县民政局兜底保障“拾遗补漏、冲刺清零”工作汇报材料

为深入贯彻习近平总书记到重庆考察时在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话及参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时发表的重要讲话精神，按照省、市“固强补弱、冲刺清零”工作安排部署，我县坚持托住底线、应保尽保、应扶尽扶、保主保重、动态管理、公平公正的原则，切实加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，编密织牢“全面覆盖、救急解难、保障兜底”的基本民生安全网，更好发挥民政救助工作在保障农村困难群众基本生活、助推脱贫攻坚方面叧収的兜底保障作用。现将工作进展情况汇报如下。

一、工作开展情况

（一）立即行动，认真安排部署。一方面制定印发了《**兜底保障“固强补弱、冲刺清零”工作实施方案》，针对工作中发现的突出问题，明确了目标任务，细化了工作措施，建立健全了局领导干部包乡镇负责的长效机制，为扎实有效开展兜底保障精准认定工作筑牢了基础。另一方面，3月25日和4月17日相继组织召开了“2019年全县民政工作暨城乡低保特困人员救助供养提标会议”和“全县精准认定农村低保对象暨城乡低保特困供养提标工作推进会”，按照“乡镇主要领导负总责、包村（居）领导为第一领导责任人、驻村（居）干部为第一责任人”和“谁包村（居）、谁入户、谁核查、谁负责”的长效负责机制，把工作任务直接靠实到了最基层一线干部的身上，确保了农村低保程序规范、对象精准、补差合理、群众公认。

（二）加强培训，精准掌握救助政策。为有效解决乡镇一线干部政策掌握不精准的问题，今年，我们把不断提高基层干部政策把握精准度作为当前和今后推动政策落实的基础性、长效性工作来抓，一方面3月26日组织召开了“2019年全县民政业务培训会”，对乡镇一把手、乡镇分管领导、民政站全体干部及部分驻村干部进行了全面、系统的政策业务知识培训，邀请市局业务科长对兜底保障政策进行了深入讲解。另一方面，我局成立了三个督导组，下沉一线，到村指导，面对面、点对点对乡镇、村社干部宣讲兜底保障政策，对政策把握不准、理解不深、工作推进迟缓的重点乡镇，先后三次进行了督查指导，有力提升了乡镇基层干部政策掌握的精准度。第三，积极向县委县政府分管领导汇报衔接，县委县政府领导通过会议、督查及短信的方式指导乡镇，为扎实做好兜底保障工作明确了思路和方向。

（三）强化措施，扎实做好拾遗补漏工作。

1、认真开展精准认定农村低保工作。一是按照省、市精准认定农村低保工作和两项制度有效衔接有关要求，结合低保提标工作的开展，按照横到边、纵到底的原则，逐村逐户逐人开展排查摸底，对原保障对象、新申请对象逐户逐人认真开展入户调查，用足、用活、用准一、二类保障政策，对完全丧失劳动能力、部分丧失劳动能力且无法通过产业扶持或就业帮助脱贫的家庭，主动发现，及时纳入相应保障类别兜底脱贫，坚决防止应兜未兜、应保未保问题发生。严格核查三、四类对象特别是已脱贫三、四类对象家庭基本情况、收入情况和财产状况，对年人均收入超过最低生活保障标准4020元的家庭坚决予以清退，对家庭基本情况、(来自新文秘网https://www.wm114.cn)家庭收入、家庭财产符合一、二类认定条件的及时予以调整纳入，确保低保对象实现应保尽保、应兜尽兜、应退尽退、应调尽调、对象精准、类别合理。经最新统计，全县拟纳入农村低保对象*户*人，保障面*%，其中，一类户人，二类户人，三类户1人，四类户人，一、二类对象占全县农业总人口的比例达到，占农村低保总人数的比例达到%；
拟纳入兜底保障对象户人（其中：农村低保一、二类对象户人，农村特困供养对象户人），占农业总人口的比例达到%。目前，该项工作正在审核审批阶段，兜底保障对象还在进一步审查认定当中，预计5月底将全面完成。二是全面落实单人户施保政策。对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口（不含整户纳入农村低保范围的贫困人口）,农村低收入家庭中靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，参照单人户纳入农村低保范围。经统计，全县按照单人户施保人。

2、全面运用临时救助，切实解决因学、因病造成生活困难问题。要充分发挥临时救助救急救难、补短板的作用，对不符合三、四类低保条件的对象，特别是已脱贫的低保户边缘家庭，要密切关注，实时掌握家庭困难状况，对因学、因病、因其他原因造成基本生活出现暂时性、临时性困难的对象，切实加大临时救助力度，防止因学、因病等致贫、返贫问题发生。对因病、因学纳入一、二类保障范围的支出型家庭，充分考虑家庭大额支出情况，视情予以临时救助，切实保障其基本生活。

3、认真落实残疾人两项补贴制度，着力解决因残困难问题。一方面要结合低保提标工作的开展，通过深入排查摸底，准确掌握建档立卡贫困人口中残疾人情况，按照残疾人两项补贴有关规定，对符合条件的对象全部纳入补贴范围，做到不漏一人，切实提高残疾人的幸福感和获得感。截至目前，全县共为名残疾人发放两项补贴资金万元，其中：为名建档立卡残疾人发放补贴资金万元。另一方面切实加强乡镇与县残联衔接沟通，摸清残疾无证人员具体情况，特别是对符合一、二类认定条件但尚未办证的残疾人，及时协调办理，切实解决残疾无证问题。

（四）加强督导，扎实推进拾遗补漏工作有效开展。我局已成立了精准认定农村低保暨提标工作督查组，按照县委、县政府统一安排部署后来年，4月22日至27日利用6天时间分三组对各乡镇落实精准认定农村低保特别是农村一、二类对象及2019年低保特困供养提标工作进行了督查指导，对发现的问题认真梳理归纳，并在全县范围内进行了通报，限期予以整改落实，为扎实推进精准认定农村低保拾遗补漏工作提供了有力保障。

二、存在的困难和问题

一是在政策宣传方面虽然我县做了大量工作，取得了一定成效，但在重点人群政策宣传方面还需进一步加强，特别是要强化对文化程度较低、理解能力不强等重点对象政策宣传工作。

二是城乡居民家庭经济状况信息核对存在不足和短板，对部分刻意隐瞒收入状况的无法精准认定，影响了收入的核查核准。对县域外的财政供养人员、工商登记、房产、车辆等信息，由于本县无法比对核实，且需报省核对中心逐户核对，核对时间较长，中间环节较多，一定程度上影响了工作的有效开展。特别是农户银行存款信息，县级无权查询核对，出现核对短板的问题。

三是基层经办人员自身政策理解不透、不深，责任心不强，担当精神不足，还存在着应退即退、该清不清的认识偏差。

三、下一步工作打算

一要在强化救助政策宣传培训上下功夫。针对乡镇干部政策掌握不精细、群众思想工作不扎实问题，要进一步加大政策宣传力度，强化乡镇救助业务指导；
要加强与乡镇人民政府协调沟通，一方面重点解决乡镇干部政策知识掌握不准、不细的问题，另一方面要重点解决群众政策知晓低的问题，通过采取多种手段，切实提高干部政策知识水平和群众政策知晓率。

二要在扎实做好冲刺清零上下功夫。要结合动态管理工作的开展，充分发挥主体责任，继续强化工作措施，狠抓兜底保障冲刺清零，对完全或部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶贫和就业帮助脱贫的对象，继续加大调查摸底，确保实现应兜尽兜、不漏一户、不漏一人；
进一步落实低保渐退机制，对已脱贫的低保对象实现精准调查、精细管理，及时变更动态信息，确保实现应保尽保、应退尽退、对象准确、补差合理。

三要强化部门沟通，做好两项制度衔接。加强与县扶贫部门衔接沟通，对建档立卡中“三保障”依然存在问题的农村低保对象，及时纳入建档立卡范围，确保应扶尽扶；
对已脱贫的三、四类农村低保对象且家庭收入、家庭财产状况不符合保障条件的要坚决予以清退，确保应退即退。

四要在继续加大临时救助力度上下功夫。要对退出低保范围的对象及低保边缘家庭，实时跟踪调查了解，对基本生活仍出现临时性困难的通过加大临时救助力度，切实予以解决，有效保障退出低保人员基本生活不发生问题。对因病、因学、因残、因意外事件导致基本生活临时困难的对象，要及时发现、主动受理、积极救助，为有效解决困难群众“两不愁、三保障”问题筑牢基础。