我区组织涉农社区党总支书记异地培训情况报告

　20XX年我区组织涉农社区党总支书记异地 培训情况报告 按照加强党的执政能力建设和先进性建设要求和《关于组织涉农村 （社区）党组织开展异地培训的通知》 （昆组电明〔 2010〕65 号）精 神，18年11月16日至20日，XX区组织涉农社区党总支书记、涉农 街道组织员及大学生“村官”共29人到XX进行了为期5天的异地培 训，主要是学习先进地区城乡统筹发展及推进城乡一体化建设成功经 验和做法。

　此次培训以邓小平理论、 “三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落 实科学发展观， 认真贯彻党的十七届四中全会精神， 按照加强党的执 政能力建设和先进性建设的要求， 适应建设学习型政党的需要， 以学 习中国特色社会主义理论体系、 社会主义核心价值体系和党章为重点。

　围绕中心工作， 全面提高我区党员队伍素质和能力， 着眼于培养善于 做群众工作的社会主义新农村建设带头人， 积极推进全域城镇化建设， 为XX区经济社会持续快速健康发展提供坚强的思想政治保证和组织 保证。

　XX 是全国进行统筹城乡发展改革实践最早的城市，在没有先例可循 和国家政策支撑的情况下取得了成功， 得到了群众的支持和积极参与， 引起了媒体和学术界的关注， 最终得到了国家的肯定并获全国统筹城 乡发展综合改革试验区称号， XX 人的改革理念、政策措施乃至方法 策略一定有其独到和可取之处。为了能在有限的时间内学习到 XX统筹城乡发展的经验，我们组织参 观、走访了 XX 市内一些城乡一体化建设的示范性单位，如：锦江三 圣花乡、三圣街道红砂社区、温江区天乡路社区、龙泉驿区龙华社区 农民集中居住区、郫县川味产业园区等，听取了 XX 市委党校教授对 土地综合治理与农村产权制度改革的细致解读， 学习了城乡一体化过 程中的一些主要经验和做法。

　XX 培训回来后，为了更好的结合本地 实际，找准工作中的结合点， 又组织参观了较早参加昆明城中村改造 的张官营社区。自 18 年以来， XX 开始积极探索城乡一体化的发展道路，通过不断总 结正反两方面及经验，坚持改革创新，取得了比较明显的成效，其做 法如下：一、土地综合整治

　（一）土地整理。对农用土地进行改田、改土、修沟、修渠、修路等 农田基本水利设施建设，使土地质量、粮食产量得到提高，生产效率 得到优化。在土地用途管制下，对新增耕地实施“占补平衡”，即征 用土地， 必须在城市范围内新建同等面积的耕地， 开耕费包含在土地 出让金中，从制度上解决了农田基本设施建设“钱从哪里来”的问题， 在发展城市的同时不减少耕地，保障了粮食安全。（二）针对建设用地实行增减挂钩。鼓励不以农业生产为主、完全与 农业脱离了关系的“农民”到城镇集中居住， 改善生活条件； 节约的 建设用地复垦形成建设用地指标， 指标再落地使用， 实现建设用地结 构调整。过去， XX 农村户均拥有 1 亩建设用地，用地方式粗放，缺 乏基础设施。通过建设用地置换后，农民到配套齐全的居住区居住， 改善了生活条件。搬迁后人均居住面积约 35 平米，节约了建设用地。

　土地指标流转到城市， 在新增建设用地的基础上提供了另外一个建设 用地的来源，提高了土地价值，确保了农村基础建设资金支持。增减 挂钩的办法搭建了城乡资源交换的通道， 让过去难以解决的城乡二元 化问题得到了有效的改善。

　在工作推进过程中充分尊重农民的自主选择权， 让农民充分考虑搬迁 后的利弊。难能可贵的是， 在政策措施触及农民利益问题时，坚持以 农民自愿为原则，农民不愿意的事情坚决不办。比如，在推进农民向 城镇集中的时候，如果农户不愿意搬迁，就可以留下来，而不得强制 农民搬迁。

　我们在锦江区三圣乡考察时也看到， 确有一些农户散居在 集中居住区之外。

　尽管农民集中居住有利于改善居住环境和质量， 但 如果由于观念和生活方式等问题， 农民不接受政府的“诱惑”， 自愿 选择被官员认为是落后的生活方式， 那也是农民的权利， 这一权利应 当受到尊重和保护。二、农村产权制度管理 （一）推动资产的资本化，让土地流转起来，变“死”的资产活起来， 成为帮助农民致富的支撑。农民的财产如果不能通过流转、抵押、变 现等手段实现资本化，其财产权利就无法实现。

　XX 市政府建设完善 了土地的交易平台， 使拥有产权的农民通过这一平台实现自由、 公平 的交易，获取应得的利益。（二）建立更加个人化的农村产权，土地和房屋确权到户，集体土地 及其资产应确尽确，固化乃至长久不变。实践告诉我们，农民所拥有 的资源并不少，承包地经营权、集体建设用地使用权、林权，首先是 要通过确权使权利明晰。（三）抓住激活农村土地资源的关键。

　推动农用地流转的主要路径一 是踩着法律的边界， 尽可能地开发农用地的多种用途； 二是促进农村 劳动力转移，逐步缓解人多地少的矛盾，降低土地流转费用。

　集体建设用地流转是个长期的过程， 不能寄希望短期内完成法律修改， 只能在现有政策允许的范围内探索各种最大化提升土地价值的方式， 探索集体建设用地流转后使用的相关配套管理制度的建立。从 18 年 开始，XX的决策层就开始谋划统筹城乡发展了。他们一边谋划一边 实践，并没有在媒体XX调宣传，特别是在涉及农村土地整治、农村 集体建设用地和农民宅基地的流转、 农村产权制度改革等敏感问题上 均在尊重群众意愿的前提下悄悄进行探索， 既没有向上级“要政策”， 更没有“要钱”，所进行的是一场名副其实的“自费改革”。直到 18 年，经历了整整 5 年的探索，才形成了一套完整的工作思路和较 为完善的政策体系，而且得到了群众的支持和积极参与。三、借鉴XX经验，促进XX区统筹城乡发展

　他山之石，何以攻玉？ XX城乡一体化成功的经验对 XX区统筹城乡发 展是否具有借鉴之处？这是值得 XX区广大干部关心的问题。学员们认为， XX 给我们的主要启示是：理念创新是推动城乡协调发 展的前提；突破制度屏障和发展瓶颈是关键； 在土地流转、征地拆迁、 安置补偿等问题上，尊重群众的合法权益，实现公平价值是核心；践 行实践是根本； 公共政策是保障， 而中央给予的“试错权”是最大的机遇 海埂的城中村改造、大渔片区的“迁村并点”工作正在 XX区党工委、 管委会的正确领导下稳步开展，面临着农民变市民、乡村变城市、农 业变旅游服务业的转变，在这一点上与 XX的一些社区有许多相同之 处。如何开展新市民教育， 使广大农民能够共享改革发展的成果，在 本次考察的龙泉驿区龙华社区所开展的新市民教育工程中， 有不少可 借鉴之处。如何解决就业问题？龙泉驿区 18 年代号召全体农户种植各种水果， 通过政府的鼓励与扶持，结合当地优势，很快取得了成效，成为了国 内三大水蜜桃生产基地之一， 实现了农业的第一次飞跃， 形成了一批“桃秀才、田专家”。城乡统筹之后，土地被征用，如何解决农民的 就业问题？龙华社区在这个问题上采取了两个办法： 一是鼓励种植经 验丰富的农民到外地种植水果， 发展“非地农业”； 二是依托社区实 际，把人才引导到产业中去。在整个过程中实施干部帮扶制度，把解 决就业与干部的考核、奖励挂钩。

　如何实现基层民主？如何鼓励农民自觉自愿的脱离落后的生产方式？ 与常规的社区不同， 龙华社区的大门外除了社区党总支和社区居委会 的牌子外还多了两块， 分别是“社区居民议事会”和“农民股份合作 社”。通过成立议事会，实现了以农民为主题，农民参与民主决策的 愿望。通过成立股份合作社，实现市场主力、股份化运作，确保股民 年年有分红，有福利。议事会是社区的决策主体，股份合作社是实施 主体。来到城市居住以后， 社区为大家购买了社会保险，老人每月可以领到 600-700 元的养老金。

　参加了股份合作社， 每年可以领到 4000 元左右的分红，每月还发给粮、油等福利。如何改变农民生活习惯， 适应城市生活？过去农村生活条件差， 缺乏 配套设施，缺衣少食，使农民养成了过度节俭、不讲卫生、不自觉维 护公共设施等不良习惯。

　成为新市民以后， 这些习惯已不再适应城市 化的生活。为鼓励农民使用现代家居设备，社区不仅免除了物管费， 还发给水费、电费补贴。为了使农民自觉爱护公共卫生，社区采取了 以群众教育群众的办法，通过内部电视台、杂志曝光、批评一些群众 的不文明行为，让群众自我监督。总之，龙华社区通过充分安居、充分就业、充分保障，使集体经济和 基层政权得到了巩固。事实证明，他们在改革中获得了成功，他们的 做法值得我们学习、研究、借鉴。结合 XX 区实际，在今后的工作中我们要做到坚持以人为本，关注民 生。推进城乡一体化让农民变市民，在提供更多公共服务的前提下， 高度重视并逐步解决失地农民的就业、 住房和社会保障等问题， 保证 他们收入不减少，生活质量不降低，居住环境更优美，基本实现有业 可为，老有所养，病有所医。同时加大新市民培训教育力度，言行培 养、制度规范、媒体监督，引导他们转变原有的不适应、不适合城市 的生活方式，倡导健康文明、积极向上的生活方式，促进物质文明和 精神文明协调发展，构建和谐新社区。四、昆明市盘龙区张官营的城中村改造，旧貌换新颜

　从 XX 回来以后，为了对比两个城市在城镇化改造中的异同，从而更 好的了解昆明的实际， XX 区领导特意安排学员们参观了较早开展城 中村改造的盘龙区。

　坐落于盘龙江畔的回迁安置张官营社区， 环境整 洁、鸟语花香、配套齐全，一改往日昆明人印象中卫生条件差、治安 混乱的城中村貌。

　走进居民李大妈家中， 宽敞明亮的居室布置的十分 温馨，大家纷纷夸奖。李大妈满脸洋溢着幸福的微笑，自豪的向我们 讲述了当初经历城中村改造， 如何消除心理顾虑的过程， 并鼓励大家 回去后多向村民宣传城中村改造给农民带来的好处和实惠。

　随后，学 员又陆续参观了小区中其他居民的回迁房， 最后在同社区干部和居民 代表座谈后，整个异地学习活动圆满完成。这次异地培训收获颇丰， 学员们纷纷表示， 要以此次学习培训为契机， 解放思想，找准工作结合点，大胆创新，努力推进具有 XX 区特色的 全域城镇化进程。