阳光党务助推地区和谐新城城管执法局九中队党务公开工作综述

　　阳光党务助推地区和谐

　　新城城管执法局九中队党务公开工作综述

　　　　引言：制度安排赋予权力，而权力滥用则导致腐败。作为中纪委基层党组织党务公开

　　联系点单位的新城城管执法九中队，按照“完善五项机制、坚持五个明确、突出五个重点”

　　的“三个五”党务公开要求和“城管执法就是服务、城管执法就要服务、城管执法必须服

　　务”的城管执法总思路，科学分析把握制度、权力、权力滥用、腐败之间的关系，以“阳

　　光是最好的防腐剂”、“公开是防腐的有效办法”的科学反腐、防腐理念为指导，以党务

　　公开促执法公开，以执法公开促执法和谐。自觉将执法依据、执法标准、执法程序、执法

　　人员全面置于群众监督的阳光之下，权力寻租没有了市场，以权谋私没有了空间，有效解

　　决了执法者与执法对象，监督者与监督对象之间的信息不对称问题，促进了中队党员干部

　　自我约束力的提高，规范了全体执法队员执法行为，使辖区百姓对城管执法的认同率和支

　　持率不断提高，辖区商户的违规率不断下降，取得了阳光党务助推地区和谐的显著效果。

　　　　阳光局引领阳光中队

　　　　阳光党务奠基础

　　　　在区委、区政府的正确指导下，新城区执法局将党务公开与实际工作紧密联系起来，

　　不断拓展公开领域，“亮化”公开内容、公开程序，建立党内监督、群众监督、社会监督

　　“三位一体”的民主监督机制，实现了由一般性公开向针对性公开转变，由部分公开向全

　　程公开转变，由单一形式向多种形式转变，由注重短期效应向注重长期效应转变。党务公

　　开工作不断取得新突破，新城区执法局被确立为新城区纪委党务公开试点单位，获得新城

　　区“先进基层党委?”、“党风廉政建设责任制‘一岗双责’先进单位”等荣誉称号。

　　　　党务公开工作有力推动了执法工作的有效开展。全局?2009?年拆除违法户外广告?607?块，

　　提前?20?天、超额?100?余块完成了拆除任务；拆除违章搭建?10.5?万平方米；整治违法、不

　　规范门头牌匾?3680?余块；劝离流浪乞讨人员?1200?余名，护送至西安市救助站?90?名，移送

　　120?救治?13?人；对?2000?余非法发布广告的单位（个人）电话实施了追呼，呼死?600?余部，

　　在市执法局的综合评比中，该局日常管控工作始终走在前列。在取得上述成绩的同时，可

　　喜的是，未发生一例暴力抗法事件。

　　　　阳光局引领阳光中队。成立于?2005?年?9?月的新城城管执法九中队，现有执法队员?15

　　名，其中共产党员?11?人，支部成员?3?人。该中队负责西安市韩森寨地区?6.5?平方公里范围

　　内的城市管理综合执法任务，辖区常住人口近?8?万，现有商户?1896?户。中队人数虽少，却

　　集中了昔日市容、卫生、工商、规划、公安等诸多部门的市容环境卫生、占道经营、门头

　　牌匾、噪音环境污染等?11?项执法权力。从另一个角度来看，1:5000?的管理幅度，管理难

　　度可想而知。

　　　　在党务公开实践中，该中队党支部按照“坚持公开范围、公开原则、公开形式、公开

　　程序和公开内容‘五个’明确”，“突出政治、思想、组织、作风和党风廉政建设方面，

　　‘五个’重点”的要求，科学分析制度安排、权力、权力滥用、腐败之间的必然联系，在

　　开展依法反腐——严肃“腐后”处理，以德防腐——提高执法队员职业道德素质的同时，

　　又全面创新性开展了以“公开化”促防腐、反腐，通过不断拓展公开领域、深化公开内容、

　　丰富公开形式、规范公开程序，着力在构建民主开放的党务公开工作新机制、促进执法工

　　作防腐倡廉上迈上了一个新的台阶。

　　　　阳光党务奠基础

　　　　如何处理党支部班子成员?3?人与?11?名党员，11?名党员与?15?名执法队员，1896?户商户

　　乃至?8?万辖区群众的监督与被监督的关系，有效防止权力腐败，九中队党支部给出的答案

　　是“阳光党务”。

　　　　公开内容

　　　　由一般性公开向针对性公开转变

　　　　从执法工作经验来看，相对人很关心的也是容易引起执法部门与相对人矛盾的一个问

　　题就是在违法被处罚后，相对人往往提出质疑：执法部门的处罚依据是否充分？处罚是否

　　正确？针对这一问题，九中队在党务公开工作中，将所有的规章制度、管理条例在办公室

　　和辖区商户集中、人流密集的商业区予以张贴公布，并将主要的法律法规印制成册发放给

　　辖区单位、商户。当他们因违反规定接受处罚的时候，可以对照规章条例判断自己是否确

　　实存在违规行为，这样的违规行为究竟应该受到多少额度的处罚？使相对人对自己的违规

　　行为有了更加明确的认识，即使受到处罚也心服口服，无形中缓和了执法部门和群众的矛

　　盾。

　　　　公开程序

　　　　由部分公开向全程公开转变

　　　　在公开过程中，由常规性公开向群众点题公开延伸，变原来“公开什么、群众看什么”

　　为“群众想看什么，就公开什么”，进一步扩大群众的知情权。中队党支部对照党务公开

　　的目录提纲，通过发放征求意见表、组织召开座谈会等形式，广泛征求群众关注的热点和

　　难点问题的意见和建议。在公开内容上，遵循“一个原则和三个必须”的基本要求，即：

　　只要不涉及党内秘密就最大限度公开的原则；群众关心的必须公开，群众询问的必须公开，

　　涉及群众利益的必须公开。?在公开形式上，坚持党务公开与政务公开相结合，即时公开与

　　长期公开相结合。党务公开以方便、实际为原则，不强求一致，做到公开及时到位，真正

　　取得实效。

　　　　监督体系

　　　　由单一形式向多种形式转变

　　　　在组织、纪检等部门对党务公开进行全面监督的同时，中队通过开通投诉热线、设立

　　投诉意见箱、畅通网上投诉渠道、印发“便民服务卡”等多种方式，公开接受群众对执法

　　人员的投诉、意见，建立起党内监督、群众监督、社会监督“三位一体”的民主监督机制。

　　年初，组织驻地单位、商户、群众代表召开评议会，征求对支部工作的意见，对执法人员

　　进行评议打分，对征求到的意见归纳整理，制定切实可行的整改措施并及时整改，对评议

　　不合格的执法人员进行批评教育，取消当年的各类评优资格，并将评议工作的全过程在支

　　部党务公开栏予以公开。这样的做法，将党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权

　　落到了实处，拉近了城管执法人员与群众的心理距离，同时也使更多的群众更加深入地了

　　解、支持城管执法工作。

　　　　公开实效

　　　　由注重短期效应向长期效应转变

　　　　党务公开只有紧紧围绕中心工作开展，才更有针对性和实效性。九中队在党务公开工

　　作中坚持把规范执法行为、提高依法行政水平、严格执法自由裁量权作为检验党务公开工

　　作成效的重要标准。

　　　　九中队开展党务公开工作的时间虽然不长，但已经取得了明显的效果。一是树立了队

　　伍的威信，强化了党的形象。通过设立党务公开栏、宣传栏，公开评先创优等党内重大事

　　项、通报党组织有关活动，增强了群众对支部工作的了解，增强了党组织的凝聚力。二是

　　提高了队伍素质，促进了执法工作。通过向社会公开党员身份、设立党员服务岗，将党支

　　部的工作置于社会群众和支部党员的完全监督之下，促使党员干部变压力为动力，不断强

　　化工作责任心，提高为群众服务、为地区招商引资服务的能力。三是推动了政务公开，促

　　进了和谐城管建设。对于案件的立案、处罚，坚持集体讨论决定，严格执行立案、调查取

　　证、审理、下达处罚决定书等程序。同时，倡导“以人为本”，实行“首违免罚制”，认

　　真听取相对人的申辩，让执法相对人得到更多的知情权，建立了城管执法工作与群众的和

　　谐关系。九中队这些措施使党务公开工作的公开更加及时到位，取得了实实在在的成效，

　　得到了各级领导和群众的一致好评，被中纪委确定为陕西省唯一一家全国党务公开工作试

　　点单位。

　　　　执法透明无暗箱

　　　　以党务公开促政务公开，以政务公开促执法公正是新城城管执法九中队实施阳光执法

　　的基本思路。那么，他们究竟做得怎么样呢？让我们还是到九中队现场看一看。

　　　　走进位于幸福路?29?号的新城城管执法九中队，你不用任何人介绍，就可以将这里的

　　15?名执法队员认得清清楚楚，门口显明的执法队员公示栏，可以告诉你执法队员姓名、职

　　务、所管片区、职权范围及是否共产党员等相关信息。

　　　　你如果有时间，同样不用人介绍，也可以“速成”为一名城管执法队员，因为，LED

　　滚动显示屏显示的各种执法依据、执法标准和执法程序，可以告诉你遇到具体违规情况时，

　　如何执法。当然，你若是一名违反了城市管理规定，来这里接受处罚的违规者，也可以通

　　过公开显示的内容，了解到根据“制度”应该如何处理。只所以用“制度”而没有用“执

　　法队员”作为主语，是因为所有的执法制度都是高度细化、标准化和精确化，执法队员已

　　经没有可能以法谋私的“自由裁量权”。

　　　　你如果没有更多的时间一一过目显示屏上的制度规定，摆放在大厅的触控式智能查询

　　机，也可以“快捷”地向你提供你想知道的一些信息。

　　　　当然，你若碰到任何一名执法队员，询问问题，他们也都能给你做出和公示内容一致

　　的“精确”解释。你若想回家仔细“研读”相关法规事项，也不用客气，可以理直气壮地

　　向中队索要相关法规读本。

　　　　“啥？你没时间去九中队。”那也不要紧，你只要在网上通过“新城城管”网站查询，

　　照样可以满足你的相关信息需求。如若不会上网或没条件上网，你还可以通过电话咨询。

　　“不知电话号码”，这也不难，只要你家门口有商户，他们手中都有“九中队温馨联系卡”

　　，上面就有电话。你有啥疑问，就只管讲，在你没挂断电话前，他们绝不先挂断电话的，

　　因为，你的每一次来电，都是有记录的，接听者不“竭诚服务”将被实施责任追究。

　　　　执法依据、执法标准、执法程序的多渠道、全方位的公开，使原来执法队员身上的

　　“人法权”回归为“制度法权”，并辅之以纪律约束和职业道德教育，使执法队员在执法

　　中不能、不愿也不敢以权谋私，以权谋腐。

　　　　创架新桥求实效

　　　　制度的公开，是防止城管执法腐败的必要条件，但却不是充分条件，其充分与必要条

　　件是公开的制度及运行方式，能为普通群众所普遍了解。在这样的认识下，新城城管九中

　　队，在执法依据、执法标准、执法程序多渠道、全方位公开的同时，通过聘请廉政监督员，

　　引导商户建立商会，实施执法队员联系点制度，年中、年末两次向管理对象“面对面”述

　　职述廉，社区两委会参与执法监督等创新方式，搭建制度公开与群众利用制度公开有效监

　　督权力的桥梁，促进权力在阳光下运行进一步落到实处。

　　　　廉政监督员架起和谐桥

　　　　新城城管执法九中队，通过辖区商户和群众推选的办法，聘请了具有广泛代表性的?3

　　名党风廉政执法监督员，参与中队的日常执法业务，并具有群众代言权、质询权、要求复

　　议权以及评议权。

　　　　2009?年，九中队承担新科路景观街区提升任务，在对沿街门头牌匾进行改造时，新园

　　社区二楼王居财等?6?住户以设立钢架牌匾对住户安全产生不利影响为由，对改造提出异议。

　　在监督员和社区两委会的协调下，九中队及时召开了听证会，在宣传景观街区提升意义的

　　同时，认真听取群众的意见，最终采取了用飞钢架小牌匾代替原来的大牌匾的解决方案，

　　在推进景观街区顺利提升的同时，也赢得了民心。这是监督员、社区发挥执法者与群众之

　　间桥梁作用的一个生动事例。

　　　　促建商会?促和谐管理

　　　　韩森寨洗车一条街和公园南路海鲜一条街，原来是九中队管辖地区的两个老大难地方，

　　占道经营、出店经营屡见不鲜，门前三包也难以落实。虽然中队对这里进行了多次集中整

　　治，但违规经营现象却难以根治。一些守法经营者对执法者的公正性很有意见，并对执法

　　者是否有以权谋私行为议论纷纷。在这种情况下，九中队引导两条街区的商户建立了商会，

　　实施自我约束和城管约束相结合，所有处罚均同时通报商会；对违者不罚的，商会也直接

　　向中队反映，使出店、占道经营现象几近消失，街区所有商户都在向守法经营看齐。

　　　　“面对面、三公开”

　　　　监督者有权有位　

　　　　九中队实施阳光执法的另一个创新举措是每年两次的“面对面、三公开”，这就使辖

　　区群众和商户对中队集体和每一名执法队员，年中、年末有一个集中评价的机会。“面对

　　面、三公开”即：每一名执法队员，在自己所管的辖区面对普通群众和商户面对面公开述

　　职述廉、面对面公开服务承诺、面对面接受现场公开测评，中队将“面对面、三公开”的

　　结果纳入对队员的考核体系中，并记录归档。

　　　　阳光执法促超值服务

　　　　普通群众和广大商户对中队及执法队员有了更多的监督权和评价权，也促进了中队和

　　执法队员为辖区商户和群众提供更多、更好服务。

　　　　在九中队的电脑中，有着?1896?户商户的店名、经营范围、开业时间、负责人联系方式、

　　守法经营状况等详细的信息，同时，实现了与当地工商所商户信息的同步更新。这不仅方

　　便了管理，更重要的是方便了执法队员对各商户的服务。

　　　　2009?年?8?月方宏在九中队辖区的咸宁路盘下一店面，办了工商执照准备开饭庄，正当

　　他准备第二天进行门头牌匾装修时，管段的执法队员余鸣及时给他送来了装修需办相关手

　　续的通知，他这才知道装修是要办手续的。在该执法队员的帮助下顺利办下了相关手续。

　　提到这件事，方宏感慨地说：“从这件事中，真正理解了‘执法就是服务’这句话的深刻

　　含义。”

　　　　为了杜绝新来商户因不知法而违法的情况出现，中队与辖区公园南路工商所协商，将

　　门头牌匾装修手续办理和规格规定等信息贴在了工商所内，使新落户的商户在办理工商登

　　记手续时，就能及时了解到城管的相关规定。

　　　　权力受到约束，但服务却无止境。市民李涛，在建工路有一处门面房，由于周边环境

　　较差，长期租不出去。他就抱着试一试的态度，求助对商户比较熟悉的九中队，没想到仅

　　仅一个多星期的时间，中队就为他找到了合适的租赁人。一开始，欲开饭店的租者，并没

　　有看上这个地方，原因还是周边环境太差。为了促成这笔“生意”，九中队除了联系市政

　　部门，对店面门前的道路进行修缮外，还组织执法队员对门前的垃圾、废弃物、野广告等

　　进行了彻底的清理，使周边环境焕然一新，买卖自然一拍即合。

　　　　其实，像帮助辖区残疾人、下岗职工找工作，优化城市管理环境、促进辖区招商引资

　　等“份外”好事，九中队和执法队员们做的何止一件两件。用九中队支部书记兼队长郝军

　　的话说：“我们不仅是新城城管执法九中队，更在努力成为新城城市服务九中队”。

　　　　创新探索?层楼更上

　　　　自?2007?年?5?月实施党务、政务全面公开化以来，九中队连续实现年度执法无投诉，执

　　法队员无一例被行政复议案件，辖区商户和群众对城管执法满意率始终保持在?95%以上，

　　中队?2008?年获得西安市创建国家卫生城市先进集体，2009?年获得西安市城管执法局规范

　　化建设星级中队，2007、2008、2009?年连续三年获得新城区城管执法局目标考评先进集体，

　　2008?年被中共新城区城管执法局党委授予先进党支部等荣誉称号。

　　　　阳光党务助推地区和谐，新城城管执法九中队还在不断努力和探索中，作为中纪委基

　　层党务公开联系点单位，他们有这个职责。

　　肖持纲?高志