市“十三五”规划纲要实施情况中期,,评估报告

市“十三五”规划纲要实施情况中期

评估报告

《xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划》（以下简称《纲要》），是全面贯彻中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局新要求的关键时期发布实施的纲领性文件，也是我市经济社会发展的战略性、纲领性和综合性规划。为推动《纲要》的有效实施，跟踪了解规划执行的进展情况、及时发现存在的问题并采取相应对策措施，以进一步提高《纲要》实施的科学性和有效性，实现“十三五”各项目标任务，促进我市经济社会平稳健康可持续发展，特进行此次中期评估。

一、《纲要》中期实施情况评估

“十三五”规划实施两年多来，面对持续加大的经济下行压力和国内外发展环境和条件变化影响，在市委、市政府的坚强领导下，积极贯彻新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，紧扣重要战略机遇期新内涵，围绕建设“精彩北大门、品质新xx”发展定位，以昂扬向上的精神状态、克难奋进的工作干劲，深入推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。总体上看《纲要》确定的各项目标指标和主要任务进展顺利，经济和社会呈现良好发展态势。

（一）执行情况总体评价

从评估结果看，《纲要》确定的经济社会发展目标实现情况总体较好，全市经济平稳健康发展，改革攻坚扎实推进，对外开放水平提高，城乡区域协调发展，生态文明建设力度加大，文化发展充满活力，居民生活水平稳步提升，社会发展总体和谐稳定。《纲要》确定的4大类36项主要指标中，扣除3项不考核县市的指标外，其他33项指标中，有19项指标提前完成或完成中期目标，占全部指标57.5%。属于预期性指标17项，5项指标基本达到中期目标，12项指标未达到中期目标，地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、财政总收入、社会消费品零售总额、进出口总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等8项预期性指标虽有一定的增长，但离规划目标实现还有较大差距。属于约束性指标16项，有14项完成中期目标，占全部指标的87.5%。城市空气质量达标率和城乡养老保险覆盖率两项指标设定偏高，未达到进度要求。

1、主要目标指标进展情况

——反映综合经济实力的指标不断跃升。2018年全市gdp完成266.58亿元，同比增长7.5%。其中，第一产业增加值27.98亿元、第二产业增加值126.91亿元、第三产业增加值111.69亿元，三次产业结构比为10.5:47.6:41.9，对经济增长的贡献率分别为4.6%、53.3%和42.1%。完成固定资产投资149.91亿元，同比增长10.8%；
完成规模工业增加值97.85亿元，同比增长7.6%；
财政收入首次突破10亿元大关，同比增长11%。综合消费环境进一步提升，社会消费品零售总额从2016年的67.94亿元增加到2018年的78.91亿元，年均增长5.1%。

——反映居民生活品质的指标持续改善。保障和改善民生力度持续加强，2018年全年城镇居民人均可支配收入28594元，同比增长8%；
农村居民人均可支配收入15871元，同比增长8.8%。全市文化事业实际支出3109.33万元，电视人口覆盖率100%，广播人口覆盖率100%。拥有艺术表演团体2个，文化馆1个、镇（街道）综合文化站14个，公共图书馆1个、博物馆1个，体育场馆7座，体育场地186个。公共图书馆藏书册数20.45万册。全市社会救济对象总人数21253人，优抚对象人数3940人。拥有光荣院3个，敬老院14个（农村）。高中教育毛入学率达到96%，每千常住人口执业（助理）医师数2.5人。居民幸福指数稳步提升。

——反映生态环境保护的指标成效明显。积极推动绿色发展体制机制改革创新，建设天蓝、地绿、水碧、岸青、港强、业旺、江湖和谐的生态新城。生态建设和环境保护成效明显，林业面积140.81万亩，森林覆盖率达到56.8%，活立木蓄积量282.69万立方米，森林资源蓄积量增长率为4.0%，森林火灾发生率控制在0.02‰，有害生物防治率100%。城镇污水处理率99.8%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，农村污水处理率75%，地表水质达标率100%，提前实现“十三五”目标。

2、重大项目实施情况

“十三五”期间，市委、市政府加快重大投资项目建设的部署和实施，创新工作机制，对重大项目实施精准投资和鼓励引导，强化重点领域重大项目的有效支撑，以重大项目促进产业转型升级、城市宜居水平提升和民生保障能力增强。根据《纲要》共选取4大类234项重大项目纳入“十三五”规划项目库建设，预计总投资1359.06亿元。截至2018年，重大项目累计已实施或进入前期工作的项目共169项，占52.16%，已完成投资229.75亿元。其中在建项目77项，进入前期筹备项目57项，已竣工项目35项，竣工率约为15%，完成投资46.61亿元。

产业发展工程方面，以清洁能源产业为主的太阳能、沼气池等工程正如火如荼建设。工业园区产业结构优化调整，建成标准化厂房41万平方米，并陆续投入使用。农业产业园、楠竹科技产业园、食用菌产业化示范基地、油茶产业基地等项目开工建设，加速推进农业产业化进程。长安文化创意园、xx市博物馆、白云湖三期等一批旅游、文化创意产业工程开工，全面拉开新一轮产业升级大幕。基础设施工程方面，湘北第一路提质改造、长安-忠防、城南土墩-桃林公路、g107最兰坡-巴咀坳等工程完工，完善了城市交通路网。湘北大市场、汽贸城、xx农贸城等专业市场建设，推动了城市商圈发展。冶湖撇洪河加固改造工程、山洪灾害防御监测预警系统建设工程、山洪沟治理工程、幸福岭水厂工程等项目竣工，完善了城市水利建设。社会民生工程方面，保障性住房建设力度加大，共筹建保障性住房5664套，总面积约45万平方米，基本实现廉租房申请家庭应保尽保。教育提质均衡工作加快，完成了新一中、教师能力提升培训综合实训大楼等项目建设，义务教育阶段薄弱学校改造、标准化学校建设等工程开工，有效缓解了入园难、入学难问题。生态环保工程方面，完成了易地搬迁扶贫项目，搬迁总户数658户共2449人以及羊楼司镇“6.01”灾后重建安置小区建设工程项目。在一大批重大项目带动下，全市固定资产投资实现重大突破，为经济社会健康发展发挥重要支撑作用。

3、发展战略推进情况

“岳阳一极三宜江湖名城桥头堡”地位初步呈现。“十三五”以来，我市积极抢抓一带一群一区建设等重大机遇，放大xx在岳阳市的比较优势，充分发挥xx拥有化工、建材专用深水码头的优势，加快与岳阳城陵矶港形成互补双赢。按照“一园五区”的规划，加快滨江产业园区的开发建设。园区生产、生活、生态和商业配套已初具雏形，“桥头堡”战略地位初步呈现、极化和扩散效应开始彰显。

“湖南沿江开放的北大门”成绩卓著。依托地缘优势，全面落实“创新引领、开放崛起”战略，以建设“强势湘北门户”为目标，大力拓展沿江开放领域和空间，积极对接武汉城市圈、长株潭城市群，加快在产业协作、转移承接、文化旅游、出口贸易、城市建设、交通联通、生态安全、流域治理等领域的密切合作，初步形成了与长江上、下游地区及周边省份区域优势互补、协作互动的格局。大力发展外向型经济，鼓励企业“走出去”，2018年完成外贸进出口总额2599万美元，年均增长23%以上。外贸“破零”企业3家，有外贸实绩的企业达到10家，外贸“倍增”企业2家。加工贸易进出口436万美元，排名岳阳市县市第一。

“湘鄂滨水产业发展先行区”进展顺利。主动对接湖北省洪湖市、赤壁市等省际沿江毗邻城市，重点推动在沿江滨水观光旅游产业、水上垂钓度假产业、江湖特色水产品养殖加工业、亲水健康生态地产等滨水产业领域开展协作，取得了初步成效。充分发挥浮标产业优势，打造浮标特色小镇，推动产业集聚发展和融合发展，做强产业链、做优价值链，“xx浮标”已成为具有国际国内影响力的区域品牌，浮标产业已成为我市经济增长亮点。

“国内中高端产业绿色转移承接地”稳步推进。我市以滨江产业示范区为载体，通过与临港新区共建共享滨江片区，采用“飞地经济”模式，大力推进产业绿色改造升级、产业结构优化转型，促进xx产业高质量发展，把经济转型、社会转型、生态保护有机统一起来，推进发展方式转型、产业结构优化升级、体制机制改革创新。在积极承接产业转移发展的过程中研发新技术、培育新业态、构建新模式，全面提高发展的质量和效益，推动速度和质量的同步提升。

“区域休闲旅游的后花园”蓝图初现。十三五”以来，我市立足旅游发展现状，树立“全景xx、全城旅游”发展理念，着力打造“山水画廊、人间胜景”的生态旅游品牌，充分发挥xx林地大、湿地多的生态优势，打造了包括白云湖、五尖山、聂市古镇、黄盖湖等生态、文化、旅游、休闲养生景区，充分挖掘境内的屈原文化、三国文化、生态文化、红色文化、瑶族文化、黑茶文化等特色的文化资源，形成xx特有的文化吸引力、生态吸引力、休闲养生吸引力，积极融入长江旅游带，充分联动大湘东，形成与大湘东一号公路沿线地区的互补关系，在游线串联、活动推广、产品互送等环节实现大区域、大组团旅游共同发展；
主动承接武汉、南昌地区旅游客源市场，增强了xx在省、市旅游发展对外开放窗口地位和作用。

“中部转型升级的示范区”成效显著。坚持走新型工业化道路，通过“六手抓”手段，扎实推动产业转型升级，形成滨江园区优先发展、三湾园区调整发展、羊楼司农产品加工区适度发展、白云工业区控制发展、桃矿忠防工矿区限制发展的新局面，走出一条xx特色的产业转型升级新路子。推动传统产业技术改造，永巨茶业、远瑞机械等多家企业对设备进行了更新，如虹制药、环宇药业列入制造强省项目库。推动工业绿色发展，海螺水泥综合利用三废资源，4家陶瓷企业新上了环保设施。推动工业创新发展，环宇药业成功申报省级企业技术中心，东祥油脂、东泰饲料机械、一叶舟钓具跻身高新技术企业行列，全市高新技术企业达到9家。加大落后产能淘汰力度，关闭取缔粘土砖企业33家，“地条钢”企业2家。

4、三大目标实施情况

加强精准脱贫攻坚、推进污染防治取得较好成效，推动重大风险防范化解取得明显进展。

——精准脱贫大力推进，脱贫攻坚取得成效。实施脱贫攻坚大会战，坚持“四位一体”扶贫，制定《全市脱贫攻坚精细化管理实施方案》和《全市脱贫攻坚政策落实拉网式排查工作方案》。2016年，完成易地扶贫搬迁346户、1209人。2017年，完成易地扶贫搬迁143户、573人，贫困户已全部搬迁入住，实现了房屋建成率、入住率、拆旧复垦率、资金承接率四个100％。2018年，完成170户、667人。74家驻村帮扶单位投入基础设施建设资金2907万元，26个贫困村光伏扶贫产业实现全覆盖，每年可带动2455名贫困群众脱贫。发放扶贫贷款4200万元，全市73个非公经济单位募集社会资金1600多万元，依托特色产业吸纳贫困户就业1500人，异地搬迁和危房改造578户已乔迁新居，所有贫困村农村安全饮水工程全部完成。

——聚力共护一江碧水，生态建设彰显作为。牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的嘱托，坚定不移地走生态优先绿色发展之路，坚持把保护长江生态环境，摆在压倒性位置，向主要污染源亮剑，在环保整治行动取得了关键性突破。全面开展工业园区大排查大整治专项行动，完成了滨水园区污水处理厂提质改造工程和建成初期雨水收集池。逐步实现了黄盖湖湿地生态功能修复工作全覆盖，清除保护区黑杨200多亩约800立方米，拆除矮围网围30处、2.7万米，禁养区、沿江、沿湖369家畜禽养殖户全部退出，病死畜禽无害化处理中心投入试运营，引导9家造纸企业全部退出，关停整顿非煤矿企业49家，关停粘土砖厂32家，长江排渍口、长安河、游港河长塘段黑臭水体整治到位，城区污水处理厂提标改造加速推进。

——债务风险防控持续发力，债拳组合落到实处。制定了十年（2018-2028年）政府隐性债务偿债方案，主要采取以下措施化解风险。一是增收争资，加大培植财源工作力度。积极推动企业加快转型升级，在存量上增加税源。积极推动项目建设，在增量上培育税源。重点扶持地方税源好的产业，做大地方税源。二是节支减项。行政事业单位一般性支出压缩5%以上。对市直行政事业单位公务接待费征收政府调节基金，控制线以下征收6%，超出部分征收200%。三是推进改革。启动平台公司转型，实行工程款支付改革。2018年及以后新开工项目工程款支付模式，由三年支付完的“四三三”模式，改为四年支付完的“三三二二”模式。四是严格管理。采取严控增量、优化存量、减少总量的方式，设立综合债务率100%的警戒线，对各单位债务实行动态监控。扎实推进“互联网+监督”工作，落实各项税收优惠政策，开展违法违规举债融资清理整改，把好政府采购和投资评审两个关卡。五是强化风险意识，严控政府性债务，坚决做到“举债有程序、用债有计划、管债有制度、偿债有来源”，确保政府性债务在绿色安全区域运行。2018年我市综合债务率为17.63%，负债率为26.76%，处于安全状态。

（二）主要任务完成情况

1、沿江开放，区域发展奠定新格局

充分利用我市滨临长江黄金水道、洞庭湖、黄盖湖等大江大湖流域的区位地理优势，主动融入长江经济带、长江中游城市群区域产业格局中。积极推进与岳阳融合发展，在交通组织、产业发展、金融服务、商贸流通、通信信息、公共服务、防洪工程、生态建设等方面统筹规划，发展“飞地经济”实现四大对接。加强基础设施建设，提升107国道通行能力，推进岳阳城区直达滨江工业新区的快速干线建设。推进新一轮能源供应设施同建，促进能源同体，实现能源对接。着力打造xx、岳阳信息一体化平台，形成信息互通互享，实现信息对接。以长江为纽带，加强生态同建环境共治，实现环保对接。依托城陵矶港一类开放口岸建设进口木材仓储基地，非洲进口产品仓储展示交易中心已落户xx，未来还将引进一批科技含量高、市场前景广的竹木精深加工项目，以及五金、物流、灯具等配套产业项目，构建上下游项目互为补充、良性互动的竹木家居产业集群。

2、深入改革，产业转型抒写新篇章

——现代特色农业发展成效显著。围绕“稳粮增收、提质增效、质量安全、持续发展”目标，走“农业产业化致富农民、新型工业化提升农业、新型城镇化带动农村”的农业现代化发展道路。2018年全市粮食作物播种面积103万亩，单产397.4公斤，总产41.15万吨，落实高档优质稻34万亩，创建绿色高质高效万亩示范片3个，绿色高质高效技术覆盖率达90%以上，机耕、机收、机插率分别达到98.5%、82.3%、23.5%。双低油菜32万亩。经济作物39万亩，其中蔬菜7万亩，产值7.8亿元，创历史新高；
茶叶生产面积8.3万亩，其中采摘茶园7.3万亩，绿色茶、有机茶质量和效益不断提高。水果种植面积6.3万亩，正逐步形成旅游休闲为一体的绿色观光采摘园。稻虾连作发展到12.1万亩，保底纯收入达到2000元/亩以上。艾叶种植面积5000亩，“艾草小镇”即将建成10万平方米的标准厂房和全国首个艾炙技师培训基地。农村土地流转面积27.9万亩，千亩以上的农村土地流转示范点20个，30亩以上种粮大户2903户，其中3000亩—10000亩以上3户、万亩以上1户。新注册成立农民专业合作社96家，家庭农场43家，新创建国家级示范社1家，岳阳市级示范社3家，农民合作社总量达419家，家庭农场290家。新增省级龙头企业2家、岳阳市级龙头企业7家、省级特色农业示范园2家、省级休闲农业示范点1家，目前省级龙头企业共7家，市级龙头企业共13家。新增规模以上农产品加工企业5家，规上农产品加工企业达到52家，加工产值110亿元。新增“绿色食品”认证10个。完成五里、坦渡新增粮食产能工程项目建设，2018年长塘镇新增粮食产能项目建设规模9000亩，已完成90%建设任务。全年未发生农机安全责任事故，省、市四次农产品质量抽样检测合格率100%。全市农产品全面例行监测农残合格率99.92%，未发现转基因水稻品种。9个产品获农业部“绿色食品”认证，1个产品获农业部“有机食品”认证。十三村龙窖腐乳、龙窖酱菜获国家地理标志保护产品，“洞庭”“十三村”商标获国家驰名商标。“胡子哥”山茶油荣获“中国食品博览会金奖”、“中国绿色食品认证”、“湖南省林产品十大先锋”,九丰荣获“国家级油茶专业合作社”，“梦田”葡萄被国家农业部认定为绿色食品，新创建省级农产品著名商标8个。

——新型工业化发展势头强劲。“工业强市”战略深入实施，着力推动工业向高质量转型，工业经济逐步回升，重点产业、重点企业对全市工业发展的支撑作用进一步显现。在产业园区建设上，按照“一个提升、两个聚集、三个转型、四个做大”全面加快新型工业化进程。在政策、土地、资金上向园区倾斜，下放13项市级审批权限，并出台招商引资优惠政策“工业八条”，以加速推进“钓具及休闲运动器材产业园”、“竹木家居创新创业园”、“电子信息产业园”、“茶产业园”、“艾草产业园”和“休闲旅游园”建设为载体，加快振兴实体经济。浮标产业方面瞄准“中国钓具第一市”、“中国游钓旅游第一城”的目标，全力推进钓具产业示范融合，构建钓具全产业链，培育百亿钓具经济，一镇六区建设取得显著成效，32家钓具（浮标）龙头企业入驻钓具休闲运动器材产业园。浮标特色小镇作为全省国家级特色小镇典范推介到国家发改委，“xx浮标”品牌远扬，游钓影响日益扩大。工业园区产业结构优化调整，瑞琦户外等项目竣工投产，湘陆科技等项目开工建设。楠竹产业方面，在羊楼司镇加快推进总投资22.3亿元的现代渔业楠竹综合产业园建设，重点发展竹木加工、交易物流、竹林康养等业态，羊楼司镇被评为中国竹家居用品之乡。启动了教体新城及农副产品批发、湘北商贸、汽车贸易、洗车美容、夜宵美食等七大专业市场建设。xx生态黑茶田园综合体建设稳步推进其中，长安文创园入选国家ppp示范项目。

——第三产业发展态势良好。现代旅游业、电子商务及信息服务业快速发展，产业增加值和交易额呈不断上升趋势。传统服务业竞争力不断提升，转型升级持续推进。

旅游产业蒸蒸日上。实施“全城发展、创新引领、龙头崛起、品牌先导、服务提升、区域联动”六大战略，一方面构建起了以xx市旅游综合服务核心、南北全城自驾景观游憩环、北部三国水乡文化旅游板块、中部山地养生度假旅游板块、南部红色探秘文化旅游板块为主体的“1238”旅游格局。另一方面乡村旅游蓬勃发展，江南油菜花海、詹桥野樱岭、桃林菊博园成为乡村热游地，并荣获“中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地”称号，聂市镇被列入第七批中国历史文化名镇，桃矿街道金鑫社区被评为湖南省文明社区，羊楼司镇龙窖山村获评“湖南省美丽乡村建设示范村”，五尖山森林公园获“湖南省秀美森林公园”称号。截止2018年底，全市共有国家aaa级景区3个、国家级风景名胜区1个、省级风景名胜区1个、国家级森林公园1个、全国湿地旅游示范基地1个、苏维埃革命旧址1个、全省生态功能保护实验区1个、省级特色旅游名镇2个、特色旅游名村2个、湖湘风情文化旅游小镇创建单位2个、省级工农业旅游示范点2个、省级旅游购物示范点1个、省级乡村旅游景（区）点9个。国家四星级酒店1家、三星级酒店1家。旅行社1家、旅行社门市部6家。旅游车队1家。旅游商品生产企业11家。2018年，全市共接待游客966.6万人次，旅游总收入85.66亿元，位列全省旅游经济增长效率前十强。带动旅游直接就业1.3万人、间接就业3.6万人，占全市就业总人口的10.28%。完善规划体系：确立了“一中心、一走廊、一区一园”的旅游产业发展布局，启动了游钓、竹旅、农旅、工旅等规划编制工作，编制并批准执行了《五尖山国家森林公园旅游发展总体规划》《智慧旅游平台建设方案》、《体育小镇修建性详细规划》、《水泉村、壁山村、明星村、马垅村、马家洞等五个贫困村旅游产业扶贫总体规划》和《药姑小镇旅游区总体规划》等。重点打造景区：启动五尖山国家森林公园创国家4a级景区，6501风景区提质改造、浮标小镇创国家3a级景区、十三村食品有限公司创全国工业旅游示范点以及各乡村旅游景区点创建工作。完成了国际垂钓中心、今遇快乐一站、白云湖公园、山水寨水上乐园等旅游景区（点）建设，启动了长安文化创意园、野樱岭景区、江南油菜花基地、砖茶岭景区、小猫钓鱼水上乐园、十里桃花景区、黄盖湖生态旅游示范区等旅游景区（点）建设。完善服务体系：启动了全域旅游服务中心、五尖山南门游客接待中心、停车场、引导标识系统、智慧旅游平台、旅游厕所等公共服务设施建设和旅游扶贫重点村“八个一”建设。构建交通网络：启动了湘北景观大道、长忠公路、长桃公路、文梅公路、五大公路、云湖大道等通景旅游公路建设。完成了五尖山国家森林公园环山公路等景区游步道建设。创新营销手段：设立了旅游营销专项资金，设计了xx旅游logo，拍摄制作了《快乐山水、游钓xx》何炅代言宣传片、《xx旅游》宣传片和《xx招商》宣传片，编印了xx市形象画册、全域旅游导游手册和旅游招商手册，邀请中央电视台发现之旅频道《美丽家园》栏目组制作播出xx旅游专题片《快乐山水、游钓xx》，成功举办了全国垂钓俱乐部挑战赛、环球小姐大赛湖南赛区总决赛、第四届湘鄂赣边界地区（xx）非遗文化旅游节、“醉美北大门，游钓新xx”美临音乐会、音乐啤酒龙虾节、两届野樱花油菜花摄影大赛等系列重大节会赛事，中央电视台体育频道、旅游卫视、湖南日报、湖南卫视等40多家中央、省、市主流媒体前来报道推介。湖南卫视著名主持人何炅亲自推介家乡旅游，湖南卫视著名主持人李锐为一叶舟系列产品代言，“全景xx、全域旅游”影响力不断提升。

电子商务蓬勃发展。积极推动电商发展，将电子商务与本地特色产业高度融合，整合开发了浮标（钓具）、茶叶、竹制品等适合网销的30多个农特产品，建立了特色农产品信息库。将钓具（浮标）电商产业园向省商务厅申报电子商务示范基地。帮助一叶舟、小凤仙、中发渔具3家浮标企业申报了湖南省电子商务认定企业，其中小凤仙渔具中心跻身全省百强电商企业，成功引进了京东商城等四家电商平台企业。以龙窖山电子商务有限公司为龙头，建立了“xx·特色馆”、“供销e家”等农村电商平台，加快打造“网上供销社”，大力推广蔬菜、粮油、竹器等特色农产品。建设市级电商营运中心4个，镇（办事处）公共服务平台10个，村级电商服务站56个，其中贫困村农村电商服务站20个，电商服务站实现农产品上行460万元，网货下乡650万元，实现从业电商人员5000多人，电子商务年交易额15.5亿元，年均增长30%以上，该项工作先后被新华社、人民日报.经济周刊、湖南日报等报刊报道宣传。全年组织了多期电子商务培训班，累计培训电商人员1000多人次，帮助200多人实现了电商就业创业。

3、全面完善，城乡发展开辟新路径

——城乡发展格局不断优化。按照“生态优先，底线控制”、“战略引领，科学发展”、“多规统筹，优化布局”、“信息共享，公众参与”的原则，以国民经济和社会发展规划为依据，以土地利用总体规划确定的规模指标为约束，以城乡规划和土地利用总体规划搭建的空间框架为平台，协调生态环境保护规划，形成共同的城市空间发展、产业发展、土地资源保护格局，统一全市定位和规划目标，优化城市空间布局。完成了城市总体规划，以及河西、河东片区控详规划，新设立了云湖街道办事处，在承接城市功能、服务园区建设上，发挥了重要作用。

——城市容貌全面改善。“十三五”以来，完成了永昌东路、连新路连通工程。湘北大道、永昌路、城中北路、城中南路提质改造工程。芙蓉中路、金太路、纱厂路、公交总站道路及富临北路人行道建设工程。硬化背街小巷路面约21470㎡，配套建设了桃园巷、城南卫生院、政府北门、人民医院、建设局南侧等7个大型停车场，增加停车位近1000个。完成了城市地下综合管廊与海绵城市两个专项划编制。严厉打击流动摊点、出店经营、占道经营、乱堆乱放杂物等违章行为，共拆除各类违法建设251处。城市清扫保洁实行“路段承包”，全面推行“垃圾不出门店”和垃圾分类工作。填埋库容510万立方米、服务年限为25年的垃圾无害化处理场，年均垃圾清运处理13.49万吨，垃圾清运率、处理率达95%以上。城市生活垃圾无害化处理率达到100%。先后改造安装led节能路灯8000盏，累计投资金额1.1亿元，率先进入全国“路灯节能减排项目试点县级城市”行列。背街小巷已实现道路照明装灯率100%。“气化湖南”岳临线基本竣工、新粤浙国家燃气干线（xx段）加速建设，罐车运输燃气已成为历史。城市交通向绿色便捷目标转变，共享单车落户xx，淘汰燃油公交车69台，投入80台新能源公交车运营，市容市貌得到全面改善。

——美丽乡村建设稳步推进。大力实施道路拓宽、风貌改造、集中建房、市场整治、绿化提质“五大工程”。深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚，开展人居环境提升工作，形成卫生保洁、规范建房、乡风文明“三项机制”。以点带面，稳步推进，促进我市农村村容整洁、乡风文明，推动了生产发展、农民增收，带动了统筹城乡、利民惠民的系列工程项目的实施，加快了农村公共服务体系的建设。在岳阳市率先启动农村综合服务平台建设，打造了集党务服务、村务服务、政务服务、社会服务于一体的综合平台。在所有镇（街道）、村（社区）开展村庄清洁行动集中攻坚，因地制宜建设了一批“绿色村庄”“绿色屋场”“绿色庭院”和“绿色走廊”。其中坦渡镇韩桥村、晓阳村获“湖南省卫生村（社区）”称号。农村村容村貌发生了深刻改变。

——项目建设成效突出。开展美丽乡村建设工作，以美丽乡村项目建设为主攻点，全力推动项目建设，完成了50个村庄规划编制，构建“外通内联、通村畅乡”的城乡一体化交通运输网络。截至2018年，全市161个村（社区）全部开通班车，城乡道路客运一体化发展达到5a级水平，并荣获“四好农村路”全国示范县(市)称号。搭建起城乡垃圾集中转运体系。建设了广坪、天鹅两个“幸福新村”，集中新建房屋328栋，拆除“空心房”5487户、94万平方米，实施土地开发项目24个，新增耕地9000多亩，完成幸福水厂及配套管网建设。建成了五里砖茶岭、聂市涓湖田园综合体、黄盖稻田公园等示范项目，引进了桃林、坦渡峰岭菁华果园项目，白羊田镇以九丰农业为龙头，带动周边建设油茶基地5万亩。

4、强化保障，基础设施构建新支撑

——构建快速交通网。城市公路：按照“高速公路连市区、二级公路进乡镇、市区周边一级路，双向四级硬通村”的公路网络布局。完成s208xx长安-忠防、桃林至长塘等公路建设。提质改造背街小巷10条，新增绿地50.6万平方米。农村公路：开展“四好农村路”创建行动，实现了农村公路“建、管、养、运”协调发展，我市被评为全国“四好农村路”示范市。窄路面加宽提质改造项目已完成169.371公里，全面完成86座危桥改造工程项目。生命安全防护工程规划840.103公里，已完成597.803公里。全面完成重要县乡道项目规划50.22公里，边界路、断头路40.621公里，渡改桥项目2座。站场方面：长安汽车站提质改造已完成，农村客运招呼站规划163个，已全面完成。水运项目：岳阳港xx港区灯塔作业区一期工程正在筹备，xx港区鸭栏长江作业区二期正在实施。

——统筹推进水利、电网、通讯等基础设施建设。水源保障安全有力，解决了全市147400个农村居民的饮水不安全问题。重点实施农饮扶贫工程建设，解决了9772个贫困人口的安全饮水问题。完成了铁山北干渠饮用水源地保护整改，对龙源水库进行了除险加固，完成了龙源供水渠明改暗工程。防洪抗旱减灾方面：城市防洪和排涝标准达到20年一遇。民生水利方面：农村自来水普及率目前已达到90%。中小型灌区节水改造项目加快推进，主要指标均已全面实现。水资源开发利用方面：实施团湾水库备用水源工程，有效增加城市供水能力。水资源节约保护方面：通过推进生态文明试点城市建设，到2020年将用水总量控制在3.19亿立方米。河湖生态修复方面：建设了xx市游港河沙团港生态清洁小流域，成功创建xx市黄盖湖省级水利风景区1个。水土保持方面：对已建项目风电项目进行监督，持续开展水土流失治理工作。电网方面：实施电网提质改造三年行动计划，开工110千伏及以上电网项目1个。通讯方面：推进通信基础设施能力提升三年行动计划，着力建设千兆示范城市和千兆光网小区。大力加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，以大数据带动数字经济大发展。

5、多措并举，绿色发展开创新模式

——全面提速城市建设和提升城市品位。城市建设顶层设计中将城市形象定位于生态城市、城市建设定位于海绵城市、城市管理定位于智慧城市，以创建“全国文明城市”为目标，见逢插绿，打造“城在林中、路在绿中、楼在园中、人在景中”新xx。完成京珠收费站入口迎宾绿地公园、东西入口公园、法治公园建设，xx大道3处绿地小游园建设，以及xx大道、湘北大道绿化提质改造工程。完成了xx市城市绿地系统规划（2016-2030）编制，城市绿道专项规划正在编剬中。城区绿地总面积达到492万㎡，获湖南省园林城市称号。

——持续开展生态环境整治。开展洞庭湖生态环境专项整治三年行动，全面禁止自然保护区、饮用水源保护区等水域采砂，规范河湖采砂行为。解决332.8公里沟渠和200口塘坝淤塞严重、排灌不畅的问题。农村污水处理能力全面提升，基本建成了桃矿、江南、桃林、长塘、忠防5座动力污水处理厂，以及11座生态微动力污水处理厂、厌氧池。实施了重点领域生态修复，关停复绿长江沿线1个码头、3个渡口。开展了黄盖湖湿地生态修复、岸线和洲滩整治等行动，建设了xx市游港河沙团港生态清洁小流域，成功创建xx市黄盖湖省级水利风景区，生态环境持续改善。

6、狠抓落实，脱贫摘帽争创新答卷

——压实工作责任。以扶贫统揽经济社会发展全局，举全市之力决战脱贫摘帽。问题再整改，责任再压实，补齐行业扶贫、基础台账的短板，部门乡镇包干负责，驻村工作队尽职尽责，纪检部门督查问责，成立专门的驻村帮扶工作领导小组，制定实施方案，安排经验丰富的干部常驻联点帮扶。同时，结合“红袖章”工程和“双百”活动，大力开展结对帮扶活动，班子成员及中层骨干与贫困户实行“一对一”帮扶，帮助贫困户脱贫致富。

——精准扶贫助脱贫。通过与贫困户面对面分析致贫原因，提出产业帮扶、政策帮扶、项目帮扶等5个主要帮扶措施。驻村干部密切走访扶贫对象，帮扶责任人每月进村入户了解贫困户的生产生活状况，及时解决困难。产业扶贫方面充分利用我市特色油茶产业优势、技术优势，指导贫困村、贫困户新造油茶400多亩，帮扶资金20多万元；
帮扶贫困村、贫困户建设林下经济面积1000亩、培育特色林面积75亩。同时大力推广“交通+”扶贫模式，立足全域旅游景区景点布局，大力推进乡村旅游扶贫重点村交通基础设施建设，带动新增游客23万多人次，帮扶群众门口就业、就地脱贫。

——务求实效。全市建档立卡贫困人口18218人，截至2018年26个贫困村已全部退出，剩余2510人未脱贫。贫困户大病住院报销比例达90%以上，落实两免全贴息小额信贷资金4000余万元，发放教育、健康和社会救助兜底扶贫资金1602万元，光伏发电等产业带动1000多贫困户增收。

7、改善民生，全面发展共享新成果

——社会保障扩面提质。社保基金征缴突破10亿元。“最多跑一次”群众和企业办事事项引入率、填入率、发布率均达到100%。维修改造市流浪儿童救助保护中心，新建10家社区老年人日间照料中心。完成农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿，实现城乡低保标准与扶贫标准两线融合。我市城市标准最低生活保障线每人480元/月，人平救助标准320元/月。2016年享受低保7.65万人次，总支出2150.8万元。2017年享受低保7.3万人次，总支出2181.9万元。2018年享受低保5.2万人次，总支出1607.6万元。我市农村标准最低生活保障线每人285元/月，人平救助标准170元/月。2016年享受低保134.3万人次，总支出1659.2万元。2017年享受低保9.96万人次，总支出1447.8万元。2018年享受低保5.8万人次，总支出962.7万元。全市共有14个乡镇敬老院，床位1112张。在此基础上计划建设忠防镇中心敬老院，床位150张。詹桥镇中心敬老院，床位120张。全年城镇建立各种社区服务设施47个，其中，综合性社区服务中心16个。

——教育现代化有效推进。坚持“教育强市”发展战略。以育人为本为根本要求，以改革创新为动力，以促进教育公平为基本政策，以提高教育质量为核心，从实际出发，整合我市教育资源配置，加大学校布局调整和薄弱学校改造力度。完成了市一中、六中、一小的整体搬迁，新组建了市九中，启动建设了市八小、九小，完成了桃林中学等19所薄弱学校改造，有效化解了超大班额问题。高标准建设了xx新一中、江南中学、横铺中学等学校的理化生及通用技术实验室。全面完成了全市教育信息化建设，所有学校教室和功能室已全部配备三种模式的班班通设备、教体局已建成中心机房和教育城域网，全市中小学全部拉通校园网，实现了教育教学资源人人通。完成了农村义务教育阶段学校校舍新建、维修改造以及中小学实验教学设备添置。市三小获评全国优秀传统文化传承示范学校，市一中、市一小入选2018年全国青少年校园足球特色学校。2018年年末我市现有中小学校45所（不含乡镇中心校和教学点），其中，市直普通高中3所，职业学校3所，市直初中6所，市直小学9所，乡镇中学20所，民办义务教育学校4所。近5年来，xx市教育质量跃居岳阳市县市区先进行列，共培养清华北大生10名。2018年高考，二本以上上线1212人，其中一本上线483人，600分以上94人，优生比例稳居岳阳市前列。

——精品文化创作推陈出新。文化事业发展态势良好。公共文化建设稳步推进，基层综合文化服务中心覆盖率达到100%，市区建有一级文化馆、一级图书馆、博物馆、美术馆、影剧院、剧团、青少年学生活动中心等8个公共文化场馆。全市所属14个镇（街道）均建有综合文化站，161个村（社区）全部建起文化活动场所和农家书屋。2018年底全市公共文化服务场所面积1184600平方米，万人拥有公共文化场所面积22350平方米，公共图书馆年流通人次为7.1628万人，文化馆年服务人次为7万人，文化站年服务人次29.82万人。举办了“欢乐潇湘·和谐xx”大型群众文艺汇演活动，打造了湘鄂赣非遗联动、草根文化艺术节等公共文化服务品牌，组织开展了“岳州讲坛”“送戏下乡”“一元剧场”“文化艺术进校园”“图书借阅自点餐”“文艺辅导培训进村组”等形式多样的群众文化活动，年举办大小比赛43场、文艺演出及晚会27场、各类文化活动450余场。先后开展了送戏曲下乡180场、送电影下乡3340场，送春联下乡、免费开放书画、摄影30多场次等各种文化活动，共计服务对象50多万人次，产生了良好的社会影响。

——健康xx建设成效显著。十三五以来我市一直围绕“温馨卫计”、持续巩固“五零”指标(即药品零利润、工作零差错、系统零事故、服务零距离、计生零违法生育)，深入推进健康xx建设，深化医药卫生体制改革，全面落实国家机构改革要求，将妇幼保健院与服务站进行了合并，组建了新妇幼保健院。卫生监督和执法局合并组成了卫生计生综合监督执法局，乡镇组建了卫计办、卫生计生监督管理所和卫生院一道构建起了乡级卫生计生工作机制。全市范围内开展针对重点人群，高血压、糖尿病、重性精神病等慢性病患者的规范化治疗和随访工作。筑牢抵御疾病防线，加大艾滋、麻疹、结核等法定传染病的监测管理和救治工作，完成血吸虫病传播控制达标任务。全面完成了精准识别、“先诊疗后付费”“一站式结算”、重病兜低保障、三个一批等重点工作任务。发展中医药健康服务，巩固我市“全国基层中医药工作先进县市”成果。设立中医药健康养老特色护理院、疗养院，推进以中医药为载体的特色小镇建设。孕产妇系统管理率为96.3%，儿童保健的管理率达85.99%，适龄儿童免疫规划接种率达96%以上。因病致贫返贫核实核准率、贫困人口签约服务率、体检率、大病集中救治率均达到100%，住院患者实际报销比例、四类九种大病平均报销比例逐年提高，各项指标任务达到国家考核要求。

——公共安全体系不断健全。社会治理得到加强和创新，法治政府建设全面提速，治安环境不断改善，扫黑除恶纵深推进，立涉恶类案件24起，刑事拘留涉恶嫌疑人44人，公安部督办的“7.24”涉黑涉恶案件正在紧锣密鼓侦办。禁毒工作始终保持高压严打态势，2018年我市禁毒打击指数在岳阳市排名前列，社区戒毒康复执行率始终保持100%，成功摘除了全国禁毒重点关注地区帽子。抓紧办理中央第八巡视组等移交信访件，列入“三到位一处理”集中行动的55个重点信访全部办结，矛盾纠纷调处成功率保持在98%以上，信访总量、人数同比减少30%。消防安全责任制全面落实，气象预报预警准确率、气象灾害预警发布时效和网格化覆盖水平得到明显提升。

（三）存在的主要问题

1、产业转型升级缓慢。受国内外发展环境的影响，我市正处于“调结构、转方式”的关键阶段，经济的应变性、能动性、自主性、创新性较弱。新的增长点还在挖掘培育中，旧的产能正在加快淘汰，新旧动能转换尚未完成，依靠投资拉动经济增长的模式没有得到根本性改变。从产业发展来看，工业方面现代工业发展战略不够清晰、中长期考虑不够充分，产业链、产业集群发育不够充分，表现在结构不优、动力单一、存量不大、增量不多等方面，长期积累的结构性矛盾难以在短时间内得到有效解决。同时我们主动去产能、转方式、调结构，客观上对存量工业增长产生一定影响。农业方面存在资源环境约束、劳动力素质、组织化程度等要素供给与现代农业的发展需求刚性不匹配，农业产业化、规模化程度低，特色农业不优不强，品种、品质、品牌有待提升，农村一二三产融合度不高，农业综合效益较低。现代服务业方面发展不充分，全市仍主要以商贸餐饮等传统服务业为主，与新型工业化、城镇化、现代农业以及更高层次的生活服务相适应的现代服务业发展不足，文化、旅游、会展和现代商贸物流项目的动能还没有得到有效的释放。

2、社会创新动能不足。我市研发投入呈逐年提升的态势，但研发投入强度偏低，科技进步贡献率不大，整体创新能力不强，创新主体地位不突出，创新型人才缺乏，科技服务机构较少，科技创新公共服务平台建设不够完善。企业所需的科技服务、管理咨询等创新服务供给不足，缺乏富集的、高端的基础创新、原始创新资源，创新能力处于较低层次，高科技含量和高附加值的产品数量不多，缺乏市场竞争力，这些因素都制约着我市产业转型升级和新动能的培育。目前我市正处于动能转换、转型升级的关键期，迫切需要新动能来形成新的增长点，但实际上在如何培育新动能这方面还没有真正破题，推动创新发展的政策和举措明显不足，创新能力亟待增强。

3、对外开放水平不高。目前，我市在对外开放中还存在对内对外互联互通水平较低，知名度不大，国际化程度不高，对外贸易与投资水平较低，对周边城市的集聚和辐射作用不强等问题。通道建设方面，xx交通条件尚未完全具备区域性承接地的条件，高速公路、铁路、港口等重点交通基础设施仍需加快建设，便捷的进出口渠道没有完全形成。

4、环境保护任务艰巨。一方面中央对生态建设要求严、人民群众期望高，另一方面经济快速增长给资源环境造成巨大压力，环境污染问题日益突出，资源约束日趋紧张。非法采矿、采砂、采石问题较突出，环境突出问题整改销号任务艰巨。园区部分企业污染较大，集镇污水处理率不高，目前在运营的4个乡镇运营成本高，乡镇财政负担重。农村垃圾无害化处理率不高，垃圾收集难，垃圾中转站建设还要加大力度。农村面源污染治理、重金属污染治理还任重道远，部分指标无法达到生态县的考核目标，生态环境保护的压力依然较大，全市机动车保有量的日益增加，农业污染减排尚未规范，流域断面水质达标形势严峻，黑臭水体整治任务艰巨，生态造林成本逐年上升，节能减排与稳增长的矛盾突出。

5、营商环境竞争力弱。近年来，xx市营商环境有了较大改善，但也存在不少问题，营商环境缺乏竞争力、吸引力，企业和群众反映突出的痛点、难点和堵点问题仍未能有效解决，距离营造法治化、国际化和便利化的营商环境还有很大的差距。我市营商环境存在生产要素供给效率低，投资和贸易便利化程度不高，政府治理水平仍需进一步提升，政务服务效率、质量不高，生产经营成本较高等问题。营造廉洁高效的政务环境，推进“互联网+政务服务”，加快打造开放互利的投资环境，进一步加大招商引资力度，提供优质便企的生产经营环境，降低各种生产经营成本等迫在眉睫。

6、民生保障建设滞后。近年来我市民生领域建设和公共服务均等化取得一定成效，但仍存在不少“短板”，公共产品供给与城市地位不够匹配，具有全局性、标志性的重大民生项目依然缺乏。中心城区与郊区基本公务服务不平衡，推进老城区与新城区、城乡之间的公共资源优化配置、公平分配任务仍十分艰巨，城乡、区域发展未取得根本性突破。住房、医疗、教育等问题依然比较突出，征地拆迁成本提高、公益性项目融资难度加大，就医、就学、就业、养老和生态环境等方面的群众满意度仍需进一步提升，共建共治共享社会治理格局仍需加快打造，以满足人民群众对美好生活的向往。

二、《纲要》主要指标调整方案

针对《纲要》实施面临新形势和突出问题和薄弱环节，结合国内外发展环境和条件的可能变化，以及主要指标完成情况，对xx“十三五”规划《纲要》4大类36项指标中部分指标进行调整，4大类16项刚性约束指标中，在规划期能完成或超额完成的14标，维持原规划指标不动。对在规划期通过努力不能完成的约束性指标，城市空气质量达标率以及3项预期性指标，规模工业增加值、农村居民人均可支配收入、进出口总额作出科学调整。

（一）城市空气质量达标率调整

“十三五”规划要求城市空气质量达标率为100%。2018年城市环境空气质量优良天率为89%，主要监测点各项环境质量指标整体较好，已达到生态环保十三五规划指标要求。

主要原因：一是由于我市产业结构不优，高能耗、高污染产业比重大的格局短期内难以改变，建筑扬尘、道路交通扬尘、机动车尾气、陶瓷、农药化工企业废气等废气污染问题还尚未根本解决。二是此项指标设定太高，岳阳市该项指标为85%。依据我市实际情况，建议将指标调整为89%。

（二）规模工业增加值增速指标调整

“十三五”规划规模工业增加值目标任务是年均增长10%左右。2016年，工业总产值完成415亿元，规模工业增加值完成75.4亿元。2017年，工业总产值完成476亿元，规模工业增加值完成91亿元。2018年，工业总产值完成460亿元，规模工业增加值完成97.9亿元。不能完成“十三五”规划确定的10%年均目标增速，建议将年均增速调整为7.6%左右。

主要原因是：一是规模工业增加值率偏低，我市规模工业增加值率一直在18.5%—22%之间浮动，比岳阳市平均水平低2%左右。二是规模工业企业总量小。2018年底我市规模工业企业144家，其中重点企业只有5家。三是企业入规难度大。四是经济下行压力大。由于长江经济带、环保和2017年我市工业投资、工业技改投资基数较大等因素的影响，2018年我市工业投资和工业技改投资完成情况不理想，工业技改投资在六县市排名最后，工业投资在六县市排名第五。

（三）农村居民人均可支配收入指标调整

“十三五”规划农村居民人均可支配收入目标任务为22382元，年增长值12%。2018年我市农村人口人居可支配农村居民人均可支配收入15871元，比上年增长8.8%。根据目前实际情况远达不到年增长12%的要求，建议将该项指标根据实际情况进行调整，调整为到2020年农村居民人均可支配收入达18600元，年增长值9%。

主要原因是：农业供给侧改革还需加快，农业龙头企业不优不强，产业化推进缓慢，特色农产品精深加工水平低，附加值不高、规模化不大、市场对接滞后，农田水利等农村基础设施落后、农业生产条件脆弱、防灾抗灾能力不强。

（四）进出口总额指标调整

“十三五”规划进出口总额目标任务为2.6亿美元，年均增长率为23%。2018年我市进出口总额为2599万美元，比上年增长10%。远远达不到规划目标值，建议将增速调整为10%。

主要原因是：一是外经外贸基础薄弱，外资外贸企业较少，出口主要以传统产业为主，出口型企业规模小、底子薄。二是该项指标设定太高，2019年岳阳市下达的工作任务是2200万美元，我市已提前达到目标值。

（五）重点项目调整

“十三五”规划上报省、市的重点项目共234个。截至2018年底，己竣工项目35个、正在建设项目77个、筹备前期工作项目57个、准备在十三五后期实施重点项目20个、停建项目3个、退出十三五实施重点项目42个、新调整进十三五规划项目7个。

主要原因：一是当时上报省、市的重点项目主要是为了争资争项、进入省市项目库，因而在项目个数、规模上略为放大。二是受宏观政策影响，部分影响生态环境等项目退出。三是按照政策变化作些结构调整，有进有退。具体重点项目实施情况见附表。

三、全面完成“十三五”规划主要措施

通过对xx市“十三五”规划《纲要》中期执行情况调查分析，《纲要》中期执行情况较好，但仍存在一些不足，同时我们也面临着新的环境和机遇。一是党的十九大提出的实施乡村振兴战略，为“三农”发展带来重大政策机遇。二是省委省政府围绕“一带一部”战略定位，加快实施“创新引领、开放崛起”战略，抢抓长江经济带建设、促进中部崛起等带来的产业发展机遇。三是市委市政府坚持“一三五”基本思路，推进“1+4+2”大岳阳城市圈建设带来的项目和城市发展机遇。四是经济格局与交通体系新变化带来的开放发展机遇。要更好地利用“三期叠加”的历史机遇，加快实现xx高质量发展、全面建成小康社会。

面对上述情况，必须突出目标导向、问题导向和效果导向，聚焦发展理念转变、发展质量提升、体制机制创新和人民获得感、幸福感和安全感增强等重点、难点和关键点，总结经验，查找短板，分析原因，提出对策，坚定信心、克难攻坚，精准施策，争取圆满完成《纲要》确定的目标任务。重点做好以下工作：

1、坚决打好三大攻坚战，合力攻坚迈向全面小康

——坚决打好精准脱贫攻坚战。以决战决胜的勇气和力量，大力实施脱贫攻坚大会战，全面贯彻落实“一线工作法”，扎实开展“千人大扶贫”行动，扶持特色农业产业基地，带动周边农户实现产业增收脱贫。完善光伏发电等扶贫项目的后续管理，确保农民利益不受损。打通扶贫政策落实的“最后一公里”，开展“三个一批”健康扶贫，加大就业扶贫扶智力度，推进教育扶贫助学，完成贫困户危房改造清零。加强非贫困村贫困户脱贫市级统筹，强化驻村扶贫工作作风建设。瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，确保群众满意、考评通过、顺利摘帽。建立健全脱贫长效机制，预防脱贫后返贫现象，巩固脱贫成果。将扶贫工作做细做实，确保我市脱贫攻坚工作争先创优。

——坚决打好污染防治攻坚战。加快推进“生态xx”建设，按照“1+4+2”大岳阳城市圈建设部署，市委、市政府在城市总规的框架下高标准编制了《城市绿地系统专项规划》、《公园游园系统专项规划》，市园林绿化管理中心专职负责园林绿地管理，辅以不断完善的园林监管信息平台，确保园林绿化建设在规范、健康、可持续的“生态”机制轨道上运行。积极推行“河长制”“湖长制”，抓好河道治理。深入开展“洁净乡村四年行动”，改善农村村容村貌。强力推进“厕所革命”，新建一批无害化卫生厕所。抓好大气污染、畜禽养殖、农业面源、工业生产等污染防治。持续实施治污减排，依法淘汰落后产能，取缔“十小”企业。加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，淘汰20吨/时燃煤锅炉，集中供热脱硝。坚持铁腕治污，对各类违法行为“零容忍”，将环境违法企业列入“黑名单”和金融诚信体系，向社会公开。

——坚决打好防范化解风险攻坚战。以新型工业化带动新型城镇化、农业现代化、信息化、绿色化，进一步扩大财源规模，优化财源结构，提高财源收益，增强财源后劲。加强地方金融监管能力建设，出台防范和化解非法集资风险、政府债务风险、企业债券风险等一揽子方案，做好各类交易场所清理整顿“回头看”后续工作和互联网金融风险专项整治，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。全力防范化解政府债务风险，继续整改违法担保和不规范的政府购买服务、政府投资基金、ppp行为，妥善处置债务存量和存量隐性债务。引导金融机构调整信贷结构，增加经济发展重点领域、薄弱环节的信贷投入，建立应对金融市场突发事件的快速反应机制和防范化解风险的长效机制，维护金融稳定和社会稳定。

2、扎实推进乡村振兴战略，促进城乡协调发展

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，编制乡村振兴规划和实施方案，加快推进农业农村现代化。重点是推动现代农业“接二连三”，做大做强绿色蔬菜、有机茶叶、特色水果、生态养殖等农业主导产业，通过“龙头企业+合作社+农户”等方式，培育多元化市场主体，建立紧密型利益联结机制，大力发展农产品精深加工、农村电子商务、休闲观光农业，实现农业的多功能性发展。着力加大市场主体培育扶持力度，扩大龙头企业规模，增强辐射带动能力。大力推进美丽乡村、特色小镇建设，有序推动县城区扩容提质，构建城乡融合发展新机制，形成城乡一体、以城带乡、协调发展的新型城乡关系。扎实推进农村人居环境整治，加快推动生态保护和修复，构建形成望得见山、看得见水、记得住乡愁，人与自然和谐共生、生产生活生态有机相融的现代乡村新风貌。有序推动农用地、农村集体用地和宅基地改革，加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，激活农地资源，激发农业农村创新创业活力。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升，全面建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

3、加快培育产业新动能，努力形成新的经济增长点

坚持内育与外引并举、培大与扶小并行、增量与提质并重，通过培育成长一批、扶持创业一批、招商引进一批新的市场主体，推动城区、园区、景区互动发展，促进产城共荣。加快在传统优势产业转型升级中挖掘新动能，提升传统优势产业竞争力，推动传统优势产业全链条拓展、集群式发展，促进产业链向高端延伸。高标准建设坦渡、聂市、长塘优质粮食高产创建示范区，支持种粮大户提高单产、提升效益。推进农村集体资产改革，规范有序推进土地流转。积极推动浮标、楠木、茶叶等传统优势产业发展，应用互联网、智能制造、机器人技术，推动传统产业优化工艺流程、提高装备水平。加快振兴实体经济，着力增强发展后劲，提高经济发展质量。同时紧跟国家产业政策，按照“五个一百”项目计划，持续开展项目建设年活动，打造新的增长极。在加速推进“强工兴农、靓城富民”进程中，实现新的跨越。

4、进一步优化营商环境，增强市场活力和社会创造力

——营造廉洁高效的政务环境。着力解决企业和群众反映突出的痛点、难点和堵点问题，进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，统筹推进“四张清单一张网”建设，优化我市营商环境，推进服务型政府建设。严格贯彻落实《中共xx市委办公室xx市人民政府办公室关于印发〈xx市加快推进“最多跑一次”改革实施方案〉的通知》文件精神，牢固树立以人民为中心的理念，紧紧围绕群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标，按照“一单总揽、一窗受理、一网通办、一号响应、一体监督”的总体框架，以群众和企业办好“一件事”为标准，大力优化办事流程，改进政务服务模式，提升政务服务能力。

——着力营造优质便企的生产经营环境。按照《xx市关于支持发展非公有制经济的实施意见》，进一步做好企业的服务工作。完善中小企业“助保贷”融资平台建设，引入人社、财政的贴息资金，拓宽贷款范围，简化贷款程序，切实为企业解决好融资问题。做好政策研究，挖掘大项目、好项目，为企业申报制造强省、转型升级、信息化、科技创新等各类项目。盘活存量资产，精准用于养老、教育、扶贫、医疗等领域补短板、强弱项。支持符合条件的企业利用债券市场、区域性股权市场、私募市场扩大直接融资规模，推进政府性融资担保体系建设，拓宽专利权质押融资渠道。降低企业融资成本，支持企业以专利权、商标权进行质押贷款，积极发展应收账款融资，努力解决中小微企业融资贵融资难问题。

5、唱响旅游品牌，全力打造xx旅游经济升级版

将“全景xx，全域旅游”的发展理念贯穿于我市经济建设的每一个环节，充分发挥我市“山奇、水秀、洞幽”的资源优势。把xx建设成一个“大景区”，推动我市旅游业态从景点旅游向全域旅游转变。狠抓整合营销。将五尖山国家森林公园、6501景区、龙窖山景区等“一中心一走廊一区一园”科学策划，精心包装，重点宣传，打造旅游品牌，创新营销方式，努力实现xx景区整合营销。建设一流目的地。优先打造城区文化创意旅游中心、龙窖山生态文化旅游区两个核心景区，带动其它景区建设，实现旅游人气的总量飙升。发展配套产业。充分挖掘xx独具魅力、内涵丰富的瑶文化、茶文化、三国文化、红色文化、竹文化、十三村非遗文化、民俗文化等特色文化，推动文化产业化、市场化，以文促旅、以娱促游，不断提升旅游文化层次。大力完善“购”、“吃”要素，提升“住”、“行”档次，以旅游产业发展为载体，推进景区所在乡（镇）、村的新农村建设。大力发展乡村旅游。着力推进江南镇、黄盖镇沿江区域、聂市镇等城镇建设，将以农家乐形式为主的民俗民食等特色资源整合，积极支持餐饮休闲业做大做强，大力开发农业生态观光、田园农耕体验、民俗体验等旅游产品，活跃农村经济发展。

6、增进民生福祉，顺应人民对美好生活的新期待

——改善民生，增进普惠共享。坚持民生导向，不断创新思路、整合资源，更好地为群众解难事、做实事、办好事。扎实做好五大保险、民政救助、就业创业等社会保障工作，切实织好民生保障网。实施更加合理的社会救助办法，完善特困人员供养、救灾救济、医疗救助等救助体系。加快推进城乡社区、农村社区试点建设。完善阳光招生工作方案，大力化解城区“择校热”“大班额”“看病难”“看病贵”等问题，提高公共安全保障、公共文化服务供应能力和水平。拿出实际行动回应民生关切，提高群众获得感和满意度。

——扎实推进健康xx建设。坚持开展“三好一满意”活动，进一步健全我市医疗服务体系，确保群众“有病所医”。抓好紧密型医联体建设和家庭医生签约服务，落实分级诊疗制度，推进公立医院综合改革，健全现代医院管理制度，全面提高医疗质量和服务水平。

——提升就业创业和社会保障水平。全面推进就业创业工作，完善并落实好岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴和技能鉴定补贴等政策，重点扶持高校毕业生、返乡农民工等创业，着力解决结构性就业矛盾，加大人才引进力度，确保城镇新增就业和农村劳动力转移就业。完善跨省异地就医结算，扩大职工大额医疗费用统筹支付范围，扎实做好社会救助、困难群众和残疾人生活保障和保障房建设分配工作，持续推进全民参保和深化养老服务综合改革，推动城乡社会养老服务均等化。