县2019年度落实党风廉政建设责任制工作情况专题报告

县2019年度落实党风廉政建设责任制工作情况专题报告

中共xx委：

2019年，xx县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，践行“两个维护”，以严明的纪律凝聚力量、攻坚克难、服务大局，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展、新成效。

一、工作开展情况

一年来，xx县委坚决落实党要管党、全面从严治党要求，把履行主体责任作为党风廉政建设的“牛鼻子”，做到守土有责、守土负责、守土尽责，有力促进了全县党风政风持续向好。

（一）坚持和加强党的全面领导，坚决做到“两个维护”

1.突出政治引领，强化党的政治建设。一是强化政治教育。在全县建成8个政治文化广场和8个乡镇（街道）党校，深入开展“万名党员进党校”活动，把新修订的《党章》《条例》等党规党纪纳入学习内容，举办集中轮训6期，培训党员1200余名；
组织78名党员领导干部赴延安、井冈山进行“不忘初心、牢记使命”党性教育专题培训，教育引导领导干部继承和发扬党的优良传统，弘扬“赶考”精神，开拓进取、担当作为；
在全省首创开展“我最喜爱的习近平总书记的一句话”微宣讲主题实践活动，截至当前，全县共计开展“我最喜爱的习近平总书记的一句话”彝苗汉三语宣讲700余场(次)，4179名党员干部群众加入宣讲行列，受众达8万余人次，覆盖了全县所有行政村；
并督促用好“学习强国”学习平台，全县广大党员干部“四个意识”显著增强，理想信念更加坚定。二是严明党的政治纪律和政治规矩。出台实施《关于加强政治建设严明政治纪律和政治规矩的意见》，把严明政治纪律和政治规矩列入全县各级党组织履行“两个责任”清单的重要内容统筹谋划，压实责任，确保党的政治纪律和规矩不折不扣得到落实。三是加强纪律规矩执行情况的监督检查。重点加强对中央、省委、市委、县委决策部署落实情况的监督检查，严查在贯彻执行上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通的问题，确保各项决策部署落地。2019年，共组织开展4次专项检查，发现问题6个，现已全部督促整改落实。四是严肃党内政治生活。严格落实“三会一课”“主题党日”等制度，县委常委班子带头落实双重组织生活会制度，严肃开展批评和自我批评。五是严格贯彻民主集中制。严格执行“三重一大”制度，按照集体领导、个别酝酿、民主集中、会议决定的原则，确保做到科学决策、民主决策和依法决策。

2.强化责任担当，压紧压实主体责任。一是强化县委全面领导责任。县委、县政府把党风廉政建设和反腐败工作贯穿经济社会特别是打好“三大攻坚战”全过程，常委会专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作2次，分析和研判党风廉政建设形势，及时解决党风廉政建设和反腐败工作重大问题、重要案件和重大事项。县委主要领导与全县63家责任单位负责人签订了党风廉政建设责任书，层层压实责任。同时，对2018年落实党风廉政建设责任制不力的4家单位4名主要负责人进行了组织处理，对履行“两个责任”不到位的13名责任人进行诫勉谈话，不断强化检查考核结果作为干部职务晋升、评先评优的依据。二是强化“第一责任人”责任。县委主要领导认真践行“四个亲自”要求，既挂帅又出征，全年组织专题调研x次，听取汇报x次，带头讲廉政党课x场次，批办信访举报x件，批示重要工作x次，督办重要案件13件次，协调解决问题x个，运用“第一种形态”谈话x人次，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。开展干部任前廉政谈话x人次。三是强化常委班子其他成员履行“一岗双责”。常委班子其他成员对分管部门和领域的党风廉政建设能够定期研究、部署、检查和指导。今年11月4日—8日，县委常委分别带队对全县63家党风廉政建设责任单位开展检查考核，现场指出存在问题，并督促整改落实。常委班子其他成员对分管领域的177个问题开展谈话165人次，切实做到早提醒、早预防。

3.支持纪委“三转”，履行领导和支持办案责任。县委加大对执纪审查的领导和支持力度，切实当好纪委履行监督责任的坚强后盾。定期了解纪检监察工作进展情况、监察体制改革、办案场所建设和运转等情况。今年7月，全县8个乡镇（街道）派驻纪检监察室挂牌成立；
对全县8个乡镇（街道）纪（工）委书记分工进行清查整顿，确保纪检监察干部聚焦主责主业；
投入约270万元建成留置场所。

（二）严明政治纪律和规矩，集中整治形式主义、官僚主义

xx县委从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，认真落实党中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的部署和要求。一是以上率下引领示范。县委常委班子带头把自己摆进去，在工作中做到事前严格审视对照、事中严格审核把关，强调精准落实，为下级做好示范，到基层调研不打招呼、轻车简从。二是健全完善落实机制。出台《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的实施办法》，以问题为导向，列出负面清单，压实责任，以便落实。同时，改进检查考核方式方法，强化结果导向，减少查看档案资料，突出实绩实效考核，增加群众评议权重。三是抓实精准问责和通报曝光。对在落实两个责任中搞形式主义、官僚主义，导致出现重大违规违纪甚至违法问题的，坚决追责问责和通报曝光。2019年以来，对3起5人形式主义、官僚主义问题进行追责问责并通报曝光。

（三）发扬钉钉子精神，持之以恒推进正风肃纪常态长效

1.紧盯“四风”问题，巩固拓展中央八项规定精神成果。在元旦、春节等重要时间节点，集中整治违规公款吃喝收送礼金红包、滥发钱物、“天价烟”、“定制酒”、借婚丧喜庆事宜敛财等突出问题。2019年，共成立6个监督检查组开展3批次监督检查，发现问题线索3个，给予党纪处分6人，并对3件6人典型问题在全县范围内进行通报曝光。

2.加强廉政宣传引导，切实营造良好的廉洁氛围。打造完成7个极具我县特色的廉政文化示范点；
以廉政教育学校为平台，组织开展各类廉政教育培训班133期，培训党员干部和关键岗位人员1878人次；
强化用身边人身边事开展警示教育，组织全县“一把手”现场旁听职务犯罪案审理，让党员领导干部面对面“零距离”接受警示教育。2019年以来，上报中央、省、市纪委网站信息及各级报刊杂志新闻稿件273篇，被中央纪委国家监委网站采用2篇、《xx省纪委监察厅》网站采用46篇、《xx党风廉政》网站采用195篇、“清风xx”微信公众号采用2条、xx日报采用5条、xx法制报采用10条、xx纪检监察杂志采用5条、xx广播电视台采用1条、xx日报采用2条，上报网评10期。利用县纪委微信公众号“xx”推送廉政动态、党纪知识、案例剖析等206期824条信息，全县反腐倡廉宣教工作成效明显。

2.发挥信访职能作用，提高信访举报的办理质量。2019年以来，共受理信访举报351件，已办结273件，正在办理78件，办结率77.77%。下发五级联动监督平台受理情况通报5期，对存在问题整改不力的相关责任人进行提醒谈话和约谈21人次。

3.深化落实减税降费，切实营造良好的营商环境。今年以来，xx县坚持“围绕中心，服务大局”，以深化增值税改革、推进支持创业创新和小微企业发展等减税措施为抓手，强化对减税降费政策落实情况的督查和审计，大力整治减税降费责任落实不到位，执行政策打折扣、做选择、搞变通以及减税降费工作中弄虚作假、侵害纳税人权益等不作为、乱作为问题，坚决打通“中梗阻”和“最后一公里”，确保减税降费各项政策在xx落地见效。截止2019年10月，全县享受减税降费政策红利的人员达xx人次，落实税收优惠政策减税降费总金额达xx万元，全县营商环境得到全面提升。

（四）坚持问题导向，着力抓实巡视巡察反馈问题整改

1.对标对表做好中央对xx脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改落实。针对2018年中央对xx脱贫攻坚专项巡视反馈意见共4个大方面18个具体问题，xx县委高度重视，对照反馈意见，主动认领，成立了巡视反馈意见整改工作领导小组，由县委主要领导为组长，召开专题会对反馈的相关问题逐项研究，细化整改措施57项。目前，反馈问题已全部完成整改销号，有5个问题需长期坚持。

2.对标对表做好中央扫黑除恶督导反馈问题整改落实。中央督导期间，xx共收到中央督导组交办线索22件，已全部办结。截止目前，已对涉案的10名党员干部进行立案审查（党纪立案9人，政务立案1人）。其中：党内警告处分3人，党内严重警告5人，撤销党内职务1人，政务记过1人，并对7名相关责任人进行通报问责，1人进行诫勉问责。

3.对标对表做好省市巡视巡察反馈意见整改落实。xx县将省市巡视巡察反馈意见整改情况纳入本级巡察重点，对巡察发现的重大问题、重要线索及时上报市委巡察办，做到巡察成果运用上下联动。2019年县委共安排部署3轮巡察，巡察了2个街道、5家县直单位、26个村（社区），前两轮巡察中共发现被巡察单位存在问题193个，提前转办立行立改事项105个，移交问题线索36件，梳理共性问题形成61条巡察建议，督促各被巡察单位制定整改措施433项，建立完善制度178项，清退违规发放的加班费、慰问金等共计105.04万元，追缴集体田租款52.805万元。

4.对标对表做好中央环保领域督察“回头看”整改落实。针对中央环保督察组“回头看”反馈涉及xx县的34件问题线索，xx县委、政府高度重视，照单全收。按照直查快办原则，开展问责单位1个，问责人数34人（其中：党纪处分1人，政务处分2人，诫勉问责5人，通报问责26人），其他处理13人。同时，加强对大气污染、水污染、土壤污染等问题进行督查问责，严格执行“河长制”，严肃查处污染防治中整改不落实、落实不到位等行为，坚决守护好xx绿水青山生态环境。

5.对标对表做好“大棚房”问题专项清理整治工作。按照中央、省、市“大棚房”问题专项清理整治工作安排部署，xx县高度重视，迅速出击，坚决打好“大棚房”问题清理整治攻坚战。成立了以县委、政府主要负责同志为指挥长的“大棚房”问题专项清理整治工作领导小组，下设工作专班，统筹协调推进“大棚房”问题专项清理整治行动，全面抓好方案制定、巡回指导、督查督办等工作，明确“大棚房”问题范围、工作目标、方法步骤，夯实各级各部门职责，依法依规彻查彻改，不折不扣抓好“大棚房”问题专项清理整治工作。截止目前，xx县共梳理排查“大棚房”问题66个，整改完成66个。

（五）紧盯基层“微腐败”，严查群众身边不正之风和腐败问题

1.深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治。一是深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动。组织成立6个脱贫攻坚专项检查组，对各责任单位开展交叉检查和重点检查，紧盯教育医疗、环境保护、食品药品安全等重点领域和关键环节，共发现问题83个，已全部督促整改。二是认真落实脱贫攻坚监督执纪五项工作机制，2019年1—10月共排查问题线索170件、移交、处置170件，给予党纪处分15人，政务处分1人，问责16人，责任提醒谈话98人，诫勉谈2人，通报曝光6期，为全县打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。

2.深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。xx县委主要领导亲自挂帅、靠前指挥，对涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题线索，优先办理、直接查办、快速处置。截至目前，共受理涉黑涉恶腐败问题线索72件（其中：失实了结38件，办结6件，正在办理28件），已对涉案的15名党员干部进行立案审查（党纪立案10人，政务立案1人，党纪政务双立案3人）。其中：开除党籍2人，党内警告1人，取消预备资格1人，诫勉问责1人，通报问责1人，其他涉案人员有关违纪违法情况正在进一步核查中。

3.强化监督执纪和调查处置正风反腐。一年来，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。全县纪检监察机关聚焦主责主业，敢于动真碰硬，强化监督执纪和调查处置，精准运用“四种形态”，持续正风肃纪反腐。一是充分运用“第一种形态”。全县纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理242人次，其中：第一种形态171人次，第二种形态49人次，第三种形态9人次，第四种形态14人次。二是彰显“1+1>2”改革成果。对12种调查措施应试尽试，使用谈话270件808人850次，询问21件299人281次，讯问23件23人48次，查询25件27人49次，调取37件41人54次，扣押4件4人4次，鉴定4件4人6次，共使用留置措施14人，已解除留置措施9人，已移送司法机关4人。三是加大纪律审查（调查）力度。截至目前，全县纪检监察机关共处置问题线索203件，立案72件82人，结案62件，处分62人，其中：给予党纪处分54人（党内警告,22人、党内严重警告15人、撤销党内职务2人、留党察看1人、开除党籍14人），政务处分7人，免予处分3人。涉及乡科级干部立案4件4人，党纪处分4人）。四是进一步强化办案安全。把办案安全作为生命线，探索制定完善《执纪审查应急处置联动方案》《留置场所管理办法》，严格落实专职安全员负责制、走读式谈话“手递手”交结等相关制度，开展高频率安全巡查，强化对各项安全工作实时登记，定期不定期检查办案安全，发现问题及时整改。五是制度优势转化为治理效能日趋显现。监察体制改革以来，县纪委监委建立集体决策制度，实行案件监管和案件审理部门相互协调、制约，制度运行平稳有序。2019年以来，共开展立案调查涉嫌职务违法犯罪行为13件，其他违法犯罪行为13件。

（六）扎实推进专项整治，确保主题教育取得实际成效

“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，xx县委结合工作实际，扎实推进10个问题专项整治。一是召开了专题部署会议。10月21日召开了主题教育专项整治动员部署会，县委李绍俊书记对全县“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作进行周密的部署。二是成立了领导小组。“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作在县委领导下开展，成立了“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治领导小组，抽调县纪委监委、县委组织部等单位人员参与，形成一把手抓总、一级抓一级、合力抓落实的工作格局。三是开展警示教育。开展警示教育是xx县委常委会“不忘初心、牢记使命”主题教育读书班的一项重要内容。10月25日，县委组织35名县级领导及62名科级以上党员领导干部到xx监狱开展为期半天的警示教育，切实使党员领导干部接受思想政治洗礼，坚定理想信念，永葆政治本色，做到警醒、警觉、警戒。四是抓实问题整改。针对中央主题教育对照检查存在的8个方面问题和xx省自身查找的2个问题，县委常委会专题研究，找准症结，深挖根源，提出措施，明确责任单位、责任领导及完成时限要求，形成了切实可行的10个突出问题专项整治工作方案，通过层层压实责任，扭住不放、一抓到底，确保整改取得实效。

（七）坚持以案为戒，彻底肃清白恩培、秦光荣、仇和等严重违纪违法案件影响

近年来，xx县“四班子”团结和谐、真抓实干，坚定扛起“以案促改”政治责任，彻底清除白恩培、秦光荣、仇和等案件对xx政治生态造成的恶劣影响。一是常委班子对照习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，开展警示教育，坚决肃清政治麻木、理想信念丧失流毒的影响。二是认真贯彻落实中央、省、市关于深化干部人事制度改革的精神，严把选人用人关口，坚决肃清违背党的组织路线、扭曲用人导向的流毒影响，注重在一线培养锻炼干部，建立健全查处诬告陷害为干部澄清证明工作机制和干部队伍建设的激励机制和容错纠错机制，激励干部敢于担当、锐意进取，对诬告、陷害、恶意举报实行“零容忍”，提升干部干事创业精气神。一年来，县委常委会共讨论决定干部任免事项6次，实行票决制任免干部270人。三是县委“四班子”认真落实重大问题请示报告制度。同时，督促全县党员领导干部以身作则履行领导干部个人有关事项报告制度，遇重大问题、重大事件等都按程序及时如实向县委报告、报备。

（八）淬炼执纪铁军队伍，为全面从严治党奠定坚实基础

执纪者必先守纪，律人者必先律己，坚持打铁必须自身硬，着力铸造一支干净担当忠诚的执纪铁军队伍。一是突出思想政治建设。切实利用好主题党日、“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员以及科室负责人定期领学纪检监察相关业务内容等制度，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。二是强化本领建设。通过中心组学习会、干部职工会、党章党纪党规和宪法法律法规学习教育，分类开展业务知识培训，不断提高业务能力。2019年共组织4次理论中心组学习，开展专题培训10期，共培训约756人次，选派9人次参加纪检监察业务骨干培训、1人参加乡村旅游振兴培训；
选派10人次纪检干部到市纪委监委跟班学习。三是严防“灯下黑”。纪检监察干部肩负的特殊使命和责任，决定了对自身的管理，要更严一格、更紧一寸。对于纪检监察干部违纪违规问题，坚决从严从重问责追责，用铁的纪律锻造纪检监察铁军，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

二、存在的问题

2019年，县委在党风廉政建设和反腐败工作上虽然取得了一些成绩，但与市委的要求和基层干部群众的期盼还存在差距。一是对党的大政方针和政策文件学习研究还不到位，特别是贯彻落实党中央和省委、市委关于推动经济高质量发展的决策部署还有差距。二是形式主义、官僚主义问题还不同程度存在，有的党员干部不担当、不作为，“庸懒散慢”，干事创业的精气神不足。三是违反中央八项规定和“四风”问题屡禁不止，甚至有些作风问题披上“隐身衣”，变换形式“登堂入室”，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。查处难度逐渐加大。四是案件惩治的治本功能还没有充分发挥，查处的有影响力、有威慑力的大案要案还比较少，侵害群众利益问题时有发生，农村基层党风廉政建设仍然任重道远。五是制度机制不够完善。纪法协调衔接机制不够完善，在线索处置、证据转换、案件移送等方面，监察委与执法机关、司法机关的协调衔接机制有待加强。

三、下步工作打算

下一步，xx县紧紧围绕2019年攻坚目标任务，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作，坚持稳中求进工作总基调，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

（一）加强组织领导，压紧靠实全面从严治党责任。进一步压紧压实全县各级党组织履行管党治党政治责任，做到守土有责、守土尽责，形成敢抓敢管、齐抓共管的良好局面。大力弘扬求真务实之风，提振全县广大党员干部干事创业精气神，把党风廉政建设与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，着力在深化改革、加快发展上见成效，着力在深入推进全面从严治党、营造良好政治生态上见成效，着力在保障和改善民生、增进人民福祉上见成效。

（二）坚持靶向治疗，集中整治形式主义、官僚主义。压实全县各级党组织主要负责人责任，全面排查突出问题，列出负面清单，拿出整改措施，制定科学合理、权责明晰的责任清单，以便落实。坚决纠治空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。对在落实两个责任中搞形式主义、官僚主义，导致出现重大违规违纪甚至违法问题的，坚决实行“一案双查”，对查处的典型问题，一律点名道姓公开曝光，切实发挥警示和惩戒作用。

（三）狠抓作风建设，持续巩固中央八项规定精神成果。深入学习贯彻习近平总书记对进一步纠治“四风”、加强作风建设的重要批示精神，严格执行“七严格”“十严禁”，紧盯违规吃喝等老问题，深挖细查隐形变异新形式，关注规避重要节点、“错峰违纪”的问题苗头，重点整治违规发放津贴补贴、违规购车、违规取酬、公车私用、超标用房、公款吃喝、大操大办等顽固性、反复性“沉疴陋习”，确保中央八项规定精神落地生根。

（四）注重常态长效，建立健全制度堵塞漏洞。全县各级党组织要结合新时代全面从严治党的要求，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，研究制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，加快完善管用的制度体系，坚持用制度管权管事管人，切实增强制度的严肃性和约束力，确保制度真正成为“带电的高压线”。继续全面深化重点领域改革，加强对重要党内法规执行情况的监督检查，强化纪法衔接工作机制，堵塞腐败漏洞，扎紧制度笼子，努力在各个领域都逐步形成相互衔接、配套的长效机制。