党风廉政进社区调研报告

　为切实贯彻“三个代表”重要思想，不断深化基层反腐 倡廉工作，今年初，后宰门街道纪工委以北安门社区为试点 结合社区实际，专门制定了《北安门社区“廉政文化进社区” 活动实施方案》，开展“党风廉政进社区”活动，为从源头 上预防和治理腐败工作搭建了新的平台，加强了对党员干部 “八小时以外”活动的监督、管理。同时，我们也就“党风 廉政进社区”的做法和成效展开了调研和分析，着眼于发现 问题、解决问题，以不断推进基层的廉政文化建设。

　一、社区在党风廉政建设中的地位和作用

　总的来说，我们认为，以社区为依托，对党员干部“八 小时以外”的活动实施监督和管理，是新形势下加强党风廉 政建设的重要途径之一。随着社会主义市场经济的深入发 展，个体、私营、外资企业中党员比例不断增加，离岗、离 职的党员人数逐渐增多，党员队伍的流动性日趋增强，打破 了原有党员干部管理的组织格局。社区作为党员干部“八小 时以外”活动的所在地，已逐渐成为加强党员干部监督管理 的前沿阵地。“八小时以外”的活动，具有自由性、隐蔽性、广泛性 等特点。因此，对党员干部“八小时以外”的监督管理，不 仅是工作上的难点，也是目前监督管理的“盲区”。从近年 来查处的案件看，一些腐败问题发生的时间大多数在“八小 时以外”，空间上大多是在其“生活圈”、“社交圈”。这 就要求我们必须将监督关口前移，延伸到党员干部“八小时 以外”。因此，以社区为依托，依靠广大人民群众对党员干 部实行“零距离”监督，这是新形势下推进党风廉政建设的 重要途径。二、党风廉政进社区的具体做法

　1、以强化组织建设为先导，构建廉政文化建设的长效 机制。一方面，街道纪工委将廉政文化建设纳入到先进文化 建设和反腐倡廉整体工作的格局之中，定期研究部署，每季 度进行检查考核。街道纪工委在党政统一领导和部署下，统 一思想、形成共识，制订方案、组织实施，齐抓共管、整合 力虽，宣传推动、督办落实等方案，充分发挥组织协调作用, 形成工作合力，发挥整体效能，建立健全了 “党工委统一领 导，纪工委组织协调，各部门各负其责，社会广泛参与”的 领导体制和工作机制。另一方面，社区党委依托社区楼幢、 院落党支部、社区党员义工服务站以及各种群众性学习型组 织，聘请优秀义工担当社区廉政宣传员工作，深入驻区单位 以及楼幢、院落党支部开展大力宣传，倡导“廉政文化进社 区、和谐社会共构建”的理念。2以完善软硬?［牛建设为基础，营造浓厚的廉政宣教的社 区环境氛围。一是在北安门社区党委门前宣传橱窗中设置“北安门廉政文化进社区”专门板块，用于向居民群众公布 廉政宣教相关文件，传达各项廉政文化活动的动态。二是在 社区小游园及主要院落设置廉政警示牌。三是在社区党委周 边重要小区门口，部分党支部书记居住的楼道中，设置廉政 宣传角，定期张贴廉政宣传资料，营造氛围。四是依托社区 党委图书室设置社区图书角，专门摆放廉政教育书刊杂志， 供党员、群众阅览。五是在《社区党建天地》刊物上开辟“廉 政文化进社区”专栏，通报社区相关活动动态，刊登社区党 员、群众征集的优秀格言、作品。3、以开展形式多样的活动为依托，搭建廉政文化建设 的有效平台。我们紧密结合第二批先进性教育活动，充分挖 掘群众的潜力，以点促面，采取典型引路的方法，注意挖掘 先进典型，及时总结新鲜经验，在社区中开展了 “学英模、 倡廉政、保先进”影视文化节、“我身边的好党员”先进事 迹宣讲会、“社区党员共话先进性”等近二十次主题鲜明、 内容丰富、主法灵活、形式多样的廉政文化活动。此外，我 们还组织街道主要领导深入到社区楼幢、院落党支部就反腐 倡廉理论教育进行专题授课，与检察院联合举办“预防职务 犯罪”广场文艺活动等，通过各种形式，既提高了党员教育 的针对性和有效性，也进一步树立了社区党员从身边做起， 从小事做起，加强廉政建设的理念，营造了社区浓厚的廉政 氛围。三、社区开展党风廉政建设中遇到的问题

　推进社区党风廉政建设，加强对党员干部“八小时以外” 的监督管理，是新的形势下必须研究解决的一个重要课题。

　由于思想认识、管理体制、客观条件等因素的制约，社区党 风廉政建设工作还存在不少难点，需认真加以研究和解决。1、

　思想认识不到位。推进社区的党风廉政建设，加强 对党员干部“八小时以外”活动的监督管理，不仅有利于督 促党员干部不断提高自身素质，而且有利于密切党群干群关 系，推动社会风气的好转。但是，由于一些党员干部思想认 识上存在误区，影响了社区党风廉政建设的推进。一方面， 党员干部中主动、自觉地接受监督的意识普遍不强，有的党 员领导干部甚至认为自己身份特殊，不愿接受监督。另一方 面，社区的党员干部认为自己处于最基层，监督对象的职位 比自己高，权力比自己大，缺少开展监督的底气， 不敢监督、 不愿监督，甚至有一些人认为目前党风不正，监督不监督都 一样，抱着事不关己的态度。2、

　工作机制不健全。健全的监督机制和完善的工作网 络是对党员干部实施有效监督，保持党员干部清正廉洁的关 键。多年来，我们党已形成了党内监督、群众监督、法律监 督及专门机构监督的监督体系。但客观地说，这些监督形式 尚未真正发挥其应有的作用，具体表现为“三多三少”：一 是涉及权力操作的多，涉及权力运行的少；涉及政治的多， 涉及生活的少；涉及“八小时内”的多，“八小时以外”的 少。一些党员干部的腐败行为看似发生在“八小时”之外， 实际上是“八小时内”的延伸。依托社区，对党员干部“八 小时以外”的活动进行监督管理，是诸多监督形式的有效补 充，但是，目前还没有形成一个较严密的监督机制和系统的 工作网络。3、客观条件不具备。一是管理体制的制约。目前，党 员干部一般由党组织关系所在的单位管理，社区对辖区内党 员分布、状况心中无数，社区监督管理体制和网络不健全， 社区的意见对党员干部影响较弱。二是人员素质的制约。社 区居委会党组织书记一般由居委会主任兼任，由于历史的原 因，社区居委会干部的综合素质与新形势、新任务的要求不 相适应。三是物质条件的制约。目前，社区楼幢、院落党支 部普遍存在经费不足、没有固定的活动场所等问题，难以组 织开展各项必要的活动。三、关于解决问题的对策措施

　1、提高思想认识。社区各级党组织要采取多种形式， 对党员干部进行教育，着力引导他们深刻理解不受监督制约 的权力必然导致腐败， 从而自觉地把自己置于党组织、 群众、 社区的监督管理之下。各社区党组织要站在加强和改进党的 建设的战略高度，从适应经济体制和城市管理体制改革、从 密切党与人民群众血肉联系等方面，充分认识加强社区党风廉政建设的重要性、必要性，进一步增强责任意识，切实做 到敢监督、真监督。2、

　强化廉政教育。其一，社区党组织要紧紧围绕反腐 败三项工作格局，制定好教育计划，并使之经常化、规范化 制定计划时，要注意内容与形式的结合，既要吸引人，乂要 有针对性；在时间安排上注意日常性与重点性的结合；在教 育对象的确定上要突出重点与延伸对象相结合。其二，社区党组织要以加强道德、法制教育、党性教育为重头戏，以营 造健康的文化氛围为主线来开展思想政治工作，不仅使群众 能被健康的文化所吸引，增强法制意识和监督意识，乂可使 党员干部树立正确的人生观和世界观，牢记党的全心全意为 人民服务的宗旨，并能加强自律，崇尚勤廉。3、

　构建组织网络。一是建立监督网络。建立以区纪委、 组织部门为龙头，街道党工委为龙身，社区党组织为龙尾， 党风廉政特邀监督员为点，楼幢、院落党支部、楼道党小组 为载体的立体式的监督管理体系，将社区内党员干部纳入监 督管理网络，对党员干部实行单位、 社区的双重监督和管理， 确保党员干部时时处处都在监督之中。二是完善监督制度。

　针对社区的特点，探索和建立加强对党员干部监督管理的规章制度，明确社区监督主体和领导责任体制，建立社区党员 干部的廉政档案、党员干部廉政建设登记卡、社区活动情况 反馈等项制度，并通过党建联席会议进行通报，作为干部考核的重要依据

　4、明确监督重点。党内监督、单位监督应以“盯权” 为重点，即党员干部的工作和权力行使的监督，而社区监督 的重点则是“盯人”，使“盯权” “盯人”有机结合起来， 当前社区监督的重点主要是领导干部及拟提拔的干部。监督 内容应侧重党员干部的社会交往对象、范围及社区活动的情 况；遵守社会公德、服从社区监督管理情况；廉洁情况。使 党风廉政建设的制度规定和党纪、政纪的执行情况和监督向 社区延伸。总的来说，我们通过今年北安门社区的试点工作，觉得 党风廉政进社区活动对于不断深化基层反腐倡廉建设，切实 改进党的作风，密切党群干群关系都有着较为显著的成效。

　今后，我们将进一步提高思想认识、健全组织网络、明确监 督重点、强化廉政教育，做到领导干部的权力行使到哪里， 领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里，切实推 进社区党风廉政建设更上新台阶。