X公司党费、党组织工作经费全面预算管理指南

　　推行党费、党组织工作经费全面预算管理，全面提升组织力

　　——XX公司党费、党组织工作经费全面预算管理指南

　　又是每年的预算季。党费、党组织工作经费全面预算管理是国有企业党组织每年的重点工作之一，是提升党组织书记履职能力的的重要抓手，是提升组织力的有效途径。

　　一、加强党费、党组织工作经费全面预算管理的原因

　　制定党费、党组织工作经费全面预算管理的依据：党组织书记对党建工作定位、职责及年度计划的理解、尊重和执行；以党费、党组织工作经费历年使用情况为依据，根据党建工作年度任务目标要求进行调整和优化：先把来年全部党建工作分解到每个月、每项任务、每个基层党组织、每个职能部门，再把党费、党组织工作经费全部落实到每项工作中，进而成为可衡量、可考核、可分解、可追踪的数据化管理过程。

　　党费、党组织工作经费全面预算管理是充分发挥国有企业党的建设独特优势的基础条件，是党建工作年度计划的重要内容和保障措施，是对来年还没有发生的重大工作进行预测后进入的制度化开放的管理。

　　党费、党组织工作经费全面预算管理与原来的财务预算的区别：它不仅是党建、财务部门的工作，更是各基层党组织和广大参与、实践的重点任务；不仅是单纯的财务计划，而是需要对事前、事中、事后各个过程进行管控的专门活动；

　　要根据预算将党费、党组织工作经费加以整合与优化，通过优化来节约党费、党组织工作经费，达到党费、党组织工作经费使用效率与价值最大化；能应对党组织的管理幅度加大后，通过一个机制来强化工作协同；通过制度运行来代替个人的发号施令，是一种基于制度的管理而不是基于“人治”的管理；是一种控制机制，预算作为一根“标杆”，使所有预算执行主体都知道自己的目标是什么、应如何去完成预算，并把预算的完成程度如何与执行主体利益挂钩，从而起到自我约束、自我激励作用。

　　总之，党费、党组织工作经费全面预算管理是一项国有企业加强自身建设的基本动作，既是党建工作年度计划的落地和执行过程，又能引导党建工作年度计划循序前进。作为一个制度性的建设，党费、党组织工作经费全面预算管理是落实民主集中制的重要举措，党组织书记要带头执行和遵守。

　　二、党费、党组织工作经费全面预算管理的关键步骤

　　包括三个关键步骤：预算的制定、预算的执行、预算的达成。

　　预算的制定。预算看似是一个以财务为主的计划，党费、党组织工作经费全面预算管理则以提升组织力为重点，通过思想观念、工作理念的改变，通过加强能力建设、改进工作方式，把当下的党组织提升到能完成来年任务的水平。预算的改变，首先要从党组织书记带头改变开始，要坚定持续地提升党建价值创造能力，优化组织模式，加强党员队伍建设，“用自己的今天超越自己的昨天”。以组织力的提升，带动企业治理能力和治理体系的变革。

　　预算的改变是从“想到、认识到”做预算的那一刻就开始的，不用等到来年。一般而言，每年10月底开始来年预算的制定。党委书记主持召开党组织书记负责人座谈会（党建工作务虚会），通过联合讨论、“头脑风暴”、德尔菲法等方法，明确来年党建工作要实现的工作目标，以及为了实现这些目标而将采取的重要工作举措，特别是前瞻性、创新性工作举措。党建部等职能部门、各基层党组织来年所有的工作可视化、具体化，明确到每个责任主体，具体到每个月，落实到输入-输出的成本和费用上的预算表。召开预算质询会，进行二上二下的审核，汇总修改后在12月中旬前确定党组织来年的预算计划。把预算的党建工作和财务指标明确落实到每个职能部门（基层党组织）、每个党建业务条线（系统）、每个党员，然后用绩效合约的方式确定（上下级签字以示严肃）。

　　预算的执行。预算执行时间长达一年，有赖于多个执行主体共同参与合作，没有过程管理很难实现成功。党建工作是个苦活，过程管理尤其如此，行为的改变需要氛围，习惯的养成需要时间。推行党费、党组织工作经费全面预算管理，要特别重视过程管理，坚持边实践边总结，用心的在实践过程中发现问题，解决问题，形成新的共识再变成标准。做好过程管理，关键要做好以下三点：

　　首先，坚持开好每个月的党组织书记工作例会、季度会和半年度总结会。党建部、财务部要在每月的5日之前把上月的预算执行情况做管理分析，总体成绩、找到差距、查找原因、明确对策，及时纠偏和调整。指导、帮助各职能部门、基层党组织建立月度管理分析能力。党组织书记要重点回顾、检查、推动前瞻性、创新性工作举措落实情况，特别是各职能部门、基层党组织负责人推动这类工作落地情况。

　　其次，做好月度绩效管理。绩效考核不是到年底总算账，也不仅只关心数字完成的好坏，重要的是广大干部要关心员工的思想，关心他们的成长，辅导、推动员工提升能力。要实现这个目的，就要坚持每个月层层认真考评，认真谈话，强化绩效反馈与改进。广大干部要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持员工的主体地位，关心人、爱护人和尊重人，员工的认识提升了，能力提高了，工作才会提升，人和业务是同步成长的。

　　再次，加强党建信息化建设。健全和完善信息系统，能够保证所有数据的实时和在线。这就是说，党建信息化建设是完成预算的保障，是提升党组织工作效率的重要工具。要根据党组织的不同需求，不断跟进、完善、迭代党建信息系统，从党组织内部到供应商、合作伙伴的链接，从党建任务到专业管理，从收集、处理到分析，做到精益求精、万无一失。

　　“任重而道远者，不择地而息。”预算是不宜轻易调整的，除非是内外部环境发生了重大变化。党组织书记之所以是“领头雁”，就在于能够带领广大党员干部不断挑战个人和团队的能力极限，持续实现心理成熟和能力提升，通过月度例会、季度例会来解决过程管理中发现的问题，可以适当的调配资源来帮助，但不能随意调整预算指标。如果确实遇到人为不能克服的困难，可以在半年总结时作适当的调整。

　　预算的达成。党费、党组织工作经费全面预算管理要取得最佳效果，必须做到以下三点：

　　首先，从上到下严格按照绩效合约实行激励。严格执行和兑现绩效合约，及时采取奖金激励、晋升提拔等激励措施和末位淘汰、降薪降职的惩罚措施。

　　其次，认真总结落实前瞻性、创新性工作举措中涌现出的优秀团队（个人）。做好优秀团队（个人）推荐工作，结合年度党建大会，进行表彰激励，弘扬先进，让奋斗者光荣、贡献者伟大，成为优秀党内政治文化的重要内容。

　　再次，盘点干部，重用党性强、作风实、潜力大、业绩好的干部。将其作为新一年预算执行的带头人。

　　三、党组织书记在党费、党组织工作经费全面预算管理中的关键作用

　　党组织书记是党费、党组织工作经费全面预算管理的主要发起人和决策者，牵头制定、审核把关年度党建工作计划特别是前瞻性、创新性工作举措。建立与直接分管的职能部门负责人、基层党组织书记的绩效合约，推动党建工作年度任务目标特别是前瞻性、创新性工作举措的落实。牵头建立健全执行全面预算的管理制度、工作机制体系。坚定不移保证预算的达成和实现组织力的真正提升。

　　“纵有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”制度的生命力在于执行。党组织书记在党费、党组织工作经费全面预算管理过程中，要强化制度意识，带头坚守制度，言必行，行必果。特别是要按照绩效合约进行考评，根据绩效考评的结果，公平、公正、公开、及时进行奖惩，确保年度预算执行到位。