江永市2019年第2次安委会汇报材料（胡局发言，3.27上午打印稿)(1)

　［江永市2019年第2次安委会例会

　暨农村交通安全管理工作会议资料］

　在全市2019年第2次安委会例会上

　工 作 汇 报

　江永市安全生产委员会办公室

　2019年3月27日

　根据会议安排，下面，我就1-3月全市安全生产形势、江苏“3.21”爆炸事故和常长高速“3.22”客车起火事故进行通报，对三大行动和夯实企业主责年活动方案进行说明，对2019年考核、国考迎检、深化“一单四制”等工作和下阶段工作重点提出工作建议。

　一、今年以来全市安全生产形势

　截止3月24日，全市发生各类生产安全事故8起、死亡9人、受伤4人、经济损失105万元，与去年同期相比，事故四项指标大幅下降。较大事故1起，未发生重特大事故。呈现以下几个特点：一是形势基本稳定。在前2年事故大幅下降的基础上，今年事故持续呈现下降的态势。二是工作有力有序。以事故防控为着力点，开展企业主体年活动、打非治违、监管执法、源头管控、“两节两会保安”和节后复工复产等预防措施成效明显。三是压力依然巨大。目前我市交通领域已发生1起较大事故，我市在原基数的基础上每年新增车辆约26万台、人口约23万，在建项目占全省60%以上，无论是事故防控压力还是风险管控的压力都很大。

　二、通报江苏“3·21”和常长高速“3.22”事故情况

　3月21日，江苏盐城市响水县陈家港镇天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故，目前事故已造成78人死亡，另有部分群众不同程度受伤。

　3月22日，湖南常长高速西往东方向119KM+655M处，一辆从河南郑州开出的柴油旅游大巴突然起火，事故造成26人死亡，28人受伤（其中5人重伤）。

　上述两起事故警示我们，安全生产是底线、是红线、更是高压线，守住安全生产“基本盘”容不得半点疏忽和懈怠，必须以更高的站位，更强的责任感和紧迫感，把安全生产和应急管理工作抓得更紧、更实、更细、更有成效。

　三、关于开展“三大行动方案”的说明

　（一）活动目的。进一步强化“抓安全就是抓发展，抓安全就是抓稳定、抓安全就是抓民生”“安全生产是营商环境的第一保障、安全生产是项目建设的第一要素、安全生产是产业发展的第一支撑”“严要求就是真关心、高标准就是真关爱”的思想认识，坚持公平、公正、公开、规范开展监管执法，深入开展三大行动，为迎接新中国成立70周年创造良好的安全生产环境。

　（二）主要内容。一是大排查行动。由企业自行组织，以企业主体责任落实和隐患排查为重点。二是大体检行动。由区县（市）分片、行业分线，通过交叉检查、购买第三方服务等方式组织实施，以安全生产和应急救援为重点。三是大整治行动。企业以自查隐患、部门交办隐患（问题）为重点，按“一单四制”管理要求，抓好隐患整改提升，做好重点时段的安全防范工作。

　（三）工作举措。一是明确组织形式。全市三大行动由市安委办统一组织，各行业分线推进，区县（市）分片实施，13个行业重点实施。二是做好结合文章。要与打非治违、监管执法、夯实企业主体责年活动等工作紧密结合起来。三是分级分类管理。对重大风险点和重大隐患要分级分类建立健全有关台帐及资料。四是抓好整改提升。要严格按照“一单四制”要求抓好整改工作。方案中18张体检表均是式样表（仅供参考），区县（市）和市直有关部门要结合实际进行制订或者完善。其他行业请自行制订体检表并组织实施。

　（四）工作要求。一是4月5日前向市安委办报送方案（区县市和市直安全生产A类部门）；二是分4个阶段有序组织实施，市安委办将持续强化调度、统计、通报；三是重点行业（即方案中有体检表的行业）重点抓，其他行业结合实际抓落实。四是纳入目标管理考核的重要内容。

　四、“夯实企业主体责任年”活动方案说明

　（一）总体目标。在巩固2017年、2018年工作成效的基础上，持续深化宣传发动、教育培训、固本强基、巡查督查、监管执法五大行动，依法夯实企业安全生产“九项制度”，并向小微企业、乡镇企业延伸，企业主要负责人履职率、全员安全生产责任制落实率、全员隐患排查率、应急救援演练落实率、安全监管网格化率稳步提升。

　（二）重点工作。方案对企业夯实安全生产责任制、会议制度、隐患排查治理、教育培训、班前会等10个方面提出了明确要求。2019年重点抓好以下几个方面工作：一是深化班前会制度。开展企业安全管理标准化班组创建工作，推进安全班组安全文化建设，防止发生班前会走形式和走不远的问题。二是强化应急管理。督促企业贯彻落实4月1日实施的国务院《生产安全事故应急条例》，推进企业层面的应急管理体制机制建设，提高企业事故初始阶段止损能力。三是实施提质改造。督促并引导企业及时淘汰落后工艺、报废老化设备。四是构建企业层面双重预防制度。强化企业危险作业的安全培训，推广危险作业动工卡（作业卡）制度，组织开展全面体检，推进企业安全隐患按“一单四制”要求进行管控。五是强化小微企业管控。小微企业众多，解决全市80%人员的就业问题，方案探索提出了监管方式和管理模式。

　（三）工作要求。一是行动要快。近期2起事故警示安全生产须臾不可放松。区县（市）和市直有关部门要迅速行动起来，将“夯实企业主责年”活动全面、深入铺开。二是方式要活。要结合本地区、本行业特点及实际，以实用、管用为第一要求，制定完善各区县（市）、各园区、市直行业部门的实施方案，扎扎实实推进。三是督查要实。要采取“四不两直”方式开展，深入企业生产车间、基层一线开展走访指导调研，强化调度，确保活动开展取得实效。

　五、关于2019年度考核工作建议

　对2019年考核工作提出如下设想和建议：

　（一）考核方式。一是微调考核方式。根据国考、省考模式，结合机构改革和职能职责调整，2019年全市安全生产和消防安全（森林防火）一并考核，考核办法同步出台，考核细则分别制订。二是明确考核频次。对区县（市）的考核分上半年和下半年考核（即7月、11月），其他考评对象实行年终考核。三是认真迎接上级考核。在国考、省考中对江永的扣分，在全市安全生产考核中进行落地扣分。

　（二）考核内容。对江永高新区、9个区县（市）的考核内容为事故防控+责任落实+基础建设+安全预防+负面清单；对市直AB类共35个单位的考核内容为事故防控+共性考核+个性考核+负面清单；对市直C类共12个单位的考核内容为个性考评+负面清单；省级以上园区、市管企业共32个单位的考核内容为事故防控+共性考核+负面清单。

　（三）结果运用。一是将安全生产考核纳入全市绩效考核体系，具体由市应急管理局商市绩效办，按市政府第26次常务会议精神落实；二是安全生产考核按优秀、良好、合格、不合格4个等次提出建议，并提出消防安全考核工作结果建议，提请市委常委会、市政府常务会审议。

　（四）时间安排。一是出台考核办法。4月起草《江永市安全生产和消防安全考核工作办法》并征求意见，提请市政府审议；5月出台《江永市安全生产和消防安全考核工作办法》，起草《2019年度江永市安全生产和消防安全考核工作实施细则》并征求意见；6月出台《2019年度江永市安全生产和消防安全考核工作实施细则》。二是组织实施。7月份组织对区县（市）上半年考核，11月份组织年终考核。三是强化结果运用。按程序于次年1月向市委市政府、市绩效办分别呈报考核等次建议、考核结果。

　六、关于国考迎检工作建议

　国务院安委会定于4月中旬对省级政府进行考核巡查，随机延伸考核2个市地州，时间为10天左右。为做好国考迎检工作，特提出如下建议：

　（一）思想要重视。本次国考有三个特点:一是考核与巡查相结合，时间长（在每个地市州时间约5-6天）；二是考核内容多且评分标准细，市安委办已对市地州的考核内容（共42项）进行责任分解并印发了通知。三是考核结束后，国务院安委会考核组按以往惯例向省政府主要领导进行反馈，并由国务院通报考核巡查情况，如被点名通报批评，将在2019年省考中加倍扣分。请大家高度重视，如被抽中，要确保本次国考迎检中不给江永抹黑、不给全省添堵。

　（二）责任要上肩。一是高度重视。每年省安委办将江永作为国考迎检备选市州（今年也是如此），这既是省对我市工作的充分肯定和信任，又是我市省会担当的具体体现和呈现工作成效、特色和亮点的大好机会，更是江永自我加压、自查自改的过程，请大家务必高度重视，要强化责任落实。二是及时报送人员信息。请江永高新区、各区县（市）和市安委会成员单位要明确1名分管领导和1名联络员，具体对接国考迎检准备工作。三是抓好迎检统筹协调。国考迎检统筹准备工作以市安委办为主，消防考核迎检工作由市消防支队牵头负责，区县（市）和其他行业积极配合，确保国考迎检工作有序开展。

　（三）资料要精准。根据《江永市2018年安全生产和消防工作迎国考任务分工》条款内容，对42项考核抽查内容进行对表对标、逐条逐项梳理，及时查漏补缺，确保资料抽查打满分。

　（四）调度要畅通。一是通信要畅通。在国考迎检期间，区县（市）和市直部门分管负责人及联络员要确保24小时通信畅通。二是配合要积极。本次考核采取“四不两直”和“双随机、一公开”等方式进行，考核抽查随机性大，市安委办将根据考核组要求和实际进行工作调度，请区县（市）和市直有关部门要及时响应、积极配合。三是落实要到位。各单位要根据考核组要求及调度工作需要，抓好具体落实，及时提供相关佐证资料，配合开展现场检查，不得有应付了事、推诿塞责情形发生。

　七、深化“一单四制”工作建议

　（一）要准确理解内涵。“一单四制”制度是省委省政府推动重大事故隐患排查治理、防控重特大事故发生的顶层设计制度，由县级以上负有安全生产监管职责的部门组织实施，分级分行业建立重大事故隐患清单，并实行交办制、台账制、销号制、通报制。隐患整改责任单位要按“责任、措施、资金、时限、预案”（即五落实要求）落实到位。

　（二）要坚持问题导向。从督查检查情况来看，主要存在以下方面的问题：“一单四制”的认识仍需强化固化，“一单四制”工作仍有盲区漏洞，“一单四制”规范仍要提档加码，工作开展仍存在不平衡等现象。

　（三）要规范工作流程。交办是由交办单位向隐患治理单位发函进行正式交办；台账是由行业部门建立重大隐患台帐，并进行定期调度，每季度向同级安委办报送治理进度情况；销号是重大隐患治理责任单位在完成治理工作后由其单位主要负责人签字确认并提出销号申请，由交办单位组织核查验收，对验收合格的予以销号，并逐级上报备案；通报是由行业部门对重大隐患治理和销号情况进行通报，同级安委办对部门执行“一单四制”工作情况进行监督检查，并定期通报。

　（四）要延伸拓展企业。企业对排查发现的安全隐患（问题）要按照“一单四制”的交办制、台帐制、销号制、通报（公示）制实行闭环管理。县级负有安全生产监管职责的部门要将企业按照“一单四制”治理隐患情况纳入执法检查内容，督促企业隐患排查治理实行闭环管理。

　八、下阶段重点工作建议

　今年是建国70周年，又是市、县机构改革年，在经济下行压力增加的背景下，做好今年安全生产工作责任重大、使命光荣。近期国内重特大事故频发，4月即将进入汛期，气候异常明显，为贯彻落实《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于深刻吸取事故教训进一步加强安全生产工作的紧急通知》精神，结合工作铺排情况，我就做好下阶段工作提出如下建议：

　（一）突出抓好当前事故防控。要深刻吸取江苏“3.21”和省内高速“3.22”事故教训，狠抓事故防控举措，确保我市今年不再发生较大事故。一是加强组织领导。当前正值机构改革，安全生产要坚持“一把手亲自抓、分管领导具体抓”，要严防责任虚空、工作断档、力度减轻、标准降低等情况发生，牢牢守住安全生产“基本盘”不动摇，安全生产要为全市机构改革和社会稳定托底护航。二是筑实三道防线。通过领导带队检查、执法检查等方式，督促推进企业层面安全生产风险管控、隐患排查、应急救援三道防线体系，只有筑实企业层面三道防线，才有可能最大程序减少风险隐患和事故发生。三是加大压力传导。区县（市）和市直部门要召开会议传达学习上级关于“3.21”和“3.22”事故重要指示批示精神，层层传导压力，结合各自实际铺排工作，确保上级决策部署落地、落实、落小。

　（二）加快推进责任体系建设。一是完善安全生产责任清单。市、县两级机构改革已经启动并逐步调整到位，在调整班子成员分工时，要落实“党政同责、一岗双责”制度和“三个必须”要求，完善本地区、本单位领导干部安全生产责任清单，于6月底前报市安委办。二是完善运行机制。6月底前要及时调整区县（市）安委会组成人员，区县（市）和市安委会成员单位要明确1名分管领导、1个责任处室、1名联络员，并及时修订完善安委会工作规则，确保工作有序运转。三是修订职责规定。今年9月前，起草《江永市有关单位（部门、机构）安全生产职责分工规定》并按程序办理，力争在12月底正式出台。

　（三）持续开展“强执法防事故”行动。一是要提质提档。执法办案要精准发力、打到痛处、放大效应、形成威慑。二是要联合联动。联合执法要上下联动、部门联合、调度有方、打击有力。三是要转变方式。要对企业安全责任体系建设、宣传培训指导、隐患整改帮促等方面进行帮扶指导，助力全市营商环境改善。四是要调度强化。市安委办将定期调度“立案数、处罚数、问责数”，同时市直重点部门要加强与上级部门执法工作对接，防止我市重点行业的执法工作在全省排名靠后被通报。

　（四）深入开展“三大行动”和“打非治违”。一是抓好统筹协调。三大行动、打非治违、专项整治和监管执法均是当前重点工作，要结合各自实际，统筹协调推进。二是确保落实到位。排查到位要做到零死角，监管到位要做到零疏漏，整治到位要做到零容忍，将工作重点放在危化品、建筑工地、烟花爆竹、矿山、工矿商贸（有限空间）、特种设备、交通安全、人员密集场所、群租房（出租房）、“三合一”场所以及危化运输等行业（领域）和年数较长、设施老化、技术落后、安全设施投入低的小微企业、化工企业。三是要严格执法措施。对非法违法违规的企业，要重拳出击，该立案的要立案，该处罚的要处罚；对整改仍不达标的，该关停的要关停；对发生亡人事故的，该提级调查的要提级，并一律停产停业整顿、一律约谈负责人、一律公开曝光。

　（五）全力确保汛期安全。即将进入汛期，强降雨、洪水、大风、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害对安全生产工作影响较大。区县（市）和市直有关部门要结合本地区、本行业实际及特点，制订汛期安全生产工作方案，召开会议研究并安排部署，抓好重点行业汛期安全防范工作：一是矿山领域要突出排查治理水害隐患。二是危险化学品和烟花爆竹行业要突出生产、储存设施的防雷、防静电管理。三是建筑施工行业要突出排查滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地质灾害危险因素。四是道路和水上交通领域要突出桥梁、隧道、涵洞、边坡和临水临崖路段的巡查。五是渡口、渡船要落实乡镇安全管理责任，确保水上交通运输安全。

　（六）提升突发事故应对能力。一是要强化宣传教育。以提高公众安全防范意识和应急自救互救能力为出发点，组织开展“七进”活动。二是加强预警研判。气象、水文、地质等各方面，要加强灾害会商研判，加强地质灾害等预测预警，及时发布信息。三是要强化汛期值班值守。严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，区县（市）应急管理机构到位后，要高位协调推进，确保应急值班人员和保障机制双到位，确保上下对接畅通、信息报送及时。各级消防救援队伍和安全生产专业救援队伍要加强值班备勤，根据汛期特点开展有针对性的训练和演练，提高应急处置能力。要做好抢险救援物资、装备、器材的准备，一旦事故险情发生，能够迅速有效地开展救援工作，全力维护人民群众生命财产安全。