**区地处**油田腹地，面积623平方公里，区辖11个社区和1个镇11个行政村，总人口近14万人。为进一步了解我区民族宗教工作情况，区民宗局对全区民族宗教情况进行了全面调查，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
（一）民族情况：全区共有满族、蒙古族、朝鲜族、回族等**余个民族，少数民族常驻人口3449人，约占全区总人数的2.4%，其中，少数民族男性1668人，女性1781人。全区前十名少数民族人数统计见图表一：
图表一
全区共有固定经营清真食品店13家；
临时性经营摊点2处。其中清真食品小作坊1家；
清真饭店4家；
清真拉面馆5家；
清真肉店1家，清真食品销售大型超市2家，此外季节性清真小吃排档2处。
**区少数民族特点。区内少数民族约有**余种，其中常驻人口3449人，流动人口近1000人，流动人口主要以维吾尔族、柯尔克孜族等为主，总要从事季节性经营活动。
（二）宗教情况：**区宗教主要由基督教、佛教和伊斯兰教构成，根据走访调查发现，宗教发展有一定的隐蔽性，部分信教群众并不公开信仰，加之统计上可能存在漏统和误差，还有信教群众参加宗教活动频次较少可能被忽略，综合各方信息认为我区约有各类宗教信徒近1700人，宗教场所27处。其中基督教有信徒约1100人，佛教有信徒约367人；
伊斯兰教有穆斯林群众103人；
天主教教徒2人；
道教教徒1人。
**区教徒主要信仰为基督教，教徒约1100人，有场所**处。其中，登记注册的正式活动场所**处，信徒为600人；
其余为家庭性或者自发性场所，遍布在***镇、**社区、创**区、**社区、**社区，信徒约500人，具体分布点见图表二：
图表二
非法宗教。全区共排摸出“法轮功”在册人数160人，“全能神”人员6人，“门徒会”人员3人，“菩提功”人员1名。信奉者都是普通群众，现已得到全面有效控制，目前邪教人员情况较为稳定，部分法轮功信徒已经转化。
**区宗教信徒特点。总体来说，我区信教群众呈上升趋势，并且有以下几个特点：一是受教育水平偏低，文盲、小学文化以下的人数占了总人数的87.68%；
二是女性信徒人数多于男性，且都年纪偏大；
三是从经济状况来看，信教人员特困户较多，大部份人家庭处于贫困状态。
二、工作开展情况
按照黑编办〔**17〕28号文件要求，区民族宗教事务局于**17年4月划入区委统战部管理。为保证工作顺利开展，成立了以民族宗教事务主管领导任组长、统战部、杏树岗镇、各社区等单位负责人为成员的民族宗教工作领导小组，具体工作由区民宗局负责。区编办为信息中心核增事业编制2名，用于从事民族宗教工作；
杏树岗镇、各社区工作站分别明确由一名班子成员主抓民族宗教工作，并全部配备了民宗干事，确保信息得到及时沟通。
民族工作方面：
（一）广泛宣传，增进民族团结。一是在各类干部培训班中列入民族工作知识内容，补充党员干部在民族观念和民族政策及法律法规方面的知识储备，增强他们对民族团结重要性的认识。二是利用民族团结进步宣传月等活动，向广大群众普及民族政策法规，树立各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，以及汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、少数民族间相互离不开的思想观念，夯实民族团结进步的思想基础。三是全面开展民族团结进步创建活动，围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”工作主题，在**商场、大商超市门前开展了“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”宣传教育互动，并组织各社区、杏树岗镇在人流量多的街道、广场、学校等共张帖宣传广告26幅，发放宣传资料**00多份，营造了良好舆论氛围。
（二）顺利完成少数民族肉食补贴发放。按照市民宗局要求，联合我区公安、镇、社区等部门，对我区内具有清真饮食习惯的少数民族开展审查工作，共有**6名少数民族人员符合领取条件，其中回族**2人、柯尔克孜族4人。区民宗局均在****年6月28日开斋节前将补贴发放到位。
（三）尊重风俗习惯，加强清真食品监管。每年定期对清真食品经营场所进行多部门联合检查，对检查中发现的不规范经营场所，及时下发限期整改通知书；
对假冒清真食品的非法经营场所，坚决予以取缔。多年来，辖区从未发生因清真食品生产经营引发的矛盾纠纷。目前，我区清真食品餐饮店共13家，经营状况良好。
宗教工作方面：
（一）广泛宣传政策法规，及时掌握宗教工作动态。组织全区相关部门对新修订的《宗教事务条例》进行专题学习，并充分利用区政府网站、“微**”微信平台、**区电视台等新闻媒体，不断提高广大群众对宗教政策法规的知晓率。将宗教工作纳入全区重点工作，全面落实各项宗教政策。同时，制定调研计划，拟定调研提纲，对全区宗教运行、农村民间信仰和农村私设宗教聚会点进行摸底，及时准确地掌握了全区宗教方面的情况和动态，科学制定工作措施，为做好宗教工作提供了有力支撑。
（二）规范宗教事务管理，依法妥善处理宗教突出问题。每年定期对宗教点的各项工作进行周密细致地检查指导，对存在的隐患进行逐项排查，拿出具体整改方案，保持了我区信众平稳的良好局面。依法制止**区杏五井基督教聚会点非法组织学生宗教夏令营事件，并严肃问责责任人，在全区基督教信徒中形成了强大的震慑作用，使信徒进一步增强了守法意识，有效维护了区内基督教的稳定。
（三）注重宗教团体建设，充分发挥桥梁纽带作用。指导各宗教场所制定和完善人员、财务、安全、卫生防疫、抵御渗透等制度，使各宗教活动场所组织健全、制度完善。充分发挥桥梁纽带作用，推荐1位宗教界人士为区政协委员，使全区宗教界积极参政议政、参与全区经济社会发展的热情十分高涨。
三、存在问题
总体看来，我区的民族宗教领域基本保持和谐稳定，民宗工作得到逐步加强，但存在的问题和困难也不容忽视。
一是执法管理存在难点空白。受机构编制限制，多年来民族宗教管理在县区没有独立部门和专职工作人员。曾经民宗局挂靠在政府办公室，后又归属到区委统战部门，始终没有独立机构，归属党委部门后，执法上暂时欠缺执法主体资格。工作处于交接磨合阶段，工作人员尚未经过相关专业培训，暂未形成有效管理和执法队伍。
二是多头管理，缺少协作机制。民宗和政法委、公安国保、民政等部门都对宗教有一定程度的管理制约权。民宗部门主要是对正规宗教《依照宗教事务管理条例》管理，政法委对属地（油田以外）邪教人员管理和国保对其属地范围内邪教进行管理，但这两个部门对正规宗教守法行为没有管辖权。民政部门主要对宗教团体注册年检进行管理，没有相关部门统筹以上单位，不利于日常管理。随着现代科技手段不断进步，宗教传播速度更快、更广泛、监管难度也更大。
三是不规范现象客观存在。在少数民族层面，清真食品摊位不分开设置，经营清真人员与非清真人员混岗，清真业户不到民宗工作部门备案现象普遍存在。在宗教层面，受居住和交通等因素影响，多数信教群众不通过正规备案场所活动，而是在家庭聚会中开展宗教活动，偶尔有外地宗教人士在私下或公开场合宣扬宗教信仰，宗教场所财务监管没有制度，财务监管存在漏洞情况时有发生。
四是不少基层宗教组织和宗教活动游离于管理之外，呈现无序状态。一是许多宗教活动场所（主要是聚会点）不按有关规定进行登记。我区现有依法登记的宗教活动场所2处，而未经批准登记却已进行宗教活动的宗教活动场所达25处，未经认定却擅自以宗教教职人员身份进行讲经传教的现象客观存在。这些人良莠不齐、真假难辨，相当部分人宗教学识和政治素养不高，误导信众的现象时有发生；
二是信徒发展迅猛。尤其以基督教信众人数增长最为突出。基督教信徒**07年统计时还不足400，现在迅速增长到1100余人。信教群众增长过快给管理工作带来了困难。
五是民族宗教政策宣传广度有待加强。近年来，党和国家不断出台民族宗教惠民政策，例如少数民族高考加分政策、少数民族肉食补贴政策等，但是宣传广度还是不够，比如今年开始发放的肉食补贴，**市是3月份出的文件，并且通过电视、广播等媒体已公布，但到6月份发放补贴时，部分少数民族群众才了解到有此政策，从而错过了申报时间，致使少数民族群众的权益没有得到保障。
四、意见建议
一是强化基层民族宗教工作力量。基层民族宗教工作机构是民族宗教工作的基石，做好基层民族宗教工作，能及时掌握民族宗教方面的信息与动态，把涉及民族宗教方面的问题解决在基层，消除于萌芽状态。但目前受编制，财政等因素的制约，基层民宗工作力量还比较薄弱，工作任务较重，很难适应新时期民族宗教工作要求。建议增加基层民族宗教工作机构编制，加大对基层民宗工作投入，扩大基层民宗工作力量。
二是加深部门联动协作。按照全国民族宗教会议精神“统战部门要负起牵头协调责任，民族宗教工作部门要担负起依法管理责任，各有关部门及工会、共青团、妇联、科协等人民团体要齐抓共管，共同做好民族宗教工作。”应当逐步理顺宗教管理体制，建立例会或者协商机制。定期通报信息，整合相关资源。同时民政、卫生、消防也要对宗教部门掌握的活动场所进行监督管理，形成合力。
三是加强民族宗教领域监管。牢固树立“民族宗教无小事”责任意识，把民族宗教监管工作摆在重要位置，切实把各种民宗领域存在的问题矛盾排查清楚，尤其对宗教活动场所和清真食品销售点等重点部位做到食品监管、安全监管、财务监管、舆情监管，努力营造安定祥和的社会环境。
四是强化政策法规宣传。利用区政府网站、“微**”公众平台、**电视台等多种宣传形式，向全区少数民族群众及信教群众宣传《宗教事务条例》、《黑龙江省清真食品生产经营管理条例》等相关法规，定期组织清真场所经营者和宗教活动场所负责人学习，增强依法行政的法制观念，全面理解和把握精神实质，引导他们依法开展活动。
