代赈示范工程2020年第三批中央预算内投资计划申报工作。

但根据近几年以工代赈申报文件要求，目前国家以工代赈的项目主要以贫困地区为重点的农村地区为主,向受疫情影响较重、劳务输出压力大、易地扶贫搬迁安置区配套基础设施建设任务重的地区和脱贫攻坚挂牌督战县、村倾斜。因xx为非贫困县，因此近5年，我区未获得过以工代赈中央预算内投资项目。

二、存在问题

（一）对非贫困县以工代赈的项目倾斜较少。

近几年国家对以工代赈计划安排范围是集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县，并向深度贫困地区、革命老区、民族地区和边疆地区倾斜。对非贫困地区倾斜力度较少，无法覆盖非贫困地区的贫困人口或滞留农村的劳动力。

（二）参与工程建设的贫困户或农村劳动力建筑工程专业技术不高。

根据《自治区发展壮大村级集体经济工作领导小组关于印发<推动村级集体经济高质量发展的十条措施>的通知》（桂村经领〔2019〕6号）要求，自治区将部分项目建设与壮大村集体经济相结合，鼓励支持村集体经济组织承接实施公益性基础设施项目,采取组建劳务合作社、工程队等方式,优先安排建档立卡贫困户、农村低收入群体或受疫情滞留劳动力等参与工程建设并直接受益。但部分项目专业技术要求高，如农田水利、流域治理、片区综合开发等项目。而参与建设的贫困户或劳动力在建筑工程技术方面能力较低，没有专业的建筑经验，不符合工程建设要求。

三、建议

一是建议国家在对以工代赈项目安排中适当向非贫困地区倾斜，提高建档立卡贫困户、农村低收入群体或滞留农村劳动力有就近就业的机会，提高劳动报酬。

二是结合扶贫部门对贫困户的培训安排，适当增加对贫困户建筑等方面专业技能的培训，逐步放宽和增加对非贫困户参加培训的机会。鼓励村集体经济组织有意识地组建专业的工程队，参加技能培训，逐步达到工程建筑要求，参与更多的工程建设，提高村集体经济收入，提高贫困户或低收入群体收入。