肃州区2012年党代会总结报告(杨克忠)

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　　坚持科学发展 加快富民强区

　　为建设富强生态和谐文明幸福肃州而努力奋斗

　　——在中国共产党酒泉市肃州区第十四次代表大会上的报告

　　杨克忠

　　（2011年10月16日）

　　同志们：

　　中国共产党酒泉市肃州区第十四次代表大会，是在肃州经济跨越式发展的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结区第十三次党代会以来的工作，研究确定今后五年的发展思路和奋斗目标，选举产生中共酒泉市肃州区第十四届委员会和纪律检查委员会，动员广大共产党员和干部群众求真务实，开拓创新，科学发展，富民强区，为建设富强生态和谐文明幸福肃州而努力奋斗。

　　现在，我代表中共酒泉市肃州区第十三届委员会向大会报告工作。

　　一、过去五年工作的回顾与总结

　　中共酒泉市肃州区第十三次代表大会以来，全区各级党组织坚持以科学发展观为指导，认真贯彻执行党的路线方针政策，团结带领全区各族人民抢抓机遇，奋力拼搏，真抓实干，全力推进“四区一中心”建设，圆满完成了区十三次党代会确定的各项目标任务，经济建设取得了跨越式发展的辉煌业绩，全区社会和谐稳定，各项事业繁荣进步，人民群众安居乐业。预计到2011年底，全区GDP有望突破150亿元，是2006年的3.4倍，年均增长28%；工业增加值有望达到70亿元，是2006年的10倍多，年均增长61%；财政收入有望达到7亿元，是2006年的近4倍，年均增长29%；社会消费品零售总额有望达到46亿元，年均增长21%；城镇居民可支配收入可以达到1.7万元，年均增长11%；农民人均纯收入有望达到8000元，年均增长11%；一、二、三产业结构比重由24：24：52调整到13:51:36。主要经济指标五年接近翻两番，经济总量由全省县（市、区）第十位上升至第五位，经济增速跃居全市乃至全省第一，在全省率先实现了跨越式发展。

　　过去的五年是肃州区经济结构发生重大调整，综合实力显著增强的五年；是新能源装备制造业从无到有、从小到大，工业经济超常规发展，带动全区经济跨越式发展的五年；是农民收入增长最快，高效设施农业发展迅速，新农村建设成效最为显著的五年；是社会事业投入最多、城乡面貌变化最大、人民群众最得实惠的五年；也是精神文明建设成效显著，党的建设和民主法治建设全面加强的五年。五年来，我区先后获得“全国文化先进县市区”、“全国科技进步县区”、“全省综治工作突出县市区”、“省级文明区”等荣誉称号，两次荣居甘肃省县域经济综合竞争力排行榜榜首。

　　——新能源装备制造业迅速崛起，工业发展取得重大突破。五年来，我们始终坚持以工业为主导，以园区为平台，以新能源装备制造业为突破，坚定不移地实施工业强区战略，狠抓招商引资和项目建设，先后引进建成工业项目187个，工业园区基础建设投资达6.3亿元，入驻企业超过300户，带动就业2.6万人，去年园区各业产值达到234亿元，税收达到2.52亿元，占到全区的41%，园区经济已成为助推肃州发展的重要支撑。特别是2008年以来，我们抢抓酒泉千万千瓦级风电基地建设的历史机遇，乘风而上、借光发展，率先规划建设了新能源装备制造产业园，先后引进国内领军新能源装备制造龙头企业35家，总投资达118亿元，现已建成22家。新能源装备制造业在两年多时间内迅速崛起，创造了“酒泉速度”和“酒泉奇迹”，不仅改变了我区乃至全市的经济结构，而且为全省发展方式的转变做出了贡献。积极发展光伏发电产业，在东洞滩规划启动了百万千瓦光伏发电示范基地。引导扶持城区老企业“退城入园、退二进三”，农副产品加工、机械制造、生物医药、建筑建材等传统产业竞相发展，企业规模和竞争力不断提升，推动工业经济以年均61%的幅度高速增长，工业对GDP的贡献率达到46%，实现了区域经济结构由农业为主向工业主导型成功跨越。

　　——“1+1”富民工程成效显著，农民收入大幅增长。五年来，我们在农村工作中始终坚持“不变调、不变点、扶持政策只增不减”的有效做法，不断加大高效设施农业和新农村建设力度，全面推进“1+1”增收富民工程、布点示范“2+2”增收模式，大力普及推广农业新技术、新品种，加快农村土地流转步伐，以日光温室、大棚蔬菜和网室制种为主的高效设施农业和规模养殖业快速扩张，每年新增高效设施万元田1万亩以上，全区万元田面积达到8.6万亩，占到耕地面积的13%，两亩万元田示范户突破1万户，培育形成了设施蔬菜、高效制种、优质洋葱等特色产业基地；建成高标准养殖场1700多个，发展万元规模养殖户1万多户，其中两万元示范户近5000户，连续三年跨入了全省牛羊大县行列，农民来自高效特色产业的收入占到了一半以上。做足“扩大分子、缩小分母”的文章，加快发展劳务经济，深入实施万名劳动力技能培训工程，五年累计培训农民技术工6.5万人次，输转农村劳动力28万人次以上，年收入过万元的劳务技能工达到5万人，超额实现了户均一亩万元田、户均输转一名年收入过万元劳动力的增收富民目标，农民人均纯收入五年增长了66%，是历史上农民收入增长最快的时期。

　　——商贸大区建设快速推进，第三产业持续繁荣。抓住国家建设酒泉首批现代服务业试点城市的机遇，坚持把商贸大区和文化旅游中心建设作为繁荣第三产业的重要支撑，着力改善商贸旅游设施，不断调整商贸旅游结构，培育完善市场体系，狠抓大型商场改造提升，注重开发特色街区和专业市场，五年累计实施商贸旅游开发项目58个，新建改造各类商场、市场24个，旅游景点13处，形成了十大商场、十大专业市场、十大高档宾馆饭店，全区商业面积达到150万平方米。加快发展现代物流，初步形成以酒嘉物流中心为龙头，西园、西洞物流园为两翼，96户物流企业为节点的现代物流服务体系，辐射周边4省区50多个城市。不断加大旅游开发力度，壮大乡村旅游规模，发展工业旅游，完善旅游基础设施，先后实施了丝绸之路博览园、大法幢寺金卧佛和富康景区等一批重点旅游项目，建成国家A级旅游景区4家、星级饭店11家、农家乐250家。旅游产业规模持续扩张，旅游景区景点串点连线，环城旅游经济圈初步形成，顺利通过了中国优秀旅游城市验收。五年累计接待游客470万人次，实现旅游收入29亿元。

　　——基础建设日益完善，城乡面貌明显改变。坚持城乡统筹发展，千方百计争取项目资金，加快改善农村基础条件，大力推进新农村建设。先后投资近10亿元，实施了一大批农村水利、道路、康居住房、沼气能源等基础建设工程，建成楼院式农民集中居住小区13个，新建改造农村住宅2.9万户，20%的农户用上了沼气能源，在全省率先实现了村村通油路目标。持续推进人工造林、封滩育林、绿色通道、防风治沙为主的生态环境建设，累计完成造林面积9.2万亩，全区森林覆盖率达到5.26%，农村生态环境得到明显改善。加快推进城镇化进程，积极配合市上实施城市道路、供水排污等建设项目，近20%的农村家庭进城买房、购车、上学，城市规模迅速扩张，城镇化率达到56%。大力开展全国文明城市创建，全面推行城乡精细化管理，顺利完成街道社区管理体制改革，健全完善长效机制，推行扁平化管理，构建大城管格局，不断加强城市环卫保洁、园林绿化、交通治理和供热监管，城区绿化覆盖率达到38%，顺利通过了省级卫生城市和国家园林化城市验收。延伸实施农村环境卫生精细化管理，探索将城郊结合部一次性纳入城市管理，城乡环境面貌焕然一新。

　　——民生投入大幅增加，社会事业全面进步。坚持以人为本，高度关注民生，先后投入资金6亿元，每年办十件惠民实事，解决了一大批事关干部群众切身利益的问题。广辟就业渠道，新增城镇就业1.8万人次。健全完善社会保障体系，新型农村合作医疗参保率达到97%，3.8万城乡困难群众享受到最低生活保障，困扰沿山和中北部几代人的人畜安全饮水问题得到有效解决。在财政十分困难的情况下，千方百计筹措资金近3亿元，机关干部职工各项津补贴政策全部落实到位，解决了“同城同级不同酬”的问题，兑现了被征地农民养老补贴，落实了离任村干部、社区干部和代课教师生活补助，进一步密切了党群干群关系。不断完善基本养老服务体系，投资近3000万元新建改造社会福利院、儿童福利院和5所农村中心敬老院，救济“五保”老人460多名，在全省率先实现“五保”老人集中供养。优先发展教育事业，筹资2.86亿元新建改建学校21所，87%的初中学生实现进城就读，44%的农村小学生实现集中寄宿就读，高中教育普及率达到94.3%，在全省率先完成农村教育布局调整。大力改善医疗卫生条件，积极推行医院内部人事制度改革，全面实行药品网上招标采购、零差率销售，在全省率先完成医疗卫生体制改革。积极繁荣文化事业，大力开展群众文化活动，加大文化基础设施投入力度，以银达为代表的农村文化工作受到中央领导的充分肯定，并在全国推广，酒泉博物馆、图书馆、全民健身广场投入运行，在全省率先实现乡村图书室、体育场、“农家书屋”全覆盖。计划生育、环境保护、国土资源管理等基本国策全面落实，各项社会事业长足发展。

　　——社会管理不断创新，和谐社会建设成效显著。认真贯彻落实《信访工作条例》，不断健全完善区级领导接访、信访联席会议、信访成本负担、信访初始责任追究等10项工作制度，信访工作进一步规范化、制度化。采取区级领导包抓重点信访案件的办法，先后解决了企业改制遗留问题、城郊被征地农民养老问题、农林场外来租地农民上访问题、企业拖欠制种款、农民工工资等信访隐患，连续五年保持重大节会期间赴省进京零上访，信访工作形势得到根本性好转。我区先后两次在全省交流信访工作经验，得到了上级领导的高度评价。积极创新社会管理，完善社会治安防控体系，强化各项防控措施，深入推进普法教育，依法严厉打击各种违法犯罪活动，有力地保证了全区社会大局和谐稳定。加强民主法治建设，完善基层群众自治制度，畅通群众利益诉求渠道，坚持依法行政，维护了社会公平正义。认真落实安全生产责任制，努力消除各类事故隐患，保障了群众生命财产安全。

　　——党的建设全面加强，执政能力显著提高。强化思想政治建设，深入组织开展学习实践科学发展观、创先争优和学习型党组织建设活动，提高了各级党员干部的思想政治素质和奋发进取精神。大力实施“先锋工程”和“百点示范”工程，建立落实区级领导党建示范点包抓联系制度，累计建成党建示范点100个，其中省级党建示范点6个，工业园区被省委组织部列为全省党建示范园区，被全国总工会表彰为模范劳动关系和谐园区，非公企业党组织实现了全覆盖，基层党组织的凝聚力和号召力不断增强。五年来，先后有120个党组织、359名党员受到了中央和省、市、区委的表彰奖励，有3248名各条战线的优秀分子加入了党组织。全面完成省委组织部部署的“科学规范和有效监督县（市、区）委书记用人行为”、“差额选任领导干部”和“新任领导干部任前廉政法规考试”三项试点工作，建立健全“三位一体”的考核评价体系，加大干部公选力度，配强各级领导班子，形成了科学的竞争激励机制和良好的用人导向。加强全委会和常委会自身建设，严格落实常委分工负责制和民主集中制，坚持统揽全局、协调各方，充分发挥了领导核心作用。加强党对人大、政协、武装和群团工作的领导，人大依法履行重大事项决定、人事任免和法律监督职能，民主法治建设有了新进展；政协充分发挥政治协商、民主监督和参政议政职能，履职水平有了新提高；群团组织依法独立履行职责，形成了推动工作的新合力；国防后备力量建设不断加强，工业园区、果园乡等基层人武工作经验在省市推广。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设，着力构建重点领域廉政风险预警机制，狠抓党员干部廉洁自律教育、违纪案件查处和纠风治乱，先后查处各类违纪案件52件，处理党员干部64名，营造了风清气正的干事创业环境。加强机关效能建设，大力倡导“高效率、快节奏，盯住干、马上办”的作风，各级领导班子和党员干部的执行力明显提高。

　　同志们，五年的发展成就来之不易，这是中央和省、市委正确领导的结果，是区级四大班子团结协作、真抓实干的结果，是全区各级党政组织和广大党员干部群众顽强拼搏、艰苦奋斗的结果，也是各民主党派、社会各界人士、驻肃各部队、各单位和衷共济、同心协力的结果。在这里，我代表中共酒泉市肃州区第十三届委员会向关心支持肃州发展的各级领导、各民主党派、社会各界人士，奋战在各行各业、各条战线的干部群众和驻肃各单位、各部队表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在五年的跨越式发展中我们积累了许多宝贵经验，概括起来主要是：必须坚持不断解放思想，抢抓国家重大战略机遇，借力乘势推进肃州经济跨越式发展；必须坚持把上级精神和我区实际相结合，积极争取省市支持，创造性地开展工作；必须坚持以工业为主导，园区为平台，大力实施工业强区战略不动摇；必须坚持以农民持续增收为目标，持之以恒地发展高效设施农业，推动城乡一体化发展；必须坚持民生为本，大力发展社会事业，让人民群众更多地共享发展成果；必须坚持发挥好区委的领导核心作用，支持政府依法行政，统揽全局协调各方，抓好班子带好队伍，始终为科学发展提供坚强的组织保证；必须坚持重视发挥人大、政协的作用，不断加强民主法治建设，凝聚各方力量，举全区之力推动科学发展。这些经验弥足珍贵，必须在今后的工作中一以贯之、发扬光大。

　　在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我们仍面临诸多困难和问题：工业发展受资源约束较强，发展空间仍然受到诸多限制；财政收支矛盾突出的问题没有根本改变，民生投入仍然无法满足老百姓的实际需要；新能源产业受政策和市场的双重影响，发展的不确定因素仍然很多。对此我们必须高度重视，在今后工作中重点加以解决。

　　二、今后五年科学发展的目标任务

　　今后五年，是全面建设小康社会的关键时期，也仍然是跨越式发展的重要战略机遇期。能否在激烈的竞争中，坚持科学发展，加快富民强区，在全市乃至全省持续保持经济跨越式发展，是我们肩负的重大责任。放眼国内，科学发展深入人心，发展方式明显转变，各项改革深入推进，经济结构战略性调整成为国家宏观调控的基本取向，坚持以人为本，改善民计民生，促进社会和谐成为国家大政方针的主要导向，这些都为我区调整经济结构、促进科学发展提供了良好的政策环境。纵观全省，跨越发展时不我待，目前我省正朝着建设西部经济发展高地的战略目标振翅齐飞，随着西部大开发战略的深入实施、国办47条的全面落实、千万千瓦级风电基地的加快建设、兰新高铁的稳步推进，为我们带来了跨越发展的新机遇。特别是去年省委做出跨越式发展的重大决策之后，各地铆足劲头，你追我赶，争相跨越发展，竞争更加激烈，不进则退，我们必须在新一轮竞争中持续保持跨越式发展的强劲势头。审视区情，科学发展信心更足，通过坚持不懈地解放思想，我们探索出了一条符合肃州区情的发展之路，新能源装备制造业已成为工业支柱，园区经济已成为区域经济主体，近十万亩设施农业不断发挥增收潜力，光伏发电、通道经济、高载能产业和现代服务业逐步成为新的经济增长点，全区干部群众谋发展促发展的势头更加强劲。

　　今后五年我区科学发展的总体思路和奋斗目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展为主线，以跨越式发展为主题，以富民强区为目标，以园区经济为重点，建设商贸旅游中心，加快城乡一体化进程，推进酒嘉一体化发展，努力打造“富强肃州、生态肃州、和谐肃州、文明肃州、幸福肃州”。

　　——富强肃州。把富民作为第一目标，千方百计增加城乡居民收入，把强区作为首要任务，做大做强区域经济实力。确保主要经济指标五年再翻一番，力争地区生产总值达到300亿元，财政收入年均增长15%，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均增长12%，对全市主要发展指标增加量的贡献达到50%以上，工业对GDP的贡献份额达到50%以上。

　　——生态肃州。可持续发展观念和绿色、低碳、环保意识深入人心，节能减排全面推进，单位GDP能耗和二氧化碳排放量大幅下降，主要污染物排放全面控制，加速形成资源节约型、环境友好型社会；城市与生态协调发展，绿化水平和空气质量大幅改观，人居环境更加优美，人与自然和谐共存，建成天蓝地绿、人和景美的区域中心城市和最佳宜居城市。

　　——和谐肃州。社会管理不断创新，以群众工作统揽信访工作机制全面推行，维护社会稳定长效机制逐步形成，社会管理服务更加完善，民主法治体系不断健全，人民民主权利有效保障，各类违法犯罪活动得到有效遏制，进一步巩固提高群众对社会治安的满意度，城乡一体化进程明显加快，贫富差距、城乡差距逐步缩小，社会大局和谐稳定。

　　——文明肃州。市民文明素质普遍提高，群众精神文化生活日益丰富，城乡公益设施明显改善，公共文化服务体系不断健全；交通更加便捷，商业更加繁荣，城市管理科学规范，城市品位显著提升；各类文明创建活动深入开展，形成“全民参与、共建共享、长效常态”的精神文明创建格局，体现城市公共文明的各项指标均达到70分以上，力争2015年前跨入创建全国文明城市先进城市行列。

　　——幸福肃州。坚持以人为本，发展成果共享，显著提高人民群众的生活满意度和幸福感。社会事业全面发展，劳动就业更加充分，保障体系日益完备，民生支出比重达到60%以上；群众住房、教育、医疗等条件明显改善，房价物价保持稳定，城乡居民家庭财富普遍增加，居民收入与经济发展同步增长，社会安定有序，人民安居乐业；探索建立幸福肃州测评体系，老百姓的幸福指数明显提高。

　　建设“富强肃州、生态肃州、和谐肃州、文明肃州、幸福肃州”是区委正确判断发展形势，科学把握阶段性特征，结合肃州实际提出的今后五年的奋斗目标，既是中央和省市委的要求，也是全区45万父老乡亲的共同愿望。“五个肃州”建设目标是“四区一中心”建设的继承和发展，与“四区一中心”建设思路一脉相承，是在现有发展阶段上的提升和创新。“五个肃州”建设目标旨在加快经济发展的同时，更加注重科学发展、以人为本，更加注重精神文明、生态建设，更加注重改善民生、社会和谐，提高人民群众的幸福指数，更好地体现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的科学发展理念。“五个肃州”建设目标既是长远奋斗目标，也是近五年的工作任务。尽管我们在前进道路上还面临很多艰难险阻，发展条件还有许多不确定性，但是只要我们抓住机遇，充分利用好各种有利条件，扬长补短，实干五年，拼搏五年，“五个肃州”建设目标就一定能够实现。

　　今后要坚持把富强肃州建设作为科学发展的基础，把生态肃州建设作为科学发展的依托，把和谐肃州建设作为科学发展的载体，把文明肃州建设作为科学发展的体现，把幸福肃州建设作为科学发展的目标，立足区情抢抓机遇，抓主抓重攻坚克难，力争在七个方面实现新的突破。

　　1.继续坚持以工业为主导，在园区经济发展上实现新突破。做大做强工业是富民强区的关键。要继续坚持以工业为主导，大力实施项目带动战略，积极拓展工业发展空间，不断提升传统产业，壮大支柱产业，培育新兴产业，加快构建新能源工业体系，力争五年内园区经济占到全区GDP的60%以上，园区税收占到全区财政的50%以上，吸纳劳动力就业达到5万人次。一要做强新能源装备制造产业。以延伸产业链为重点，抓好已签约项目建设，谋划引进一批配套项目，不断提高风电装备属地化、成套化水平，主要零部件本地配套率达到70%以上。按照突破下游、带动中游、辐射上游的思路，着力抓好太阳能电池组件封装、非晶薄膜电池生产、晶硅电池生产，引进一批光伏配套项目，不断壮大产业集群，努力打造国内产业规模最大、配套能力最强、服务水平最佳的新能源装备制造基地。二要强力推进光伏发电产业。加快东洞滩百万千瓦光伏发电示范基地建设步伐，跟踪落实签约项目，力争2-3年内产业园建设初具规模。积极争取省上光伏电站资源配额，加强与国内外光电龙头企业对接，力争五年内建成500兆瓦光伏电站，努力使光伏发电产业成为助推新能源产业发展的又一引擎。三要大力发展循环经济。依托周边煤炭、矿产和新能源产业优势，大力发展调峰电源、循环经济和高载能产业，落实节能减排措施，加快煤电能源项目规划建设步伐，力争三年内建成全省循环经济示范基地和清洁能源示范基地。四要改造提升农产品加工及传统产业。组建龙头企业集团，积极培育上市公司，加快企业科技创新，大力实施品牌战略，突出抓好农产品深加工、生物制药、种子精选、乳制品加工等传统产业的改造升级，提升产品科技含量和附加值。五要培育建设高税收、高附加值项目。抢抓中东部产业转移机遇，引进建设一批投资规模大、产品附加值高、税收贡献大的项目；进一步创新发展思路，探索发展“飞地经济”政策机制，吸引发达地区和周边县市经济开发区、企业集团到园区“飞地建园、收益共享”，培育新的经济增长点。六要完善园区基础设施。按照酒嘉经济一体化发展的要求，修编完善园区发展规划，进一步优化产业布局；拓宽投融资渠道，加大基础设施投入，建设园林化园区，打造花园式工厂，不断提升园区承载服务功能；创新工作思路，探索产业集群化、园区企业化、服务社会化的新机制，使工业园区真正成为肃州经济跨越式发展的重要平台和强力引擎。

　　2.继续坚持以增收富民为目标，在推进城乡一体化发展上实现新突破。发展城郊高效设施农业是服务城市、富裕农民的重要途径。今后农业和农村工作要以农民增收为目标，以城乡一体化为突破，以城郊农业和设施农业为重点，全面普及“2+2”增收富民工程，力争两年内农民人均纯收入过万元，三年内农村面貌大变样，五年内初步形成城乡一体化发展的格局。一要大力发展城郊高效设施农业。以全面普及“2+2”增收富民工程为重点，充分发挥农业基础和区位优势，加快发展现代设施农业，重点抓好以日光温室、网室制种、大棚蔬菜为主的设施种植，着力扩大设施种植规模，每年新增高效设施农业面积1万亩以上；依托牛羊大县建设，加快建设标准化养殖园区和规模养殖场户，力争万元规模养殖户突破2万户，保障“两市、两企、两基地”市场需求，通过服务城市加快富裕农民。与此同时，持续壮大劳务经济，加大高端行业、高技术工种培训力度，大幅度提高劳务收入水平。力争两年内达到户均两亩万元田、户均劳务收入过两万元，实现农民人均纯收入过万元的目标。二要加快新农村建设步伐。按照“小城镇聚集、中心村带动”的思路，引导农民居住由分散向集中、由村庄向社区过渡。加大康居工程建设力度，大力推广沼气、太阳能等清洁能源，城市环卫设施向农村延伸，广泛开展文明村镇创评活动，不断丰富农民文化生活。抓住中央和省市支农助农政策机遇，积极争取项目资金，优化农村路网结构，加强水利基础设施建设，着力构筑防洪减灾、水资源供给、水生态环境三大保障体系，改善农村生产生活条件，力争农村环境面貌三年内有明显改观。三要加快城乡一体化建设。按照“三抓三促、三集中三延伸”的思路，高标准规划实施，快速度融合发展，努力构建布局合理、分工有序、功能配套、联动互补的城乡发展格局。加快户籍、医疗、教育和社会保障等改革步伐，力争城镇化率提高五个百分点。探索建立科学有序的土地流转制度，力争土地流转面积突破15万亩。深入推进城乡精细化管理，实施农村净化、亮化、美化工程，促进

　　3.继续坚持以发展现代服务业为契机，在商贸旅游中心建设上实现新突破。围绕国家建设酒泉现代服务业综合改革试点城市政策机遇，积极争取项目资金，启动建设新能源配套服务、商贸物流、文化旅游开发等一批服务业重点项目，力争服务业和税收比重明显提升。围绕酒嘉经济一体化建设，充分利用交通优势，大力发展通道经济，科学布局建设工业产品、农副产品批发市场和专业市场，带动全区商贸流通产业跨越式发展。围绕新老城区两大商圈建设，改造提升传统商业，抓好大型商贸项目建设，调整优化商业业态布局，努力建成兰州以西、乌鲁木齐以东，辐射半径600公里的区域性现代商贸中心。围绕完善市场体系建设，加快实施酒嘉物流中心项目，布局建设西洞农产品物流园、工业园区南园城市配送物流园、西园轻工业机械制造物流园及下河清煤炭集散及重载化工物流园，创造条件引进一批大型物流企业入驻我区，逐步建成以酒嘉物流中心为龙头、物流园为骨干，特色鲜明的现代服务业网络。坚持“一轴一圈四线”旅游开发战略，大力发展城郊旅游经济带，全力抓好西汉酒泉胜迹二期、丝绸之路博览园和酒泉酒文化博览园等精品旅游景区建设，通过服务酒嘉两市富裕肃州农民。加强与敦煌、嘉峪关和酒泉卫星发射中心之间合作，开发精品旅游线路，全力打造“丝路明珠、航天名城”旅游形象，力争旅游接待人数和收入年均增长20%以上，努力将我区打造成酒泉东部旅游经济圈的核心区。

　　4.继续坚持以提高人民福祉为追求，在改善民生上实现新突破。改善民生是我们科学发展、跨越发展的根本出发点和落脚点。要加大新增财力对民生保障和社会事业的支出比例，着力解决事关人民群众切身利益的实际问题，不断提高广大人民群众的生活水平和幸福指数，努力建设幸福肃州。一是加快社会事业发展。坚持教育优先发展，大力实施城市学校扩容、农村寄宿制学校改扩建、名师名校培育三大工程，优化教育资源配置，重视学前教育，巩固义务教育，关心特殊教育，加快发展高中阶段教育和职业技术教育，不断提高教育教学质量，促进城乡教育均衡发展。统筹城乡医疗卫生资源，大力实施乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设，建立城乡一体的医疗卫生保健网络。深化医药卫生体制改革，全面推进基本药物“零差率”销售，逐步提高居民看病报销比例。进一步加强乡村、社区基层文化基础建设，逐步提高广电技术装备水平，深入开展各类群众性文体活动，不断丰富群众精神文化生活。二是切实抓好就业再就业工作。建立健全城乡公共就业服务体系，完善鼓励创业、促进就业政策，继续推进项目扩大就业、创业带动就业、政策扶持就业、服务保障就业，解决好大中专毕业生、退役军人、零就业家庭、就业困难人员等就业问题，构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益，城镇登记失业率控制在4%以内。三是完善城乡社会保障体系。巩固提升农村合作医疗、城镇居民医疗保险成果，全面启动新型城乡居民养老保险，完善筹资补偿机制，不断提高保障水平。严格落实助学、住房、大病医疗等救助制度，建立保障标准和资金投入自然增长机制，逐步实现城乡保障标准无差别、均等化。加快经济适用房、廉租房等安居工程建设，推进农村危旧房改造，确保建设质量和分配公平，有效解决低收入群众住房难问题。加强安全生产管理，切实保障人民的生命财产安全，积极采取措施抑制物价过快上涨，努力提高老百姓的生活满意度和幸福感。

　　5.继续坚持实施生态立区战略，在可持续发展上实现新突破。打造良好的生态环境，是实现科学发展的重要依托。我区地处西部，生态环境脆弱，自然条件差，必须坚持实施生态立区战略，加快发展生态经济，努力建设生态城市，才能实现可持续发展。要广泛开展宣传教育活动，进一步强化全体公民的生态保护意识，坚持不懈地抓好生态肃州建设。要抓好水利工程建设，加大资金项目争取力度，重点实施农业综合开发、灌区节水改造、病险水库除险加固等项目，不断改善农业生产基本条件。加快推进节水型社会建设，进一步深化水权制度改革，探索建立阶梯水价制度，优化水资源配置，提高水资源利用率。抓好生态环境建设，大力实施园林绿化、庭院绿化、农田林网、绿色通道、集镇绿化等工程建设，配合市上抓好北大河生态治理工程，力争五年内城市绿化覆盖率提高十个百分点，全区森林覆盖率达到7％。严格落实省市关于加强草原、湿地保护的决定，加大执法监督检查力度，维护区域生态平衡。依法加强野生动植物等重要自然资源的强制性保护，坚决制止乱开荒、乱打井、乱采伐、乱移民。加强节能减排和重点领域污染治理，全面控制主要污染物排放，建设资源节约型、环境友好型社会，走可持续发展道路，打造生态肃州，建设宜居城市。

　　6.继续坚持以精细化管理为抓手，在提升城市管理水平上实现新突破。城市是经济社会发展的载体，管理水平体现一个地区的文明程度，事关文明肃州建设。要进一步理顺城市管理体制，完善弱街道强社区、扁平化管理的体制机制，建立健全城管联席会议、城市精细化管理、城郊结合部纳入城市管理等制度办法，树立大城管理念，构建配合密切、协调一致、执行有力的工作新格局。要千方百计筹集项目资金，加大城市管理基础设施投入，抓好绿美亮净工程，改造提升城区主街巷及重点路段基础设施条件。要加快公安、交通、城管三网合一，建设高标准数字管理平台，努力提高城市科学化管理水平。要加大市容市貌、乱搭乱建、交通秩序整治力度，实施严管重罚，依法从严管理城市。要全面加强环卫保洁工作，力争环卫保洁率、洁化覆盖率、垃圾处理及时率达到100%。要全面落实门前三包，加强日常监督检查，确保门前道路、沿街商铺干净整洁。加强物业和供热监管，规范收费行为，严格管理办法，确保物业行业规范有序和城区供热平稳运行。要切实加强社区建设，全面实施社区“百点”示范工程，深入推进精细化管理向小区楼院、单元楼道、城郊结合部延伸，将城郊结合部纳入城市管理，成立相关机构，明确职责职能，切实改善城郊结合部环境面貌，逐步健全城乡精细化管理的长效机制。

　　7.继续坚持以深化改革为动力，在社会管理创新上实现新突破。加强和创新社会管理是和谐肃州建设的重要抓手。要抓住我区被确定为全省社会管理创新综合试点县区的机遇，大力推进社会管理的思想观念转变、思路方法创新、体制机制革新，为促进全区科学发展营造和谐稳定的社会环境。一要积极创新信访工作机制。坚持用群众工作统揽信访工作，健全完善信访工作制度，严格落实重大事项决策社会稳定风险评估办法，将风险评估纳入维护社会稳定工作进行考评，在涉及群众切身利益的重大决策出台前和重大项目审批前都要听取广大群众意见，最大限度地减少信访隐患、增加和谐因素。二要大力创新流动人口服务管理。健全以综治、公安、人口等部门为主的区、乡（镇）、村（社区）三级流动人口服务管理体系，加强重点领域人口管理，认真落实流动人口就业、就医、子女就学、计生服务、权益保障等优惠政策，不断提升出租房屋旅店式星级化管理和宾馆旅店业治安信息化管理水平。三要不断健全社会治安防控体系。深入开展“平安肃州”创建活动，着力构建城乡一体化治安防控体系，提高社会管控能力。严格落实《社会治安防控体系建设规划》，加大物防投入，增加人防力量，着力推进技防设施改造升级，扩大技防覆盖面，巩固提高群众对社会治安的满意度。强化安全生产和食品药品监督，完善应急保障体系建设，提高防灾减灾能力，保障人民群众生命财产安全。坚持开展严打整治斗争，依法打击各类违法犯罪活动，增强处置突发事件的能力，保障人民群众安居乐业。

　　三、不断提高党领导科学发展的水平

　　实现科学发展、跨越发展，关键在党。今后一个时期，党建工作要紧紧围绕服务肃州科学发展，立足提高各级党组织领导科学发展的能力，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥各级党组织在科学谋划、统揽全局、协调各方、引领发展、推动落实中的领导核心作用，为建设“富强肃州、生态肃州、和谐肃州、文明肃州、幸福肃州”提供坚强政治保证和组织保障。

　　一要加强思想政治建设。思想政治建设是党的建设的灵魂。要以创先争优活动和学习型党组织建设为抓手，加强理论学习，用党的最新理论成果武装头脑，在学习理论中解放思想，在解放思想中推动科学发展。要坚持学以致用，既要注重政策理论水平的提高，又要注重实践经验的积累，既要加强党性修养，坚定理想信念，又要钻研经济法律知识，掌握过硬本领，提高驾驭全局和解决处理复杂问题的能力。要坚持多措并学，加大对各级党员干部的培训力度，不断解放思想，创新理念，引导广大党员干部敢于突破陈规，敢于先干起来，发挥先锋模范作用，增强引领科学发展的能力，为推动我区跨越式发展建功立业。要结合文明肃州建设，深入开展各种精神文明创建活动，弘扬社会主义核心价值，加强诚信文明教育，切实提高全社会诚信文明程度，调动广大人民群众干事创业、参与发展的热情，营造健康向上的舆论氛围，形成和谐文明的人文环境，努力争创全国文明城市。

　　二要加强各级领导班子和干部队伍建设。区委是引领科学发展的领导核心，各级领导班子和干部队伍是推动科学发展的中坚力量。要切实加强区委领导班子建设，认真贯彻党的民主集中制，进一步完善区委议事规则和决策程序，坚持开展调查研究，落实专家咨询、社会听证、党务公开等制度，扩大党内民主，坚持集思广益，不断提高科学决策水平。要充分发挥区委统揽全局、协调各方的作用，团结各方力量，凝聚工作合力。要注重加强基层领导班子和干部队伍建设，从完善干部选拔任用机制入手，进一步巩固扩大“三项试点”成果，坚持正确的用人导向，加大干部公开选拔、竞争上岗力度，注重从基层培养、选拔和使用干部，真正把那些工作上有本事、想干事、会干事、能干成事的优秀干部选拔补充到各级领导班子中来，提高领导班子的执政能力和水平。要深入推进干部人事制度改革，创新完善干部考评机制，关心干部的身心健康和人身安全，加大干部培训力度，重视年轻干部、女干部、少数民族干部、一线干部的培养选拔工作，不断优化干部队伍结构。要认真开展“人才特区”试点工作，研究制定中长期人才发展规划，建立健全人才引进培养机制，不断完善人才激励扶持政策，大力实施人才培养开发工程。要切实加强作风建设，大力倡导求真务实、埋头苦干的工作作风，牢固树立贵在落实的意识，教育干部把主要精力和时间放在谋发展抓落实上，完善抓落实的机制，增强抓落实的动力，提高抓落实的能力，形成全区上下齐心协力抓落实的良好风气。

　　三要加强基层组织建设。各级基层党组织是推动科学发展的重要基础。要按照抓党建、打基础、促发展的思路，继续深入开展创先争优活动，深化党建品牌创建，着力加强基层组织建设，夯实科学发展的组织基础。农村基层组织要围绕农村工作重点，以富民增收工程和新农村建设为抓手，大力实施先锋工程，发挥村党组织在经济活动中的组织发动、协调沟通和谈判协商作用，更多地维护和保障群众利益，不断提高党组织的凝聚力和号召力。社区党建工作要围绕服务管理居民，以文明和谐社区建设为抓手，不断创新服务载体，完善服务机制，全面实施温馨服务工程，通过推进城市精细化管理、化解居民矛盾纠纷、强化居民社会保障等途径，努力构建文明和谐的新型社区。企业党建工作要围绕服务工业发展，以新能源产业体系建设为抓手，依托酒泉工业园区党建示范园区建设，采取多种方式，扩大企业党建覆盖面，不断提升非公企业党建整体水平。机关党建工作要围绕“效能提升”工程，深入开展机关作风建设活动，引导广大机关干部以扎实的作风、高效的工作，全力服务肃州科学发展。

　　四要加强民主法治建设。充分发挥人大、政协、司法机关、群团组织和人民团体的作用，支持人大依法监督、视察检查，支持“一府两院”依法行政、公正司法，支持政协民主监督、参政议政，支持群团组织团结各方力量，依照章程开展工作。加快政府职能转变，建立健全决策科学、权责对等、运转协调、监督有力的行政管理体制，努力打造阳光政府、责任政府和服务政府。坚持依法治区，逐步把各项工作纳入法制化、规范化轨道，营造规范有序、崇尚法治的社会环境。加强执法队伍建设，完善执法监督，确保司法公平公正。积极推进基层民主政治建设，不断完善村民、居民自治，大力推进党务、政务、厂务、村务公开，完善落实民主管理、民主选举、民主决策和民主监督制度，切实维护公民的民主政治权利。全面落实“六五”普法规划，广泛开展法制宣传教育，增强干部群众的法制意识，引导群众理性依法按规表达诉求，共同营造法治、文明、和谐的良好社会氛围。

　　五要加强党风廉政建设。始终把反腐倡廉建设放在突出位置常抓不懈，认真落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出“教育、制度、监督、惩处”四个抓手，建立和完善反腐倡廉制度体系，不断增强反腐倡廉的自觉性、从政行为的约束性、社会防控的有效性和党纪法规的严肃性。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展党风党纪教育、示范警示教育和岗位廉政教育活动，创新教育方式，使党员真正受教育、经常受教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。加强对权力运行的监督和制约，完善重点领域廉政风险预警机制，严肃查办侵害民生、损害环境、贪污腐败等违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以党风廉政建设的新成效取信于民。各级领导干部要自觉遵守党纪法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强自身修养，恪守为政之德，堂堂正正做人，清清白白干事，努力提高是非辨别能力、诱惑自控能力、警示自制能力，树立亲民务实、勤政廉洁的良好形象。

　　各位代表，同志们，回首过去，我们倍感自豪，展望未来，我们信心满怀。让我们在党中央和省、市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，集全民之智，举全区之力，奋力拼搏，再创一流，为建设富强、生态、和谐、文明、幸福肃州而努力奋斗！