在全市卫生系统党风廉政暨行风工作会议上讲话

　在20XX年全市卫生系统党风廉政暨行风工 作会议上的讲话

　实践科学发展观，推进党风廉政和行风建设

　为全市卫生事业改革发展提供有力保证

　XX市卫生局党委书记、局长 XXX

　20XX年2月23日

　同志们：

　20XX年全市卫生系统党风廉政暨行风建设工作会议的 主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 坚持科学发展观，深入学习贯彻中央、自治区和

　XX市有关会议精神，总结 20XX年全市卫生系统党风廉政和行风建设 工作，部署20XX年工作任务。市监察局副局长

　XXX同志出席今天的会议并将作重要讲话。下面，我代表卫生局党委讲 几点意见。

　一、20XX年工作回顾

　20XX年，全市各级卫生行政部门和医疗卫生单位在各级 党委、政府领导下，在上级卫生行政部门的指导下，坚持以 邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，努力实践科学 发展观，围绕中心，服务大局，认真履行工作职责，采取切 实可行的措施，积极推进党风廉政和行风建设，各项工作取得了明显成效。

　（一）

　强化党风廉政和行风建设工作责任制管理

　20XX年，继续实行党风廉政建设和行风建设工作

　“一岗

　双责”，年初与各县区卫生局局长、局属医院院长、

　XX市

　22家民营医院院长签订了 20XX年行风建设目标管理责任状， 第一次把XX市22家民营医院纳入行风建设工作责任制管理 范围，加强对民营医疗机构行风建设情况的监督管理。与局 属单位党委（党总支、党支部）书记签订党风廉政建设目标 管理责任状。明确党政“一把手”和各级领导班子成员对职 责范围内的党风廉政和行风建设的工作责任。

　制定《20XX年XX市卫生系统党风廉政建设责任制考评细则》

　，把党风廉政

　建设责任制和行风建设责任制内容细化分工落实到各单位 和局机关各科室，形成责任到人到位，层层抓落实的工作机 制。从年终检查情况看，由于各单位领导重视，责任落实， 党风廉政和行风建设工作都有明显进步，体现了“谁主管、 谁负责”、“管业务必须管行风”的原则，落实了《责任状》 提出的各项任务。（二）

　认真抓好党风廉政各项规章制度的落实

　严格贯彻落实中央、区、市关于领导干部廉洁自律的有 关规定，在全系统实行领导干部廉政谈话制度、新提拔干部 任前谈话制度、领导干部个人重大事项报告制度、党政领导 班子和成员定期报告落实党风廉政建设责任制度以及领导干部廉政教育等工作制度，加强干部队伍的监督管理。印发

　《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系

　20XX-20XX年工

　作规划〉任务分工方案》，制定党风廉政建设责任追究、责 任考核、责任报告、廉洁自律十不准、廉洁自律规定、行政 效能等一系列基本制度，形成了反腐倡廉与业务管理相结合 的制度体系。年初，根据自治区纪委《关于

　20XX年元旦春节期间严格遵守廉洁自律规定反对奢侈浪费的通知》精神， 局党委组织局属单位党政正、副职领导和卫生局中层干部 110余人进行集体廉政谈话，要求各级领导干部带头自觉遵 守廉洁自律规定，保证反腐倡廉各项政策规定全面贯彻落 实。（三）加强对党员干部特别是领导干部的反腐倡廉教育

　在全体党员干部中开展“以案严纪，廉政勤政促发展” 主题警示教育活动，突出以案警示教育特点，通过张建辉巨 额受贿案件剖析，使党员干部受到一次深刻教育。教育中开 展了党课、法制教育课学习，局纪委组织订阅 《廉政中国》、 《拒腐防变每月一课》为基层教育提供教材。各单位组织观 看《领导干部廉洁自律要过好四关》、《算一算七笔帐，常 思贪欲之害》、《走上被告席的大法官一一吴振汉受贿案警 示录》等一系列警示教育电教片 30多场次，观看人数达3500 余人次。组织干部职工到 XX廉政示范教育基地参观学习， 组织972名中层以上干部参加中纪委学习贯彻《建立健全惩 治和预防腐败体系工作规划》知识答题活动，教育中单位和 个人都进行了问题查摆，个人撰写心得体会和教育总结，签 订廉政承诺书，通过这些活动，进一步增强全体干部职工遵 纪守法的自觉性。（四）

　抓好医德医风教育，增强全体医务工作者行业自 律意识

　在全体医务工作者中深入开展理想信念和医德医风教 育，各医疗机构通过举办培训班，请专家学者讲授《医院危 机的防范和处理》、《赢在中层，成在沟通》、《医院科室 管理与和谐医患沟通》等课程，组织医务人员观看《杏林飘 香》和自治区卫生厅制作的《20XX年明察暗访看行风》等行 风教育片，开展行业自律教育。同时各医疗机构结合单位特 点分别开展以“落实规章制度，开展便民服务”为主题的医 德医风教育暨优质服务月、“爱岗位、献爱心，争当护理服 务之星”、“优质服务百日无投诉”等系列活动，进一步增 强医护人员的职业意识和职业道德。

　20XX年全市卫生系统医务人员主动上交“红包”

　56人次，合计金额约万元。

　（五）

　建立完善规章制度，不断提高管理水平

　结合治理商业贿赂和加强医院管理，各医疗卫生单位制 定和修订规章制度187个，进一步探索完善内部管理制度， 对内部奖惩制度、奖金分配制度、大型设备采购、基本建设 项目实施、药品集中招标采购、临床用药管理、药品使用监控、处方点评、医德医风教育考评、医药购销廉政公约、岗 位工作责任制等制度进一步修订和完善。卫生局针对工程基 建项目、大型设备采购、重点项目和环节，组织研究制定全 系统重大项目及招投标工作管理制度和监督制度，规范大型 项目的实施管理。20XX年，全市卫生系统继续深入开展医院 管理年活动，将民营医院也纳入活动范围一并实施，全面促 进医疗服务质量的改进。组织对

　26家二级医疗机构管理年活动情况进行检查，从检查情况看，通过三个周期的管理年 活动，各级医疗机构管理水平不断提高，医疗核心制度充分 落实，医疗质量管理得到加强，财务及收费管理工作进一步 规范。检查中共发放住院病人、门诊病人、职工满意率调查 表1300份，满意度均达到 97 %以上。（六）加强行风建设，认真落实纠风工作各项任务

　继续抓好医德医风建设。根据自治区卫生厅《实行医务 人员医德考评制度的实施意见（试行）》精神，在全市县级 以上医疗机构实行医德医风考评档案管理，定期进行考核。

　各医疗机构结合本单位实际，把医德医风考评情况与职工评 先及奖金分配挂钩。组织全市县级以上医疗机构统一使用卫 生厅下发的医德医风档案管理软件系统，举办培训班，对软 件使用进行培训，并对基层使用情况进行督查，促进工作落 实。合理控制医疗费用的增长。各家医疗机构为控制医疗费 用增长，出台了许多有效措施，如调整收费项目，开设“惠 民”病房、“惠民”门诊，开设绿色通道、执行急救“先抢 救、后缴费”规定，减免下岗、低保、残疾等贫困人群挂号 费、床位费、检查费，狠抓合理检查、合理用药等，努力减 轻群众负担。20XX年门急诊人均医疗费用增长 %出院患者 人均医疗费用增长%积极参加“政风行风热线”上线节目。去年，市卫生局 以及市一医院、市二医院、市三医院、市四医院等四家医疗 机构，分别参加 XX市纪委监察局、市广播电视局组办的为 期两周的“政风行风热线”专题节目。通过政风行风热线， 向群众介绍XX市医疗卫生服务工作状况，解答处理群众提 出的问题，了解群众对医疗服务的要求和反映。严厉打击虚假医疗广告和非法行医活动，保障医疗安

　全。制定《XX市医疗机构不良执业行为记分管理暂行办法》 进一步加强对医疗机构的有效监管，实行记分管理，量化处 理医疗机构不良执业行为，推进医疗机构诚信建设，建立完 善长效监管机制。持续深入开展打击非法行医“飓风行动” 组织专项检查工作，对 XX市主要新闻媒体上发布的医疗广 告进行长期、系统的监测。20XX年，共监测发布的违法医疗 广告2362条次，查处发布违法医疗广告的医疗机构

　43家次。加强对首府医疗机构药品和医用耗材集中采购监督管

　理。从第二季度开始，组织全市

　36家县级以上医疗机构参

　加自治区组织的药品网上集中采购工作，同时继续做好属地 医疗机构招标采购后续管理工作。经统计，一年来，属地

　49家医疗机构药品集中招标采购为亿元，占医院用药总金额 89%为加强监督管理，成立检查组，分别深入到驻邕区、 市、县医疗机构进行现场检查和抽查，对药品网上限价竞价 集中采购工作进行督导检查。加强管理督查，确保新型农村合作医疗工作稳步运行。

　去年，新农合制度覆盖全市所有县（区）

　496万农民，参合

　率%总体完成自治区政府和市政府提出的参合率

　85%勺目

　标。6月份，与财政、编制、民政、纠风等部门一起组成政 府督查组对新农合工作进行督查，了解工作进展，指导各县（区）开展工作。9月上旬，召开座谈会，成立新型农村合 作医疗管理方案修订小组，针对前期检查中发现的问题，从 完善制度，规范管理着手，重新修订出台《 20XX年新型农村 合作医疗基金补偿技术方案》、

　《XX市新型农村合作医疗定点医疗机构管理办法》、

　《XX市新型农村合作医疗财务管理

　办法》，防范问题发生，确保全市新农合工作稳步运行。

　（七）认真做好群众来信来访投诉处理工作

　严格按照《信访条例》和中纪委《关于纪检监察机关实 施〈信访条例〉中的有关问题的通知》要求，根据分级负责 原则，对群众反映的有关问题采取转办、卫生局纪委组成调 查组直接调查等办法，认真做好群众来信来访反映问题的调查处理工作。对群众的建议和要求，均在规定时间内给予答 复和反馈，使信访工作逐步走上规范化、程序化的轨道。信 访工作内容涉及职工利益、

　医疗纠纷、服务态度、卫生许可、食品安全、医疗欺诈、非法行医等多个方面，因此各职能部 门分工明确，齐抓共管，形成合力。去年局纪检监察室共受 理群众来信来电105件，其中群众来信 25件，上级转办25 件，电话投诉 55件。对于群众反映的每件问题认真组织调 查，妥善进行处理，做到件件有落实。同时，在干部选拔任 用过程中，配合组织部门做好群众反映问题的调查工作，为 干部任用提供依据。一年来，全市卫生系统党风廉政建设和行风建设各项任 务得到落实，长效机制体系逐步完善，广大医务人员依法执 业、廉洁从医意识进一步增强，医患矛盾得到缓解。但是， 在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，制约行风建设的 机制体制等深层次问题还没有从根本上解决，纠风工作依然 面临严峻形势，少数医疗机构和医务人员服务水平不高，服 务态度不好，不合理检查、不合理治疗、不合理用药、不合 理收费、医疗收费不合理增长等问题仍然存在，防控商业贿 赂的长效机制还需进一步探索和研究，查办案件的力度和手 段还不够，这些都要在以后的工作中认真加以解决。二、20XX年主要工作任务 20XX年，全市卫生系统党风廉政和行风建设工作的总体 要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展 观以及党的十七届三中全会精神，认真学习贯彻全国卫生系 统纪检监察暨纠风工作会议、自治区九届纪委第六次全会和 全区卫生系统行风工作会议精神，严格落实责任制，扎实推 进党风廉政和行风建设工作，抓好惩治和预防腐败体系建 设，为全市医药卫生事业改革和发展提供有力保障。（一）认真落实党风廉政和行风建设工作责任制

　各级卫生行政部门和各单位党政领导班子要把党风廉 政建设和反腐败工作纳入总体工作规划，统筹谋划，协调推 进，及时分析情况，采取有力措施解决存在的突出问题。要 坚持“一把手”负总责，做到“重要工作亲自部署、重大问 题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办”。要 带头作廉政承诺，带头讲廉政党课，带头参加责任制检查考 核，带头对下级领导干部进行廉政谈话。领导班子其他成员 要根据工作分工抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，做到 工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延 伸到哪里。20XX年，将继续签订《党风廉政建设目标管理责任状》 和《行风建设目标管理责任状》，明确领导职责，落实党风 廉政和行风建设工作任务。各县、区卫生局也要与直属医疗 机构、乡镇卫生院签订《责任状》，强调责任下移，落实到 基层，同时要把民营医院的行风建设纳入责任制范围，加强 监管。要认真执行党风廉政和行风建设工作责任追究制度， 完善考评办法，加大督查的力度，对不履行工作职责，发生 严重违纪违法行风问题造成恶劣影响的，进行责任追究。（二）认真抓好领导干部廉洁自律工作

　认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严禁

　领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。（

　1）严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证以及收受干 股等问题。（2）落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、 因私出国（境）、到国外定居等有关事项报告登记制度。加 强对领导干部配偶、子女经商办企业情况的监督检查，严禁 发生与公共利益冲突的行为。（

　3）治理和纠正领导干部多占住房、以明显低于市场价格购置住房和以劣换优、以借用 名义占用他人住房等问题。（4）严禁利用和操纵招商引资 项目，为本人或特定关系人谋取私利，认真解决领导干部在 招商引资中违规违纪的问题。（5）严禁领导干部相互请托， 违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企 业等方面提供便利，谋取不正当利益。开展治理“小金库” 和规范津、补贴工作。从严控制出国（境）团组数量和规模。要切实加强机关作风建设和效能建设，大兴求真务实之 风，力戒形式主义，精简会议和文件，大力加强廉政文化建 设。要切实加强领导干部作风建设，认真落实“八个坚持、 八个反对”的要求，坚决纠正作风漂浮、脱离群众、铺张浪 费等不良风气。要推进行政问责制，把行政不作为、乱作为 和严重损害群众利益等行为作为问责重点，严肃查处失职、 渎职行为。要加强对卫生行政部门所属事业单位的监督管 理，严格执行“三重一大”事项集体讨论决定制度，加强对 重大项目的专项监督，严格遵守财经纪律，严禁通过与本人 或特定关系人实际控制的公司、企业进行经济活动谋取不正 当利益。要加强对卫生行政部门主管行业协会、学会的监督 管理，严格行业自律，严格遵守财经纪律和外事纪律，严禁 违反规定组织出国（境），严禁以卫生行政部门名义谋取不 正当利益。（三）切实解决群众反映强烈的突出问题

　要坚持从卫生行业实际出发，加强对医疗服务和食品卫 生安全的监督检查，开展专项整治，落实监管责任，坚决查 处食品卫生安全重大案件，确保人民群众身体健康和生命安 全，开展好“安康工程”。规范医疗机构和医务人员医疗服务行为。继续深化医院 管理年活动，紧紧围绕质量、安全、服务、费用等方面，巩 固成果，深化管理，持续改进，建立科学的医院评价制度， 形成医院管理长效机制，把医院管理纳入经常化、规范化的 轨道。要狠抓已有制度规定的落实，认真执行临床技术、诊 疗、抗菌素临床应用、处方管理等规范，落实按药品通用名 开具处方的制度，实行处方公示点评、药品用量动态监测和 超常预警制度，推行贵重药品使用审核和告知制度，坚持同 级医疗机构检验检查报告互认制度，积极推进合理检查、合 理用药、合理治疗。认真落实医师定期考核和医务人员医德 考评制度，把考核结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、 评先评优和定期考核直接挂钩，建立对医务人员有效的激励 和约束机制。要严格医疗机构财务和收费管理，完善和落实医疗机构 各项内部控制制度，严禁设立科室“小金库”。严格执行国 家有关医疗服务和药品价格政策，

　严禁自立项目、分解项目、比照项目等违规收费行为。完善院务公开制度，实行费用清 单制和费用查询制，提高收费透明度。要加强对医院计费、 收费人员的统一规范化培训，健全收费管理制度，完善计算 机收费管理系统，加强对收费各个环节的监督管理，尤其是 要加强对重症监护病房和手术室以及一次性耗材的收费监 管，防止重复计费、多收乱收等问题的发生。要遵守药品、耗材、医疗器械集中采购有关规定，加强 监督检查，保证集中采购的公开、透明、规范运行。对违规 的医疗机构要追究直接责任人和医院领导的责任。对违规的 生产经营企业，要及时向社会公布其不良记录，并坚决按照 药品集中采购的规定进行处理。加强对新农合定点医疗机构的监管

　随着新农合不断推进，促进了基层医疗机构特别是乡镇 卫生院的发展，对基金监管和定点医疗机构监管也提出了更 高的要求。要加大对新农合基金的监管力度，严格执行新农 合基金财务制度，对合作医疗基金的使用和补偿，坚持县、 乡、村三级定期公示制度。加强对新农合定点医疗机构尤其 是乡镇卫生院服务行为的监督管理，完善定点医疗机构管理 和报销补偿费用即时结算制度，严格控制自费药品和设备检 查，推行医药费用清单制、平均住院费用公示及警示制度。

　要采取有效措施，防止骗取医保基金、定点医疗机构服务行 为不规范、过度医疗、乱收费等问题的发生。（五）大力加强领导干部的作风建设

　要认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次 全会上的讲话精神，把加强领导干部党性修养，树立和弘扬 优良作风作为促进科学发展观的重要切入点，增强宗旨观 念，提高实践能力。要结合卫生行业特点，通过多种形式， 继续深入开展理想信念、权力观教育，树立正确的价值观和 权力观；继续深入开展宗旨意识教育、职业道德教育、廉洁 从业教育和专业技术教育，提高广大医务人员的职业道德素 质和专业技术水平。要坚持以正面教育引导为主，弘扬广大医疗卫生人员在 抗震救灾和应对各种突发事件、自然灾害中体现出来的高尚 品德和优良作风，加大对医德高尚、医术精湛、敬业奉献等 先进典型的宣传表彰力度，充分发挥榜样的激励示范作用； 结合卫生系统发生的典型案例开展警示教育，深入开展法律 法规教育，宣传学习最高人民法院、最高人民检察院《关于 办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》，进一步 增强广大医务人员廉洁从业的自觉性。（六）关心爱护医护人员，着力构建和谐医患关系

　卫生系统绝大多数医护人员遵循“救死扶伤、治病救人” 的宗旨，竭诚为患者服务，赢得了社会的尊重和信赖。我们 在对医护人员严格教育、严格管理、严格监督的同时，要切 实关心、关爱广大医务人员，尊重他们的劳动，保障并提高 医护人员的待遇，为其创造良好的工作、生活环境和条件。

　目前医患关系在总体上是和谐的，但医患关系紧张仍然不可 忽视，一些患者对医务人员不信任，对诊疗措施不放心，一 旦对医疗效果不满意，往往迁怒于医护人员。要研究健全医 疗纠纷的处理机制，及时化解医患纠纷，坚持依法维护医患 双方的合法权益，维护医护人员的尊严。要深入开展“平安 医院”活动，维护医疗机构正常的工作秩序和患者就医秩序。

　要加强与新闻媒体的沟通和协调，坚持正面引导，加强对卫 生政策和医疗卫生知识的宣传教育，引导患者尊重医学、尊 重医生、合理就医，自觉维护医疗服务秩序，从而增进医患 沟通，共同构建和谐医患关系。（七）加强长效机制建设，巩固治理商业贿赂工作成果 要切实抓好治理商业贿赂长效机制建设，对列入规划尚 未制定出台的长效机制制度，要加大工作力度、加快工作进 度，抓紧研究制定。对已经出台的各项制度，尤其是处方管 理办法、不良行为记录、医疗卫生机构接受社会捐赠资助管 理办法、医院经济和财务管理办法等，要加强监督检查，狠 抓落实，务求取得实效。同时，对容易滋生商业贿赂的重点 部门和重点岗位，要健全监督制约机制，实行人员轮岗交流。严肃查办商业贿赂案件，发挥案件查办的治本功能。要 善于发现线索，注重从群众举报的线索中寻找案件的突破 口，认真查处商业贿赂案件，防止医药购销领域商业贿赂反 弹。（八）强化监督，确保卫生改革发展各项工作落到实处 全市卫生系统纪检监察机构要认真履行职责，加强对党 的方针、政策和党委政府重大决策的执行情况、贯彻落实科 学发展观的情况、执行国家法律法规情况的督查，严格政治 纪律，确保政令畅通。各单位主要领导要大力支持纪检监察 部门依照职责做好工作，健全机构，配强人员，提供保障。加强对权力运行的监督。

　落实任职廉政谈话、述职述廉、 诫勉谈话、函询等党内监督各项制度，切实加强对领导干部 尤其是“一把手”的监督。继续深化行政审批制度改革，完 善审批程序，完善行政审批电子监察系统建设。进一步推进 政务公开，促使行政权力在阳光下运行。着重开展中央对扩大内需、拉动经济增长政策措施落实 情况的检查监督。对投入卫生的项目、资金，要采取有效措 施，完善相关制度，加强监督，防止发生腐败问题。加强对新农合基金、科技专项资金、公共卫生、农村和 社区卫生基础设施建设项目资金使用、拨付情况的监督检 查，确保资金使用安全、有效。要完善卫生领域政府采购和 工程建设招投标制度规定，强化对招投标行为的监督。加强对干部人事工作的监督。加强对干部选拔任用工作 全过程的监督，防止干部带病上岗、带病提拔等问题。推进 干部轮岗交流，对在权、钱、人等重点岗位工作达到一定年 限的干部，必须进行轮岗交流。认真执行拟提拔任用干部人 选在党委讨论决定前征求纪检监察机构意见的制度。同志们，党中央、国务院对卫生改革和发展作出了重要 部署，提出了更高要求，为我们的党风廉政和行风建设工作 指明了方向。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜， 贯彻党的十七大、十七届三中会议精神，落实自治区九届纪 委会六次全会和全区卫生行风工作会议精神，改革创新，强 化监管，不断推进卫生系统党风廉政和行风建设，为促进全 市卫生事业改革与发展做出更大贡献。