在全县农村危房改造和抗震安居工程推进大会上的讲话

同志们：今天，我们在这里召开全县农村危房改造和抗震安居工程推进大会，主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和全省、全州农村危房改造和抗震安居工程大会精神，按照党中央、国务院和省州党委、政府关于加大农村危房改造力度的要求，研究部署当前以及“十三五”时期全县农村危房改造和抗震安居工程建设，切实保障广大农村居民生命财产安全，加快推进扶贫攻坚和社会主义新农村建设。下面，我讲五个方面的内容：即明确“一个目标”，强化“两个保障”，增强“三个意识”，坚持“四个原则”，把好“五道关口”。一、明确“一个目标”今年1月习近平总书记考察云南时，要求把农村民房建成群众的“保命房”。7月21日，省委李纪恒书记、省长陈豪带队到国家住建部汇报农村危房改造工作，积极争取国家部委的大力支持。住建部明确表示，2015年在已经安排云南46万户指标的基础上，再安排云南4万户指标，并列入2016年计划任务，同时明确2016年、2017年每年下达云南计划任务不少于50万户，“十三五”后三年的支持力度不减。关于贷款贴息问题，住建部正在研究制定方案，考虑将连续5年给予云南贷款贴息支持政策。省委、省政府经多方论证、反复研究，提出的目标是：2015年至2019年，全省平均每年实施农村危房改造和抗震安居工程50万户左右，5年共完成250万户左右整体性（d级）危房改造，争取2019年基本完成全省改造任务，2020年全面完成全省抗震设防高烈度地区、地震活跃地区、连片特困地区、边境地区等农村危房改造和抗震安居工程建设任务，让农村困难群众住房安全得到保障、生活环境得到改善，拥有好环境、住上好房子、过上好日子。州委、州政府的目标任务是：计划2015至2019年每年实施农村危房改造和抗震安居工程5万户左右，到2019年基本完成24.9万户改造任务，2020年进行扫尾，基本实现“户均一套房、人均一间房、设施配套、功能齐全、安全美观”的目标。我们县的目标任务是：2015至2019年平均每年实施农村危房改造和抗震安居工程4000户左右，5年共完成2万户左右整体性（d级）危房改造，当年任务当年完成，2019年基本完成全县改造任务，2020年全面完成整体性（d级）危房改造。今年的3400户任务已下达到各乡（镇），各乡（镇）要尽快结合实际制定实施方案，强化工作措施，狠抓工作落实，确保今年农村危房改造和抗震安居工程建设计划任务在年底前基本竣工，春节入住，今年的任务不能拖到明年，同时也要及早谋划好后面几年的年度实施工作。二、强化“两个保障”一是强化资金保障。农村危房改造和抗震安居工程建设的核心问题是资金。我们要以农民自筹为主，政府补助引导、银行信贷和社会捐助支持为辅，多渠道筹措资金，解决好“钱从哪里来”的问题。一是要强化财政资金支持。县财政部门要按时足额将中央和省、州补助资金划拔到位，并积极筹措县级配套补助资金，确保资金落实到位。二是要强化金融支持。人民银行富宁县支行要积极向上争取支农再贷款额度支持，县农村信用社每年要安排一定的信贷投入，其它金融机构也要积极支持农村危房改造和抗震安居工程建设，为建房农户提供更多的政策性贷款和商业贷款支持。三是要强化资源整合。县农村危房改造和抗震安居工程建设领导小组要加强统筹协调，以项目为载体，整合全县相关项目和资金，把各部门分散资金集成起来，做到“渠道不乱、捆绑使用，统筹安排，用途不变，各记其功”，最大限度发挥资金捆绑作用效能。同时，要采用多种方式帮助农民自筹资金，充分发挥农民的主体作用，通过投工投劳和互助等降低改造成本。四是要强化社会支持。要积极开展农村危房改造和抗震安居工程建设社会互助活动，发动党政机关、企事业单位、人民团体、社会各界捐赠和资助，发动一切可以发动的力量，调动一切可调动因素，形成强大合力。对于企业、个人和社会各界捐款捐物、帮助支持农村危房改造和抗震安居工程建设的感人事迹，宣传部门一定要大力宣传，广泛推广，鼓励和引导更多的社会力量参与进来，有钱出钱，有力出力，共圆农村困难群众安居梦。二是强化组织保障。县委、县政府已成立了农村危房改造和抗震安居工程建设工作领导小组，领导小组要按照省、州要求落实好领导、协调和指导责任。各乡（镇）、各部门也要成立相应工作领导小组，将责任级级落实、压力层层传导。各乡（镇）、各有关部门党政主要领导要把农村危房改造和抗震安居工程建设作为“一把手”工程，纳入重要议事日程靠前亲自抓，分管领导要深入一线具体抓。县直各有关部门要认真履行职责，积极配合、形成合力。各乡（镇）是农村危房改造和抗震安居工程建设的直接责任主体，党政主要领导要亲自抓、主动抓、靠前抓、全力以赴抓，及时了解掌握工程进展情况，及时研究解决工作存在的困难和问题，特别是要主动协调解决资金、土地等难题；
村“两委”要承担农村危房改造和抗震安居工程建设的具体工作。要层层细化量化任务指标，采取“乡（镇）领导包村，乡村干部包户”的做法，落实好责任制度，切实做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。三、增强“三个意识”一要增强机遇意识。习近平总书记等中央领导的重要批示和国家有关部门的重大政策支持，以及省委、省政府对全省农村危房改造和抗震安居工程的高位推动，必将得到中央、省财政在农村危房改造专项资金补助安排上给予重点倾斜，这将有力缓解我县的资金压力，加快解决农村困难群众住房问题的进程，对农村困难群众来说，是一件雪中送炭的大好事。各乡（镇）、各有关部门要紧紧抓住党中央、国务院以及省州党委、政府高度重视农村危房改造工作这一历史机遇，切实将农村危房改造和抗震安居工程抓紧抓好抓出成效。二要增强责任意识。我们要把农村危房改造和抗震安居工程看作是党中央、国务院和省州党委、政府交给我们的一项重要政治任务，看作是践行“三严三实”最直接、最现实的举措，看作是统筹城乡发展、构建和谐社会的具体行动，紧密结合实际，突出工作重点，抓住关键环节，加大工作力度，确保完成目标任务。三要增强创新意识。农村危房改造和抗震安居工程建设的重心在基层，实施主体是农村困难群众，要充分尊重他们的意愿，充分发挥他们的首创精神；
各乡（镇）、各部门也要积极探索，创造性地开展工作，认真总结推广农村危房改造的好经验、好做法、好典型。四、坚持“四个原则”一要科学规划、精准实施。待省、州《农村危房改造和抗震安居工程建设规划（2015—2019）》正式出台后，全县将组织编制相应的规划。各乡（镇）要紧紧围绕县上规划，结合本地现状、特点以及民族风俗等组织编制本乡（镇）农村危房改造的抗震安居工程建设5年规划、年度实施方案，以规划为引导，分清轻重缓急，合理安排目标任务，确保2020年全面收尾。编制规划要以连片贫困地区、边境地区等为重点，精准实施，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房，特别是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭，政府要兜底，确保住有所居、住得安全，不落下一户一人；
要注意保护现有的建筑风格，突出地方特色，科学选址设计，提高防灾避险水平。二要统筹兼顾、协调推进。要着眼于从根本上改善农村的居住条件、生活环境，提高农村公共服务水平，把农村危房改造和抗震安居工程与美丽乡村建设紧密结合起来，按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”的要求，统筹兼顾，协调加以推进，务求取得更好的实效。鼓励相对聚居、群众基础好的村寨实施连片改造，整体改善，让每一个聚居点都成为一道亮丽风景。三要突出特色、确保安全。一方面，要根据农村不同区域的自然条件、同俗风情、民居特色，做好村庄风貌规划和特色民居设计，加强对农房风貌建设的技术指导与管理，克服有新房无新村、有新村无新貌，避免“千村一面，千篇一律”。另一方面，要因地制宜建造不同结构的房屋，提高房屋防抗不同灾害的能力，确保农村危房改造和抗震安居工程建设经得起实践、群众和历史的检验。四要政府引导、农户自建。农村危房改造和抗震安居工程的主体是农户，既要充分尊重农民意见，充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性，引导他们自力更生建设美好家园；
又要充分发挥政府的协调推动作用，坚决防止以农村危房改造和抗震安居工程为由，脱离实际、贪大求洋、乱铺摊子，搞“形象工程”和“政绩工程”，最大程度发挥财政资金的经济效益和社会效益。五、把好“五道关口”一要严把规划设计关。农村危房改造工程惠及千家万户，面广量大，是一个系统的民生工程，必须用规划引领改造。各乡（镇）编制2015－2019年农村危房改造和抗震安居工程建设规划、年度实施方案要与新农村建设、小城镇建设、村庄整治、扶贫开发、移民搬迁、防御自然灾害、“三农”发展大规划相结合，与公共基础设施布局、农业产业结构调整等相衔接，必须符合抗震减灾、节能节地和改善人居环境等刚性要求。要按照“新房新村、生态新村、生态文化、宜居宜业”的村庄建设要求，根据实际调整完善村庄规划，进一步确定各类村庄布局、功能和规模，合理布局产业发展、基础设施、生活区域等，引导农村居民到集镇和中心村居住，实现人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成。制定规划要建立在逐村逐户调查、摸清危房底数的基础上，科学确定成片新建农房的位置、规模、标准和建设时序，并按照一定区域内共建共享的原则，合理配置基础设施和公共服务设施，确保规划的前瞻性。这里，我特别强调，村庄建设要量力而行，尽可能采取就地提升改造，避免大拆大建，超过群众的承受能力；
要从实际出发，适合集中建的就集中建，适合分散建的就分散建，采取多种方式推进。农房建筑式样要精心设计，尽量做到既经济实用，又美观大方，坚决不搞一刀切，不搞千篇一律的“兵营式、排排房”，不搞单调呆板的“豆腐块、火柴盒”，坚决避免夹皮沟、单一的横平竖直军营模式和清一色的墙面瓷砖、门洞卷帘门。住建部门要结合富宁实际，组织力量研究，免费提供符合当地实际的住房设计图样，让农户根据需求自由选择，力争使建筑具有民族特色。二要严把程序关。农村危房改造和抗震安居工程建设是一项政策性很强的工作。各级各部门要认真学习把握有关政策，严格执行有关规定，切实在“精准认定、精准改造、精准管理、精准考核”上狠抓落实。一是要精准认定。农村危房改造和抗震安居工程建设涉及千家万户农民群众的切身利益，各乡（镇）、各部门必须坚持政策公开、对象公开、补助标准公开，严格按照国家确定的危房改造补助对象认定程序进行，对危房户的等级评定、补助标准要逐级审核，张榜公布，民主评议，全过程接受社会监督。不得擅自扩大范围，不能把危房改造搞成“普惠制”，不能弄虚作假、优亲厚友，坚决杜绝“不该改的改了、该改的却未改”的现象发生。二是要精准改造。严格资金拨付，严禁冒领、截留、挤占和挪用，确保危房改造补助资金真正落到最迫切需要的贫困户身上。针对不同村寨、不同类别危房，因村施策、因户施策，落实村级危房改造责任人，逐村逐户制定改造计划。三是要精准管理。各乡（镇）、县住建局要按照职责分工抓好档案规范管理，全面落实农户档案管理制度，实行一户一档，批准一户、建档一户，规范有关信息管理，确保档案信息能够客观准确全面地反映危房改造实施状况。对当年列入危房改造的对象，要进行全方位、全过程监测，实时反映改造进度、工程质量安全、竣工验收、资金拨付和档案台帐建立情况，确保当年任务当年完成。四是精准考核。县住建部门要牵头组织做好工程竣工验收，参与验收的部门要在验收上动真格、严把关，实行严格的验收责任追究制，把验收结果与责任追究挂钩。如果因操作流程不公开不透明造成群众不满意，甚至引起上访，将这项民心工程搞成了“民怨”工程，必须追究主要领导和分管领导及相关责任人的责任。三要严把资金管理使用关。农村危房改造和抗震安居工程建设资金是党和政府帮助住房有困难、有危险的贫困农民建“保命房”“安居房”的钱，也是保命钱，必须实行专项管理、专账核算、专款专用，任何单位和个人都不得挤占、截留、挪用。谁要是敢打坏主意、动歪脑筋、搞“雁过拔毛”，就处理谁，严惩重责、绝不姑息。县纪检监察机关、财政审计和住建部门要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理，确保项目安全、资金安全、干部安全。2014年审计部门对2009至2013年农村危房改造和抗震安居工程项目资金进行审计中，发现个别乡镇有挪用、截留、虚列等违规现象。据统计，全县挪用农村危房改造资金328.8万元、截留资金47.8万元、虚列支出130.5万元。而且根据审计部门跟踪审计反馈，目前还有一些乡（镇）整改不到位，甚至有的乡（镇）的整改方案还停留在纸上，一个问题没有整改。在此，我郑重提醒所涉及乡（镇）的党政主要领导，会后务必高度重视，及时研究整改措施并加以整改，确保于10月30日前整改结束。否则，情况严重的将交由纪检监察部门按规定处理。四要严把房屋质量关。对一般农村居民来说，住房是农村群众除土地之外的另一个“命根子”，建房是其一生的大事。住房质量安全，既事关人民群众的切身利益，更关系到民心向背。建房质量安全来不得半点马虎、须臾不可放松。如果质量出了问题，花再多金钱、做再多工作也是挽救不回来的。各级各部门要牢固树立“百年大计、质量第一”意识，在规划选址、勘察设计、施工组织、建材选用供应等关键环节严格把关，实施全过程监管，把工程质量终身责任制落到实处，向人民群众交上一份满意的答卷。要严把规划选址关，村庄和民居规划选址注意避让地震断裂带、地质灾害隐患点、行洪通道等。要严把建材质量关，坚决防止建筑材料以次充好，不得让不合格的建筑材料流入工程项目建设中。要严把施工质量关，对不按照设计施工、偷工减料、违规建设和存在重大质量隐患的，要依法处理。要严把竣工验收关，确保工程质量，真正建成人民群众的“放心房”“满意房”。县住建部门要加强技术服务和指导，组织开展农村建筑工匠培训，对施工现场开展质量安全巡查和指导监督，积极引导农民建设安全适用、经济美观、节能环保、特色鲜明的住房。五要把好发动群众关。农村危房改造和抗震安居工程建设享用的对象和主体是农民，必须广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿，组织群众全程参与项目实施、管理和监督，规划设计、重建选址、工程施工等各个环节，都要把群众满意不满意作为重要标准。凡是旧房拆迁、新房选址、规划设计、工程招标、材料购买等涉及群众切身利益的问题，都要“一事一议”，由群众讨论决定。易地搬迁和原地整村重建，要和群众商量着办，充分考虑群众的承受能力，切忌擅自替群众做主、代群众决策。要深入细致做好补助标准等相关政策的宣讲，与群众切身利益相关的各个领域，都始终要做到公平、公正、公开、透明，“一碗水端平”，让老百姓口服心服。尤其是补助标准，要保持政策统一，不得擅自降低或提高，避免相互攀比引发矛盾，防止“好心办坏事”。同志们，农村危房改造和抗震安居工程建设是一项暖民心、惠民生、保增长、促发展的德政工程，责任重大，任务艰巨，使命光荣。希望通过这次会议，大家把思想认识转化为一种责任、一份担当，以对党和人民高度负责的态度，以“谋定而动、主动作为”的创业干事热情，高标准、高效率、高质量推进农村危房改造和抗震安居工程建设，把这一惠及广大群众的好事办好、实事办实，让农村困难群众早日住上“保命房”“安居房”、过上好日子，为实现全县各族人民的“安居梦”作出新的、更大的贡献！