临沂市第十三次党代会报告解读

　　临沂市国土资源局地租征收处党支部2017年第一季度党课（一）

　　临沂市第十三次党代会报告解读

　　临沂市第十三次党代会完美闭幕，这次报告实事求是、思路清晰、凝聚人心、 催人奋进，为临沂今后五年的发展绘制了宏伟蓝图！下面是小编为你提供的临沂 市第十三次党代会精神解读，欢迎阅读。

　　指导思想

　　我市今后五年工作的指导思想是：全面贯彻中央、省委决策部署，适应引领 新常态，自觉践行新理念，按照“走在前列”的要求谋划和推进工作，坚持建设 社会主义“大美新”临沂的总体目标思路不动摇，继续实施富民兴临“八大战 略”，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党 的建设，与全省同步全面建成小康社会，创造沂蒙人民更加幸福美好的新生活。

　　奋斗目标

　　今后五年总的奋斗目标是：到2020年，全市生产总值达到5600亿元左右， 是2010年的2. 3倍，一般公共预算收入达到400亿元左右，是2010年的3. 5 倍，顺利完成“十三五”发展各项目标任务，与全省同步全面建成小康社会，综 合实力进入全省第一方阵。到2021年，力争全市生产总值突破6000亿元、一般 公共预算收入达到450亿元左右，建设更高水平的社会主义“大美新”临沂。

　　?实力更加强大

　　地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，税收 占比保持80%以上;到2021年服务业增加值占GDP比重达到53%,高新技术产业 产值占工业总产值比重超过35%,发展方式由规模速度型粗放增长向质量效益型 集约增长转变，建设国家创新型城市。

　　?生态更加优美

　　生态环境保护和治理取得重大成果，到2021年全市森林覆盖率提高到38% 以上，主要污染物排放总量持续下降，空气质量优良天数逐年增加，流域水质全 面达标，土壤环境风险得到基本管控，努力实现“大地常绿、空气常新、碧水常 流、土壤常净”。

　　?城乡更加协调

　　城乡发展差距进一步缩小，逐步实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均 等化、要素配置合理化、产业发展融合化;立体大交通网络日益完善，争取成为 全国综合交通枢纽城市;市县乡村一体推进，到2021年全市城镇化率达到63%左 右，实现全国百强县“零的突破”。

　　?文化更加繁荣

　　社会主义核心价值观深入人心，文明创建成果进一步巩固，讲文明语言、行 文明礼仪、树文明形象成为自觉行动；文化创新能力明显增强，到2021年文化产 业占GDP比重超过4%,文化强市、文化名市建设实现新突破。

　　?社会更加和谐

　　以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会管理机制更加完善，社 会治理成效全而提升，公共安全体系更加健全，群众安全感不断增强；民主法治 观念广泛普及，依法治市全而落实，社会大局和谐稳定。

　　?人民更加幸福

　　城乡居民人均可支配收入持续提高，全市民生投入占比高于全省平均水平； 每年集中办成一批民生实事，让市民有更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社 会保障，更高水平的医疗卫生服务、更舒适的住房条件，群众满意度不断攀升。

　　【过去的五年】

　　社会主义“大美新”临沂建设取得显著成效成就辉煌的五年

　　——经济大市建设迈出坚实步伐。全市生产总值年均增长9. 5%, 2016年突 破4000亿元大关，是2011年的1?5倍;一般公共预算收入年均增长15.8%, 2016 年完成293.9亿元，比2011年翻了一番还多；三次产业结构优化为& 9： 43. 1： 48,实现了由“二三一”向“三二一”的标志性转变;工业总产值突破万亿元大 关，成为全省第6个、全国第29个工业产值过万亿元的地级市。

　　——文化大市建设结出丰硕成果。历史文化得到深入挖掘，每年都举办书圣 文化节、孝文化节和兵学论坛，文化基因代代传承;红色文化享誉全国，舞台剧 《沂蒙组歌》、动漫《渊子崖保卫战》、柳琴戏《沂蒙情》等文艺精品相继推出, 沂蒙党性教育基地被中组部确定为全国地方党性教育特色基地;商贸文化魅力独 具，商博会连年举办，专业展会每天上演，形成了永不落幕的博览会，文化产业 产值占GDP比重达3. 4%,荣获“文化强省建设先进市”称号。

　　——民生大市建设取得积极进展。打响新一轮脱贫攻坚战，去年超额完成年 度脱贫任务，脱贫人口达到29.1万，全国产业精准扶贫现场会到我市观摩、全 省脱贫攻坚现场会在我市召开。加大了保障力度，民生支出占财政支出比重连续 5年超过80%,累计达1893亿元;所有县区通过国家县域义务教育均衡发展验收, 比国家确定的目标时限提前4年;每个县至少有1家医院达到二级甲等水平，提 前一年实现城乡居民养老保险全覆盖;城镇、农村居民人均可支配收入年均增长 10.4%和11.2%,跑赢GDP增幅，超过全省平均水平。

　　而貌巨变的五年

　　——“生态美”得到彰显。为了沂蒙的蓝天和人民的幸福，铁腕治污、综合 施策，打了个大气污染防治翻身仗，空气质量综合指数连续两年保持全省第7 位，被国家环保部和省委、省政府誉为“临沂样本”；水环境治理持续推进，集 中饮用水源地水质达标率保持100%,代表山东省迎接国家淮河流域核查实现

　　“八连冠”；成功获批首批全国生态文明先行示范区、全国水生态文明城市建设 试点，被授予国家森林城市。

　　——“城乡美”不断提升。坚持以城带乡，全市城镇化率达56. 5%,比2011 年提高6?9个百分点，被列为全省五大中心城市之一。坚持依水兴城，城在水中 建、水在城中流，建成区而积220平方公里，人口 212万。坚持完善配套设施， 鲁南高铁全而开工，长深和临枣高速、省内首条河底隧道、两条高架路、5座跨 河大桥、沂蒙路BRT建成通车。坚持镇村联动，新建农村新型社区653个，新增 省级生态文明乡村109个，“好山好水好风情、美丽乡村看沂蒙”的品牌进一步 叫响。

　　——“风尚美”大力弘扬。社会主义核心价值观深入人心，涌现出赵志全、 张楠等一批重大典型，见义勇为、助人为乐等好人好事层出不穷。沂蒙精神被习 近平总书记誉为“与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝 贵精神财富”，“有情有义有正气”的沂蒙品格推向全国。民主法治建设加快推 进，综治“雪亮工程”经验在全省、全国推广。创建活动逢旗必夺，创出了全国 文明城市和国家卫生城市“两连冠”、全国双拥模范城市“四连冠”。

　　开拓奋进的五年

　　——提升了科学发展的新境界。在思想观念上，破除了 “小成即满”的守旧 意识、“事不关己”的漠然心态、“等待观望”的消极情绪，引导广大干部群众 敢想敢干敢超越、争上争先争一流。在工作导向上，坚持走新路创新业，在“转” 中提档升级，在“调”中优化结构，在“创”中增添动力，转型发展成为全社会 的自觉行动。在具体推动上，立足相对欠发达实际，准确把握了 “稳”和“进” 的辩证关系，稳中求进、进中求好，经济保持了中高速增长，产业迈向中高端水 平。

　　——积蓄了跨越赶超的新动能。加快重点领域和关键环节改革，在全省率先 完成市级行政审批事项H录调整规范，468项市级行政许可和权力事项入驻新建 成的政务服务中心，新登记市场主体、新增注册资本年均增长27. 5%和53. 8%o 主动融入“一带一路”，开行国际国内货运班列10条，建设“海外临沂商城” 9 处，临沂港、综合保税区建成运行，临沂商城交易额、物流总额是2011年的2. 5 倍和3.3倍。大力实施“三引一促”，累计到位市外资金3832亿元，引进先进 技术2100余项，引进省级以上人才509名，有力支撑了临沂发展。

　　——形成了管党治党的新局而。全而落实党委主体责任，实行市县两级党委 巡察制度，推动管党治党向基层延伸。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三 严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，结亲连心、选派第一书记、村居干 部经济责任审计等做法在全省、全国推广，走出了一条具有沂蒙特色的党建之路。 积极支持人大、政协履责，切实加强统战工作，注重发挥工青妇作用，全而深化 军地共建，调动了上上下下、方方而而的力量贡献“大美新”临沂建设。

　　五年风雨兼程，成果令人鼓舞;五年砥砺前行，经验弥足珍贵。我们要认真 总结并运用到今后的工作中去。

　　在坚决执行中把正临沂方向。 在传承接力中开拓发展新路。 在攻坚克难中推动跨越赶超。 在狠抓落实中展现使命担当。 在全而从严中强化领导力量。一是必须站稳政治立场, 二是必须善于科学谋划, 三是必须聚焦关键领域, 四是必须完善督导机制, 五是必须坚持管党治党,

　　在坚决执行中把正临沂方向。 在传承接力中开拓发展新路。 在攻坚克难中推动跨越赶超。 在狠抓落实中展现使命担当。 在全而从严中强化领导力量。

　　【今后的五年】

　　与全省同步全而建成小康社会 坚持创新发展走出科技引领、转型升级新 路径

　　一手抓科技孵化，整合临沂大学科技园、临沂应用科学城、市科学技术合作 与应用研究院、市农业科学院等资源，抓好一批国家级、省级工程技术研发中心 和重点实验室、园区孵化器建设。一手抓成果转化，持续实施“千企千项千亿” 计划，全力打造装备制造、医药、食甜等八大千亿级支柱产业;实施战略性新兴 产业倍增计划，重点发展新信息、新材料、新能源汽车产业，力争到2021年全 市规模以上工业企业主营业务收入突破1. 5万亿元。巩固提升商贸物流，力争到 2021年临沂商城市场交易额突破8500亿元，全市物流总额、电子商务交易额分 别达到3. 5万亿元和6500亿元。加快全域旅游步伐，培育金融、软件和服务外 包、文化创意、养老养生等产业。深化供给侧结构性改革，把农业供给侧结构性 改革作为重要一环，不断增加绿色优质农产品供给，全力创建国家级农产品质量 安全市。

　　坚持协调发展构建城乡一体、统筹联动新格局

　　大力推进以人为核心的新型城镇化，力争建成鲁南苏北区域性中心城市。着 力打造实力中心城市。坚持“北上”拓空间，加快北城新区二期、高铁片区开发 建设，提升镇山风景区。坚持“东进”扩开放，积极推动撤县设区，加快中心城 区、莒南、临港一体化发展，进一步做大做强经济开发区、综合保税区、临空经 济区、汤泉旅游度假区，培育开放发展新的增长极。坚持“南优”促转型，打造 临沂南部生态产业城，建设陶瓷产业示范园。坚持“西强”增优势，放大临沂港 效应，集中精力建设国际商贸城、鲁南铁路物流园，加大西部新城开发力度，构 建商贸物流新高地。到2021年实现“双300”目标，即建成区而积超过300平 方公里、人口达到300万左右。推动县域发展。加快县改市、镇改街、村改居步 伐，力争到2021年至少有一个县入围全国百强县，人口 30万以上的县城达到4 个。推动城镇梯次发展，优先发展17个新市镇，大力发展18个重点镇，鼓励发 展一般镇，到2021年驻地人口 10万以上的城镇达到4个、5-10万的达到15个。 实施公交优先工程，健全慢行系统，发展轨道交通。加快推进鲁南高铁、岚罗高 速、京沪高速临沂段扩容、临沂机场改扩建，做好京沪高铁二通道、新台高速、 张临高速建设准备工作。

　　坚持绿色发展打造绿水青山、生态优美新家园

　　加大环境保护治理力度。坚定不移推进大气污染防治，坚持综合整治和专项 治理并重、常态治理和集中整治结合、辖区治污和区域共治联动，确保全市空气 质量综合指数保持全省中上游水平。高度负责做好土壤污染防治，突岀源头治理, 实现土壤环境质量监测点位全覆盖。大力实施显山露水、让绿于民等生态修复工 程，打造“沂蒙绿肺”，让“深呼吸、见清水、看绿化”更加彰显。推动形成绿 色发展方式。提高产业准入环保门槛，强化项目审核管理和能源评估审查。完善 生态文明制度。坚持源头严控、过程严管、后果严惩，加快构建治标治本兼顾、 激励约束并重的生态文明制度。建立健全排污权、碳排放权、用能权、用水权交 易制度，探索合同能源管理和环境污染第三方治理，完善生态保护补偿机制。

　　坚持开放发展激发内外并举、创新创业新动力

　　构建全方位开放新格局。实施“东接、西通、南融、北进”战略，向东对接 “21世纪海上丝绸之路”和山东半岛蓝色经济区，加强与东部港口城市合作， 力促产业深入对接、贸易全而开拓；向西参与“丝绸之路经济带”建设，对接西 部沿边口岸开放城市，畅通陆路国际贸易通道；向南融入长江经济带、珠三角， 积极承接优势高端产业转移；向北对接京津冀、环渤海经济区，积极争取国家政 策和央企项目，在融入国家发展战略中借势借力。掀起“三引一促”新热潮。要 高水平引进外资，努力招引更多投资规模大、产业层次高和带动能力强的优质项 目，力争每年平均到位市外资金不少于1500亿元。要大力度引进人才，力争每 年引进“泰山学者”或相当层次的领军人才100名，引进带资金带技术带项日的 创新创业人才1000名。打造商城国际化新亮点。把全而融入“一带一路”作为 临沂发展的最大机遇，全力打造“一带一路”国际贸易新高地。加快建设巴基斯 坦、卡塔尔等一批“海外临沂商城”，开辟“一带一路”国际合作新版图。

　　坚持共享发展创造幸福美好、和谐稳定新生活

　　坚决打赢脱贫攻坚战，继续实施“百千万”沂蒙老区脱贫攻坚行动和“双 16”推进计划，把扶贫与扶志、基层班子建设、区域发展、基础设施建设、思想 文化道德建设、党风廉政建设结合起来，走好党建扶贫、产业扶贫、金融扶贫、 搬迁扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫6条路子，确保2018年全市农村贫困人口全部 脱贫。持续扩大公共服务供给。不断加大财政投入，确保民生支出占财政支出比 重在80%以上。实施更加积极的就业政策，每年新增城镇就业8万人、农村劳动 力转移就业10万人次。优化教育资源配置，基本解决城镇学校“大班额”问题, 完成“全而改薄”工作。加快健康临沂建设，推进医疗、医保、医药联动，建立 覆盖城乡的基本医疗卫生制度。实施全民参保计划，全面建成养老服务体系。大 力推进文化强市建设。实施舆论阵地巩固工程，壮大主流思想舆论;推进媒体融 合，掌控舆论争夺主动。

　　坚定不移推进全而从严治党

　　实现未来五年奋斗目标，关键在党，关键在党要管党、从严治党。各级党组 织要把全而从严治党要求落到实处，使党始终成为坚强有力的领导核心，为加快 建设社会主义“大美新”临沂、与全省同步全而建成小康社会提供坚强政治保 证。

　　加强思想政治建设，保持临沂工作的正确方向。巩固拓展党的群众路线教育 实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，深度挖掘红色 资源，充分发挥党校和沂蒙党性教育基地作用。坚决贯彻执行中央严肃党内政治 生活的各项规定，落实好“三会一课”、民主生活会等制度，推动党内政治生活 正常化、规范化。

　　加强干部队伍建设，打造全而过硬的骨干力量。从严选拔任用干部，突出“好 干部”标准，健全完善干部选拔任用流程，树立正确用人导向。着力抓好后备干 部队伍建设，大力培养选拔和使用优秀年轻干部、女T部、少数民族干部和党外 干部，做好离退休干部工作。健全干部正向激励机制。

　　加强基层基础建设，构筑坚强稳固的战斗堡垒。落实基层党建工作责任制， 全而推行市县乡党委书记和部门党组傥委）书记抓基层党建工作述职评议制度。 以新一轮村“两委”换届为抓手，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。加强和改 进企业党建，以国企党建为重点，兼顾其他企业党建，积极探索在非公有制经济 组织、社会组织建立党组织，实现全市规模以上企业党组织全覆盖。

　　加强作风效能建设，形成干事创业的浓厚氛围。深入贯彻中央八项规定精神, 坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。认真践行党的群众路线， 深化结亲连心，抓好第一书记工作，密切与人民群众的血肉联系。

　　加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。完善惩治和预防腐败体系， 把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有 效机制。加强党内监督，继续实施市县党委巡察和派驻监督，让监督体现在时时 处处事事上，敦促党员干部按本色做人、按角色办事。

　　加强民主政治建设，凝聚同心同向的强大合力。进一步加强和改善党对人大 工作的领导，进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥 人民政协作为协商民主重要渠道作用。强化同民主党派、工商联和无党派人士的 团结合作，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强国防教育、国防动员和 后备力量建设。推进群团工作改革创新，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组 织的桥梁纽带作用，汇集广大人民群众的智慧力量，凝聚形成建设社会主义“大 美新”临沂的强大合力